各國航天體制

1、各國（美國、中國、歐盟、日本）航天體制放眼全球，美國宇航局NASA無疑是最成功的一個航天機(jī)構(gòu)。與之形成強(qiáng)烈對比的是前蘇聯(lián)僵化、封閉、集權(quán)的體制，葬送了本國的航天工業(yè)本來的領(lǐng)先地位。而中國航天由于長期受蘇聯(lián)模式影響，體制上仍處轉(zhuǎn)型期，種種航天機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)相當(dāng)分散且對民眾封閉的局面。中國航天機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次頻繁變遷，現(xiàn)行體制與當(dāng)年的國防部第五研究院相比變化很大，形成了比較分散的局面。國內(nèi)涉及航天事務(wù)卻又彼此沒有清晰隸屬關(guān)系的單位有好多家，比如工信部國防科工局國家航天局（很多人誤解它是全中國航天工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、工信部國防科工局月球探測工程中心（中國探月工程實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)單位）、解放軍總裝備部（中國載人航天實(shí)際領(lǐng)

2、導(dǎo)單位）、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中科院部分研究所形成了比較分散的局面。根據(jù)國外航天機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，太集中容易出現(xiàn)集權(quán)專斷，立項(xiàng)隨意，而太分散則難形成合力，容易出現(xiàn)推諉扯皮，容易形成一些事情誰都可以不負(fù)責(zé)、誰都負(fù)不了責(zé)的現(xiàn)象。數(shù)說DataTells世界豐藍(lán)航入機(jī)梅見本潔息時比mm左鑒it天肌枸錨工佰邯國霹翫夭4工佶酈月工程解如總哉5如4枝駆就天羈工與區(qū)申國祜続(Ni3AJ熬天啟M主間(JMfiJ印廈空頁酹兄爼掘（|ED1*56年IMfi年1料4年20&J甲A不詳捕A抖弱too人1K.Pt羌杲L2.5憶黃丘SlJEiKfl：中可以著出與英他國瘞具有同一&勺航無機(jī)枸和出中國航

3、天所涉矗的機(jī)構(gòu)點(diǎn)頭H銀皓期肖購渥亂.另補(bǔ)住于中國fit天機(jī)構(gòu)的醫(yī)圧融盤或預(yù)空樓吞荷宜也珈曲由檯可械址開it注與前蘇聯(lián)婪伽就實(shí)力；與美日俄等國具有同一的航天機(jī)構(gòu)相比，中國航天所涉及的機(jī)構(gòu)多達(dá)6個,且信息不透明。2008年NASA的埃姆斯研究中心安裝了一套由128個圖像處理單元組成的顯示器，它擁有1042個處理器，以高達(dá)74萬億次浮點(diǎn)數(shù)計(jì)算的速度運(yùn)行?；ㄙM(fèi)納稅人巨資的航天事業(yè)能否真正可持續(xù)地蓬勃發(fā)展、大放異彩、深入民心、為民化利，是比航天探索本身更大的事情，核心在“人，關(guān)鍵是“體制，具體在“機(jī)構(gòu)”設(shè)置上。美國建國僅200多年，但取得的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等成就之高在人類歷史上極為罕見。什么原因？

4、答案只有一個：制度優(yōu)越。也正是這個原因，在航空航天領(lǐng)域，這個國家不可思議地幫助不會飛翔的人類實(shí)現(xiàn)了飛行之夢，并用短短66年時間實(shí)現(xiàn)了從第一架簡易飛機(jī)試飛，到第一座飛船登月的奇跡般跨越，實(shí)現(xiàn)了將航天器發(fā)射到太陽系邊緣、尋找外星人的壯舉。一、美國NASA：個最優(yōu)秀的典范美國航天如今已經(jīng)成為美國高科技的象征，成為世界各國學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)。美國到底有怎樣的航天體制，它是如何提供強(qiáng)大動力，讓它快速趕超先進(jìn)，保持第一，拉開第二的？其實(shí)，就因?yàn)轶w制原因，美國航天曾經(jīng)落后過。在上世紀(jì)50、60年代，它一度嚴(yán)重落后于蘇聯(lián)，好多方面都屈尊“老二”。比如：第一顆人造地球衛(wèi)星、第一次太空動物搭載試驗(yàn)、第一個宇航員、第一

