科左后旗甘旗卡住房建設(shè)規(guī)劃文本

1、第一章總則第一條為認真落實國家的一系列宏觀調(diào)控政策，以保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標， 充分發(fā)揮規(guī)劃對房地產(chǎn)市場的引導作用，根據(jù)國辦發(fā)2006337號國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部 等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知、建設(shè)部建住房2006 165號關(guān)于 落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若十意見、內(nèi)建辦20063242號關(guān)于落實內(nèi)蒙古自治區(qū)城市 住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導意見要求，按照總量控制、區(qū)域平衡，落實項目的原則，編 制本規(guī)劃。第二條 本規(guī)劃是指導科左后旗主城區(qū)規(guī)劃范圍近期（2006-2010）城市住房建設(shè)項目安 排的依據(jù)，在規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍內(nèi)進行的住房土地使用與工程項目建設(shè)必須符合本規(guī)

2、劃。第三條規(guī)劃編制依據(jù)：（一）中華人民共和國城市規(guī)劃法（二）中華人民共和國土地管理法（三）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（四）內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法（五）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（六）關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知（國發(fā)2003318號）（七）關(guān)于貫徹國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)20023204 號）（八）建設(shè)部關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若十意見（建住房20063165號）（九）國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通 知（國辦發(fā)200637號）（+）內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（十一）

3、關(guān)于落實內(nèi)蒙古自治區(qū)城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導意見（十二）轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若十意見的通知（建房發(fā) 2006 183 號）（十三）科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（十四）科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）（十五）科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（十六）其它相關(guān)法律、法規(guī)、標準、文件。第四條規(guī)劃編制原則：（一）合理利用有限的城市土地資源，改善居住環(huán)境，提高居住條件。（二）強化宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房價格，保持房地產(chǎn)市場供求基本平衡。（三）完善市場體系，加強市場監(jiān)督，正確引導住房需要、規(guī)劃適度超前。（四）總量確保、區(qū)域平衡，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，落

4、實住房結(jié)構(gòu)比例（兩個70%）要求, 經(jīng)濟適用住房占住宅建設(shè)總量的20%o第五條規(guī)劃范圍為科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)，與科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃范圍 一致。規(guī)劃范圍內(nèi)總面積為15平方公里。第六條本規(guī)劃的規(guī)劃期限為20062010年。第七條 本規(guī)劃的規(guī)劃對象為科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)，包括廉租住 房、經(jīng)濟適用房、普通商品房（含中低價位、中小套型商品房，單身公寓和享受優(yōu)惠政策的 普通住房）、高檔商品房等。第二章住房建設(shè)現(xiàn)狀分析第八條住房現(xiàn)狀分析甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)目前有居住用地346. 13公頃，占建設(shè)用地比例達36.25 %,人均居住用地60.3 廿/人，其中含二類居住用地32.87公頃，三類

5、居住用地362. 67公頃。住宅形式主要以一層 北方民宅平房為主。全鎮(zhèn)總戶數(shù)3萬戶，其中城鎮(zhèn)居民1.9萬戶、農(nóng)村牧區(qū)1.1萬戶；總?cè)丝?9. 2萬人，其 中城鎮(zhèn)居民5. 74萬人、農(nóng)村牧區(qū)3. 46萬人，居住著蒙、漢、回、滿、朝鮮、壯、苗、達斡 爾、錫伯9個民族。人均居住面積達到13. 32平方米/人，住房總建筑面積為115. 04萬平方 米。隨著甘旗卡總?cè)丝诘脑黾右约巴鈦砹鲃尤丝诘脑龆啵势炜ìF(xiàn)狀居住用地的規(guī)模、住宅 形式、居住質(zhì)量，都不再適合發(fā)展的新需求，相應的配套設(shè)施也顯得十分不完善?，F(xiàn)狀居住 沒有形成成片開發(fā)的規(guī)模效應，建設(shè)資金的投入相對不經(jīng)濟。另現(xiàn)狀居住形態(tài)以單位院內(nèi)自 建住宅為主。

