如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件

1、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件內(nèi)容提綱-應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的深刻啟示中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重五大能力的提高:科學(xué)判斷形勢(shì)的能力駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力;依法執(zhí)政的能力；總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)（胡錦濤05年7月山西考察）aaaaaa3激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng);3管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)；3協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng);旦開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng);2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）提高統(tǒng)籌兼顧的能力;aaaaa2提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力;2提高知人善任的能力;-提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;2提高維護(hù)穩(wěn)定的能力;2提高同媒體打交道的能力。蘇榮書(shū)記在2008年12月15日省委十二屆八次全會(huì)的

2、講話(huà)一是科學(xué)判斷形勢(shì)、敏銳把握趨勢(shì)的洞察力;二是勇于破解難題、善于抓好落實(shí)的操作力;三是愿做群眾工作、會(huì)做群眾工作的親和力;是冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。實(shí)踐啟示之一：2003年非典疫1W提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn),在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),得到提高。實(shí)踐啟示之二：2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展,趣是現(xiàn)代化程度不斷提高,越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們要深入總結(jié),舉一反三,進(jìn)_步増強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),進(jìn)_步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,逬一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危

3、機(jī)處理水平，真正把這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。胡錦濤最高層的果斷決策;快速的反應(yīng);最有力的支援;最廣泛的動(dòng)員和行動(dòng);最開(kāi)放的態(tài)度。二應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的嚴(yán)峻形勢(shì)與挑(_)必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)突發(fā)性公共事件的嚴(yán)峻形勢(shì)1、自然災(zāi)害嚴(yán)重由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。年均死亡1萬(wàn)多人；每年有3億人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬(wàn)間。我國(guó)自然災(zāi)害兩個(gè)特殊性第一，每年如此大的受災(zāi)人口數(shù)量使自然災(zāi)害在我國(guó)具有很強(qiáng)的社會(huì)性；第二，在我國(guó)歷史上，荒政管理的強(qiáng)弱，往往是歷代王朝興衰的一個(gè)重要的標(biāo)志。所以自然災(zāi)害在中國(guó)又有很

4、強(qiáng)的政治性。2、事故災(zāi)難嚴(yán)重全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：。一是事故總量明顯下降。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。三是重特大事故明顯下降。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)誠(chéng)事故下降幅度較大。但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。生產(chǎn)、交通、環(huán)境等重特大事故頻繁發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)畫(huà)損失。表現(xiàn)之一：事故總量大.傷亡大近10年平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70萬(wàn)起左右，死亡12萬(wàn)人左右丿受傷70萬(wàn)人左右。.在各類(lèi)事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬(wàn)多人，約占各類(lèi)事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡15萬(wàn)多人，約占13%。表現(xiàn)之二：重特大事故多=2001年至20

5、05年全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10-29人特大事故587起,平均每年發(fā)生行7起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多,平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。_次死亡10人以上重特大事故(2000-2007)表現(xiàn)之三：環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)近20多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā).近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康=高致

6、病性禽流感,非典疫1W、手足口病、甲型H1N1流感。多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。如愛(ài)滋病病毒感染者70萬(wàn)(亞洲第二，全球第十),艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì),開(kāi)始從高危人群向一般人群擴(kuò)散;。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上,造成200多人死亡,數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。2007年食物中毒事件報(bào)告506起，中毒13280人，死亡258人。全球已進(jìn)入大流感預(yù)警期。據(jù)以往人類(lèi)經(jīng)驗(yàn),平均每3050年就會(huì)有一次大流感r上一次發(fā)生在1968年,現(xiàn)

7、在已經(jīng)40年，也就是說(shuō)新一波大流感的發(fā)生概率趣來(lái)趣大。世界衛(wèi)生組織對(duì)以往大流感發(fā)生狀況的分析認(rèn)為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時(shí)期受到感染,溫和情形下全世界可能有200萬(wàn)700萬(wàn)人死亡。中度嚴(yán)重乃至極端倩形下全世界可能多達(dá)1400萬(wàn)到1.42億人死亡。2021世紀(jì)世界大流感的時(shí)間歷程西班牙大流感4000萬(wàn)人死亡1957年亞洲大流感400萬(wàn)人死亡香港大流感200萬(wàn)人死亡4、影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。群體性事件持續(xù)下降，社會(huì)治安總體穩(wěn)定；。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷；。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷；。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造

