湖南省寬帶發(fā)展水平報(bào)告

1、湖南省寬帶發(fā)展水平報(bào)告（2015年度）湖南省通信管理局中國(guó)信息通信研究院2016年8月前 言為貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估湖南省各市州寬帶發(fā)展水平，推動(dòng)全省各市州在寬帶方面的持續(xù)發(fā)展，2014年湖南省通信管理局在全國(guó)率先開(kāi)展了針對(duì)省內(nèi)各市州的寬帶發(fā)展水平評(píng)價(jià)課題研究，建立了湖南省寬帶發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系和城市寬帶發(fā)展指數(shù)（CBDI，City Broadband Development Index），對(duì)湖南省2014年度寬帶發(fā)展整體情況以及省內(nèi)14個(gè)市州的具體情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性地提出了寬帶發(fā)展建議。今年，湖南省通信管理局再

2、次對(duì)湖南省2015年度寬帶發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與2014年的情況進(jìn)行對(duì)比，可以看到，湖南省寬帶發(fā)展總體情況有了明顯提升，各市州在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用及寬帶服務(wù)質(zhì)量等方面均有不同程度的進(jìn)步。2015年度的報(bào)告通過(guò)科學(xué)評(píng)估，力求客觀反映湖南省各市州寬帶發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)比2014年度評(píng)價(jià)情況，肯定取得的進(jìn)步，找出目前發(fā)展中的差距，分析當(dāng)前還存在的短板，從而找準(zhǔn)下一步發(fā)展著力點(diǎn)，推進(jìn)全省各區(qū)域?qū)拵У倪M(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各市州的寬帶發(fā)展水平進(jìn)行排名并分析排名變化，推動(dòng)湖南全省各市州在寬帶發(fā)展上形成“比學(xué)趕幫超”的氛圍，促進(jìn)全省寬帶水平的均衡、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而持續(xù)提升湖南省總體

3、寬帶發(fā)展水平。目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc454326752 一、湖南省各市州寬帶發(fā)展水平的比較與分析 表1和圖1所示，排名由高到低依次是：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、張家界市、婁底市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、郴州市、常德市、湘西州、衡陽(yáng)市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市。其中，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、張家界市、婁底市五個(gè)城市的CBDI指數(shù)高于全省平均水平，其他市州低于全省平均水平。CBDI指數(shù)排名表市州CBDI排名CBDI指數(shù)長(zhǎng)沙市10.661 株洲市20.635 湘潭市30.628 張家界市40.606 婁底市50.594 岳陽(yáng)市60.584 益陽(yáng)市70.581 郴

4、州市8（并列）0.575 常德市8（并列）0.575 湘西州100.567 衡陽(yáng)市110.552 永州市120.542 懷化市130.530 邵陽(yáng)市140.497 全省平均0.585圖1 湖南省各市州CBDI指數(shù)及排名情況全省平均 0.647各市州CBDI各一級(jí)指標(biāo)全省排名情況如表2所示?？梢钥吹?，長(zhǎng)沙市（寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平和寬帶信息應(yīng)用）和湘潭市（寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平和寬帶發(fā)展政策環(huán)境）均有三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名全省前三；株洲市有兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名全省前三（寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力和寬帶普及水平）。有一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名全省前三的城市有婁底市（寬帶發(fā)展政策環(huán)境），張家界市、郴州市和常德市（

5、均為寬帶服務(wù)質(zhì)量）、湘西州（寬帶發(fā)展政策環(huán)境）、益陽(yáng)市和衡陽(yáng)市（均為寬帶信息應(yīng)用），相關(guān)情況表明上述城市在寬帶發(fā)展的某一方面發(fā)展較好；而其他城市均未能有一級(jí)指標(biāo)排在全省前三。表2 CBDI指數(shù)一級(jí)指標(biāo)排名表CBDI排名市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)排名寬帶普及水平指標(biāo)排名寬帶信息應(yīng)用指標(biāo)排名寬帶發(fā)展政策環(huán)境指標(biāo)排名寬帶服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)排名1長(zhǎng)沙市3111392株洲市124473湘潭市2361134張家界市5410635婁底市78122116岳陽(yáng)市410145127益陽(yáng)市614210108郴州市969919常德市871112210湘西州1051334（并列）11衡陽(yáng)市1111（并列）371412永州市13

6、11（并列）584（并列）13懷化市129811614邵陽(yáng)市14137148各市州CBDI排名與人均GDP排名的比較湖南省14個(gè)市州CBDI指數(shù)排名與人均GDP排名的對(duì)比情況如表3所示。其中長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市的CBDI指數(shù)排名與人均GDP排名符合或基本符合；張家界市、婁底市、益陽(yáng)市、湘西州的 CBDI指數(shù)排名明顯高于人均GDP排名，表明這4個(gè)市州的寬帶發(fā)展水平相對(duì)于在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度超前，在寬帶建設(shè)發(fā)展方面做得較好；岳陽(yáng)市、郴州市、常德市、衡陽(yáng)市的CBDI指數(shù)排名明顯低于人均GDP排名，表明上述4個(gè)城市的寬帶發(fā)展水平相對(duì)于在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度落后，表明相關(guān)

7、城市在寬帶方面還需加大發(fā)展力度。表3 CBDI指數(shù)排名與人均GDP排名對(duì)比表市州CBDI排名人均GDP排名長(zhǎng)沙市11株洲市23湘潭市32張家界市410婁底市58岳陽(yáng)市64益陽(yáng)市79郴州市86常德市95湘西州1013衡陽(yáng)市117永州市1211懷化市1312邵陽(yáng)市1414各市州寬帶發(fā)展水平分類比較2015年，湖南省14個(gè)市州的相對(duì)寬帶發(fā)展水平也在動(dòng)態(tài)變化，依據(jù)2015年度各市州的CBDI指數(shù)、一級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況，湖南省各市州可分為省內(nèi)寬帶發(fā)展高水平地區(qū)、省內(nèi)寬帶發(fā)展較均衡有待提高地區(qū)和省內(nèi)寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，亟待提高地區(qū)三類。（注：因湖南省各市州均比較注重寬帶服務(wù)質(zhì)量，此項(xiàng)得分各市均表現(xiàn)良好，且差別

