《環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)》教學(xué)課件

1、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 王東寅第1頁(yè)，共68頁(yè)。第一章、前言環(huán)境保護(hù)：用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞，對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境做好綜合治理，以創(chuàng)造適合于人類(lèi)生活、勞動(dòng)的環(huán)境。第2頁(yè)，共68頁(yè)。第一章、前言環(huán)境管理：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)基本職能。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)防止環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。 第3頁(yè)，共68頁(yè)。第一章、前言環(huán)境管理的內(nèi)容：1、環(huán)境計(jì)劃的管理：環(huán)境計(jì)劃包括工業(yè)

2、交通污染防治、城市污染控制計(jì)劃、流域污染控制計(jì)劃、自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等；還包括在調(diào)查、評(píng)價(jià)特定區(qū)域的環(huán)境狀況的基礎(chǔ)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃；第4頁(yè)，共68頁(yè)。第一章、前言2、環(huán)境質(zhì)量的管理：主要有組織制訂各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查工作，組織調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)；第5頁(yè)，共68頁(yè)。第一章、前言3、環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)；組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。 第6頁(yè)，共68頁(yè)。第二章、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象自然資源定義：自然環(huán)境

3、中與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的、能被利用來(lái)產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素。屬性：可用性、整體性、變化性、空間分布不均勻性和區(qū)域性等，自然資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉。 第7頁(yè)，共68頁(yè)。第二章、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象自然資源分類(lèi)：1、按照可持續(xù)性分為可再生資源和不可再生資源。 可再生資源：可反復(fù)利用的資源，如氣候資源（太陽(yáng)能）、水資源、地?zé)豳Y源（地?zé)崤c溫泉）、水力等。 不可再生資源：形成周期較長(zhǎng)的資源，如金屬礦、非金屬礦、核燃料、化石燃料等 。第8頁(yè)，共68頁(yè)。第二章、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象自然資源2、按照資源特性分為生物資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源等

4、。生物資源：在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下人類(lèi)可以利用與可能利用的生物，包括動(dòng)植物資源和微生物資源等。第9頁(yè)，共68頁(yè)。第二章、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象自然資源水資源：在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可為人類(lèi)利用和可能利用的一部分水源，如淺層地下水、湖泊水、土壤水、大氣水和河川水等。農(nóng)業(yè)資源：農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。第10頁(yè)，共68頁(yè)。第二章、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象自然資源土地資源：在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類(lèi)利用的土地，由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成。海洋資源：海洋生物、海洋能源、海洋礦產(chǎn)及海洋化學(xué)資源等的總稱

5、。如魚(yú)蝦、海底石油、天然氣、潮汐能、波浪能、錳結(jié)核、鈦、鋯以及從海水中提取淡水和各種化學(xué)元素（溴、鎂、鉀等）及鹽等。第11頁(yè)，共68頁(yè)。第三章、污染環(huán)境的形式1、水污染2、大氣污染3、噪聲污染4、固體廢棄物污染第12頁(yè)，共68頁(yè)。1、水污染定義：污染物進(jìn)入河流、湖泊、海洋或地下水中，使水質(zhì)和底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，降低了水體的使用價(jià)值和功能的現(xiàn)象。第13頁(yè)，共68頁(yè)。1、水污染污染源：未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水；未經(jīng)處理的生活污水；大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的農(nóng)田污水；堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生物垃圾；礦山污水，水土流失等。第14頁(yè)，共68頁(yè)。生活垃圾赤潮淮河水污染第15頁(yè)，

6、共68頁(yè)。1、水污染危害：污染物通過(guò)飲水或食物鏈進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒，砷、鉻、銨類(lèi)、笨并(a)芘等還可誘發(fā)癌癥 ；水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用， 同時(shí)增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至造成停產(chǎn)；農(nóng)業(yè)使用污水，使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。第16頁(yè)，共68頁(yè)。2、大氣污染定義：自然或人為原因使大氣中某些成分超過(guò)正常含量或排入有毒有害的物質(zhì)，對(duì)人類(lèi)、生物和物體造成危害的現(xiàn)象。污染源：工廠排放、汽車(chē)尾氣、農(nóng)墾燒荒、森林失火、炊煙(包括路邊燒烤)、塵土（包括建筑工地）等。第17頁(yè)，共68頁(yè)。工廠排放秸稈焚燒第18頁(yè)，共68頁(yè)。2、大氣污染危害

