生產(chǎn)設(shè)施用地（沐風(fēng)書屋）

1、農(nóng)村集體土地相關(guān)政策解讀 重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 歐文禮1聽雨D書屋一、關(guān)于基本農(nóng)田、耕地、農(nóng)用地、建設(shè)用地等概念基本農(nóng)田：指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。即吃飯?zhí)?、保命田。耕地：是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪休地、草田輪作地。農(nóng)用地：指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。土地利用規(guī)劃2聽雨D書屋二、2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有

2、序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見解讀前言：意見出臺(tái)背景及起草過程（一）調(diào)整范圍、基本框架和總體要求（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（三）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（五）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)語：切實(shí)抓好意見貫徹落實(shí)3聽雨D書屋意見基本框架意見共5大部分19條，6300多字。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) （五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模（九

3、）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 （十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用（十二）探索新的集體經(jīng)營方式（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營（十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度（十六）加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用4聽雨D書屋1、指導(dǎo)思想按照“兩項(xiàng)要求”：加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 樹立“三個(gè)目標(biāo)”：國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做到“兩個(gè)堅(jiān)

4、持”：堅(jiān)持“三權(quán)分置”，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位圍繞 “一個(gè)中心”：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度牢記“兩條底線”：“三個(gè)不能搞”、“三個(gè)相適應(yīng)”5聽雨D書屋三個(gè)不能搞，三個(gè)相適應(yīng)不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)， 6聽雨D書屋2、基本原則堅(jiān)持三權(quán)分置、多元化經(jīng)營堅(jiān)持改革創(chuàng)新、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神堅(jiān)持依法、自愿、有償 。農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、市場配置，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)不得 ”，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合

5、生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 堅(jiān)持規(guī)模適度，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn) 7聽雨D書屋3、鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式 “三個(gè)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)多種方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵(lì)地方引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵(lì)通過互換并地解決承包地細(xì)碎化問題“三個(gè)規(guī)范”：集體成員的優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)；轉(zhuǎn)讓承包地原則上限于集體內(nèi)部；流轉(zhuǎn)承包地要依法備案“兩個(gè)研究”：研究探索三權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式；研究制度土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的實(shí)施辦法 8聽雨D書屋4、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶主體地位：定流轉(zhuǎn)、定價(jià)格、定形式規(guī)范農(nóng)村基層組織和干部行為：必須有農(nóng)戶的書面委托；不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義；不能私相授受、謀取私利 規(guī)范地方政

6、府行為：嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 9聽雨D書屋研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范 ，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò) 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體行為：可以提供信息、委托流轉(zhuǎn)服務(wù)，禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利集體經(jīng)濟(jì)組織在一定條件下可收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi) ，并?？顚Ｓ眉訌?qiáng)對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的保護(hù)：規(guī)范合同、優(yōu)先續(xù)約、加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)10聽雨D書屋6、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模 提出確定土地規(guī)模經(jīng)營適宜標(biāo)準(zhǔn)的三大因素：自然經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

7、提出現(xiàn)階段重點(diǎn)扶持的適度標(biāo)準(zhǔn)：“兩個(gè)相當(dāng)于”，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入鼓勵(lì)通過組織和服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大提升規(guī)?；?jīng)營水平：合作與聯(lián)合，開展社會(huì)化服務(wù)11聽雨D書屋7、扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)總的原則是扶持政策向真正種糧者傾斜： 補(bǔ)貼、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)4個(gè)方面原有補(bǔ)貼雙方協(xié)商，新增部分向種糧者傾斜 有條件的地方開展按實(shí)際播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼試點(diǎn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先安排0給規(guī)模種糧主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)開展糧食規(guī)模主體營銷貸款試點(diǎn)加大糧食品種保險(xiǎn)扶持力度12聽雨D書屋8、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制嚴(yán)禁“非農(nóng)用途”，遏制撂荒耕地，鼓勵(lì)生產(chǎn)糧食重申堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保

8、護(hù)制度 提出“四個(gè)嚴(yán)禁”非農(nóng)化：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。 允許停發(fā)補(bǔ)貼，遏制撂荒耕地鼓勵(lì)用于糧食生產(chǎn)：不生產(chǎn)糧食的不享受扶持政策，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格13聽雨D書屋9、發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)培育從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度：分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，加強(qiáng)示范引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)連片面農(nóng)田優(yōu)先流向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶14聽雨D書屋鼓勵(lì)探索和豐富集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式積極

9、開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)（江蘇聯(lián)耕聯(lián)種）有條件的地方可以統(tǒng)一連片整理耕地，折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配 （江蘇常州）有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 （廣東南海、江蘇蘇南）10、探索新的集體經(jīng)營方式15聽雨D書屋11、加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營（類似臺(tái)灣的產(chǎn)銷班）鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展培育發(fā)展農(nóng)村合作金融引導(dǎo)發(fā)展合作社聯(lián)合社允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價(jià)制度16聽雨D書屋12、鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)

10、代種養(yǎng)業(yè)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營 支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制支持發(fā)展農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)（農(nóng)戶、集體、合作社、企業(yè)）17聽雨D書屋13、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度財(cái)政、基建項(xiàng)目、用地、金融、保險(xiǎn)、稅收等擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立

11、健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制落實(shí)和完善支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策18聽雨D書屋14、加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范從2001年18號文件的不提倡到嚴(yán)格控制和監(jiān)管對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度 對工商企業(yè)租農(nóng)戶承包地實(shí)行分級備案加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為19聽雨D書屋15、培育多元社會(huì)化服務(wù)組織 （10項(xiàng)措施）鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)支持建設(shè)農(nóng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品

12、初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)研究制度政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目標(biāo)積極推廣全程或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)20聽雨D書屋16、開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系 21聽雨D書屋三、關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知國土資發(fā)2014127號設(shè)施農(nóng)用地分類：具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。22聽雨D書屋1、生產(chǎn)設(shè)施用地生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地

13、。包括： （1）工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等; （2）規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地； （3）水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地； （4）育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。 23聽雨D書屋2、附屬設(shè)施用地附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括: （1）設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地； （2）設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料

14、生產(chǎn)設(shè)施用地； （3）設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。24聽雨D書屋3、配套設(shè)施用地配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等用地。 25聽雨D書屋4、以下土地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理經(jīng)營性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。26聽

15、雨D書屋5、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。 非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。 27聽雨D書屋6、合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比

16、例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。28聽雨D書屋7、設(shè)施建設(shè)合理選址設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。29聽雨D書屋8、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用 簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。 縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。30聽雨D書屋四、重慶市國土局、重慶市農(nóng)業(yè)委