8、不大，因此在各市寬帶發(fā)展水平分類比較中著重考慮寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用和寬帶發(fā)展政策環(huán)境這4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。）1省內(nèi)寬帶發(fā)展高水平地區(qū)：包括長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市共3個(gè)城市。這3個(gè)城市的CBDI排名位列全省前3名，并且在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用和寬帶發(fā)展政策環(huán)境這4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中全部或有超過(guò)2項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均發(fā)展水平，且在其中的2-3項(xiàng)指標(biāo)方面相對(duì)于省內(nèi)其他城市優(yōu)勢(shì)明顯，如圖2所示（全省平均水平已在圖中標(biāo)注）。圖2寬帶發(fā)展高水平地區(qū)的主要一級(jí)指標(biāo)與全省平均水平對(duì)比圖2省內(nèi)寬帶發(fā)展較均衡有待提高地區(qū)：包括張家界市、婁底市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、郴州市、常德市、湘西州

9、、衡陽(yáng)市8個(gè)市州。這8個(gè)市州CBDI排名位列全省第4至第11位，寬帶發(fā)展水平較均衡，CBDI指數(shù)得分非常接近，分差在0.05以內(nèi)，除郴州市外，上述城市在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用和寬帶發(fā)展政策環(huán)境這4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中有至少2項(xiàng)高于全省平均發(fā)展水平，如圖3所示。圖3 湖南省寬帶發(fā)展較均衡有待提高地區(qū)主要一級(jí)指標(biāo)與全省平均水平對(duì)比圖3省內(nèi)寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，亟待提高地區(qū)：包括永州市、懷化市和邵陽(yáng)市3個(gè)城市。這3個(gè)城市的CBDI排名位列全省12-14位，且除個(gè)別指標(biāo)外，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用和寬帶發(fā)展政策環(huán)境這4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)全部低于全省平均發(fā)展水平，如圖4所示。圖4

10、 湖南省寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，亟待提高地區(qū)主要一級(jí)指標(biāo)與全省平均水平對(duì)比圖各市州2015年寬帶發(fā)展水平相比2014年提升情況 湖南省寬帶發(fā)展水平報(bào)告（2014年度）發(fā)布以來(lái)，各市州均對(duì)本地區(qū)寬帶發(fā)展水平情況高度重視，針對(duì)自身寬帶發(fā)展短板，著力落實(shí)相關(guān)措施，有效推動(dòng)本地區(qū)寬帶發(fā)展水平的提升。湖南省各市州2015年度CBDI指數(shù)和相關(guān)指標(biāo)，相較于2014年均有了不同程度的提升，表明各市州推動(dòng)寬帶發(fā)展取得了一定成效，具體情況如下：1各市州綜合指數(shù)提升情況湖南省各市州CBDI指數(shù)2015年與2014年的對(duì)比情況如表4所示，各市州2015年度指數(shù)相對(duì)于2014年度的提升情況如圖5所示。其中，株洲市、湘潭市

11、、張家界市、婁底市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、湘西州8個(gè)市州的CBDI綜合指數(shù)相較于2014年均提升了0.1及以上，張家界市提升最高，達(dá)到了0.15，湘西州和株洲市也有超過(guò)0.14的提升，表明這些市州根據(jù)2014年度報(bào)告分析的情況，在2015年著力彌補(bǔ)自身寬帶發(fā)展短板，有針對(duì)性提升本地寬帶發(fā)展水平，取得明顯成效；長(zhǎng)沙市在寬帶發(fā)展已處于省內(nèi)最高水平的基礎(chǔ)上，2015年CBDI指數(shù)又取得了0.08的提升；郴州市、衡陽(yáng)市、永州市、懷化市和邵陽(yáng)市的CBDI綜合指數(shù)也取得了一定的提升，但相對(duì)其他市州來(lái)說(shuō)幅度較小，未能超過(guò)0.1。表4 湖南省各市州CBDI指數(shù)2015年與2014年的對(duì)比情況市州2015全年

12、排名2015年指數(shù)2014年指數(shù)指數(shù)提升情況長(zhǎng)沙市10.661 0.5830.08株洲市20.635 0.5000.14湘潭市30.628 0.4970.13張家界市40.606 0.4570.15婁底市50.594 0.4670.13 岳陽(yáng)市60.584 0.4660.12 益陽(yáng)市70.581 0.4670.11 郴州市80.575 0.4990.08 常德市90.575 0.4610.11 湘西州100.567 0.4240.14 衡陽(yáng)市110.552 0.4610.09 永州市120.542 0.4650.08 懷化市130.530 0.4640.07 邵陽(yáng)市140.497 0.4390

13、.06 圖5 湖南省各市州2015年綜合指數(shù)相較2014年增長(zhǎng)情況2. 各市州省內(nèi)相對(duì)排名變化情況 2015年，湖南省各市州CBDI指數(shù)絕對(duì)值均相對(duì)2014年有了不小的提升，表明各市州的寬帶發(fā)展水平均有了一定的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，各市州省內(nèi)的相對(duì)排名也有了一定變化，相關(guān)情況見(jiàn)表5及圖6所示。其中，長(zhǎng)沙市、株洲市、婁底市3個(gè)城市CBDI指數(shù)省內(nèi)排名與2014年持平；湘潭市、張家界市、岳陽(yáng)市、常德市、湘西州5個(gè)市州相較于2014年省內(nèi)排名有所提升，其中張家界市和湘西州的提升幅度較大；益陽(yáng)市、郴州市、衡陽(yáng)市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市6個(gè)城市相較于2014年省內(nèi)排名有所下降，其中郴州市、永州市和懷化市

14、的下降幅度較大。表5 湖南省各市州CBDI指數(shù)排名2015年與2014年的對(duì)比情況市州2015排名2014排名排名變化情況長(zhǎng)沙市11持平株洲市22持平湘潭市34+1張家界市412+8婁底市55持平岳陽(yáng)市67+1益陽(yáng)市75-2郴州市83-5常德市910+1湘西州1014+4衡陽(yáng)市1110-1永州市128-4懷化市139-4邵陽(yáng)市1413-1圖6 湖南省各市州2015年CBDI指數(shù)排名相較2014年變化長(zhǎng)情況3各市州寬帶發(fā)展各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)提升情況 2014年報(bào)告發(fā)布后，各市州針對(duì)自身寬帶發(fā)展情況，著力提升發(fā)展短板，推動(dòng)地方的寬帶發(fā)展?？紤]到政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的延續(xù)效應(yīng)，比較一年時(shí)間內(nèi)寬帶發(fā)展政策的變化

15、情況意義不大，未對(duì)“寬帶發(fā)展政策環(huán)境”一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行年度對(duì)比分析。在其他一級(jí)指標(biāo)方面，湖南省各市州2015年相比2014年都取得了較大的提升。（1）寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力湖南省各市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力一級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況如圖7所示，可以看出2015年各市著力推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，在原有水平上均有了不小的提升。其中，株洲市、張家界市、益陽(yáng)市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力一級(jí)指標(biāo)得分在1年內(nèi)取得較大提升，相關(guān)指數(shù)提升均接近0.3。注：根據(jù)目前我國(guó)寬帶提速工作進(jìn)展情況，各地加大了光纖改造力度，高速寬帶端口發(fā)展迅速。在2015年度的湖南省寬帶發(fā)展水平評(píng)價(jià)中，將原來(lái)指標(biāo)體系中的“A11：城區(qū)20Mbps及