6、規(guī)模較大、配套公共設(shè)施較為齊全的居住小區(qū)和居住區(qū)較少，居住小區(qū)內(nèi)綠地 缺乏，為居民服務的公共設(shè)施規(guī)模小、布局分散，居民的居住環(huán)境質(zhì)量較差。第九條主城區(qū)房地產(chǎn)交易情況2005年房地產(chǎn)市場交易成交面積9. 59萬平方米，其中住宅5. 79萬平方米，商業(yè)用房3.8 萬平方米。成交金額總計12506萬元，其中住宅成交金額4532萬元，商業(yè)用房7974萬元。房地產(chǎn)市場交易住宅均價為782元/平方米，商業(yè)用房均價為2098元/平方米。城區(qū)住宅 最高房價為1200元/平方米，商業(yè)用房最高房價為4000元/平方米。第三章住房供應結(jié)構(gòu)和住房保障第十條住房供應結(jié)構(gòu)20032005年住房供應體系別墅冏品房經(jīng)濟房供應

7、量（萬m2）452. 1比率（%）95. 544. 46第H條住房保障基本情況（一）經(jīng)濟適用住房至今為止共開發(fā)經(jīng)濟適用房小區(qū)1個，面積2.1萬平方米。（二）住房貨幣化目前，甘旗卡鎮(zhèn)已在行政企事業(yè)單位的住房分配、房屋拆遷等多個領(lǐng)域?qū)嵭胸泿呕淖?房安置。（三）住房公積金住房公積金制度始建于1996年，目前公積金覆蓋面已達到75 %,主城區(qū)公積金歸集額為 2.4萬元，由科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)住房公積金管理中心統(tǒng)一管理。第四章市場需求開發(fā)量預測第十二條住城區(qū)住房需求量預測人口預測科左后旗現(xiàn)狀人口為393786人，2001-2005年旗域人口年平均自然增長率為5. 4%0, 2006 年旗域人口自然增長率為

8、6. 89%。甘旗卡鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口為9. 2萬人。甘旗卡人口預測主要使用方法：綜合增長率預測預測公式：戶=%*G + &)*r其中：七：預測年總?cè)丝?；七：基年總?cè)丝赗 :人口綜合增長率；t：預測年份一基礎(chǔ)年份綜合分析考慮隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，外流人口將會減少，隨著交通優(yōu) 勢條件的提高，外來常住人口和流動人口會有較大的提高。同時采用勞動力轉(zhuǎn)化法、帶眷系 數(shù)法等預測方法進行預測，綜合考慮預計2010年鎮(zhèn)區(qū)區(qū)人口總量為10萬人。居住水平根據(jù)甘旗卡鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況,2010年鎮(zhèn)區(qū)主城區(qū)人均住宅建筑面積為60平方 米，人均居住面積達到45. 45平方米。住宅需求量的估算根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)新增人口

9、幅度，到2010年預計需要新增住宅面積25. 67萬平方米。、根據(jù)近幾年結(jié)婚情況的發(fā)展增長，到2010年，預計婚嫁人口需要住房的總套數(shù)為 0.17萬套，如按每套建筑面積90平方米計算，需新增住宅面積15. 4萬平方米。、按外來人口購房的發(fā)展狀況來看，到2010年需要新增住宅面積6萬平方米。、從居民改善居住條件與居住環(huán)境的需求來看，到2010年需要新增住宅面積3. 2萬 平方米。、從舊城拆遷改造與經(jīng)濟適用房的需求看，到2010年預計新增經(jīng)濟適用房與安置房 4. 28萬平方米。綜合上述情況，到2010年，預計需新增各類住房面積40萬平方米。第十三條市場開發(fā)量預測（一）開發(fā)量預測說明住房市場的供給量

