安全農(nóng)產(chǎn)品講座材料

1、我國(guó)食品安全管理與其他國(guó)家的差距2003年9月日打破“綠色壁壘”的最有效辦法是超越壁壘 中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：綠色壁壘問(wèn)題還會(huì)不斷增加日本：制定了大量的有毒有害物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，僅農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就有幾千個(gè)；歐盟：已有上萬(wàn)個(gè)殘留標(biāo)準(zhǔn)； 歐盟新的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)40多項(xiàng)，而新標(biāo)準(zhǔn)并未改變其現(xiàn)在使用的農(nóng)藥殘量限量。葉永茂：1990年三次與美國(guó)食品安全檢驗(yàn)署談判中國(guó)肉類進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美方就肉類的殘留限量藍(lán)皮書(shū)一本就是上千個(gè)，而當(dāng)時(shí)我查遍我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限量?jī)H幾十個(gè)而已。我國(guó)2000年至，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)也只197個(gè)，今年人大前衛(wèi)生部又頒布了100多個(gè)，加起來(lái)也只有300多個(gè)。所謂綠色壁壘，是各國(guó)為保護(hù)自身利益而

2、設(shè)置的，采用綠色壁壘是國(guó)際貿(mào)易中的一種游戲規(guī)則。其中，雖不乏濫用技術(shù)貿(mào)易壁壘來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象，但更多反映出我國(guó)出口產(chǎn)品在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面相對(duì)落后的問(wèn)題。打破“綠色壁壘”的最有效辦法是超越壁壘我們必須逐步、及時(shí)地了解，并適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則。打破“綠色壁壘”的最有效辦法是超越壁壘 ！參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，生產(chǎn)出更多高品質(zhì)的安全食品，有利于國(guó)民身心健康，造福于子孫后代，造福于人類。目前，我國(guó)食品安全管理，與國(guó)外相比，仍有較大差距：1、中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀中國(guó)政府一直重視食品安全問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，特別是1995年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法頒布以來(lái)，國(guó)家把食品安全列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度

3、計(jì)劃，這是我國(guó)食品安全工作進(jìn)一步發(fā)展的保證；建立了一系列法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系；設(shè)立了一批國(guó)家級(jí)、部級(jí)與地方級(jí)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；培養(yǎng)了一支專業(yè)執(zhí)法與技術(shù)隊(duì)伍；積極參加了國(guó)際食品法典活動(dòng)。目前，我國(guó)食品衛(wèi)生狀況有了明顯的改善。如:食品衛(wèi)生法(試行)施行前的1982年，食品衛(wèi)生檢測(cè)總體合格率只有61.5；食品衛(wèi)生法正式施行前的1994年，食品衛(wèi)生檢測(cè)總體合格率為823，上升了208個(gè)百分點(diǎn)：2000年食品衛(wèi)生檢測(cè)的總體合格率達(dá)到了889，比1994年又上升了66個(gè)百分點(diǎn)。2001年北京、山西和廣東省的食品衛(wèi)生檢測(cè)平均合格率已經(jīng)達(dá)90左右。1.1 初步建立了食品有關(guān)的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系 從20世紀(jì)50年

4、代起，中國(guó)就開(kāi)始將食品安全納入法制化管理的軌道。 國(guó)家先后頒布了一系列食品衛(wèi)生、安全、質(zhì)量有關(guān)的法律、法規(guī)； 國(guó)家建立了一套從上到下的、較有效的、食品質(zhì)量、食品安全衛(wèi)生、食品進(jìn)出口有關(guān)的管理、科研、監(jiān)督、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家造就了一支基本能保證食品安全衛(wèi)生的管理、科研、生產(chǎn)、監(jiān)督隊(duì)伍。對(duì)保障我國(guó)食品的衛(wèi)生安全和人民的身心健康起著關(guān)鍵作用. 1.1.1 食品法律1、1995-10-30中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法2、1991-10-30中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法3、1989-02-21中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法4、2000-07-08中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法5、1988-12-29中華人民共和國(guó)