16、以上寬帶接入能力”修改為“A11：城區(qū)50Mbps及以上寬帶接入能力”；將原來(lái)指標(biāo)體系中的“A12：農(nóng)村4Mbps及以上寬帶接入能力”修改為“A12：農(nóng)村12Mbps及以上寬帶接入能力”，均提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提升的情況下，湖南省2015年度寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力相關(guān)指標(biāo)得分對(duì)比2014年度的得分仍取得了很大的提升，表明湖南省的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展取得了較大的成效。A1 寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力圖7 湖南省各市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力一級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況圖（2）寬帶普及水平湖南省各市州寬帶普及水平一級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況如圖8所示。其中，長(zhǎng)沙市、湘西州、張家界市寬帶普及水平一

17、級(jí)指標(biāo)得分在1年內(nèi)取得較大提升，特別是長(zhǎng)沙市，在2014年寬帶普及水平指標(biāo)省內(nèi)最高的情況下，2015年內(nèi)又取得了較大的提升，表明這些市州著力推動(dòng)寬帶在城區(qū)和農(nóng)村的普及，大力發(fā)展寬帶用戶，取得顯著成效。A2 寬帶普及水平圖8 湖南省各市州寬帶普及水平一級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況圖 （3）寬帶信息應(yīng)用湖南省各市州寬帶信息應(yīng)用一級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況如圖9所示。長(zhǎng)沙市、益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市寬帶信息應(yīng)用一級(jí)指標(biāo)得分在一年內(nèi)提升較大，表明這些市州在創(chuàng)新寬帶業(yè)務(wù)，開(kāi)展寬帶應(yīng)用，全面提升城市信息化水平取得了一定成效。A3 寬帶信息應(yīng)用 圖9 湖南省各市州寬帶信息應(yīng)用一級(jí)指標(biāo)2015年與20

18、14年對(duì)比情況圖（4）寬帶服務(wù)質(zhì)量湖南省寬帶服務(wù)質(zhì)量發(fā)展較好。各市州寬帶服務(wù)質(zhì)量的固定寬帶接入速率符合度、移動(dòng)寬帶接入差錯(cuò)率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)均能符合工業(yè)和信息化部制定的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范中的要求，因此均得到滿分1分。湖南省寬帶服務(wù)質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)的提升主要得益于固定寬帶接入用戶可用下載速率二級(jí)指標(biāo)的提升，2015年與2014年湖南省各市州固定寬帶接入用戶可用下載速率二級(jí)指標(biāo)對(duì)比情況如圖10所示?？梢?jiàn)在2015年寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的大背景下，湖南省各市州的固定寬帶接入用戶可用下載速率均有所提升，帶動(dòng)湖南信息通信業(yè)為省內(nèi)寬帶用戶提供的寬帶服務(wù)質(zhì)量又上新臺(tái)階。A53 固定寬帶接入用戶可用下載速率率 圖10 湖南省

19、各市州固定寬帶接入用戶可用下載速率二級(jí)指標(biāo)2015年與2014年對(duì)比情況圖湖南省寬帶發(fā)展情況分析全省寬帶發(fā)展總體情況湖南省各市州2015年寬帶發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)情況如圖11所示，從圖中可以看出湖南省寬帶發(fā)展總體情況具有如下特點(diǎn)：1.寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力整體情況較好，但發(fā)展不平衡在寬帶發(fā)展的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，湖南省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)得分最高，達(dá)到0.839，表明湖南省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展整體情況較好。從各市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)得分情況來(lái)看，全省14個(gè)市州的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)得分全部超過(guò)或接近0.7，但分化比較明顯，分為三個(gè)層次：4個(gè)城市得分在0.9以上，5個(gè)城市的得分在0.8-0.9之間，5個(gè)城市

20、的得分在0.7-0.8之間，表明湖南省各市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展水平還不平衡。2.寬帶普及水平仍有一定提升空間通過(guò)報(bào)告1.4節(jié)的分析，2015年，湖南省的寬帶普及水平取得了一定提升，表明2014年度報(bào)告發(fā)布后，針對(duì)寬帶發(fā)展中的短板，在行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)下，各市州均采取了相應(yīng)措施，著力提升寬帶普及水平。但目前湖南省的寬帶普及水平仍然不高，仍有一定提升空間。從各市州寬帶普及水平指標(biāo)得分情況來(lái)看，長(zhǎng)沙市得分超過(guò)了0.7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他市州；株洲市的得分也超過(guò)了0.5；其余12個(gè)市州的寬帶普及水平指標(biāo)得分均在0.3-0.5之間。3.寬帶信息應(yīng)用長(zhǎng)沙一枝獨(dú)秀湖南省寬帶信息應(yīng)用情況各市差距較大，長(zhǎng)沙市

21、得分一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)高于其他市州，表明湖南省內(nèi)寬帶信息應(yīng)用仍集中在省會(huì)城市。在其他市州中，得分超過(guò)0.5的有3個(gè)，得分超過(guò)0.4的有1個(gè)，其他9個(gè)市州得分均在0.3-0.4之間。4寬帶發(fā)展政策環(huán)境整體得分較低各市州的寬帶發(fā)展政策環(huán)境指標(biāo)整體得分較低，并呈現(xiàn)不平衡的狀況，有1個(gè)城市得分超過(guò)了0.4，7個(gè)城市得分超過(guò)0.3；其他的6個(gè)城市得分均在0.1-0.3之間，表明湖南省各市州還需要進(jìn)一步出臺(tái)推動(dòng)寬帶發(fā)展的相關(guān)政策，并不斷推動(dòng)落實(shí)，從而營(yíng)造寬帶發(fā)展的良好政策環(huán)境。5.寬帶服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較好從湖南省各市州寬帶服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)得分情況可以看出，各市州的發(fā)展較均衡，所有市州該指標(biāo)得分均在0.6-0.7之間，表

22、明各市州都比較重視寬帶用戶的服務(wù)質(zhì)量。圖11 湖南省各市州2015年寬帶發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況圖 全省寬帶發(fā)展水平2015年相比2014年提升情況 2015年，在全國(guó)貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)我國(guó)寬帶發(fā)展的大背景下，湖南省也出臺(tái)了省內(nèi)的貫徹落實(shí)舉措，大力推進(jìn)本省的寬帶發(fā)展；各市州也針對(duì)自身發(fā)展短板，著力提升，帶動(dòng)湖南全省的寬帶發(fā)展。如圖12所示，湖南省寬帶發(fā)展CBDI指數(shù)由2014年的0.473提升至2015年的0.585，一年提升了23.7%。具體到各一級(jí)指標(biāo)情況，考慮到政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的延續(xù)效應(yīng)，比較一年時(shí)間內(nèi)寬帶發(fā)展政