10、是由開發(fā)量、二手房上市量等因素決定的。其中開發(fā)量是最主要的部 分，它反映市場新增的供給能力，而二手房上市量的多少并不能增加或減少城市的住房總量, 因此，本次規(guī)劃主要測算開發(fā)量。根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)資料，采用累加法測算較為科學合理。開發(fā)量有兩大主要來源：開發(fā)商存量項目能向市場提供的商品房和科左后旗國土資源局 土地儲備中心近期可能投放市場的土地所開發(fā)的商品房。開發(fā)商能在近期向市場提供住房產(chǎn) 品的存量項目有四種情形：一是已開工正在銷售樓盤的尾盤（銷售剩余量）；二是即將開工和 銷售的樓盤；三是已確定土地開發(fā)權(quán)并已做規(guī)劃但未確定開工時間的項目；四是已獲得土地 開發(fā)權(quán)，但尚未進行前期工作的儲備項目。（二）開發(fā)量

11、預測開發(fā)商存量項目能向市場提供的住房產(chǎn)品：一是即將開工的樓盤預計約10個，可銷售住 房產(chǎn)品12萬平方米；三是已確定土地開發(fā)權(quán)已做規(guī)劃但未確定開工時間的項目及尚未進行的 前期工作的項目共2個。2007-2010年主城區(qū)內(nèi)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的各類商住用地共可建設(shè)各類建筑的建筑 面積為10萬平方米，其中住宅部分約為8萬平方米，需要用于房地產(chǎn)開發(fā)的新增建設(shè)用地或 存量建設(shè)用地5. 4萬。2007年-2010年主城區(qū)共建設(shè)8.8萬平方米的經(jīng)濟適用房以及廉租房住宅，按容積率1. 3 計算，可以一共需要用于建設(shè)的用地6. 77萬平方米。以上三項（商業(yè)住房、經(jīng)濟適用房、廉租房建筑面積）合計，在本規(guī)劃期內(nèi)，科

12、左后旗 甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)住宅開發(fā)量可以達到40萬平方米，完全可以滿足市場需求量，政府可以根據(jù) 市場需求狀況，加快或放慢投入市場房地產(chǎn)開發(fā)的土地面積，已達到宏觀調(diào)控的目的。第五章房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點第十四條房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）開發(fā)企業(yè)概況甘旗卡鎮(zhèn)目前共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)5家，全部為暫定資質(zhì)。從業(yè)人員110人，其中高級 職稱6人；中級職稱33人。注冊資金100萬7U400萬元的企業(yè)5家（二）土地供給情況近年居住用地供給統(tǒng)計匯總表年度用地項目（個）用地面積（萬皿）200492. 7020056102006157. 74合計11920. 44近年劃撥用于住房開發(fā)的土地匯總表年度用地項目（個）用地面

13、積（萬皿）2004200511.12006合計11.1近年出讓用于住房開發(fā)的土地及收益匯總表年度用地項目（個）用地面積（萬平方米）出讓金（萬元）200420052417. 58831.2420062711.311819. 96合計5128.892651. 2（三）房地產(chǎn)開發(fā)情況從2003年到2006年，房地產(chǎn)總開發(fā)量達到47. 49萬平方米，其中住宅小區(qū)21個，計32 萬平方米;房地產(chǎn)銷售平均價格從2003年700元/平方米，增加至2006年的1200元/平方米。 至2006年底，主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的住宅存量面積為0. 97萬平方米。20012005房地產(chǎn)開發(fā)狀況概覽年度開發(fā)面積（萬平方米

14、）總套數(shù)總投資額（萬元）20029.371120.9604020036. 75844. 05077. 6200410. 921365.38189.320059.451181.57506. 7200611.001374.89880. 6合計47.495935. 336694. 2（四）人口與居住條件到2006年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9. 2萬人，其中城鎮(zhèn)居民5. 74萬人、農(nóng)村牧區(qū)3. 46萬人，居 人均居住面積達到13. 32平方米/人，住房總建筑面積為115. 04萬平方米。第十五條 主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點1、非國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)投資占主要地位。甘旗卡鎮(zhèn)當前共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)5家, 全部為非

