天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備課件

1、中國(guó)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備研究中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心中國(guó)石油大學(xué)（北京）Your Site Here張瓊中國(guó)天然氣儲(chǔ)備現(xiàn)狀介紹天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論天然氣供需量及缺口分析儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況介紹天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的籌資模式配套監(jiān)管機(jī)制及法律支持國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介研究?jī)?nèi)容1. 天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備含義2. 天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用3. 天然氣儲(chǔ)備方式4. 建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的必要性天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備含義戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備含義 所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

2、內(nèi)涵 是指國(guó)家為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和其他意外情況，保障國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)的天然氣供應(yīng)安全，而在平時(shí)有計(jì)劃地建立的一定數(shù)量天然氣的儲(chǔ)存或積蓄。（根據(jù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備引申）天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用 l、調(diào)峰：天然氣儲(chǔ)備用于調(diào)峰，滿(mǎn)足冬季采暖等季節(jié)性高峰用氣需求。2、應(yīng)急：應(yīng)急是應(yīng)對(duì)影響時(shí)間短的、由于設(shè)備自身故障及人為操作失誤造成的，一般在37天就可解決的事故。3、戰(zhàn)略保障：戰(zhàn)略保障是應(yīng)對(duì)影響時(shí)間長(zhǎng)的、由于供應(yīng)國(guó)家或地區(qū)罷工、政治局勢(shì)動(dòng)蕩等造成的停產(chǎn)；以及長(zhǎng)時(shí)期洪水、地震、風(fēng)暴、戰(zhàn)爭(zhēng)造成的輸運(yùn)環(huán)節(jié)中斷；LNG國(guó)際貿(mào)易中斷等。持續(xù)時(shí)間一般在數(shù)十天的供應(yīng)中斷。4、平抑氣價(jià)：在天然氣放松管制的國(guó)家為提高市場(chǎng)

3、交易效率還利用天然氣儲(chǔ)備平抑氣價(jià)。由于西方國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)天然氣行業(yè)已經(jīng)放松管制，因此成本一效益受到關(guān)注。放松管制的一個(gè)重要結(jié)果是天然氣價(jià)格交得更加變化莫測(cè)，對(duì)市場(chǎng)參與者意味著更高的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備可以通過(guò)在期貨市場(chǎng)低價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)賣(mài)出的方式平抑價(jià)格，還可出租儲(chǔ)備設(shè)施提高天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的利用效率。天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論天然氣的主要儲(chǔ)備方式 1.氣田 （1）枯竭油氣藏 2.地下儲(chǔ)氣法 （2）含水層 3.地上儲(chǔ)存法 （3）鹽穴 4.液化天然氣（LNG） （4）廢棄礦藏 天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論中國(guó)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的必要性天然氣是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、清潔化、多樣化的主要途徑之一,加快中國(guó)天然氣儲(chǔ)備將

4、對(duì)石油有重要的替代和補(bǔ)充作用,是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向著“又好又快”方向邁進(jìn)的重要因素。天然氣是優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要途徑,加快天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，提高在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例是能源優(yōu)質(zhì)化的必由之路。世界各國(guó)天然氣儲(chǔ)備迅速發(fā)展的趨勢(shì)也要求我國(guó)建立建立健全天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,不僅能夠起到季節(jié)性的調(diào)峰作用，而且能夠?qū)?lái)突發(fā)的狀況起到平抑作用。天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基本理論天然氣供需量及缺口分析天然氣供需量及缺口分析可見(jiàn)：從2008年開(kāi)始，我國(guó)天然氣開(kāi)始出現(xiàn)缺口，而且缺口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2015年，天然氣供需缺口將高達(dá)400億立方米。中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況2010年1

5、0月，河南平頂山、遼河、大慶、長(zhǎng)春、河南文留、鄂爾多斯、河北雁翎、江蘇淮安、湖北潛江、湖北應(yīng)城、云南安寧等11地已被列入國(guó)家油氣儲(chǔ)備選址。中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況 我國(guó)沿海地區(qū)已投產(chǎn)和規(guī)劃建設(shè)的LNG項(xiàng)目共有16個(gè)。其中，已經(jīng)建成投產(chǎn)的廣東LNG項(xiàng)目、福建LNG項(xiàng)目、上海LNG項(xiàng)目、大連LNG(液化天然氣)碼頭4個(gè)，除大連LNG碼頭項(xiàng)目外，隨著中俄原油管道注油，中緬原油和中緬天然氣兩條管道開(kāi)工建設(shè)，再加上已建成投產(chǎn)的中哈原油管道和中亞天然氣管道，中國(guó)已構(gòu)建油氣進(jìn)口的東北、西南、西北和海上四大戰(zhàn)略通道。天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的籌資模式民資無(wú)緣介入儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè) 在中國(guó)，儲(chǔ)氣庫(kù)是國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)屬領(lǐng)域。已經(jīng)投用的大港油