23、策的變化情況意義不大，因此比較寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用、寬帶服務(wù)質(zhì)量這4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)情況，可以看到2015年湖南省寬帶發(fā)展的這4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)對(duì)比2014年均有所提升，特別是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)一年內(nèi)提升幅度較大，表明湖南省大力推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，建設(shè)農(nóng)村光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)寬帶發(fā)展水平提升的成效顯著。圖12 湖南省寬帶發(fā)展水平各項(xiàng)指標(biāo)提升情況圖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力情況湖南全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展較好，具體到寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力的4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)情況如圖13所示。從圖中可以看出湖南省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展情況具有如下特點(diǎn)：1城區(qū)光纖寬帶接入能力發(fā)展良好湖南省

24、各市州城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力（代表城市家庭的光纖寬帶接入覆蓋能力）平均得分已達(dá)1，意味從全省平均來(lái)看，城市家庭的光纖寬帶接入覆蓋能力達(dá)到了100%，但仍存在區(qū)域不平衡，其中，有8個(gè)城市得分達(dá)到1，有3個(gè)市州得分接近于1，仍有3個(gè)城市得分距離實(shí)現(xiàn)全覆蓋還有一定差距。目前全國(guó)大力開(kāi)展光網(wǎng)城市建設(shè)，已有多個(gè)省市宣布建成了“全光網(wǎng)省”或“全光城市”，湖南省城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力指標(biāo)得分仍未能達(dá)到1的城市，下一步應(yīng)該考慮進(jìn)一步重點(diǎn)提升城區(qū)的寬帶接入能力，全面開(kāi)展城市接入網(wǎng)絡(luò)光纖建設(shè)和改造，推動(dòng)城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2農(nóng)村家庭12M及以上寬帶

25、接入能力發(fā)展不平衡湖南省各市州農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力（代表農(nóng)村家庭的光纖或較高速寬帶接入覆蓋能力）平均得分為0.698，且全省各市州發(fā)展很不平衡。在全部14個(gè)市州中，長(zhǎng)沙市得分為1，達(dá)到了平均全覆蓋；有3個(gè)城市得分在0.9-1之間，接近于全覆蓋；5個(gè)城市得分在0.6-0.9之間；5個(gè)城市得分在0.5以下，其中1個(gè)城市得分不到0.4。相關(guān)情況說(shuō)明湖南省農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力較好的城市已能基本實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，但省內(nèi)此項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展落后的城市，距離實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離?？紤]到部分東部省份的多數(shù)市州農(nóng)村家庭12M及以上寬帶覆蓋率已達(dá)到100%，下一步，湖南省應(yīng)該對(duì)標(biāo)“寬帶中國(guó)”

26、戰(zhàn)略中2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭12M及以上寬帶接入能力全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在相關(guān)指標(biāo)發(fā)展較差的城市，大力推動(dòng)農(nóng)村光纖接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有接入端口進(jìn)行光纖化改造，不斷提升農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭12M及以上寬帶覆蓋率100%的發(fā)展目標(biāo)。3無(wú)線寬帶覆蓋能力較強(qiáng)，且全省發(fā)展較均衡全省無(wú)線寬帶覆蓋能力較強(qiáng)，各市州該項(xiàng)指標(biāo)得分集中在0.7-0.8之間，表明湖南全省統(tǒng)籌發(fā)展3G/4G網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，3G和4G基站在各類移動(dòng)基站中占比較大，各市州覆蓋能力較為均衡。隨著近年來(lái)我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各運(yùn)營(yíng)商加大了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)改造力度，4G基站對(duì)各類移動(dòng)基站的替代加速，預(yù)計(jì)

27、該項(xiàng)指標(biāo)還將繼續(xù)提升。4重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋率部分城市未達(dá)到全覆蓋湖南省各市州對(duì)于機(jī)場(chǎng)、車站、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所的無(wú)線寬帶覆蓋率發(fā)展不均衡，部分城市未能達(dá)到全覆蓋：有8個(gè)市州得分為1，達(dá)到了全覆蓋；4個(gè)市州得分在0.8以上；2個(gè)城市得分低于0.8。相關(guān)情況說(shuō)明湖南省部分城市的部分重點(diǎn)場(chǎng)所還未能實(shí)現(xiàn)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的3G/4G或WLAN接入網(wǎng)絡(luò)的全部覆蓋，仍有覆蓋盲點(diǎn)（根據(jù)分析數(shù)據(jù)，主要是中國(guó)聯(lián)通在部分市州的部分重點(diǎn)場(chǎng)所還未能實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋），下一步未能實(shí)現(xiàn)覆蓋的基礎(chǔ)電信企業(yè)需要著力建設(shè)相關(guān)無(wú)線寬帶接入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶接入的全覆蓋。圖13 湖南省各市州寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力二級(jí)指標(biāo)發(fā)

28、展情況圖寬帶普及水平情況根據(jù)本報(bào)告1.4節(jié)的分析，雖然2015年湖南省寬帶普及水平指標(biāo)得分相較于2014年取得了不小的進(jìn)步，但目前全省寬帶普及水平指標(biāo)不高，是目前湖南省寬帶發(fā)展中的一個(gè)顯著短板，具體到各市州的4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)情況如圖14所示，從圖中可以看出湖南省寬帶普及水平發(fā)展情況具有如下特點(diǎn)：1城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率發(fā)展區(qū)域不平衡，還需進(jìn)一步提升在城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率方面，有3個(gè)市州得分超過(guò)了0.5，8個(gè)城市得分在0.4-0.5之間，2個(gè)城市得分在0.3-0.4之間，1個(gè)城市得分甚至不到0.3，處于偏低的水平。湖南省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展相對(duì)較好，而城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率還不高

29、，相關(guān)情況說(shuō)明湖南省內(nèi)電信企業(yè)還需要在發(fā)展用戶、推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的使用方面下大工夫，從而推動(dòng)湖南省城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率進(jìn)一步提升。2農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率普遍偏低湖南省農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率普遍較低，除長(zhǎng)沙市得分超過(guò)0.4，遠(yuǎn)高于其他市州外，其他市州得分均不到0.3，湘西州的得分甚至在0.1以下。這些情況表明在湖南省農(nóng)村地區(qū)，用戶對(duì)寬帶的接受程度還比較低，使用寬帶接入的家庭數(shù)偏少。下一步，湖南省還需要加大農(nóng)村地區(qū)寬帶應(yīng)用的推廣力度，著力提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率。33G/4G移動(dòng)電話用戶普及率分化明顯在3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率指標(biāo)方面，湖南省發(fā)展情況存在地區(qū)差異