15、國有企業(yè)。2、房地產(chǎn)增加值占GDP的比例穩(wěn)定，對地方財政收入貢獻大。3、房地產(chǎn)投資經(jīng)過快速增長后，投資增幅開始下降。第八章住房建設(shè)規(guī)劃的目標和策略第十六條住房建設(shè)規(guī)劃指導思想（一）堅持“以人為本”的思想，落實科學發(fā)展觀，堅持集約利用土地的原則。規(guī)劃期 內(nèi)，進一步完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類供應體系，滿足不同收入層次居 民的住房需求。（二）立足于我國人多地少的基本國情和多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的發(fā)展階段, 依托當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長遠發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅, 倡導住房梯度消費理念，引導建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。（三）著眼于滿足絕大多數(shù)人合

16、理的住房需求，重點發(fā)展面向當?shù)貜V大中低收入家庭的 中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房，進一步完善住房供應體系和住房保障 體系，強化住房保障工作，促進和諧社會建設(shè)。（四）堅定不移的貫徹執(zhí)行“國八條”和“國六條”，切實把國辦發(fā)200637號文件的各 項規(guī)定落到實處，著力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，引導和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定 健康發(fā)展。第十七條總體發(fā)展目標規(guī)劃期內(nèi)，嚴格控制房價大幅度波動，進一步完善以市場為主導、政府住房保障為補充 的多渠道、多層次的住房分類供應體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。規(guī)劃期內(nèi)的住 房建設(shè)總量目標是：建設(shè)各類住房5628套，總建筑面積40萬平方米；全規(guī)

17、劃期末，基本實現(xiàn) 常住人口戶均擁有或租住一套住房，完全解決雙困家庭的住房問題；鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積達到 或超過60平方米，基本實現(xiàn)人均一間（室），戶均一套。第十八條發(fā)展策略（一）積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策，保證住房用 地供應，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。（二）規(guī)劃期內(nèi)，按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標，適度增加住房用地供應規(guī)模，進一步調(diào) 整住房供應結(jié)構(gòu)；新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的商品住房（含 經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)住房總量的70 %以上；年度土地供應優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)年度供應量不得低于居住用地供應總

18、量的70%。（三）適當提高住房建設(shè)開發(fā)強度。針對土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利 用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適度提高住房建設(shè) 的容積率水平，鼓勵發(fā)展節(jié)能、節(jié)約型住宅。（四）停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度，大套型住房土地供應。（五）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，促進住房梯度消費，引導居民轉(zhuǎn)換消費 觀念。（六）建立多層次的住房保障體系，并結(jié)合甘旗卡鎮(zhèn)實際，以實物配租與貨幣配租等多 種形式解決群眾實際住房困難，同時保證房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（七）完善經(jīng)濟適用房管理。進一步完善經(jīng)濟適用房建設(shè)和銷售管理制度，嚴格執(zhí)行國 家經(jīng)濟適用房

19、管理的各項政策，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管，進一步落實經(jīng)濟適 用房簽訂購買合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。（八）落實廉租住房政策。落實廉租住房相關(guān)經(jīng)費，加快廉租住房建設(shè)，完善廉租住房 管理機制。形成一套行之有效的、接受社會公共監(jiān)督的廉租住房保障體系。第七章主城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃第十九條住房建設(shè)所需用地量預測規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證低價位，中小套 型普通商品房和經(jīng)濟適用房用地供應；堅持新增供應與存量挖潛相結(jié)合，積極促進閑置土地 盤活，堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進一步促進房地產(chǎn)市場發(fā)展重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移。為了達到規(guī)劃期內(nèi)的住房建設(shè)總量目標建筑面積40萬平方米，