6、田儲(chǔ)氣庫(kù)為中石油所有；中石化目前也在做儲(chǔ)氣庫(kù)前期工作，尚未確定最終項(xiàng)目；外資、民資尚未參與到儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中。 原因如下： （1）高昂的成本使民企望而卻步。中石油計(jì)劃在長(zhǎng)慶建設(shè)120億立方米儲(chǔ)氣庫(kù)，預(yù)計(jì)總投資200多億元。 （2）安全性也是民營(yíng)企業(yè)的挑戰(zhàn)。“天然氣儲(chǔ)庫(kù)的安全標(biāo)準(zhǔn)非常高，如同將一座15層樓房埋在地下，在歐美等國(guó)家也發(fā)生過(guò)事故。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入這一領(lǐng)域時(shí)必須做好準(zhǔn)備?！北M管如此，還是有民營(yíng)企業(yè)希望能夠進(jìn)入儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域。配套監(jiān)管機(jī)制及法律支持由于我國(guó)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備尚未提上日程，目前只是以調(diào)峰為目的的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)階段，所以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制及法律依據(jù)尚屬空白，但分析天然氣行業(yè)的有關(guān)機(jī)制能提供

7、插入點(diǎn)。 我國(guó)天然氣的勘探、開(kāi)采的審批主要依照1987年頒布的石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法。目前，我國(guó)陸上天然氣的開(kāi)采被中石化和中石油兩家公司壟斷，而中海油則具有海上天然氣的對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能分配配套監(jiān)管機(jī)制及法律支持對(duì)于天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策方針政策;審批限額以上重大投資和對(duì)外合資、合作項(xiàng)目；批準(zhǔn)天然氣行業(yè)重大重組方案;授予油氣企業(yè)在中國(guó)勘探開(kāi)發(fā)天然氣的經(jīng)營(yíng)資格等，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定和實(shí)施政府有關(guān)天然氣產(chǎn)業(yè)的大部分政策，如天然氣的年度生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量指導(dǎo)計(jì)劃;制定計(jì)劃內(nèi)天然氣井口價(jià)、計(jì)劃外天然氣井口指導(dǎo)價(jià);審批天然氣管輸費(fèi);審批限額以

8、上重大投資和對(duì)外合資、合作項(xiàng)目;指定可以用于對(duì)外合作開(kāi)采的區(qū)塊以及協(xié)調(diào)油氣企業(yè)的發(fā)展及改革、維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序和對(duì)天然氣生產(chǎn)的安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等。國(guó)土資源部擬定有關(guān)天然氣勘探開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)、政策以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);組織編制天然氣資源管理規(guī)劃;管理天然氣勘探和開(kāi)發(fā)許可證的登記發(fā)證、轉(zhuǎn)讓事宜;審查天然氣勘察年度計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行情況;審批對(duì)外合作區(qū)塊;管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用;依法調(diào)處天然氣重大探采礦權(quán)爭(zhēng)議糾紛。目前，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的法律框架主要由兩部分組成:一部分是普遍適用的法律，主要是環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量、土地管理、價(jià)格、稅收以及工商、行政管理等方面的法律法規(guī);另一部分是適用于油氣行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律。

9、在天然氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域，主要以現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法和對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例、對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例為核心形成的法律框架，其基本目的是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)油氣資源的所有權(quán)。在天然氣中、下游領(lǐng)域，適用于對(duì)長(zhǎng)距離管輸進(jìn)行管制的專(zhuān)門(mén)法規(guī)只有石油、天然氣管道安全保護(hù)條例，其主要側(cè)重于維護(hù)管道的安全;在城市輸、配氣環(huán)節(jié)，主要的使用法規(guī)是城市燃?xì)夤芾磙k法以及各地根據(jù)該法規(guī)制定的地方性法規(guī)，其立法的基本出發(fā)點(diǎn)是將城市配氣系統(tǒng)作為公用服務(wù)事業(yè)，除了較多的關(guān)注安全等問(wèn)題外，在準(zhǔn)入、價(jià)格等方面強(qiáng)調(diào)政府的直接管制。配套監(jiān)管機(jī)制及法律支持存在主要問(wèn)題：政府監(jiān)管職能分散、交叉重亞與缺位并存政企不分的弊病依然存在天然氣產(chǎn)業(yè)立法

10、不足天然氣定價(jià)機(jī)制不合理天然氣產(chǎn)業(yè)稅收制度存在嚴(yán)重缺陷配套監(jiān)管機(jī)制及法律支持國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介根據(jù)2003年世界天然氣大會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2001年全世界共有地下儲(chǔ)氣庫(kù)634個(gè)，總工作氣量超過(guò)3400億立方米，相當(dāng)于當(dāng)年全世界天然氣年消耗總量的13896。世界天然氣儲(chǔ)備的大部分被工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家擁有，工作氣量前十位的國(guó)家依次是美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、意大利、加拿大、法國(guó)、荷蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介美國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)狀 美國(guó)目前擁有的天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)數(shù)量居世界第一,而且也是發(fā)展最早的國(guó)家,到2003年,共建地下儲(chǔ)氣庫(kù)410座,庫(kù)容量為2 277108m3,有效氣

