江西省非煤礦山安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

1、 江西省非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，以及國家安監(jiān)總局印發(fā)的非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃要求，切實(shí)做好“十三五”時(shí)期我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和進(jìn)一步減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）非煤礦山基本情況截至2015年底，全省非煤礦山基本情況見表一、尾礦庫基本情況見表二；十二五時(shí)期安全生產(chǎn)事故情況見表三。表一 2015年全省非煤礦山基本情況統(tǒng)計(jì)表類別數(shù)量單位占總數(shù)比例（%）地下礦山485個(gè)13.13露天礦山198個(gè)5.36采石場(chǎng)1202個(gè)32.53尾礦庫368座9.9

2、6磚瓦礦山1301個(gè)35.21 采掘施工企業(yè)63家1.71地質(zhì)勘探單位78家2.11非煤礦山合計(jì)3695表二 2015年全省尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表類別數(shù)據(jù)（座）占總數(shù)比例（%）尾礦庫合計(jì)368座按等別分類二等庫61.63三等庫246.52四等庫8422.83五等庫25469.02按安全度分類正常庫33490.76% 病 庫 267.06% 險(xiǎn) 庫51.36% 危 庫30.82% 表三 “十二五”期間非煤礦山安全生產(chǎn)事故情況年份事故總量其中較大事故重特大事故起數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)與上年相比（%）起數(shù)死亡人數(shù)20113033-5.71%00020123841+22.42%00020133240-2.5

3、0%15 020142538-5.00%313020152324-36.84%0 0 0（二）主要成效及存在問題“十二五”期間，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，我省各級(jí)有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重大政策措施，圓滿地完成了“十二五”期間非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃任務(wù)，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)保障水平持續(xù)提升。主要體現(xiàn)在：一是“十二五”期間年均事故30起，死亡36人，杜絕了重特大非煤礦山安全生產(chǎn)事故；與“十一五” 期間年平均相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下

4、降45.45%和44.95%。二是在整頓關(guān)閉及打非治違，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提升安全監(jiān)管工作效能和水平，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作以及建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制等十個(gè)方面取得了明顯成效。 同時(shí)，必須清醒看到非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的困難和問題。一是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題仍未有效破解，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行，不少礦山企業(yè)停工、停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，礦山企業(yè)安全投入不足，增加了技術(shù)改造、裝備水平提高的經(jīng)濟(jì)壓力，

5、安全生產(chǎn)情況不容樂觀。二是礦山數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較低。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，綠色發(fā)展對(duì)資源綜合利用、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)都提出了更高的要求。非煤礦山揚(yáng)塵治理措施有待強(qiáng)化，共、伴生礦產(chǎn)和尾礦、廢石等固體廢棄物資源利用率有待提高。四是基層非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力不高，監(jiān)管手段和方式單一，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，“不會(huì)管、不敢管、不想管”現(xiàn)象仍然存在。五是公眾和社會(huì)組織參與非煤礦山安全生產(chǎn)工作機(jī)制尚不完善，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐保障能力不強(qiáng)、誠信度不高。（三）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十三五”時(shí)期的良好機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安

6、全生產(chǎn)工作，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；江西省委省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，出臺(tái)的江西省安全生產(chǎn)條例、中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見等為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障和法律保障。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)以及生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)施非煤礦山關(guān)閉破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)要素升級(jí)、提高本質(zhì)安全水平創(chuàng)造了良好條件。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)人們對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中安全健康的需求逐步增加，使得以人為本、安全生產(chǎn)的思想深入人心，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期也面臨新的

7、挑戰(zhàn)。一是我省非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，技術(shù)改造投資乏力，職工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度仍然較低的現(xiàn)狀與堅(jiān)持五大發(fā)展理念的要求存在較大差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換還需付出更大努力。二是一些地區(qū)還有事故驅(qū)動(dòng)思維，因長(zhǎng)期不發(fā)生較大事故，盲目樂觀、麻痹松懈情緒滋長(zhǎng)，工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。三是我省非煤礦山數(shù)量多且開采年限長(zhǎng)，隨著時(shí)間推移采空區(qū)經(jīng)常年累積，對(duì)礦山下步生產(chǎn)開拓、礦區(qū)地表及周邊可能形成較大安全隱患，且尾礦庫“頭頂庫”數(shù)量多，防范遏制重特大事故的任務(wù)依然艱巨。四是全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)、誠信體系的建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，距離企業(yè)依法生產(chǎn)、政府依法治安要求仍然