5、個女宇航員、第一次太空行走、第一張?jiān)虑虮趁嬲掌⒌谝淮诬浿懺虑?、第一次金星探測、第一次火星探測美國沒都沒能搶在前頭。馮布勞恩和他研制的“土星”火箭。蘇聯(lián)率先發(fā)射第一次人造地球衛(wèi)星，對美國人的震動很大。幾乎全美國都在批評政府無力。白宮顧問也不斷提醒時任總統(tǒng)艾森豪威爾。民主黨參議員、后來的美國總統(tǒng)約翰肯尼迪也在鼓噪。參議院多數(shù)派領(lǐng)袖林登約翰遜（肯尼迪遇刺后成為美國總統(tǒng)）則寫道：“10月4日晚上，當(dāng)蘇聯(lián)把衛(wèi)星送上太空之后，我在德克薩斯州自己家的農(nóng)場散步，不知何故，我感覺天空看上去與往日不一樣了。”經(jīng)過密集分析，美國人很快發(fā)現(xiàn)了問題的癥結(jié)。原來，美國不是沒有好的科學(xué)基礎(chǔ)，也不是技不如人，而是航天資源

6、太分散，缺乏統(tǒng)一的組織與管理。當(dāng)時，全美國做航天研究的單位非常多，卻彼此獨(dú)立。比如，美國陸軍俘獲了納粹德國火箭專家馮布勞恩后，自認(rèn)為自己最應(yīng)該搞火箭，卻得不到信任。而美國海軍雖然也在研發(fā)火箭，但卻缺乏關(guān)鍵人才與技術(shù)。此外，還有各種名目的委員會、航天實(shí)驗(yàn)室、導(dǎo)彈兵工廠、發(fā)動機(jī)公司、大學(xué)研究所、個人團(tuán)體等都在做重復(fù)而無統(tǒng)一性的工作。航天是一個需要眾多部門統(tǒng)一協(xié)作的特殊行業(yè)，這樣散亂的競爭，肯定無法與蘇聯(lián)專制調(diào)配下的航天工業(yè)抗衡。早期國家航空咨詢委員會(NACA)的圖章。很快，美國開始大刀闊斧改革航天、教育等諸多領(lǐng)域。美國總統(tǒng)艾森豪威爾也很快物色到了一個機(jī)構(gòu)，認(rèn)為可以在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，然后建立一

7、個可以對抗蘇聯(lián)的專事航天的機(jī)構(gòu)。它就是當(dāng)時擁有43年歷史的“國家航空咨詢委員會(NationalAdvisoryCommitteeforAeronautics，簡稱NACA)。國家航空咨詢委員會對美國貢獻(xiàn)巨大，曾經(jīng)為美國航空業(yè)復(fù)興力挽狂瀾。1903年，美國萊特兄弟完成了人類歷史上第一次載人動力飛行，但由于當(dāng)時的美國只對制造堅(jiān)船利炮感興趣，郁悶的萊特兄弟只得經(jīng)常到歐洲進(jìn)行飛行巡演。然而，歐洲人表現(xiàn)出了與美國人完全不一樣的態(tài)度，他們對飛機(jī)的喜愛出人意料,簡直到了癡迷的程度。到了1914年，法國、德國、英國的飛機(jī)無論數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國。改組前的國家航空咨詢委員會雖然以航空研究為主，但有三

8、分之一的研究內(nèi)容是航天。1958年，國家航空咨詢委員會在新的形勢下，開始擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)美國航天事業(yè)的使命。RMeorchCenterFieldLA帕ri花tPronulyonFl詼:閑Q-fiKnb;tMDNASAMfehritfwDCL申細(xì)Hamp陽rfdflnF址rt尺弟珈血CanltiJdinwrHoiiftn,rxSSLMSISpnwCenter陸幣hnE弭窈哺匸乩FliriCeniBfMSFC.ILWMV頃口MWNASA全美十大中心分布圖。1958年7月29日，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署了國家航空航天法案，以法律的形式確定了太空研究的計(jì)劃、方向和目標(biāo)。10月1日，艾森豪威爾正式終止“國家航空咨詢