5、標(biāo)準(zhǔn)化法6、1986-12-02中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法7、等；1.1.2 食品法規(guī)保健食品管理辦法、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法、食品廣告管理辦法、新資源食品管理辦法、茶葉衛(wèi)生管理辦法、蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法、調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法、轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法、保健食品功能評(píng)價(jià)規(guī)范、等等；1.1.3 食品標(biāo)準(zhǔn) 按標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)由：1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SB、NY、QB、SN），3、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB），4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q），構(gòu)成了一個(gè)較完整的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。1、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：GB 17400-1998方便面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB16320食品中農(nóng)藥亞胺硫磷限量標(biāo)準(zhǔn)、GB 15201-199

6、4食品中鎘限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；2、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 15037-1994葡萄酒、3、試驗(yàn)（檢驗(yàn)、測(cè)定）方法；GB 12517. 2-90糖果檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存4、名詞術(shù)語(yǔ)：GB 8873-88油脂工業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)；5、衛(wèi)生規(guī)范：GB 8950-88罐頭廠衛(wèi)生規(guī)范、GB 17404膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范；6、其他： GB/T 13494-92食品標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定2. 中國(guó)食品安全與國(guó)外差距 隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，食品安全已變得沒(méi)有國(guó)界，世界上某一地區(qū)的食品安全問(wèn)題很可能會(huì)波及全球，乃至引發(fā)雙邊或多邊的國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO) 以及世界

7、各國(guó)近年來(lái)均加強(qiáng)了食品安全工作，包括機(jī)構(gòu) 設(shè)置、強(qiáng)化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。各國(guó)政府紛紛采取措施，建立和完善食品安全管理體系和法律、法規(guī)。美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家不僅對(duì)食品原料、加工品都建立有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系，而且對(duì)食品生產(chǎn)的環(huán)境，以及食品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，以及有關(guān)法規(guī)、法律。 雖然我國(guó)的食品安全工作取得了一定的成績(jī)，但是與先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距：食品安全的整體水平，仍然處在較低水平。我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)國(guó)家相比尚有較大差距。2. 1缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料 對(duì)我國(guó)食品中的許多污染情況“家底不清”。食品中農(nóng)藥、獸藥殘留、

8、生 物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)健康 危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物，如二惡英、多氯聯(lián)苯、氯丙醇、某些真菌毒素的污染狀況 、對(duì)健康的影響尚不清楚。食源性（生物性、化學(xué)性）危害是目前中國(guó)食品安全的主要因素，而當(dāng)前缺乏食源 性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料。2. 1缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料在微生物造成的食源性危害方面: 中國(guó)目前尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),沒(méi)有對(duì)引起中毒事件中常見(jiàn)重要致病菌(如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒梭菌、李斯特菌、0157:H7等)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的背景資料。 美國(guó)疾病預(yù)防控制中心(CDC)，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展禽、肉制

9、品中沙門氏菌，以及乳制品中李斯特菌的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。 在化學(xué)污染方面：早在20世紀(jì)70年代WHO -聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署(UNEP)-FAO共同啟動(dòng)了“全 球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃食品污染與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，主要目的是監(jiān)測(cè)全球食品中主要污染物的污染水平及其變化趨勢(shì)。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污 染物和食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如美國(guó)建立近20年來(lái)動(dòng)物性食品中農(nóng)藥(如DDT等)的殘留量資料。中國(guó)在一些重要污染物(農(nóng)藥、獸藥、重金屬、真菌毒素等)方面僅開(kāi)展 了一些零星工作，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2. 2 缺乏關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備 中國(guó)目前缺乏一些對(duì)健康危害大，而國(guó)際貿(mào)易中十分敏感的污染物(如二惡英、氯