8、的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧；。境外涉我突發(fā)事件增多。i。走出去i土企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家,在外勞務(wù)人員70多萬(wàn)人分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)；62個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛；公民在已基斯坦、阿富汗.約旦.伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。2004年以來(lái)境外發(fā)生的針對(duì)中國(guó)人的重大恐怖和暴力事件多達(dá)30起（2007年4月24日在埃塞俄比亞#當(dāng)?shù)乜植婪肿訉?duì)我中原油田頂目組發(fā)動(dòng)襲擊,導(dǎo)致9死.1傷.7人被劫持）；6次專(zhuān)機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國(guó)公民。綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億人民幣

9、。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀(guān)念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。斬網(wǎng)域玄：城K化和城市現(xiàn)代化樂(lè)程的加快一城市災(zāi)害的突發(fā)性；一城市災(zāi)害的復(fù)雜性；一城市災(zāi)害的多樣性；一城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生災(zāi)害和災(zāi)害的耦合）；一城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性；一城市災(zāi)害后果的嚴(yán)盧性（城市抵御災(zāi)害的脆弱性）；一城市災(zāi)害影響的放大性。新從戰(zhàn)宅二：現(xiàn)代工業(yè)、富技術(shù)小信息產(chǎn)業(yè)萌富速發(fā)辰地震災(zāi)害鏈在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生

10、活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣等生命線(xiàn)工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失.甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。新地域M三：標(biāo)彩努繼綏處于療刻夏辭曲突化宅中和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大.加大了外來(lái)有害生物和疫病疫悄入侵我國(guó)的可能。IU奎義渣動(dòng)對(duì)龜家?jiàn)W金和社會(huì)稅定曲現(xiàn)需戢脈加大一星持續(xù)高發(fā)。2004-200碎全球600起以上；二是范圍擴(kuò)大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)散布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大；三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓(xùn)、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段

11、;四是意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)明顯。新地域宅支：廣大人民孵處不斷增長(zhǎng)曲物屁文化鳩耒，對(duì)公共奧全萌與琳耒t富，扃BT,社會(huì)魴構(gòu)、社會(huì)組殊彩玩、社會(huì)樹(shù)益格馬發(fā)隹療斜突化，社會(huì)理規(guī)和*玖面躺席多新?tīng)q越。新地域宅六：難取預(yù)科的全球腥乞候反常和難以摑紀(jì)的自離究窯時(shí)宥發(fā)ite,碌戒究域略正在做量大刪並由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；。由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；。由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，立足關(guān)口前移;。由國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變;。明確政府、企業(yè)、社會(huì)和公民各負(fù)其貴，特別是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)量大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球

12、化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。一一十七大報(bào)告三應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)(_)主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是各級(jí)黨委政府認(rèn)真負(fù)責(zé)、靠前指揮,廣大黨員干部的先鋒模范作用；三是改革開(kāi)放30多年以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的提高；四是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé).屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主.預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針；六是依靠法

13、制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量；七是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用，即人民解放舉武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處覺(jué)隊(duì)伍；廠(chǎng)礦企業(yè)職工和農(nóng)村.社區(qū)的廣大民眾；八是全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中,形成了我們偉大的民族精神一一萬(wàn)眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，擬聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和快速處置能力急需加強(qiáng);五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱；六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制有待完善。薄86環(huán)常玄

14、：恿想玖熾不是，責(zé)佞IW不落壽有些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂(yōu)患意識(shí)，存在僥幸心理。一些地方和單位還沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入議事日程，不愿意把錢(qián)用在預(yù)防工作上，i有錢(qián)買(mǎi)棺材，沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)藥i土；=依法預(yù)防、依法處置的意識(shí)和科學(xué)決策能力有待提高，遇到突發(fā)公共事件時(shí)往往措手不及，憑老經(jīng)驗(yàn)，靠i想當(dāng)然i土；有些地方或單位在信息報(bào)送方面還存在緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。薄88琢戸乞二：成意*理的砒工乍SMB安全投入不足，隱患多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能滿(mǎn)足防災(zāi)抗災(zāi)需求，基層防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，特別是農(nóng)村更差；.風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力尚不完全清楚；災(zāi)害救助手段比較單一，金融、保險(xiǎn)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用未得到充分發(fā)揮（保險(xiǎn)賠償僅占2.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世