20、按照建設(shè)用地容積率1.3 計算，并考慮到車庫及公共設(shè)施配套建筑，規(guī)劃期內(nèi)需要住房用地供應總量需30.77萬平方 米，其中，商品住房用地為24萬平方米，經(jīng)濟適用房及廉租房用地6. 77萬平方米。第二十條住房建設(shè)開發(fā)強度控制積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策，適度增加住房用地 供應規(guī)模，進一步調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方 米以下的商品住房（含經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)住房總面積的70%以上； 年度土地供應要優(yōu)先保證中低價位，中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，其年度供應 量不得低于居住用地供應總量的70%。適當提高住房

21、建設(shè)開發(fā)強度。針對甘旗卡鎮(zhèn)土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約 利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則的相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當提高住房 建設(shè)的容積率水平，容積率不高于1.3。第二H條住房布局規(guī)劃（一）住房開發(fā)建設(shè)要求（1）加強普通商品房住房建設(shè)。應建立并完善在限套型、限房價基礎(chǔ)上競地價、競房價 的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進中低價位，中小套型普通商品 住房用地招標出讓。（2）落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項目，必須明確住宅 建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁 有的住宅建筑面積）；指標的確定

22、，必須符合本規(guī)劃及年度實施計劃中項目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu) 比例的規(guī)定。加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。根據(jù)科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，按照改造和保護相結(jié)合的原則，對舊城區(qū)平 房建筑予以拆除，改善舊城區(qū)道路交通。對舊城區(qū)風貌進行成片改造，促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提 升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，擴展全鎮(zhèn)住房供應渠道，滿足居民住房需求， 各級政府及相關(guān)部門應本著積極穩(wěn)妥、有序推進、政府主導、市場化運作、統(tǒng)籌兼顧、綜合 改造、區(qū)別對待、分類指導的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，逐步實現(xiàn)老城區(qū)居住生活環(huán) 境的普遍改善。積極穩(wěn)妥的開展城中村的改造。(二)住房開發(fā)布局

23、住房建設(shè)用地結(jié)構(gòu)1、商品住房用地規(guī)劃期內(nèi)，需供應24萬平方米的商品住宅用地中，16萬平方米的住宅 用地用于供應中低價位，中小套型普通商品住房；2、經(jīng)濟適用房和廉租房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應經(jīng)濟適用房和廉租房用地總量為6.77 萬平方米。住房用地供應分區(qū)布局1、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應商品住房用地中，老城區(qū)21.33萬平方米，新城區(qū) 2. 67萬平方米。2、經(jīng)濟適用房和廉租房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應經(jīng)濟適用房和廉租房用地中，老城區(qū)6. 02 萬平方米，新城區(qū)0. 75萬平方米。住房建設(shè)年度目標及住房用地供應年度計劃2007年，商品住房建設(shè)0. 104萬套，建設(shè)面積7. 8萬平方米，需要土地面積

24、為6萬平方 米；經(jīng)濟適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2. 2萬平方米，需要土地面積為1. 69萬平方米。2008年，商品住房建設(shè)0. 104萬套，建設(shè)面積7. 8萬平方米，需要土地面積為6萬平方 米。經(jīng)濟適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2. 2萬平方米，需要土地面積為1. 69萬平方米。2009年，商品住房建設(shè)0. 104萬套，建設(shè)面積7. 8萬平方米，需要土地面積為6萬平方 米；經(jīng)濟適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2. 2萬平方米，需要土地面積為1. 69萬平方米。2010年，商品住房建設(shè)0. 104萬套，建設(shè)面積7. 8萬平方米，需要土地面積為6萬平方 米；經(jīng)濟適用房和廉租房367套，建設(shè)

25、面積2. 2萬平方米，需要土地面積為1. 69萬平方米。住房用地供應年度規(guī)劃實施強化住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃制度，以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。年 度住房實施計劃確定的住房目標，是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)。為確保年度住房目標 和年度住房用地供應計劃的落實，建立住房建設(shè)規(guī)劃實施的分級負責制，年度住房用地計劃 地塊土地政策不能落實的，規(guī)劃部門應會同相關(guān)部門及時調(diào)整地塊，為充分滿足不同層次居 民住房需求，按照全鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃目標，以住房供求總量基本平衡為原則，可適度增加住 房用地供應規(guī)模。第八章 規(guī)劃實施的保障措施和建議第二十二條 研究房地產(chǎn)市場的供需變化，以房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃等形式實