11、量為1 113108m3,相當(dāng)于年消費(fèi)量的20.3%。為適應(yīng)天然氣增長(zhǎng)的形勢(shì),美國(guó)在20042008年新建26座地下儲(chǔ)氣庫(kù),擴(kuò)建47座(鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)有31座),工作氣量將增加98108m3,日采氣能力增加4.8108m3。美國(guó)天然氣儲(chǔ)備的管理體制 美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的所有者和經(jīng)營(yíng)者有三類(lèi)：一是州際管道公司；二是地方配氣公司和州內(nèi)管道公司；三是獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。目前，25家州際管道公司經(jīng)營(yíng)著172座儲(chǔ)氣庫(kù)，43個(gè)獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司經(jīng)營(yíng)著74座儲(chǔ)氣庫(kù)，40個(gè)地方配氣公司和15個(gè)州內(nèi)管道公司經(jīng)營(yíng)著148個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。 美國(guó)政府部門(mén)在儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)管理中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)需求等問(wèn)題。有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于

12、天然氣法、能源政策法、清潔空氣法案、清潔水法案、聯(lián)邦水污染控制修正法案、職業(yè)健康安全法案和污染控制法案等等。對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)健康、安全、環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管由“聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局”負(fù)責(zé)執(zhí)行。國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介俄羅斯(蘇聯(lián))地下儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)狀 俄羅斯是世界第二儲(chǔ)氣庫(kù)大國(guó)，目前，俄羅斯共擁有地下儲(chǔ)氣庫(kù)24座，其中17座是枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)，7座是含水層儲(chǔ)氣庫(kù)，主要分布在天然氣消費(fèi)區(qū)，并且是俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)不可分割的組成部分。雖然俄羅斯氣庫(kù)數(shù)量較少，但氣庫(kù)容量大。世界最大的廢棄氣藏地下儲(chǔ)氣庫(kù)和含水層地下儲(chǔ)氣庫(kù)都在俄羅斯，氣庫(kù)的容量分別達(dá)到400億立方米和190億立方米。 俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）

13、是國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)主體。此外，在建的新項(xiàng)目還有3個(gè)，即烏德穆?tīng)柼厮畬拥叵職鈳?kù)、加里寧格勒和伏爾加格勒鹽穴氣庫(kù)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，俄羅斯地下氣庫(kù)的有效工作氣量約為900億立方米，計(jì)劃2030年達(dá)1100億立方米，日采氣量2005年約為5.5億立方米，計(jì)劃2030年達(dá)10億立方米。 俄羅斯也已經(jīng)在2008年正式提出“戰(zhàn)略氣田”的概念，俄羅斯能源部和Gazprom公司共同遴選了32個(gè)“戰(zhàn)略性”氣田的清單，這份清單已經(jīng)獲得政府批準(zhǔn)。國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介英國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)狀 英國(guó)是歐洲重要天然氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2008年生產(chǎn)量為626億立方米，消費(fèi)量為939億立方米。上個(gè)世紀(jì)60、70年代，

14、由于北海氣田的開(kāi)發(fā)，英國(guó)天然氣工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，并開(kāi)始建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)存設(shè)施。目前，英國(guó)的天然氣儲(chǔ)備有三種不同類(lèi)型，分別是耗竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)庫(kù)。按照英國(guó)天然氣市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén) (英國(guó)天然氣辦公室)的規(guī)劃，上述儲(chǔ)存設(shè)施的基本目標(biāo)是用來(lái)“調(diào)峰”，作為應(yīng)對(duì)短期供應(yīng)中斷的緩沖器。至于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，英國(guó)政府認(rèn)為，英國(guó)大陸架氣田就是英國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。 英國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)完全由公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)。Edinburgh天然氣公司和Scottish Power公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)著位于約克郡的衰竭氣田儲(chǔ)氣庫(kù)。SSE公司擁有9個(gè)位于東約克郡的鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。Transco擁有兩個(gè)小型的鹽穴設(shè)施，同時(shí)還運(yùn)營(yíng)著5座LNG存儲(chǔ)區(qū)。英國(guó)根據(jù)建設(shè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的需求，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。包括“土地利用計(jì)劃和危險(xiǎn)物質(zhì)許可”，主要涉及對(duì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)；“主要事故危害規(guī)章（1999）(COMAH)”，目標(biāo)是預(yù)防天然氣儲(chǔ)存事故，限制此類(lèi)事故對(duì)人和環(huán)境的危害；“井場(chǎng)和操作規(guī)范（1995）”和“管線(xiàn)安全規(guī)范（1996）”。國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備情況簡(jiǎn)介其它國(guó)家和地區(qū)在北美地區(qū)除了美國(guó)以外，加拿大的地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)工作開(kāi)展也很早，早在1915年就在安大略省的WELLAND氣田進(jìn)行儲(chǔ)氣試驗(yàn)，目前共有地下儲(chǔ)氣庫(kù)約31座，其中鹽穴型有7座，總儲(chǔ)氣量為248108m3工作氣量為125