9、委員會”，在其基礎(chǔ)上宣布成立“美國宇航局”（NationalAeronauticsandSpaceAdministration，簡稱NASA，也常譯作美國“國家航空航天局”，港澳臺地區(qū)常譯作“美國太空總署”）。美國宇航局正式成立并開始運(yùn)作，它是直屬于聯(lián)邦政府的部級單位，直接聽命于總統(tǒng)，向總統(tǒng)匯報(bào)。就這樣，一個專事航空航天的專門政府機(jī)構(gòu)誕生了，它將開始改變美國航天的窘境。成立美國宇航局的主要目的就是結(jié)束推諉和低效率，優(yōu)化、重組航天資源，集中一切能飛的力量，使美國盡快趕超蘇聯(lián)。根據(jù)艾森豪威爾1958年4月的國會咨文，具體目的如下：提高人類對地球和宇宙的認(rèn)識；改進(jìn)飛機(jī)的用途、性能、安全性和效率；發(fā)展

10、能攜帶武器、設(shè)備和生物進(jìn)入宇宙的飛行器；保持美國在航空航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；向政府提供有軍事價值或軍事意義的研究成果；與其他國家合作，進(jìn)行太空研究成果的和平利用；最有效地利用美國的工程力量，避免重復(fù)建設(shè)。新組建的美國宇航局，承繼國家航空咨詢委員會的重要初衷：做軍事以外的航空航天研究。它原封不動地接管了原國家航空咨詢委員會的8040名雇員；每年1億美元（1958年）的預(yù)算；三個主要的實(shí)驗(yàn)室：蘭利航空實(shí)驗(yàn)室、艾姆斯航空實(shí)驗(yàn)室、劉易斯飛行推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。在總統(tǒng)干預(yù)下，當(dāng)時所有軍方的非軍用火箭及太空計(jì)劃也被劃歸美國宇航局，包括美國海軍正在進(jìn)行的“先鋒”計(jì)劃和“探險(xiǎn)者”計(jì)劃，以及美國的全部科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃，愛德華

11、茲空軍基地的飛行試驗(yàn)室也被改名為“飛行研究中心”，并入美國宇航局，海軍研究實(shí)驗(yàn)室的太空計(jì)劃部門也被改組成“戈達(dá)德太空飛行研究中心”。1960年6月美國宇航局還接管了陸軍彈道導(dǎo)彈局，組建了“馬歇爾太空飛行中心”，負(fù)責(zé)大型運(yùn)載火箭的研究。陸軍下屬的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室也被劃歸美國宇航局，由美國宇航局和加州理工學(xué)院共同管理。NASA的卡納維拉爾角火箭發(fā)射場極其壯觀。肯尼迪總統(tǒng)來到日后將以他名字命名的“肯尼迪航天中心”?，F(xiàn)在，美國宇航局公之于眾的職責(zé)是幾行簡潔的詩樣文字：美國宇航局執(zhí)著于探索，美國宇航局專注于發(fā)現(xiàn)，美國宇航局努力尋找問題的答案。為了這個目標(biāo)，遍布世界數(shù)以萬計(jì)的人，用50多年的時間，試圖給出一

12、些基本問題的答案:宇宙深處有什么？我們怎樣才能到那兒？在這探索中怎樣才能使我們的生活更美好？說得科學(xué)一點(diǎn)，美國宇航局的職責(zé)是：擴(kuò)展人類對宇宙的科學(xué)認(rèn)識，在航空航天方面進(jìn)行探索；發(fā)展與改進(jìn)航空航天飛行器；創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，時刻保持美國的領(lǐng)先地位。從上述描述中，我們不難看出美國航天很重視幾個原則：執(zhí)著、民用、領(lǐng)先。時至今日，美國宇航局共擁有一個總部和十個固定的大型研究中心。每個中心研究的領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平，美國形成了數(shù)十年來統(tǒng)一、高效、只增不散的民用航天體系。NASA用于承認(rèn)開發(fā)航天飛機(jī)的決策錯誤。圖為航天飛機(jī)stS117次發(fā)射之后的裝配大樓上空。ST6-107收恤Ceq股在返程時遭遇故障解體的“

