我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議

1、我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議 2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，群眾的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。下面結(jié)合我縣工作實際情況，就

2、當(dāng)前的熱點問題淺談一下看法。當(dāng)前群眾信訪的幾個焦點問題一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安置量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安置費和補償費較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。二是城市房屋拆遷方面。上世

3、紀90年代以來,城市化建設(shè)工作一直是政府的重點工作和實事項目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個人的利益、訴求、對拆遷政策理解角度不同及其他社會問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營導(dǎo)致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過快、安置條件不合理等問題。當(dāng)前信訪焦點問題產(chǎn)生的深層原因當(dāng)前信訪熱點問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個方面:一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加

4、大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn),利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系,已不適應(yīng)依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項,都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政

5、府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時,所有的責(zé)任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴重,服務(wù)意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)、推誘拖拉,對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處,甚至釀成嚴重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負擔(dān)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期社會的變化和變革加劇了農(nóng)村社會矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念和體制被打破,農(nóng)村社會矛盾日益突出。農(nóng)村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改

6、變現(xiàn)狀的愿望與對現(xiàn)狀擔(dān)憂和對未來前景預(yù)期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導(dǎo)致了這些進城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會的行為,以此來發(fā)泄對社會的不滿。五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟利益,因此有些人企圖通過反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些

7、小問題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾,不達到目的誓不罷休。六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國家強制力作保障的制度建設(shè)上,還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為司法機關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平,并為人們普遍認可和信仰。實踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴重,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護,有些辦案人員故意拖案,案件嚴重超期,當(dāng)事人催促無果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。妥善處理信訪問題的幾點對策加強立法工作。立法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法

8、主觀能動性,制定充分反應(yīng)社會各方利益的良法。立法機關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時,要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現(xiàn)實利益,不能顧此失彼；把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點,而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會的認可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件

9、類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點,建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對已達成協(xié)議的案件,法官主動與當(dāng)事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務(wù),提高自動履行率,鞏固和落實調(diào)解成果。加強人民調(diào)解制度的落實。進一步完善人民調(diào)解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機結(jié)合與合理銜接。進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責(zé)任制度,完善“一把手”擔(dān)負信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)人員直接負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強基

10、層調(diào)解,健全社會矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對機制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點,抓好村(居)委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè),加強“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防,全面排查隱患,做好化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度,各地區(qū)、各單位對所轄范圍一段時期內(nèi)突出的不安定因素要定期報告,對可能引發(fā)群體性事件的問題要及時報告,以免貽誤處置時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實信訪條例,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表

11、達利益訴求,對鼓動鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護正常的信訪秩序。五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護公平和正義的重要屏障,對于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時期加強政法機關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進行司法體制改革,加強司法人員隊伍建設(shè),增強司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會主義和諧社會中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國城市化進程的不斷推進和國有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