機(jī)電集團(tuán)工程變更與費(fèi)用索賠管理(多案例)

1、工程變更與索賠管理實(shí)務(wù)起重設(shè)備安裝處趙映亮目 錄ONTENTS1前言2變更（工程變更）3索賠4變更索賠管理5案例分析6結(jié)語(yǔ)變更索賠是承包人為減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己并獲取利益的重要手段，是承包商開(kāi)源獲利、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是合同管理中的一項(xiàng)重要工作。從事變更索賠工作，是一項(xiàng)很艱難且富于成就感的工作。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外承包工程中，承包商能否在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上獲得成功，很大程度上取決于變更索賠工作的好壞。因此，做好變更索賠工作，已經(jīng)成為建筑承包商的重要經(jīng)營(yíng)策略之一。前言合同變更與工程變更（二）變更與索賠的關(guān)系用哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)工程變更與索賠是絕對(duì)的，任何工程項(xiàng)目都有變更與索賠，好比運(yùn)動(dòng)與靜止的關(guān)系；變

2、更與索賠也好比因果關(guān)系，變更達(dá)到一定程度就會(huì)引起索賠 ，是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，但不是所有的變更都會(huì)引起索賠。（一）合同變更廣義指合同主體和內(nèi)容的變更，前者指合同債權(quán)或債務(wù)的轉(zhuǎn)讓。俠義的合同變更指合同內(nèi)容變更。合同變更的特征1.合同的變更僅指合同的內(nèi)容發(fā)生變化2.合同的變更是合同內(nèi)容的局部變化3.合同的變更只能發(fā)生在合同成立后4.合同變更的效力具有同一性目 錄ONTENTS1前言2變更（工程變更）3索賠4變更索賠管理5案例分析6結(jié)語(yǔ) 工程變更是指工程的質(zhì)量、數(shù)量、性質(zhì)、功能、施工次序和實(shí)施方案的變化。它是一種特殊的合同變更。 變更有主動(dòng)變更或被動(dòng)變更之分，由設(shè)計(jì)優(yōu)化或增加工程的功能輸出引起的變

3、更屬主動(dòng)變更；由現(xiàn)場(chǎng)不利條件、風(fēng)險(xiǎn)事件或質(zhì)量事故引起的變更為被動(dòng)變更。 充分利用工程變更是有經(jīng)驗(yàn)的承包商增收創(chuàng)利的良機(jī)，尤其是當(dāng)其原報(bào)價(jià)比較低的時(shí)候。一、工程變更的原因二、工程變更的條件三、工程變更的權(quán)利四、工程變更的效力 五、工程變更的責(zé)任六、工程變更的范圍和內(nèi)容七、變更的費(fèi)用計(jì)算 八、承包人的合理化建議變更（工程變更）一、工程變更的原因 1.修改工藝要求，包括設(shè)備的改變。任何工藝和設(shè)備布置的變化均會(huì)造成施工階段的工程變更。 2.增減工程內(nèi)容。業(yè)主出于多方面的考慮，經(jīng)常會(huì)增加或減少某些工程內(nèi)容。 3.改變使用功能。前期業(yè)主考慮不周，設(shè)計(jì)不周，后續(xù)完善。 4.設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏。 5.合理化建議。

4、 6.施工中產(chǎn)生的錯(cuò)誤難免。 7.使用的材料品質(zhì)的改變。業(yè)主出于多種考慮，審美觀、價(jià)值觀等更改使用材料。 8.工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況的變化引起的變更。 9.當(dāng)?shù)卣囊?，融入?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。二、工程變更的條件 任何情況下，由合同監(jiān)理單位事先取得業(yè)主批準(zhǔn)或授權(quán)后，向承包人發(fā)出的變更指示應(yīng)符合下列條件： 1.變更后只能增加而不是降低樞紐工程的功能； 2.任何變更必須技術(shù)可行、方案合理、措施可靠、實(shí)施有利； 3.對(duì)變更的估價(jià)應(yīng)合理，使變更后的合同價(jià)格能控制在工程投資概算范圍內(nèi)； 4.除非另有約定，任何變更不應(yīng)導(dǎo)致竣工日期的拖延。三、工程變更的權(quán)利 在履行合同過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按“變更條件”以及變