13、哥倫比亞”號航天飛機(jī)是NASA心中永遠(yuǎn)的痛。航天機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、咼效、只增不散是好事，但也容易被下屬機(jī)構(gòu)、承包商等給綁架，犯下錯誤。這也是一個國家必須重視的。與蘇聯(lián)航天的一錯再錯、錯到國家解體相比，美國航天有較好的反省機(jī)制。比如，現(xiàn)在一般公認(rèn)是戰(zhàn)略錯誤的航天飛機(jī)和國際空間站工程，一定程度上就是被后阿波羅時代龐大的航天工業(yè)所綁架，因?yàn)楫?dāng)時“必須”有新的航天計(jì)劃，才能解決近百萬人的就業(yè)后來，面對媒體苛責(zé)、局內(nèi)人員質(zhì)疑，美國宇航局公開承認(rèn)了這個錯誤?，F(xiàn)在，不安全的航天飛機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備退役，代之以新型飛船研制為目標(biāo)。小布什總統(tǒng)的重返月球計(jì)劃，也被奧巴馬總統(tǒng)擱淺，認(rèn)為沒這個必要。這也是反省的好例子。航天史上無數(shù)的

14、案例一再證明，犯錯并可怕，因?yàn)樘剿骺偛幻庖冻龃鷥r，航天也總是和風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，關(guān)鍵是要有接受批評并自我反省的機(jī)制。美國有一套可以糾正錯誤的自我反省機(jī)制，避免國家被航天拖入困境。這值得慶幸和借鑒。NASA近日公布的最新火星車高清圖片一一NASA總是這樣做，似乎從不擔(dān)心所謂的“泄密”。作為成熟的民主國家，美國政府深知，只有獲得民眾支持，航天事業(yè)才能被允許，才能持續(xù)。花人民的錢搞航天，不管過程或結(jié)局是喜是憂，向民眾老實(shí)交待，爭取民眾支持，首先是一種積極的態(tài)度，其次是難辭其咎的義務(wù)。我們可以從美國宇航局網(wǎng)站清楚地看到信息公開法案與預(yù)算報(bào)告等文件，保證航天信息、成果必須對買單者大幅度公開，這是一種對納稅

15、人負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。因此，美國航天的公開程度非常之高，服務(wù)到位且超前。美國宇航局網(wǎng)站早就針對教育者、研究者、孩子等設(shè)置了不同的專區(qū)。高度開放、公開的結(jié)果并沒有被竊取多少了不得的“高度機(jī)密”，而是贏得美國乃至全世界不可思議的持續(xù)支持與厚愛。比如，在美國宇航局的多媒體數(shù)據(jù)庫里，每一個航天計(jì)劃復(fù)制、繪制、拍攝了大量可供印刷傳播的高精度圖像資源，免費(fèi)供應(yīng)了全世界95%的視覺需求。全世界包括中國偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小書店，幾乎都有NASA拍攝或制作的精美航天圖片、視頻，深入影響著這顆星球上的人類。潛移默化下，全世界無數(shù)的民眾被美國的高科技所震撼，愿意支持美國航天，優(yōu)秀人才愿意投身美國航天，形成強(qiáng)大的人才匯聚吸引力。美

16、國宇航員在推特上發(fā)布的太空照片，圖為其拍攝的南太平洋海上美麗的環(huán)狀珊瑚島。美國宇航員開玩笑，要把身后的航天飛機(jī)“賣”了。美國宇航局還相當(dāng)趕時髦，第一時間開通了FACEBOOK、Twitter、RSS訂閱、郵件訂閱、蘋果手機(jī)客戶端等等服務(wù)，做到了“與時俱進(jìn)”，及時、密切地聯(lián)系了公眾。美國宇航局作為高科技機(jī)構(gòu)第一時間玩轉(zhuǎn)高科技產(chǎn)品，似乎理所應(yīng)當(dāng)，也形成了強(qiáng)大的航天文化軟實(shí)力，為美國航天的可持續(xù)發(fā)展提供了廣泛的支持和強(qiáng)大的力量源泉。概括而言，美國航天機(jī)構(gòu)大膽重組后，統(tǒng)一、高效、開放、自信、反省是美國航天成功的秘訣，是它保持第一、甩遠(yuǎn)第二名的不二法門。同時，美國極其重視航天高科技轉(zhuǎn)移民用，使航天成為國