30、，分化明顯。長(zhǎng)沙市得分超過(guò)0.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他市州；株洲市和湘潭市得分在0.5左右；9個(gè)城市得分在0.3-0.5之間；1個(gè)城市得分低于0.3。這樣的情況表明湖南省內(nèi)長(zhǎng)沙市注重移動(dòng)寬帶用戶的發(fā)展，相比其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，其余地區(qū)還需要進(jìn)一步提升相關(guān)指標(biāo)，特別是發(fā)展較差的地區(qū)需要著力提升短板。48M及以上寬帶用戶比例發(fā)展均衡，普遍超過(guò)全國(guó)平均水平湖南全省8M及以上寬帶用戶比例達(dá)到77.7%（指標(biāo)得分0.777），有12個(gè)市州該項(xiàng)指標(biāo)的得分超過(guò)了0.7，2個(gè)城市得分在0.6-0.7之間，而2015年12月底全國(guó)平均水平為69.9%，表明湖南省大部分市州的該項(xiàng)指標(biāo)普遍超過(guò)全國(guó)平均水平，表明全省8M及

31、以上高速寬帶用戶發(fā)展情況良好。圖14 湖南省各市州寬帶普及水平二級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況圖寬帶信息應(yīng)用情況湖南省各市州的寬帶信息應(yīng)用水平情況如圖15所示，省內(nèi)各城市發(fā)展情況呈“階梯式”分布，長(zhǎng)沙市得分超過(guò)0.6，遠(yuǎn)高于其他城市，是湖南省內(nèi)寬帶信息應(yīng)用發(fā)展水平的“第一集團(tuán)”；益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市得分在0.5-0.6之間，是湖南省內(nèi)寬帶信息應(yīng)用發(fā)展水平的“第二集團(tuán)”；其他城市得分均低于0.5，是湖南省內(nèi)寬帶信息應(yīng)用發(fā)展水平的“第三集團(tuán)”。相關(guān)情況說(shuō)明目前寬帶信息的推廣和應(yīng)用目前仍集中在長(zhǎng)沙等幾個(gè)城市，其他地區(qū)還需進(jìn)一步拓展寬帶業(yè)務(wù)，提升城市信息化水平，從而推動(dòng)寬帶信息應(yīng)用水平的不斷發(fā)展提升。圖15 湖南省

32、各市州寬帶信息應(yīng)用指標(biāo)發(fā)展情況圖寬帶發(fā)展政策環(huán)境情況 寬帶發(fā)展政策環(huán)境共設(shè)立4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，湖南省各市州發(fā)展情況如圖16所示，從圖中可以看出湖南省寬帶發(fā)展政策環(huán)境情況具有如下特點(diǎn)：對(duì)政策環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用0、0.3、0.6和1四檔打分的方式（有相關(guān)政策填寫“0.3”；有相關(guān)政策且落實(shí)較好填寫“0.6”；有相關(guān)政策且落實(shí)很好填寫“1.0”），整體來(lái)看，湖南省各市州的評(píng)價(jià)得分分布不均衡，除個(gè)別城市的個(gè)別指標(biāo)得分在0.4以上，大部分城市及相關(guān)指標(biāo)得分均在0.5以下。該項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的全省平均得分為0.297，表明湖南省各市州在寬帶發(fā)展政策環(huán)境方面還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策。 圖16 湖南省各市州寬帶發(fā)

33、展政策環(huán)境二級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況圖寬帶服務(wù)質(zhì)量情況湖南省寬帶服務(wù)質(zhì)量發(fā)展較好。其中固定寬帶接入速率符合度、移動(dòng)寬帶接入差錯(cuò)率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，各市州均能符合工業(yè)和信息化部制定的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范中的要求，因此都得到了滿分1分。固定寬帶接入用戶可用下載速率二級(jí)指標(biāo)的情況如圖17所示，從圖中可以看到湖南省8個(gè)市州的固定寬帶接入用戶可用下載速率超過(guò)了全國(guó)平均水平（根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告，2015年末我國(guó)固定寬帶接入用戶平均可用下載速率為8.34Mbps）；仍有6個(gè)城市的固定寬帶接入用戶平均可用下載速率低于全國(guó)平均水平，特別是長(zhǎng)沙市2015年末的固定寬帶接入用戶平均可用下載速率為8.24Mb

34、ps，低于全國(guó)的平均水平，下一步需要著力提升用戶體驗(yàn)速率。單位：Mbps全國(guó)平均8.34Mbps圖17 湖南省各市州固定寬帶接入用戶可用下載速率指標(biāo)發(fā)展情況圖湖南省寬帶發(fā)展對(duì)策和建議全省寬帶發(fā)展對(duì)策和建議通過(guò)湖南省各市州的城市寬帶發(fā)展水平指數(shù)，可以體現(xiàn)出當(dāng)前湖南省寬帶發(fā)展的總體情況，針對(duì)報(bào)告中第二章對(duì)于湖南省寬帶發(fā)展情況的分析，提出對(duì)全省寬帶發(fā)展總體建議如下：1寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力還有進(jìn)一步提升空間，部分市州仍需加大建設(shè)力度由湖南省各市州的城市寬帶發(fā)展水平指數(shù)及相應(yīng)指標(biāo)可以看出，在湖南寬帶發(fā)展指標(biāo)中，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)較高，但發(fā)展不平衡，相關(guān)情況表明從整體上看，全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)展較好，但部

35、分市州還需進(jìn)一步加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，彌補(bǔ)發(fā)展短板，從而帶動(dòng)全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升。在城市寬帶接入能力方面，2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出“到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力”，目前湖南省全省平均城市寬帶接入能力已經(jīng)達(dá)到相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，但也仍有部分城市仍未能達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。建議湖南省城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力指標(biāo)仍未達(dá)到1的城市，特別是郴州市和邵陽(yáng)市，需要重點(diǎn)著力提升城市寬帶接入能力，大力推進(jìn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和老舊小區(qū)的光纖改造，彌補(bǔ)寬帶發(fā)展中的短板，盡早達(dá)到光網(wǎng)城市