7、：對(duì)人體造成呼吸道疾病，長(zhǎng)期接觸導(dǎo)致中毒、致癌甚至死亡；對(duì)植物可使其可使其生理機(jī)制受壓抑，成長(zhǎng)不良，抗病蟲(chóng)能力減弱；對(duì)氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見(jiàn)度，減少太陽(yáng)輻射而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量。第19頁(yè)，共68頁(yè)。3、噪聲污染定義：因自然過(guò)程或人為活動(dòng)引起各種超過(guò)了人類(lèi)所能允許程度的聲音，以致危害人畜健康的現(xiàn)象。第20頁(yè)，共68頁(yè)。3、噪聲污染污染源：交通噪聲：包括機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、地鐵、火車(chē)、飛機(jī)等發(fā)出的噪聲；工業(yè)噪聲：工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲；建筑噪聲：主要來(lái)源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲；社會(huì)噪聲：包括人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。第21頁(yè)，共68頁(yè)。

8、3、噪聲污染危害：長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲環(huán)境下，內(nèi)耳器官會(huì)發(fā)生器質(zhì)性病變，造成耳聾；對(duì)人體其它系統(tǒng)帶來(lái)危害，如頭痛、腦脹、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀；特強(qiáng)噪聲會(huì)損傷儀器設(shè)備，甚至使儀器設(shè)備失效。第22頁(yè)，共68頁(yè)。4、固體廢棄物定義：生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物質(zhì)。第23頁(yè)，共68頁(yè)。4、固體廢棄物污染源：（1）城市生活固體廢棄物：包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等；（2）工業(yè)固體廢棄物：采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等；（

9、3）農(nóng)業(yè)廢棄物：主要來(lái)自糞便以及植物秸稈類(lèi)。第24頁(yè)，共68頁(yè)。生活垃圾選礦廢渣第25頁(yè)，共68頁(yè)。4、固體廢棄物危害：污染水體：固體廢物未經(jīng)無(wú)害化處理隨意堆放，將隨天然降水或地表徑流入河流、湖泊，其有害成份如汞、鎘、鉛等微量元素影響人體健康；第26頁(yè)，共68頁(yè)。4、固體廢棄物污染大氣：固體廢棄物中的干物質(zhì)或輕質(zhì)隨風(fēng)飄揚(yáng)，會(huì)對(duì)大氣造成污染。一些有機(jī)固體廢棄物長(zhǎng)期堆放，在適宜的溫度和濕度下會(huì)被微生物分解，釋放出有害氣體；污染土壤：未經(jīng)處理的有害固體廢物，其有毒液體滲入土壤，殺死土壤中的微生物，破壞生態(tài)平衡，污染嚴(yán)重的地方甚至寸草不生。第27頁(yè)，共68頁(yè)?！笆逍　薄尽笆逍　薄渴菄?guó)家明令禁止的重

10、污染小企業(yè)，指1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)。包括： 1、小造紙。年產(chǎn)5000噸以下生料造紙。年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)噸的化學(xué)制漿造紙生產(chǎn)裝置。2、小制革。年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下。3、小染料。年產(chǎn)500噸以下。4、土煉焦。采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式。5、土煉硫。土法，同煉焦。6、土煉砷。年產(chǎn)100噸以下土法。第28頁(yè)，共68頁(yè)?！笆逍　?、土煉汞。年產(chǎn)10噸以下土法。8、土煉鉛鋅。年產(chǎn)2000噸以下土法。9、土煉油。無(wú)國(guó)家審批（國(guó)務(wù)院審批）。10、土選金。溜槽、混汞、小堆浸等。11、小農(nóng)藥。無(wú)生產(chǎn)許可證、正規(guī)設(shè)計(jì)。12

11、、小電鍍。含氰電鍍，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、工藝落后。13、土法石棉制品。土法。14、放射性制品。無(wú)審批手續(xù)。15、小漂染。年產(chǎn)1000萬(wàn)米以下。 第29頁(yè)，共68頁(yè)?！靶挛逍　薄尽靶挛逍　薄恐竾?guó)家經(jīng)貿(mào)委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件的“新五小”企業(yè)。包括：1、小水泥。直徑1.83米以下熟料粉磨站；窯徑2.2米以下、年產(chǎn)4.4萬(wàn)噸以下機(jī)立窯。窯徑2.5米及以下干法中空窯。2、小火電。單機(jī)容量小于或等于5萬(wàn)千瓦的常規(guī)小火電機(jī)組。3、小煉油。100萬(wàn)噸以下的原經(jīng)審批的煉油廠。4、小煤礦。無(wú)安全設(shè)施、無(wú)四證（采礦證、生產(chǎn)證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）小煤礦，單井井