8、存在較大差距。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見精神，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”和紅線意識(shí)，以防范和遏制較大以上事故、減少一般事故為重點(diǎn)，以全面深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化法治建設(shè)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提升社會(huì)組織保障和公眾參與，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升非煤礦山安全整體水平，持續(xù)降低事故總量和

9、傷亡人數(shù)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。（二）基本原則堅(jiān)守紅線，安全發(fā)展。始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的礦山安全保障。預(yù)防為主，源頭管控。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，深入推進(jìn)非煤礦山“五化”建設(shè)，實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。突出排查重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大隱患、防控重特大事故，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。

10、緊緊圍繞制約非煤礦山安全發(fā)展的突出矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以問題解決推動(dòng)工作進(jìn)展。規(guī)劃目標(biāo)到2020年形成完善的非煤礦山安全保障、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全科技支撐、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)體系，遏制較大以上事故發(fā)生，使全省非煤礦山安全生產(chǎn)水平邁上新臺(tái)階。（1）到2020年非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年下降10%（年均下降2%）以上，較大事故比“十二五”期間下降75%，杜絕重大以上事故。（2）到2020年全省非煤礦山數(shù)量比2015年均下降10%以上，完成財(cái)政資金支持的85座無主尾礦庫及閉庫綜合治理項(xiàng)目，對(duì)廢棄尾礦庫依法

11、實(shí)施閉庫或有效治理。（3）加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年大中型非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)以上水平，其中90%地下非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)以上水平。（4）到2018年，部分位于敏感區(qū)的的尾礦庫“頭頂庫完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；到2020年，全省70座尾礦庫“頭頂庫”全面完成隱患綜合治理，采空區(qū)治理總量達(dá)700萬立方米。 （5）到2018年, 100%露天采石場(chǎng)全部使用隱患排查治理軟件（APP）；到2019年，100%尾礦庫全部使用隱患排查治理軟件（APP）。（6）到2018年80%的大中型非煤礦山和尾礦庫完成安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)誠信體系及班組安全建設(shè)；到2020年

12、非煤礦山企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)誠信體系及班組安全建設(shè)。三、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“黨政”領(lǐng)導(dǎo)、部門安全管理責(zé)任清單和重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力考核及特種作業(yè)人員安全資格管理。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。推動(dòng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)管控、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。督促企業(yè)切實(shí)開展“五個(gè)一”活動(dòng)并逐步常態(tài)化。督促企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)投

13、入到位。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境一體化管理體系。充分運(yùn)用三維掃描、遠(yuǎn)程監(jiān)控、空間定位等技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)礦山管理數(shù)字化、實(shí)測(cè)圖紙電子化。督促非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害因素治理，提高職業(yè)病防治水平。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。省、市、縣安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行自身法定職責(zé)，并按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任邊界，大力消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。建立完善非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況定期通報(bào)制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作消極懈怠、事故多發(fā)地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)

14、。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山安全工作督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化與發(fā)展改革、國土資源、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，厘清相關(guān)部門在非煤礦山建設(shè)立項(xiàng)、礦權(quán)設(shè)置、營業(yè)性民爆公司、民爆器材監(jiān)管和尾礦庫閉庫后管理等方面的職責(zé)關(guān)系。推動(dòng)國土資源部門科學(xué)設(shè)置非煤礦山礦業(yè)權(quán)，努力消除一個(gè)礦體多個(gè)主體，嚴(yán)格相鄰礦山安全距離標(biāo)準(zhǔn)。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。 1.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合新安全生產(chǎn)法、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定（國家安監(jiān)總局令第78號(hào)）以及新修訂出臺(tái)的江西省安全生產(chǎn)條例等規(guī)定，