17、家經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，改善人民生活的利器，同時堅(jiān)持航天事業(yè)民用與軍事的分離，堅(jiān)持開放、自信與夢想。二、蘇聯(lián)航天體制：要了國家的命蘇聯(lián)航天一度領(lǐng)先，做出了人類前所未有的成就，但其體制令人困擾，比如航天大工程決策隨意（幾乎全憑領(lǐng)導(dǎo)高興）、執(zhí)行不公開、民用轉(zhuǎn)移不積極、泛政治化軍事化等，以致今天我們想找點(diǎn)蘇聯(lián)資料都極其困難。蘇聯(lián)是近現(xiàn)代火箭的誕生地之一，齊奧爾科夫斯基、科羅廖夫等都是航天技術(shù)的開拓者，因此蘇聯(lián)航天發(fā)源較早。進(jìn)入冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)一直奉行與美國爭奪航天領(lǐng)先地位的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了集中力量優(yōu)先發(fā)展軍事航天工業(yè)的策略，是一種“舉國”體制。ROSCOSMOS俄羅斯聯(lián)邦航天局的標(biāo)志。蘇聯(lián)航天宣傳畫。蘇聯(lián)國防會

18、議是前蘇聯(lián)導(dǎo)彈航天政策和計(jì)劃的最高決策機(jī)構(gòu)，由蘇共中央總書記任主席，部長會議主席任副主席。通用機(jī)器制造部主管戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭和航天器的研制與生產(chǎn)。航天計(jì)劃經(jīng)費(fèi)都列入軍費(fèi)，并落實(shí)到通用機(jī)器制造部的包括戰(zhàn)略導(dǎo)彈經(jīng)費(fèi)的一個賬戶中。在此機(jī)構(gòu)強(qiáng)力調(diào)配下，蘇聯(lián)在太空競賽早期，優(yōu)勢占盡，但隨即曇花一現(xiàn)，不能持久。蘇聯(lián)一直沒有類似美國宇航局那樣的主管民用航天的部級政府機(jī)構(gòu)。1985年成立的航天管理總局只是通用機(jī)器制造部下屬的一個管理局，其主要任務(wù)是把航天技術(shù)用于國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究，并管理國際合作，特別是商業(yè)性合作。長期以來，蘇聯(lián)民用航天的比重很小。直到80年代末，約70%仍是軍事任務(wù)。蘇聯(lián)時期的宇航活動偏軍

19、用，其神秘性和保密性非常強(qiáng)。暴雪號航天飛機(jī)（上圖）就是歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)時期航空發(fā)射活動保密強(qiáng)，只有成功之后才大肆宣揚(yáng)。蘇聯(lián)采取了軍民之間嚴(yán)格保密的政策，民用航天歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)增加了其神秘性和從屬性，再加上僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了社會和企業(yè)應(yīng)用航天技術(shù)的積極性,也使航天科技工業(yè)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)喪失了向國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移科技成果的動力。航天發(fā)射高度機(jī)密，一般只有成功了才對外公開，然后政治動員國家宣傳機(jī)器大肆枯燥、僵硬地宣傳，形不成民間媒體的自發(fā)報(bào)道熱潮。而且不公開信息的無聊做法，也讓媒體巧婦難為無米之炊。餓肚子的民眾漸漸冷漠，只有不解民間疾苦的領(lǐng)導(dǎo)人歡欣鼓舞，以為自己多發(fā)達(dá)了，以為自己又有與美國炫耀的

20、資本了。很快，只重軍用的蘇聯(lián)一手策略，敗給了美國航天既為國家安全服務(wù)，又以增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力服務(wù)的兩手策略。蘇聯(lián)航天成了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的最大消耗，而不能將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的改善和提高。若干年后，在太空競賽中落后的蘇共政權(quán)終于支撐不住，解體了，無法挽救,因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾不能再支持這樣無聊的政權(quán)。蘇聯(lián)解體后航空發(fā)射系統(tǒng)隨之崩盤，現(xiàn)多為歐美承擔(dān)發(fā)射任務(wù)，上圖系聯(lián)盟號為歐空局發(fā)射金星探測器。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯航天部門出現(xiàn)了比其他經(jīng)濟(jì)部門更復(fù)雜的情況。雖然繼承了前蘇聯(lián)約90%的航天工業(yè)，由于防務(wù)定貨銳減，俄羅斯航天經(jīng)費(fèi)大幅度下降，折合成美元，一度低于巴西。從1990年到1