12、型低于年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦。5、小鋼鐵。平爐、10噸以下（含）電爐、1.5平米以下鼓風(fēng)爐、100立方米以下（含）高爐、15噸以下（含）轉(zhuǎn)爐。第30頁(yè)，共68頁(yè)。第四章、保護(hù)環(huán)境的行政手段（一）、排污收費(fèi)制度（二）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察制度（三）、環(huán)境行政處罰第31頁(yè)，共68頁(yè)。（一）、排污收費(fèi)制度定義：排污收費(fèi)是國(guó)家對(duì)排放污染物的組織和個(gè)人（即污染者），實(shí)行征收排污費(fèi)的一種制度，這是貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則（The Polluter Pays Principle）的一種形式。第32頁(yè)，共68頁(yè)。（一）、排污收費(fèi)制度收費(fèi)原則：排污即收費(fèi)、強(qiáng)制征收、屬地分級(jí)征收、征收程序法定化、征收時(shí)限固定、政務(wù)公開(kāi)、

13、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征、特殊情況下可實(shí)行減免緩征、“收支兩條線”、專(zhuān)款專(zhuān)用、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任等共11個(gè)原則。第33頁(yè)，共68頁(yè)。（一）、排污收費(fèi)制度征收程序排污申報(bào)排污申報(bào)審核排污費(fèi)核定確定并 予以公告送達(dá)排污繳費(fèi)通知單排污者繳費(fèi)第34頁(yè)，共68頁(yè)。排污申報(bào)登記內(nèi)容排污者基本情況：包括排污者詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利稅、正常生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料等；生產(chǎn)工藝示意圖；固體廢物的產(chǎn)生、處置與排放情況。第35頁(yè)，共68頁(yè)。排污申報(bào)登記內(nèi)容用水排水情況：包括新鮮用水量、循環(huán)用水量、污水排放量、污染物排放濃度與排放量、污水處理設(shè)施運(yùn)行等指標(biāo)；廢氣排污情況：包括生產(chǎn)工藝廢氣排

14、污和燃料燃燒廢氣排污等；第36頁(yè)，共68頁(yè)。排污申報(bào)登記審核要點(diǎn)申報(bào)內(nèi)容是否齊全；生產(chǎn)過(guò)程中物料投入產(chǎn)出是否平衡或合理；排污者實(shí)際生產(chǎn)能力、管理和治理水平是否合理；第37頁(yè)，共68頁(yè)。排污申報(bào)登記審核要點(diǎn)對(duì)所用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；利用相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；利用排污者歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；分析排污者近幾年的環(huán)境守法記錄。第38頁(yè)，共68頁(yè)。排污核定方法實(shí)測(cè)法：用自動(dòng)監(jiān)控的連續(xù)計(jì)算計(jì)量數(shù)據(jù)來(lái)確定排污量，是最合理科學(xué)的計(jì)量污染物的方法。 但由于歷史原因，近幾年才針對(duì)一些重要污染源開(kāi)始監(jiān)測(cè)。大多數(shù)排污單位仍根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用物料衡算方法，確定污染源排污量。第39頁(yè)，共68頁(yè)。排污核定方法產(chǎn)污-排污系數(shù)法

15、：在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理?xiàng)l件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生（或排放）的污染物數(shù)量統(tǒng)計(jì)平均值。產(chǎn)污系數(shù)：在沒(méi)有污染治理設(shè)施的情況下，生產(chǎn)某單位產(chǎn)品所排放的污染物的量；排污系數(shù)：在有污染治理設(shè)施的情況下，生產(chǎn)某單位產(chǎn)品所排放的污染物的量。第40頁(yè)，共68頁(yè)。排污核定方法物料衡算法：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的物料情況進(jìn)行定量分析的一種方法，其基本原理是不管某一生產(chǎn)過(guò)程中物料發(fā)生物理變化還是化學(xué)變化，生產(chǎn)過(guò)程中某一基準(zhǔn)物的投入和產(chǎn)出的質(zhì)量是守恒的。第41頁(yè)，共68頁(yè)。排污核定方法物料衡算法把工業(yè)污染源排污量、生產(chǎn)工藝和管理、資源的綜合利用及環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，全面系統(tǒng)地研究生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生、排放，是一種科學(xué)有效的計(jì)

16、算方法。第42頁(yè)，共68頁(yè)。（二）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察制度根據(jù)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察主要是執(zhí)行建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。第43頁(yè)，共68頁(yè)。（二）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察制度主要內(nèi)容包括：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。第44頁(yè)，共68頁(yè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分為項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段。項(xiàng)目建議書(shū)階段：建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)及簡(jiǎn)要環(huán)境影響說(shuō)明，環(huán)保部門(mén)對(duì)兩者進(jìn)行審查，以確定該項(xiàng)目能否開(kāi)始基本建設(shè)程序；第45頁(yè)，共68頁(yè)。建設(shè)環(huán)境