15、界平均水平），綜合減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)；=缺乏科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估體系和應(yīng)急能力評(píng)估體系。薄86瘁常M三：血恚修俐機(jī)俐不夠健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置分散，職能單一，缺乏綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員也不足；，從全社會(huì)來(lái)看，預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制還不健全，應(yīng)急管理體制不順暢，無(wú)論是應(yīng)急預(yù)警體系和指揮體系建設(shè)，部門(mén)之間、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，還是信息報(bào)告渠道及時(shí)限，以及專(zhuān)業(yè)處置、救援隊(duì)伍的組織，都存在一些漏洞或不足；=應(yīng)急指揮和決策水平有待提高。薄88琢戸之四：預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)紡和快速處夏能力癟麗.應(yīng)急救援人員數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平等方面都不能完全適應(yīng)快速處置危機(jī)的需要；監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防等能力

16、急需加強(qiáng)。薄88琢戸宅3E：全民防究恵雙敦齊還相背薄88目前，廣大群眾的個(gè)人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力與防災(zāi)減災(zāi)的要求相距甚遠(yuǎn);，每年因i三違i土(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)造成的事故災(zāi)難是驚人的;.每年因遇險(xiǎn)人員無(wú)知在災(zāi)害和事故中造成不應(yīng)有的人員傷亡數(shù)是驚人的；政府和有關(guān)部門(mén)在全民防災(zāi)意識(shí)教育，普及災(zāi)害自救與互救常識(shí)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。薄88環(huán)節(jié)之六：應(yīng)對(duì)憲發(fā)事悴的法紀(jì)還不綁完存o突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳貫徹需要加強(qiáng)；各地應(yīng)對(duì)抓緊制定貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施辦法。要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

17、四、應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的體系建設(shè)黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)i一案三制i土建設(shè)。(-)堅(jiān)持六條工作原則以人為本,減少危害居安思危,預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依法規(guī)范,快速反應(yīng),依靠科技,分級(jí)負(fù)責(zé);加強(qiáng)管理;協(xié)同應(yīng)對(duì);提高素質(zhì)。如阿貫徹嘆人為茶，瀕少危窖原則？督先以人的生命健康為本;廣大耳眾阮爰我們櫬護(hù)的1.體，也處我們攜好公共安全工作Z的儺命科學(xué).氏皇和廉創(chuàng)；加徑塔訓(xùn)歌育提需人的條合素廣；一一雖持故人第一，病遽免發(fā)生次生審故，注立救人的人的安全。（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1v必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)

18、村;2、必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作；3、必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；4、必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性；5、必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系;6、必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。1、血恚預(yù)聖夾煩進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠(chǎng)礦、at學(xué)校、進(jìn)寥村。形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；:加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、廠(chǎng)礦、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和檢查；=預(yù)案梅萬(wàn)能的，沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的?，F(xiàn)代社會(huì)有備未必?zé)o患，無(wú)備必有大患。2、夾煩做好風(fēng)險(xiǎn)分祈工乍風(fēng)險(xiǎn)通常系指面臨傷害或損失的可能性；風(fēng)險(xiǎn)具有不利性、不確定性和復(fù)雜性的三維特征；風(fēng)險(xiǎn)分析是預(yù)防為主，關(guān)口前移的基礎(chǔ)；應(yīng)當(dāng)建立起各級(jí)政府、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)的全面風(fēng)險(xiǎn)

19、管理體系。3、光煩做好血意資源曲警査和整令各地、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用（協(xié)調(diào)）方案。4、夾煩增彊鹿意預(yù)粢萌探乍IB明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做?要看得懂、記得住、能管用。5、夾煩是妥健全應(yīng)意預(yù)粢和血意能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體家不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性.操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。6、央煩加蚩鹿恚預(yù)餐的培訓(xùn)和演疎n加務(wù)博洌救if,務(wù)化危機(jī)