15、切實(shí)做好江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法(省政府令第189號(hào))的修訂工作。切實(shí)做好已制定的涉及非煤礦山安全許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”等相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。研究制定 “江西省離子型稀土資源原地浸礦開采安全規(guī)程”和“技術(shù)規(guī)范”地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度。 各級(jí)安全監(jiān)管部門按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，精心編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織開展執(zhí)法檢查。認(rèn)真開展“雙隨機(jī)”抽查、暗查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管方式，定期開展集中執(zhí)法曝光行動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，切實(shí)按照“嚴(yán)、狠、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，采取有力措施有針對(duì)性地查處各種違法違規(guī)行為，依照法律

16、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題隱患和違法違規(guī)行為，特別是反復(fù)多次檢查、多次發(fā)現(xiàn)并指出，仍然沒有落實(shí)整改的，必須嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決杜絕只檢查不處罰、重檢查輕處罰的現(xiàn)象，要以嚴(yán)格的執(zhí)法措施倒逼企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法，強(qiáng)化市、縣級(jí)非煤礦山執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員配置，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端配備和使用，做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、全過程留痕。全面使用江西省行政執(zhí)法系統(tǒng)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度。及時(shí)全面地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其他相關(guān)的信息資料，

17、提高監(jiān)管效率，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，加大非煤礦山在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┤轿辉诰€監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)礦山潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。（三）全面加強(qiáng)源頭管控制度及“五化”建設(shè)。加強(qiáng)安全準(zhǔn)入和安全許可制度建設(shè)。對(duì)礦權(quán)設(shè)置、最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限、安全距離和安全工藝設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員資格等嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防新建和改擴(kuò)建礦山先天不足，嚴(yán)防新的尾礦庫“頭頂庫”產(chǎn)生。嚴(yán)格安全許可材料補(bǔ)正告知、受理、審查、決定、公告等制度，嚴(yán)把安全許可條件關(guān)口，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、未達(dá)到最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)以及存在非法違法等行為的，一律不予以許可。加強(qiáng)規(guī)?；ㄔO(shè)。要把礦山整頓納入地方

18、政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)總體方案，統(tǒng)籌安全、環(huán)保、質(zhì)量等要求，依法劃出幾條紅線，作為礦業(yè)發(fā)展的前提和保障，嚴(yán)格堅(jiān)守。加大相鄰礦區(qū)、一證多系統(tǒng)的整合整治工作力度，加快整合關(guān)閉小礦山和不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。要把列入整頓關(guān)閉計(jì)劃的小礦山作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，防止突擊生產(chǎn)釀成大禍。加強(qiáng)機(jī)械化建設(shè)。要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局公布的淘汰落后目錄，加大執(zhí)法力度，確保非阻燃電纜、木支護(hù)等限期淘汰到位；要大力推廣多繩摩擦式提升機(jī)、充填采礦等先進(jìn)設(shè)備工藝。制定加強(qiáng)礦山機(jī)械化建設(shè)的意見，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，大幅減少單班下井人數(shù)。加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和非煤礦山企業(yè)規(guī)模等情況，制定定企業(yè)類技術(shù)人員和安全

19、管理人員的配備數(shù)量和資格標(biāo)準(zhǔn)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師，配齊采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、選礦、安全等專業(yè)人員，小型企業(yè)可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。要按照江西省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試行工作的通知（贛安監(jiān)管一字2016162號(hào)）規(guī)定，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作程序，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位以及企業(yè)的監(jiān)督檢查，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等多種形式，督促評(píng)審組織單位、評(píng)審單位切實(shí)履行各自工作程序及職責(zé)，嚴(yán)把企業(yè)申請(qǐng)材料及現(xiàn)場(chǎng)條件審查關(guān)。加強(qiáng)信息化建設(shè)。要鞏固提升地下礦山六大系統(tǒng)及尾