17、影響評(píng)價(jià)制度可行性研究報(bào)告階段：建設(shè)單位編制完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，環(huán)保部門(mén)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)審查和審批，建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，環(huán)保部門(mén)審查其中的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。第46頁(yè)，共68頁(yè)。“三同時(shí)”制度定義：建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須和它的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。同時(shí)設(shè)計(jì)：項(xiàng)目的初步計(jì)劃階段應(yīng)有環(huán)境保護(hù)篇章，施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)有污染防治設(shè)施的施工圖，而且應(yīng)經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的設(shè)計(jì)審查；第47頁(yè)，共68頁(yè)。“三同時(shí)”制度同時(shí)施工：項(xiàng)目開(kāi)工后，環(huán)保工程或防污染工程要與主體工程同時(shí)安排項(xiàng)目預(yù)算、施工計(jì)劃，保證能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用；同時(shí)投產(chǎn)：施工完成，污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)投入試

18、運(yùn)行、試生產(chǎn)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后，同時(shí)投入生產(chǎn)或使用。第48頁(yè)，共68頁(yè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理框圖項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告勘察設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備工程施工竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)工作環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段“三同時(shí)”管理階段環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)第49頁(yè)，共68頁(yè)。（三）、環(huán)境行政處罰環(huán)境行政處罰是行政處罰在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，由法定行使環(huán)境行政管理職能的機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人實(shí)施的行政制裁。第50頁(yè)，共68頁(yè)。（三）、環(huán)境行政處罰實(shí)施原則：依法實(shí)施行政處罰原則；公正公開(kāi)原則；行政處罰輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)原則；處罰與教育相結(jié)合原則；受行政處罰不免除民事責(zé)任原則。第51頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境行政處罰的裁量1、從重處罰主觀惡意：惡

19、意環(huán)境違法行為，如私設(shè)暗管偷排，非法排放有毒物質(zhì)，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放，建設(shè)項(xiàng)目未批先建，私自改動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，涂改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；后果嚴(yán)重：環(huán)境違法行為造成飲用水中斷，嚴(yán)重危害人體健康，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰；第52頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境行政處罰的裁量區(qū)域敏感：對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰；屢罰屢犯：被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處罰。第53頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境行政處罰的裁量2、從輕處罰主動(dòng)改正或及時(shí)終止環(huán)境違法行為；主動(dòng)消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果；積極配合環(huán)保部門(mén)查處環(huán)境違法行為；環(huán)境違法行為所致環(huán)境污

20、染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果。第54頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境行政處罰的裁量3、單位個(gè)人“雙罰”制：企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對(duì)該單位依法處罰外，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予罰款等行政處罰；4、從一重處罰：同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個(gè)法條，定性并量罰；第55頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境行政處罰的裁量5、多個(gè)行為分別處罰：多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)該對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別給予相應(yīng)處罰。第56頁(yè)，共68頁(yè)。環(huán)境處罰簡(jiǎn)易程序檢查現(xiàn)場(chǎng)查清事實(shí)告 知聽(tīng)取陳述作出決定結(jié) 案1、執(zhí)法人員不得少于

21、2名2、主動(dòng)向當(dāng)事人出示證件1、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄2、收集相關(guān)證據(jù)1、指出違法事實(shí)，說(shuō)明處罰依據(jù)2、告知當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯1、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯2、制作相應(yīng)筆錄1、填寫(xiě)環(huán)保處罰決定書(shū)，7日內(nèi)交付當(dāng)事人，制作送達(dá)回證2、告知當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟第57頁(yè)，共68頁(yè)。第五章、環(huán)境保護(hù)的措施1、清潔生產(chǎn)技術(shù)清潔生產(chǎn)是一種新的、創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。第58頁(yè)，共68頁(yè)。第五章、環(huán)境保護(hù)的措施清潔生產(chǎn)技術(shù)要求：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)

22、品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。第59頁(yè)，共68頁(yè)。第五章、環(huán)境保護(hù)的措施2、廢棄物綜合利用定義：采取多種措施從廢氣、廢水、廢渣等廢棄物中制造和提取多種產(chǎn)品。途徑：轉(zhuǎn)換利用即通過(guò)一定技術(shù)，利用廢物中的某些組分制取新形態(tài)的物質(zhì)。如利用垃圾微生物分解產(chǎn)生可堆腐有機(jī)物生產(chǎn)肥料；第60頁(yè)，共68頁(yè)。第五章、環(huán)境保護(hù)的措施回收利用包括分類(lèi)收集、分選和回收；廢物轉(zhuǎn)化能源即通過(guò)化學(xué)或生物轉(zhuǎn)換，釋放廢物中蘊(yùn)藏的能量，并加以回收利用。如垃圾焚燒發(fā)電等。第61頁(yè)，共68頁(yè)。第五章、環(huán)境保護(hù)的措施3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的