36、的建設(shè)目標(biāo)，從而帶動(dòng)全省寬帶發(fā)展水平的提升。在農(nóng)村寬帶接入能力方面，全省發(fā)展不平衡，從相關(guān)指標(biāo)得分看，長(zhǎng)沙市達(dá)到了平均全覆蓋，但仍有5個(gè)市州平均覆蓋率還不到50%，表明湖南省在農(nóng)村寬帶接入能力發(fā)展方面還有很大提升空間。下一步，建議湖南省相關(guān)指標(biāo)得分較低的市州，特別是永州市、衡陽(yáng)市、懷化市、邵陽(yáng)市、湘西州，要緊緊抓住目前國(guó)家實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)的各項(xiàng)資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，著力推動(dòng)農(nóng)村光纖接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有接入端口進(jìn)行光纖化改造，對(duì)標(biāo)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中的2020年發(fā)展目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力，從而帶動(dòng)全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的提升。在無(wú)線寬

37、帶覆蓋能力方面,全省各市州發(fā)展情況良好，且發(fā)展比較均衡，建議下一步繼續(xù)保持4G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭，不斷推動(dòng)無(wú)線寬帶覆蓋能力的持續(xù)提升。在重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋方面，長(zhǎng)沙市、湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市、永州市和衡陽(yáng)市6個(gè)市州的重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋率還未能達(dá)到100%，建議未能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶全覆蓋的城市，下一步需要進(jìn)一步推動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在重點(diǎn)場(chǎng)所建設(shè)無(wú)線寬帶接入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的無(wú)線寬帶覆蓋，滿足廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)接入需求。2采取多種措施，大力發(fā)展固定和移動(dòng)寬帶用戶，全面提升寬帶普及水平 通過(guò)報(bào)告中湖南省各市州的區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展水平指數(shù)的計(jì)算和分析，可以看出雖然取得了不小的進(jìn)步，但

38、寬帶普及水平仍是目前湖南省寬帶發(fā)展水平的一個(gè)明顯短板：城市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率發(fā)展不平衡，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率偏低；3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率大部分城市還需提升；8M及以上寬帶用戶比例指標(biāo)情況較好，但也有2個(gè)市州均低于全國(guó)平均水平。在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（城區(qū)）方面，湖南省的城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率不平衡，各市州中，除長(zhǎng)沙市、株洲市和湘西州外，其他11個(gè)市州的城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率還不足一半，其中益陽(yáng)市小于0.3。建議湖南省各市州要采用多種方式，例如資費(fèi)補(bǔ)貼、套餐組合、免費(fèi)提速等方式加大發(fā)展寬帶用戶力度，逐步提升城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率，從而帶動(dòng)全省寬帶

39、普及水平的提升。在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（農(nóng)村）方面，全省的指標(biāo)得分均偏低。在各市州中，除長(zhǎng)沙市得分超過(guò)0.4，遠(yuǎn)高于其他市州外，其他城市得分均小于0.3，其中湘西州的得分小于0.1。建議相關(guān)湖南省的各市州要進(jìn)一步采取多種措施，例如對(duì)已有低速率的寬帶用戶實(shí)施免費(fèi)提速，采用資費(fèi)補(bǔ)貼等方式發(fā)展新用戶，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和本地的寬帶特色應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)寬帶用戶發(fā)展等方式提升農(nóng)村有固定居住地家庭的寬帶接入家庭普及率，進(jìn)而彌補(bǔ)全省寬帶發(fā)展最大的短板，進(jìn)一步帶動(dòng)全省寬帶普及水平提升。在3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率方面，各市州中，長(zhǎng)沙市得分超過(guò)0.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，湘潭市得分也超過(guò)了0.5；其他有12個(gè)市州得分均小于0

40、.5。建議指標(biāo)得分小于0.5的城市應(yīng)進(jìn)一步加大3G/4G移動(dòng)電話用戶普及，采用套餐優(yōu)惠、免費(fèi)換卡等方式，鼓勵(lì)已有2G用戶向4G過(guò)渡，大力發(fā)展4G新用戶，從而進(jìn)一步提升3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率。在8M及以上寬帶用戶比例方面，雖然該指標(biāo)得分在所有寬帶普及水平二級(jí)指標(biāo)中相對(duì)較高，但在各市州中，岳陽(yáng)市和益陽(yáng)市2個(gè)市州低于全國(guó)平均水平。建議8M及以上寬帶用戶比例較低的地區(qū)，下一步一是要不斷推動(dòng)光纖寬帶用戶的數(shù)量提升；二是要持續(xù)加大高帶寬用戶推廣力度，通過(guò)引入IPTV、高清視頻等高帶寬業(yè)務(wù)，以應(yīng)用促進(jìn)使用較高帶寬用戶的數(shù)量增長(zhǎng)。總體來(lái)說(shuō)，寬帶普及水平不高已成為湖南省寬帶發(fā)展中的短板問(wèn)題，在2015年相

41、較2014年取得不小進(jìn)步的基礎(chǔ)上，全省各市州需要進(jìn)一步大力發(fā)展固定和移動(dòng)寬帶用戶，特別是農(nóng)村地區(qū)的固定寬帶用戶和4G用戶，并逐步提升使用較高帶寬用戶的比例，有針對(duì)性的彌補(bǔ)短板，全面提升全省的寬帶普及水平，進(jìn)而帶動(dòng)全省寬帶發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。3發(fā)展特色寬帶信息應(yīng)用，推動(dòng)全省水平提升湖南省各市州的寬帶信息應(yīng)用水平發(fā)展呈“階梯式”，建議處于“第一集團(tuán)”的長(zhǎng)沙市要繼續(xù)保持寬帶應(yīng)用的較高水平，不斷提升城市信息化水平；“第二集團(tuán)”的益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)本地的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展和信息應(yīng)用，從而不斷提升自身水平；處于“第三集團(tuán)”其他城市，下一步要因地制宜，發(fā)展適用于本地的特色寬帶應(yīng)用，進(jìn)一步拓展基

42、于寬帶的業(yè)務(wù)種類，不斷推廣寬帶信息應(yīng)用，提升城市信息化水平，從而推動(dòng)寬帶信息應(yīng)用水平的不斷發(fā)展提升。 4各地根據(jù)自身情況，持續(xù)優(yōu)化寬帶發(fā)展政策環(huán)境 湖南省寬帶發(fā)展政策環(huán)境指標(biāo)全省平均得分為0.297，低于0.3，且大部分城市的各項(xiàng)指標(biāo)得分均不高，根據(jù)目前指標(biāo)得分機(jī)制，表明湖南省各市州在寬帶發(fā)展政策環(huán)境方面還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，并不斷推動(dòng)落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化寬帶發(fā)展的政策環(huán)境。建議下一步湖南省各市州還需加大“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)中各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)力度，針對(duì)本地寬帶發(fā)展實(shí)際情況，在“寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本省或本市城鄉(xiāng)、土地利用