21、994年，俄羅斯航天企業(yè)總?cè)藬?shù)減少35%，專家流失50%。代表整個國家工業(yè)最高技術(shù)的部門一一俄羅斯航天工業(yè)系統(tǒng)面臨崩潰。俄羅斯航天局很想重現(xiàn)當(dāng)年前蘇聯(lián)時期的輝煌，但是苦于資金有限，無法開展大的航天工程，只能和印度、歐洲、中國等合作，在合作中分一杯羹。俄羅斯航天局甚至一度想加入歐洲航天局，但曾經(jīng)繡戶侯門女，又很不愿意和一幫毛孩子玩。概括而言，蘇聯(lián)民用航天和軍用航天混在一起，受軍方領(lǐng)導(dǎo)與控制，自然要遵守軍隊(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律，職責(zé)不清，做不到信息公開，難以轉(zhuǎn)移民用，難以獲得民眾真心支持。整個國家體制又缺乏容納批評的包容性，批評性聲音發(fā)不出，領(lǐng)導(dǎo)人意識不到問題所在，無法改正。眾多毫無意義的航天計(jì)劃，一錯再錯

22、地執(zhí)行下去，直到人財(cái)耗費(fèi)殆盡，執(zhí)行不動。蘇聯(lián)整個航天體制與美國完全相反，導(dǎo)致了落后與失敗，直到今天都回不過勁兒來。三、中國航天體制：機(jī)構(gòu)分散，保密過嚴(yán)中國航天科技弟團(tuán)公司中國航天體制總體稍顯分散，所涉及的機(jī)構(gòu)眾多。中國航天是新中國的科技長子，雖然其最早歷史略可追溯到民國時期，但中國航天誕生的最正式標(biāo)志還是1956年10月8日。這天，中華人民共和國國防部第五研究院成立，屬于軍隊(duì)系統(tǒng)。國防部第五研究院由錢學(xué)森先生擔(dān)任第一任院長，專門負(fù)責(zé)導(dǎo)彈研制。早期不到10個人，后來隊(duì)伍不斷壯大。國防部又成立了五局，負(fù)責(zé)五院的機(jī)關(guān)工作。1957年，國防部五院成立一分院、二分院。一分院負(fù)責(zé)地地導(dǎo)彈、總體、發(fā)動機(jī)的研

23、制；二分院負(fù)責(zé)測控、地面測試、地空導(dǎo)彈。此后不久，二分院的導(dǎo)彈就擊中了美國的U-2飛機(jī)。此一時期的中國航天機(jī)構(gòu)非常統(tǒng)一，類似蘇聯(lián)航天體制，充分發(fā)揮了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高效調(diào)配能力，發(fā)展迅速，以專業(yè)研究院為主體組建航天部門，也奠定了中國航天的基礎(chǔ)。1965年11月23日，三年困難時期之后，國家為了進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少軍費(fèi)開支，開始調(diào)整航天部門，國防部第五研究院大部分被改組成“第七機(jī)械工業(yè)部”，仍舊專事航天。然而，此次調(diào)整不太徹底，錢學(xué)森同志提出保留國防部五院507所的建議，因?yàn)樗J(rèn)為507所負(fù)責(zé)的航天生命保障、航天醫(yī)學(xué)和食品等方面的研究，一定會在未來中國發(fā)展載人航天中扮演重要角色。同時，749所負(fù)責(zé)

24、航天情報(bào)研究，也保留在軍方。此次改組也造成了今天中國航天軍民兩處人馬的局面，中國航天開始分散。1982年4月9日，中國航天部門由“第七機(jī)械工業(yè)部”改組為“航天工業(yè)部”。“航天”這個詞也正式登上中國語言詞典。此機(jī)構(gòu)運(yùn)作了6年時間。1988年4月9日，七屆人大一次會議決定撤銷“航天工業(yè)部”，與航空單位合并，成立“航空航天工業(yè)部”。從名字和工作內(nèi)容上，“航空航天工業(yè)部”極類似美國宇航局。與航空的結(jié)合，一定程度上，受到美國大規(guī)模研制發(fā)射新一代航天器一一航天飛機(jī)影響。中國航天在那時，也開始論證航天飛機(jī)?！爸袊教炜萍技瘓F(tuán)公司”研發(fā)的長征系列運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心整裝待發(fā)。1993年，隨著中國的市場經(jīng)