10、丙醇、真菌毒素、農(nóng)藥、獸藥等)的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)。例如：農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面:（1）多殘留檢測(cè)：美國(guó)的FDA的多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)的DFG方法可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)251種農(nóng)藥(其中GC-MS檢測(cè)239種，HPLC-Fluor檢測(cè)12種)，中國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。（2）現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)：目前，雖有“速測(cè)卡、速測(cè)儀”等在蔬菜交易市場(chǎng)中使用，但檢測(cè)的農(nóng)藥種類、靈敏度、穩(wěn)定性與可靠性，仍存在某些不足，不盡如人意。2. 2 缺乏關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備在環(huán)境污染物檢測(cè)方面：發(fā)達(dá)國(guó)家擁有二噁英及其類似物（101215）的超痕量檢測(cè)技術(shù)；食品衛(wèi)生檢測(cè)方面：“瘦

11、肉精”、激素、氯丙醇（ 109）的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型精密儀器，而中國(guó)尚缺乏這些環(huán)境污染物的有效、快速檢測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備。一些發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金研究食品中瘋牛病朊蛋白、禽流感病毒的檢測(cè)方法，而中國(guó)尚未可供監(jiān)督檢測(cè)用的實(shí)用方法和技術(shù)。河豚魚(yú)中毒死亡人數(shù)占食物中毒總死亡人數(shù)的33，居中國(guó)食物中毒死亡人數(shù)之首，但目前尚未有河豚魚(yú)毒素的監(jiān)督用快速檢測(cè)方法。2. 3 未全面采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù) 危險(xiǎn)性評(píng)估是WTO和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)用于制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評(píng)估食品安全技術(shù)措施有效性的手段。中國(guó)現(xiàn)有的食品安全技術(shù)措施與國(guó)際水平不接軌的原因之一，即

12、是沒(méi)有廣泛采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。例如，沙門氏菌、大腸桿菌0157：H7、瘋牛病等，均未進(jìn)行暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。2. 3 未全面采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù) 從 “土地 餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系發(fā)達(dá)國(guó)家：近年來(lái)，建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用：“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”(GAP)、“良好獸醫(yī)規(guī)范”(GVP)、“良好生產(chǎn)規(guī)范”(GMP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)，對(duì)提高食品質(zhì)量安全十分有效。我國(guó)：在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分；在采用HACCP方面，食品

13、企業(yè)才剛剛開(kāi)始，尚缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的研究與開(kāi)發(fā)，在我國(guó)剛剛起步。在生產(chǎn)規(guī)范、推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等，都亟待深入研究、進(jìn)一步規(guī)范化。2.4 新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性研究評(píng)估，與國(guó)外相比，存在較大差距 美國(guó)：投入巨資開(kāi)始對(duì)所批準(zhǔn)登記的農(nóng)藥進(jìn)行內(nèi)分泌干擾活性的篩選，并將于2008年根據(jù)篩選結(jié)果重新確定農(nóng)藥的最高殘留限量。 中國(guó)：對(duì)目前大量使用的農(nóng)藥尚未進(jìn)行內(nèi)分泌干擾活性的篩選，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)中廣泛使用的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑也未進(jìn)行安全性研究與評(píng)估。2.4 新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的 安全性研究評(píng)估，與國(guó)外相比，存在較大差距保?。üδ埽┦?/p>

14、品國(guó)外：功能食品多以營(yíng)養(yǎng)素單一的植物成分為原料，功能因子結(jié)構(gòu)、含量、作用明確，質(zhì)量有保證。中國(guó)：保健食品原料往往是多種植物的混合物，有效因子含量、功效不明確，缺乏安全性評(píng)價(jià)。食品工業(yè)用菌歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品工業(yè)用菌的管理、審批非常嚴(yán)格，對(duì)菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性等都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了完善的菌種檔案和安全性評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)方法。中國(guó)多年來(lái)傳統(tǒng)食品發(fā)酵中使用的一直是大量未經(jīng)檢驗(yàn)和科學(xué)性評(píng)價(jià)的菌種。另外，中國(guó)對(duì)一些新型食品添加劑、包裝材料、酶制劑，以及轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題缺乏研究與評(píng)估。 2.5 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的差距 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，均把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如：美國(guó)政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。日本1999年6月至2001年9月投資數(shù)億日元，歷時(shí)2年3