20、礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成果，切實(shí)做好日常的維護(hù)、保養(yǎng)、更新、升級(jí)工作。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，深入推進(jìn)江西省隱患排查治理暨行政執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)施，逐步推進(jìn)露天采石場(chǎng)、尾礦庫隱患排查治理信息化平臺(tái)的全面應(yīng)用，全面提升非煤礦山企業(yè)信息化管理水平和安全監(jiān)管執(zhí)法效能建設(shè)。（四）有效防范遏制非煤礦山較大以上事故。著力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和保護(hù)生命重點(diǎn)工程，著力開展安全專項(xiàng)整治，著力提升礦山本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)降低較大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.全面深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。制訂我省地下礦山、

21、露天礦山、小型采石場(chǎng)、尾礦庫、排土場(chǎng)、選礦廠構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作基本流程和方法，著力構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控四色圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作指導(dǎo)卡制度，落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任清單、措施清單和應(yīng)急清單。督促非煤礦山企業(yè)建立健全以內(nèi)部隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、排查責(zé)任清單、閉環(huán)管理流程和獎(jiǎng)懲制度等為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。督促非煤礦山企業(yè)全面正確使用江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)，并按照

22、“兩個(gè)15天”（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）的工作要求，及時(shí)將隱患排查治理情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。2.實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程。采空區(qū)專項(xiàng)治理工程。全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)，特別是采用房柱式開采方式的石膏礦采空區(qū)。推動(dòng)地方政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)，采取充填、崩落等科學(xué)有效方式，及時(shí)消除采空區(qū)安全隱患，或采用封閉、監(jiān)測(cè)、搬遷地表建筑等方式，控制采空區(qū)發(fā)生冒頂、透水、坍塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)，或采取閉坑、轉(zhuǎn)型、移交地方等方式，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。尾礦庫“頭頂庫”專項(xiàng)治理工程。全面核實(shí)

23、“頭頂庫”情況，建立一庫一冊(cè)檔案。推動(dòng)地方政府和企業(yè)采取有效方式提等改造一批、閉庫治理一批、尾礦綜合利用一批、搬遷下游居民一批，切實(shí)提高“頭頂庫”的安全保障能力。高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)生命保護(hù)工程。對(duì)單班井下作業(yè)人員超過50人的地下礦山，必須建立井下人員定位系統(tǒng)，并制定專門的安全管理措施。開采深度超過800米的地下礦山，必須安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)采礦權(quán)范圍內(nèi)地下礦山開采影響地表建筑物及構(gòu)筑物安全，以及有地壓顯現(xiàn)活動(dòng)構(gòu)成重大安全隱患的采空區(qū)影響范圍內(nèi)，要堅(jiān)持不安全不作業(yè)的原則，及時(shí)督促企業(yè)切實(shí)加大安全投入，聘請(qǐng)有關(guān)專家或有資質(zhì)單位進(jìn)行穩(wěn)定性分析論證，編制治理方案、安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)

24、行掛牌督辦。乘人提升罐籠按規(guī)定定期進(jìn)行鋼絲繩檢驗(yàn)和提升系統(tǒng)檢測(cè)，每年一次將檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送縣級(jí)安全監(jiān)管部門。對(duì)提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，要切實(shí)制定專項(xiàng)措施，并指定專人負(fù)責(zé)。水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須配備超前探放水設(shè)備。邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)、三等及三等以上的尾礦庫、四等以上的“頭頂庫”必須進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。3.著力開展重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控信息化平臺(tái)建設(shè)。 全面實(shí)施露天采石場(chǎng)監(jiān)管信息化。在瑞昌、上高縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省所有露天采石場(chǎng)于2018年1月全面使用隱患排查治理軟件（APP）,并按照有關(guān)規(guī)定以及隱患閉環(huán)的要求上線

25、運(yùn)行。全面實(shí)施尾礦庫監(jiān)管信息化建設(shè)。對(duì)尾礦庫“頭頂庫”必須限期全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并向安監(jiān)部門提供遠(yuǎn)程登入鏈接網(wǎng)址（含三等以上尾礦庫），用于汛期及日常運(yùn)營的抽查。在充分開展尾礦庫使用隱患排查治理軟件（APP)調(diào)研基礎(chǔ)上，于2019年在全省所有尾礦庫全面推廣實(shí)施。著力開展重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要對(duì)本企業(yè)存在的重大危險(xiǎn)源和其他高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與政府職能部門信息化監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接。4.著力開展防范“六類”事故專項(xiàng)整治。嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故,確保每個(gè)地下礦山企業(yè)為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式多合一氣體檢測(cè)報(bào)警儀,對(duì)未按照要求配備的,要立即責(zé)