43、規(guī)劃”、“公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放或提供通行便利”、“出臺(tái)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及拆遷補(bǔ)償?shù)恼摺?、“?duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、財(cái)稅、土地、環(huán)評(píng)等政策支持并不斷推動(dòng)落實(shí)”等方面加大政策出臺(tái)和落實(shí)的力度，著力創(chuàng)造良好的寬帶發(fā)展環(huán)境。5繼續(xù)注重保持寬帶服務(wù)質(zhì)量，著重提升寬帶下載速率 由指標(biāo)可以看出，在湖南省寬帶發(fā)展所有指標(biāo)中，寬帶服務(wù)質(zhì)量情況較均衡，所有市州得分均在0.6以上，表明各市州均比較重視寬帶的用戶服務(wù)質(zhì)量和用戶寬帶速率體驗(yàn)。下一步隨著用戶數(shù)量的擴(kuò)大、移動(dòng)寬帶的發(fā)展，建議應(yīng)繼續(xù)注重保持寬帶服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供良好的寬帶服務(wù)。但根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2015年第四季度中國(guó)寬帶速

44、率狀況報(bào)告，湖南省的固定寬帶接入用戶可用下載速率為7.79Mbps,在全國(guó)排名第18位，低于全國(guó)平均固定寬帶接入用戶可用下載速率（全國(guó)為8.34Mbps）,特別是省會(huì)城市長(zhǎng)沙市的特別是長(zhǎng)沙市2015年末的固定寬帶接入用戶平均可用下載速率為8.24Mbps，低于全國(guó)的平均水平，因此建議在當(dāng)前全國(guó)上下持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速的大背景下，相關(guān)城市需要加大光纖接入的建設(shè)和改造力度，推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和合理布局，采取多種方式，進(jìn)一步提升固定寬帶接入用戶可用下載速率。3.2 各市州寬帶發(fā)展對(duì)策和建議在3.1節(jié)中從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度，已經(jīng)對(duì)湖南省各市州在寬帶發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)中的短板進(jìn)行

45、了分析，并提出了改進(jìn)的建議。下面將從整體發(fā)展方面對(duì)湖南省各市州的寬帶發(fā)展提出對(duì)策和建議。根據(jù)報(bào)告1.3節(jié)中的分析，湖南省14個(gè)市州可分為省內(nèi)寬帶發(fā)展高水平地區(qū)、省內(nèi)寬帶發(fā)展較均衡待提高地區(qū)和省內(nèi)寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較差，亟待提高地區(qū)。寬帶發(fā)展水平不同的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性的提升寬帶發(fā)展水平，做到“找準(zhǔn)定位，確立目標(biāo)，彌補(bǔ)不足，提升發(fā)展”，進(jìn)而帶動(dòng)全省的寬帶發(fā)展水平。1省內(nèi)寬帶發(fā)展高水平地區(qū)應(yīng)按照“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群）的創(chuàng)建目標(biāo)，不斷發(fā)展提升寬帶水平，創(chuàng)優(yōu)示范長(zhǎng)株潭城市群作為國(guó)家工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì)2014年第一批確定的“寬帶中國(guó)”示范城市群，應(yīng)繼續(xù)按照創(chuàng)建工作方案

46、，與自身發(fā)展情況相比，著力解決當(dāng)前寬帶發(fā)展存在的相對(duì)短板問(wèn)題，不斷發(fā)展提升寬帶水平，不斷縮小與全國(guó)寬帶發(fā)展最高水平城市間的差距，在我國(guó)中南部地區(qū)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)寬帶發(fā)展及創(chuàng)優(yōu)示范的作用。2省內(nèi)寬帶發(fā)展較均衡待提高地區(qū)應(yīng)當(dāng)以高水平地區(qū)為目標(biāo)，不斷縮短差距張家界市、婁底市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、郴州市、常德市、湘西州、衡陽(yáng)市8個(gè)市州作為湖南省的寬帶發(fā)展較均衡待提高地區(qū)。建議在下一步的寬帶建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)以湖南省內(nèi)寬帶發(fā)展高水平的長(zhǎng)株潭地區(qū)為目標(biāo)，根據(jù)自身特點(diǎn)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，推動(dòng)各項(xiàng)寬帶發(fā)展指標(biāo)的提升，不斷縮短與高水平地區(qū)的差距，從而推動(dòng)全省的寬帶發(fā)展水平。3省內(nèi)寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱亟待提高地區(qū)應(yīng)著力解決一兩個(gè)

47、短板問(wèn)題，提升自身寬帶發(fā)展水平永州市、懷化市和邵陽(yáng)市3個(gè)城市為湖南省內(nèi)寬帶發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱亟待提高的地區(qū)，上述城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)告中分析的情況，著力提升目前當(dāng)?shù)貙拵Оl(fā)展中特別薄弱的一兩個(gè)短板，推動(dòng)一兩個(gè)“牛鼻子”關(guān)鍵問(wèn)題的解決，有針對(duì)性的提升，從而推動(dòng)自身的寬帶發(fā)展水平不斷提高。附件1：城市寬帶發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系和計(jì)算方法城市寬帶發(fā)展指數(shù)（CBDI，City Broadband Development Index）從寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力、寬帶普及水平、寬帶信息應(yīng)用、寬帶發(fā)展政策環(huán)境、寬帶服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面綜合性地反映各市州寬帶發(fā)展水平總體水平。CBDI由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)體系及每個(gè)二級(jí)

48、指標(biāo)的定義和具體計(jì)算方法見(jiàn) REF _Ref415058657 r h 附表 1及附表2。附表1 CBDI指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)A1：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力A11：城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力A12：農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力A13：無(wú)線寬帶覆蓋能力A14：重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋率A2：寬帶普及水平A21:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（城區(qū)）A22:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（農(nóng)村）A23:3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率A24:8M及以上寬帶用戶比例A3：寬帶信息應(yīng)用A4：寬帶發(fā)展政策環(huán)境A41：寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本省或本市城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃A42：公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

49、免費(fèi)開(kāi)放或提供通行便利A43：出臺(tái)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及拆遷補(bǔ)償?shù)恼逜44：對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、財(cái)稅、土地、環(huán)評(píng)等政策支持A5：寬帶服務(wù)質(zhì)量A51:固定寬帶接入速率符合度A52:移動(dòng)寬帶接入計(jì)費(fèi)差錯(cuò)率A53:固定寬帶接入用戶可用下載速率A54:移動(dòng)寬帶接入用戶可用下載速率附表2 指標(biāo)定義及具體計(jì)算方法指標(biāo)指標(biāo)定義計(jì)算方法A1：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力A11：城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力城區(qū)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商50M及以上寬帶接入端口數(shù)量之和占城區(qū)家庭總戶數(shù)的比例城區(qū)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商50M及以上寬帶接入端口數(shù)量之和/城區(qū)家庭總戶數(shù)A12：農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力農(nóng)村三家