26、現(xiàn)房地產(chǎn)市場 供需基本平衡。在當前房地產(chǎn)市場實施宏觀調(diào)控，市場狀態(tài)不穩(wěn)定、形勢復雜多變的情況下，深入研究 房地產(chǎn)市場的實際狀況，特別是區(qū)域房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實需求與隱性需求、房地產(chǎn)市場的內(nèi)在 需求結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實與后續(xù)供給狀況以及供需之間的結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異等，具體確定 房地產(chǎn)開發(fā)的年度指導性計劃，并通過規(guī)劃建議與規(guī)劃審批等具體程序確保房地產(chǎn)市場供需 的基本平衡。第二十三條完善房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)，優(yōu)化房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段因地制宜，通過建立房地產(chǎn)市場信息體系，建立與完善區(qū)域房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)，在遵 循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，規(guī)范和引導市場走向，并及時向各級政府提供詳實的房地產(chǎn)市場 信息和市場分析，為房

27、地產(chǎn)市場的的宏觀決策提供及時有效的動態(tài)依據(jù)，化解市場矛盾，消 解市場潛在風險。第二十四條完善住房保障體系，使住房保障成為社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)完善住房保障體系，使城市中低收入家庭“居者有其屋，這不但是促進社會穩(wěn)定發(fā)展的 基礎(chǔ)，也是發(fā)展和諧社會的基礎(chǔ)。完善住房保障體系，需要實施和完善廉租住房制度與經(jīng)濟 適用住房制度。廉租住房保障主要針對城市低保、經(jīng)濟和住房困難的“雙困家庭；主要保障方式是以 租金配租為主、實物配租為輔；保障資金籌集主要是以政府公共財政預算資金為主；同時需 要建立公正規(guī)范的復核審批與退出監(jiān)督機制。經(jīng)濟適用住房主要是為了解決城市中低收入家庭的住房問題。由于經(jīng)濟適用房是微利開 發(fā)并在土地與

28、稅費上實行優(yōu)惠政策，因此必須嚴格控制建設(shè)標準和銷售價格。對銷售對象也 必須嚴格控制，除執(zhí)行并完善收入及住房雙控標準外，還要形成嚴格的購買資格審批公示制 度；加強社會監(jiān)督，嚴厲查處虛假申報等違規(guī)問題。同時建立經(jīng)濟適用住房“出口管理， 對經(jīng)濟適用住房的交易轉(zhuǎn)讓和出租進行嚴格限制，徹底杜絕投資、投機性購房行為。在完善住房保障體系上，我們還可以考慮對經(jīng)濟住房與解困房實行貨幣化補貼的政策， 這一方面可以解決經(jīng)濟住房建設(shè)地塊偏遠，公共設(shè)施不配套等一系列問題，解決中低收入家 庭居住成本增高以及城市發(fā)展和城市管理上的許多問題，另一方面也可以減少社會資源浪費， 提高原有住房利用率，符合當前節(jié)約型社會的發(fā)展要求。第二十五條引導與調(diào)整商品房的供給與需求結(jié)構(gòu)根據(jù)近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，商品住宅的供給與需求結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了一些矛盾。 中低檔次的解決中低收入家庭住房實際困難的商品房開發(fā)量接近了歷史低點；普通商品房開 發(fā)逐步萎縮；投資性的住房供給與住房需求畸形膨脹；房地產(chǎn)價格達到歷史高點。國務院為 此接連下文，要求嚴格控制商品房供給結(jié)構(gòu)，逐步引導市場需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。按照中央要求，“十一五時期的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是普通商