26、令停產(chǎn)整改。嚴(yán)防地下礦山火災(zāi)事故,督促企業(yè)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度,確保動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位,發(fā)生事故后嚴(yán)禁盲目施救,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,要依法上限處罰。嚴(yán)防透水事故,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山,配備超前探放水設(shè)備。嚴(yán)防墜罐跑車事故,督促企業(yè)加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員安全培訓(xùn),確保持證上崗;嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)。嚴(yán)防冒頂片幫事故,嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開采,及時(shí)處理采空區(qū),確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。 嚴(yán)防邊坡坍塌事故,督促露天礦山嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分

27、層開采,并確保道路上山,嚴(yán)禁“一面墻”開采。 5.全面持續(xù)深入推進(jìn)非煤礦山攻堅(jiān)克難工作。以生態(tài)文明建設(shè)和強(qiáng)化長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管為契機(jī)，推動(dòng)主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落地，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、行政等手段，按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”原則，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣大型露天礦山邊坡在線監(jiān)測(cè)、地下礦山連片采空區(qū)（大型采空區(qū)）監(jiān)測(cè)和尾礦庫在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)。加大示范礦山建設(shè)力度，選樹典型企業(yè)建設(shè)一批“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范工程和“五化”（規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）示范礦山。推動(dòng)各地持續(xù)開展專家會(huì)診監(jiān)管，完善政府購買服務(wù)監(jiān)管模式，引入第三

28、方安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，定期開展監(jiān)管效果評(píng)估。 要按照分級(jí)分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管原則，對(duì)列為C、D類的非煤礦山企業(yè)要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度與頻次，切實(shí)督促其落實(shí)主體責(zé)任。 完善“微信助力礦山安全”客戶端，深化專用微信群業(yè)務(wù)融合。（五）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。 1.加強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。廣泛吸納社會(huì)資源，充分利用中介機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。努力爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、配套激勵(lì)措施，提供必要的研究工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍選拔、考核機(jī)制，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、政策制定、“三

29、同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。 2.提高安全生產(chǎn)科技水平。 加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。以科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，重點(diǎn)礦山參加，開展非煤礦山實(shí)用性科學(xué)研究和重大安全隱患科技攻關(guān)，落實(shí)安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目。加大對(duì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的支持力度，充實(shí)其人才隊(duì)伍和裝備水平。加強(qiáng)重大隱患治理專題研究。主要包括采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、高陡邊坡致災(zāi)機(jī)理及治理與監(jiān)測(cè)、排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫尾砂泄露防治和職業(yè)危害預(yù)防等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。地下礦山推廣地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、提升系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、天井鉆機(jī)、機(jī)械鏟裝、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、機(jī)械化裝藥

30、、尾礦、膨脹材料充填采空區(qū)等技術(shù)與裝備；露天礦山推廣非電起爆、在線視頻監(jiān)管、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)坡防護(hù)等技術(shù)與裝備；尾礦庫推廣在線監(jiān)測(cè)預(yù)警、干式排尾、一次性筑壩等技術(shù)，推廣尾礦綜合利用和無尾礦山建設(shè)。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。加快非煤礦山專業(yè)人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)教育行政管理部門，加大校企聯(lián)合辦學(xué)、繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育力度，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，制定落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工

31、培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員工安全知識(shí)、安全意識(shí)和技能等方面的培訓(xùn)。 4.強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地要依托大型國有企業(yè)，建設(shè)一批非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，并結(jié)合實(shí)際建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊(duì)伍，其中大型企業(yè)、中型地下礦山企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊(duì)伍，小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員。完善應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化應(yīng)急演練。各地要結(jié)合實(shí)際組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力。5.強(qiáng)化職業(yè)危害管理。建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一體化”監(jiān)管工作機(jī)制，并結(jié)合非煤礦山安全許可，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，督促其履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，定期對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)申報(bào)工作場(chǎng)