50、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商12M及以上寬帶接入端口數(shù)量之和占農(nóng)村家庭總戶數(shù)的比例農(nóng)村三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商12M及以上寬帶接入端口數(shù)量之和/農(nóng)村家庭總戶數(shù)A13：無(wú)線寬帶覆蓋能力3G和4G基站、WLAN AP數(shù)量占各制式移動(dòng)基站、WLAN AP總數(shù)的比例3G和4G基站、WLAN AP數(shù)量之和/各制式移動(dòng)基站、WLAN AP總數(shù)A14：重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋率各運(yùn)營(yíng)商的用戶均可通過(guò)3G或LTE或WLAN接入網(wǎng)絡(luò)的地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)比例各運(yùn)營(yíng)商的用戶均可通過(guò)3G或LTE或WLAN接入網(wǎng)絡(luò)的地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量/地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)量A2：寬

51、帶普及水平A21:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（城區(qū)）城區(qū)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭用戶占城區(qū)總戶數(shù)的比例城區(qū)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭用戶數(shù)/城區(qū)總戶數(shù)A22:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（農(nóng)村）農(nóng)村固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭用戶占農(nóng)村總戶數(shù)的比例農(nóng)村固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭用戶數(shù)/農(nóng)村總戶數(shù)A23:3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率3G和4G移動(dòng)電話用戶占本地區(qū)人口的比例3G和4G移動(dòng)電話用戶數(shù)/本地區(qū)人口數(shù)A24: 8M及以上寬帶用戶比例使用8M及以上寬帶下行速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占全部固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的比例使用8M及以上寬帶下行速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)/全部固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)A3：寬帶信息

52、應(yīng)用主觀指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷得分統(tǒng)計(jì)A4：寬帶發(fā)展政策環(huán)境A41：寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本省或本市城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃主觀指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷得分統(tǒng)計(jì)A42：公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放或提供通行便利A43：出臺(tái)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及拆遷補(bǔ)償?shù)恼逜44：對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、財(cái)稅、土地、環(huán)評(píng)等政策支持A5：寬帶服務(wù)質(zhì)量A51:固定寬帶接入速率符合度固定寬帶接入用戶的實(shí)際速率與簽約速率的比值固定寬帶接入用戶的實(shí)際速率/簽約速率A52:移動(dòng)寬帶接入計(jì)費(fèi)差錯(cuò)率移動(dòng)寬帶接入計(jì)費(fèi)相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)計(jì)費(fèi)差錯(cuò)的概率統(tǒng)計(jì)計(jì)算A53:固定寬帶接入用戶可用下載速率當(dāng)固定寬帶接入用戶與遠(yuǎn)端多個(gè)網(wǎng)站建立多個(gè)TCP連接后，

53、在15秒內(nèi)用戶能夠從這些TCP連接上所獲得的數(shù)據(jù)量與統(tǒng)計(jì)時(shí)間之比實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析A54:移動(dòng)寬帶接入用戶可用下載速率當(dāng)移動(dòng)寬帶接入用戶與遠(yuǎn)端多個(gè)網(wǎng)站建立多個(gè)TCP連接后，在15秒內(nèi)用戶能夠從這些TCP連接上所獲得的數(shù)據(jù)量與統(tǒng)計(jì)時(shí)間之比實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析CBDI的計(jì)算方法：先對(duì)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦值，加權(quán)計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)，再加權(quán)計(jì)算出總指數(shù)。計(jì)算公式為：其中， QUOTE (i=1,2,5)為每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn) REF _Ref415058699 r h 附表 2）, QUOTE (i=1,2,5,j=1,2,.,5)為每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)附表3）, QUOTE (i=1,2,5

54、,j=1,2,.,5)為每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體賦值。附表3 CBDI指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)權(quán)重A1：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力31%A11：城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力22%A12：農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力22%A13：無(wú)線寬帶覆蓋能力29%A14：重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線寬帶覆蓋率27%A2：寬帶普及水平19%A21:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（城區(qū)）21%A22:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入家庭普及率（農(nóng)村）21%A23:3G/4G移動(dòng)電話用戶普及率36%A24: 8M及以上寬帶用戶比例22%A3：寬帶信息應(yīng)用11%A4：寬帶發(fā)展政策環(huán)境19%A41：寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本省或本市城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃30%A

55、42：公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放或提供通行便利30%A43：出臺(tái)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及拆遷補(bǔ)償?shù)恼?0%A44：對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、財(cái)稅、土地、環(huán)評(píng)等政策支持20%A5：寬帶服務(wù)質(zhì)量20%A51:固定寬帶接入速率符合度21%A52:移動(dòng)寬帶接入計(jì)費(fèi)差錯(cuò)率21%A53:固定寬帶接入用戶可用下載速率29%A54:移動(dòng)寬帶接入用戶可用下載速率29%附件2：湖南省各市州CBDI及各級(jí)指標(biāo)情況（2015年）根據(jù)CBDI的計(jì)算方法，經(jīng)收集各市州相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年全年湖南省各市州CBDI、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果以及對(duì)應(yīng)的全省平均發(fā)展情況見(jiàn)附表4其中， A54“移動(dòng)寬帶接入用戶可用

56、下載速率”具體的測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)已公布，具體測(cè)試數(shù)據(jù)還在匯總分析整理中，尚未公開(kāi)發(fā)布，因此本報(bào)告此項(xiàng)指標(biāo)暫未計(jì)入，后續(xù)將根據(jù)測(cè)試數(shù)據(jù)情況適時(shí)將此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值納入到CBDI指數(shù)的計(jì)算分析中。附表4 湖南省各市州CBDI及各級(jí)指標(biāo)情況表（2015年度）長(zhǎng)沙株洲湘潭衡陽(yáng)邵陽(yáng)岳陽(yáng)常德張家界益陽(yáng)郴州永州懷化婁底湘西全省CBDI0.661 0.635 0.628 0.552 0.497 0.584 0.575 0.606 0.581 0.575 0.542 0.530 0.594 0.567 0.585 A1：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力0.911 0.925 0.920 0.744 0.708 0.910 0.847 0.897 0.877 0.809 0.725 0.729 0.853 0.777 0.839 A11：城區(qū)家庭50Mbps及以上寬帶接入能力1.000 1.000 1.000 1.000 0.773 0.964 0.899 1.000 1.000 0.821 0.975 0.992 1.000 1.000 1.000 A12：農(nóng)村家庭12Mbps及以上寬帶接入能力1.000 0.952 0.920 0.415 0.436