25、濟(jì)不斷深入，國防科研體系開始融入國民經(jīng)濟(jì)中，軍轉(zhuǎn)民技術(shù)備受重視，八屆人大一次會議決定撤銷“航空航天工業(yè)部”，分成兩個航天部門，即作為大型央企存在的“航天工業(yè)總公司”和作為國家行政機(jī)構(gòu)存在的“國家航天局”。此次中國航天市場化的改革力度很大。1998年3月18日，九屆全國人大一次會議再次決定，為引入競爭，將“航天工業(yè)總公司”再次改組成“中國航天科技集團(tuán)公司”和“中國航天科工集團(tuán)公司”。1999年7月正式成立，形成了今天的航天格局。兩大集團(tuán)粗略概括而言，中國航天科技集團(tuán)公司負(fù)責(zé)把人送上“藍(lán)天”，是提供大型運(yùn)載火箭、飛船等產(chǎn)民和服務(wù)的企業(yè)；中國航天科工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)把人送上“西天”，是武器裝備的大戶。“

26、嫦娥二號”與“長征三號丙”的星箭對接現(xiàn)場。因?yàn)楹ε隆靶姑堋敝袊教鞕C(jī)構(gòu)絕少發(fā)布高清圖片。中國航天機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次頻繁變遷，現(xiàn)行體制與當(dāng)年的國防部第五研究院相比變化很大，形成了比較分散的局面。國內(nèi)涉及航天事務(wù)卻又彼此沒有清晰隸屬關(guān)系的單位有好多家，比如工信部國防科工局國家航天局（很多人誤解它是全中國航天工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、工信部國防科工局月球探測工程中心（中國探月工程實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)單位）、解放軍總裝備部（中國載人航天實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)單位）、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中科院部分研究所形成了比較分散的局面。根據(jù)國外航天機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，太集中容易出現(xiàn)集權(quán)專斷，立項(xiàng)隨意，而太分散則難形成合力，容易出現(xiàn)推

27、諉扯皮，容易形成一些事情誰都可以不負(fù)責(zé)、誰都負(fù)不了責(zé)的現(xiàn)象。此外由于蘇聯(lián)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對人思想的長期影響，中國航天工作傳統(tǒng)、保密嚴(yán)苛，為納稅人服務(wù)的意識不強(qiáng)。比如，一張民眾非常期待的發(fā)射場的高精度照片能否公開給媒體傳播使用，可能就會牽扯很多部門，導(dǎo)致誰也不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)。因?yàn)榘船F(xiàn)行航天保密嚴(yán)格的制度來講，照片中有火箭飛船，免不了需要航天集團(tuán)公司審核，照片中兼有發(fā)射場地貌地形，又得航天發(fā)射場所有者軍方負(fù)責(zé)審核如此分散卻又保密森嚴(yán)，航天系統(tǒng)外的民眾有航天需求，根本不知道該找誰。也正是因?yàn)榉稚?、傳統(tǒng)、過于保密，中國航天在對外宣傳上很謹(jǐn)慎、很不自然，很不自信，還沒有讓航天這個本身極具魅力的學(xué)科，

28、散發(fā)出應(yīng)有的魅力。從政治軍事及國家安全的角度講，嚴(yán)格保密永遠(yuǎn)是對的，但目前泛政治化、泛軍事化的做法確實(shí)有礙航天事業(yè)的口碑式傳播，無法從根本上得到公眾的理解與支持，無法通過航天改善民眾生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)。數(shù)十年來一直到今天，絕大多數(shù)民眾都分不清“航空”與“航天”，搞不明白航天用數(shù)字番號編列的院所是做什么的，就證明了這點(diǎn)。四、歐洲空間局：又一個典范歐洲航天局(ESA)的標(biāo)志。歐航局下屬國家眾多但關(guān)系良好，對外合作也很強(qiáng)大。上圖為1990年發(fā)射的韋伯太空望遠(yuǎn)鏡，就是歐航局聯(lián)合NASA起合作的項(xiàng)目。歐洲航天局成立于1962年6月14日,前身是歐洲航天研究組織(EuropeanSpaceResearchOrganization，ESRO)。目前共有18個成員國：奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士以及英國；另外，加拿大題SA的附屬成員(AssociateMember)。法國是其主要貢獻(xiàn)者，總部也設(shè)在巴黎。歐洲航天局下屬國家眾多，且松散，航天機(jī)構(gòu)注定分散。但是歐洲航天局借助地緣優(yōu)勢，