20、老識(shí)。畫(huà)發(fā)#件虛對(duì)出第二十夫條：“縣41以上人気歡府度沓加矚專(zhuān)業(yè)應(yīng)念救41隊(duì)伍與非專(zhuān)北應(yīng)念救提隊(duì)任的合作，娛合博洌.聯(lián)合演條，提富合成應(yīng)急、協(xié)岡應(yīng)念的能力。應(yīng)急演條要童點(diǎn)推進(jìn)與提高凄脫能力有機(jī)結(jié)合；與善及應(yīng)念知識(shí).提需全氏應(yīng)念能力育機(jī)妁含。小結(jié)3制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)；=制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程是一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，一個(gè)查找薄弱環(huán)節(jié)的過(guò)程，一個(gè)改進(jìn)工作的過(guò)程，一個(gè)拓寬視野不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程.是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。（三）建立健全應(yīng)急體制機(jī)制應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的的原則。建立健全

21、集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力.iaia2004年9月1汨中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定機(jī)紀(jì)。加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)；。全面推進(jìn)1101194122120等多臺(tái)合一，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào),分類(lèi)分級(jí)處置S井統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)號(hào)碼。2、醫(yī)涪卑發(fā)現(xiàn)、早抵骨、JMSlfck早解決萌應(yīng)怎處翼原財(cái)

22、.第一時(shí)間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低；不管什么等級(jí)的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開(kāi)始的時(shí)候難以立刻判斷其等級(jí)），事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。3、建云健全公次肖通和動(dòng)煲機(jī)俐保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。依法保障公民的：知情權(quán)；參與權(quán)；表達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)；。要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作，利用各種方式動(dòng)員和組織公眾;。特別要做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息發(fā)布，及后續(xù)發(fā)布工作。4、爼社會(huì)力量，發(fā)揮牡會(huì)組須和底愿著曲伎用。堅(jiān)持安全發(fā)

23、展，落實(shí)i兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制i,認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任.在水、電:油、氣等工程搶險(xiǎn)和各類(lèi)事故救援中，許多企業(yè)，特別是大企業(yè)的救援力量發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用；依靠社會(huì)組織，全面動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。5、與抓緊建辰健全社會(huì)曾理機(jī)椚。社會(huì)管理機(jī)制對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用；。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提髙社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量；要進(jìn)一步抓緊建設(shè)處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等；要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接,形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。（四）建立健全應(yīng)急法制法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努

24、力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的頒布實(shí)施.是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)的法寶；是迎接國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件新挑戰(zhàn)的有力武器；是堅(jiān)持以人為本，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要；是全面履行政府職能.依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。憲發(fā)審件鹿對(duì)法曲奎要廉則仁統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理原則；2、把突發(fā)事件的預(yù)防和控制放在突出位置的原則；3、建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則；4、最小代價(jià)原則

25、，即采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施與有效控制危機(jī)相適應(yīng)的原則；5、對(duì)公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則；6、公開(kāi)透明的原則。憲發(fā)件鹿對(duì)法曲基本俐度.突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度；突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度突發(fā)事件的預(yù)警制度;突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度;突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度。（五）深入開(kāi)展面向全社會(huì)的宣傳教育普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí).做好預(yù)防工作，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。大力提高公眾的綜合素質(zhì)綜合素質(zhì)=憂(yōu)患意識(shí)+安全知識(shí)+自救互救技能小結(jié)做好“一案三制”工作成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容;成為全面履行政府職能，提高執(zhí)政能力的迫切需要；成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和履行社會(huì)責(zé)任的迫切需要；成為全面貫徹我國(guó)外交路線(xiàn)，提高我國(guó)國(guó)際形象的畫(huà)要方面；成為人民生命財(cái)產(chǎn)安全的畫(huà)要保障。1.不斷漆T匕應(yīng)恚管理規(guī)律性B勺認(rèn)識(shí)1v必須堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移;2、必須堅(jiān)持立足基層、依靠群眾;3、必須堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng);4、必須堅(jiān)持依靠科技、提高素質(zhì);5、必須堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能