5、更程序向承包人做出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示（變更指示必須是書(shū)面的），承包人不得擅自變更。 四、工程變更的效力 1.已發(fā)生變更的部分以變更后為準(zhǔn)； 2.合同已經(jīng)履行的部分不因工程變更而失去法律依據(jù)； 3.未變更部分繼續(xù)原有的效力； 4.工程變更不影響當(dāng)事人要求賠償損失的權(quán)利（原則上，提出變更的一方當(dāng)事人，對(duì)對(duì)方當(dāng)事人因工程變更所受損失應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任）。 當(dāng)一個(gè)子項(xiàng)在發(fā)出變更之前已經(jīng)施工了一部分，而后發(fā)出變更，這時(shí)已經(jīng)施工的部分應(yīng)該結(jié)算，或作返工處理，其費(fèi)用均由發(fā)包人承擔(dān)。五、工程變更的責(zé)任 在合同工程的實(shí)施過(guò)程中，如果因承包人責(zé)任拖期或使用不合格的材料，導(dǎo)致合同監(jiān)理單位和業(yè)

6、主不得不采取以變更或修改設(shè)計(jì)的方式，避免或減少工程發(fā)生更大損失。則任何由此類拖期或錯(cuò)誤實(shí)施造成的工程質(zhì)量或造成附加工程費(fèi)用，應(yīng)由承包人全部負(fù)責(zé)。 承包人提出的工程變更，要努力避免承包人原因引起的變更，而要?dú)w結(jié)到發(fā)包人的原因。同時(shí)，承包人提出的工程變更，有時(shí)是對(duì)監(jiān)理人的指示，要求作變更處理，還有就是出于承包人的利益，要求監(jiān)理發(fā)變更指示，這兩種情況，都要得到對(duì)方的支持，包括發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，勾通十分重要。特別要注意，在對(duì)方否定前，要作好工作，因?yàn)榉穸?，想再改過(guò)來(lái)，是很難的，因?yàn)閷?duì)方都有一種優(yōu)越感和自尊、自大的態(tài)度。六、工程變更的范圍和內(nèi)容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形

7、之一，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更。 1.取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； 2.改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； 3.改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； 4.改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； 5.為完成工程需要追加的額外工作（新增項(xiàng)目）。七、變更的費(fèi)用計(jì)算 1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。 2.合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。 3.若發(fā)生本合同外新增項(xiàng)目且合同工程量清單中無(wú)類似項(xiàng)目單價(jià)可供參考時(shí)，承包人按投標(biāo)報(bào)價(jià)及修正報(bào)價(jià)的單價(jià)的編制原則、方法及按承包人投標(biāo)時(shí)的

8、人工和材料（按當(dāng)期價(jià)格）、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)定額，工效水平，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，參考水電水利預(yù)算定額編制新增單價(jià)，報(bào)監(jiān)理人審核，發(fā)包人批準(zhǔn)后作為工程量結(jié)算單價(jià)。（原來(lái)有成本價(jià)利潤(rùn)的方法確定單價(jià)，對(duì)承包人不公平） 計(jì)日工：在投標(biāo)文件上有承包人作報(bào)價(jià)，用于無(wú)法規(guī)范計(jì)量以及附帶性的工程變更項(xiàng)目。 需注意的問(wèn)題：“相同”與“不相同”，“相似”與“不相似”，要辯證的看。主要是施工條件、與其他工序的干擾、所用的機(jī)器具、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、施工方法、工程量的攤銷等的不一致。都導(dǎo)致定額單價(jià)的不一致。因此，不能生搬硬套，關(guān)鍵是施工成本有無(wú)變化。八、承包人的合理化建議 在履行合同過(guò)程中，承包人對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其

9、他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書(shū)面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說(shuō)明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按變更程序向承包人發(fā)出變更指示。 承包人提出的合理化建議降低了合同價(jià)格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。目 錄ONTENTS1前言2變更（工程變更）3索賠4變更索賠管理5案例分析6結(jié)語(yǔ)1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)中的合同索賠是一種正常的現(xiàn)象。2.是承包人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、補(bǔ)償由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。3.

10、在國(guó)內(nèi)承包合同中，雖然有索賠條款，但雙方對(duì)“索賠”常有顧慮，特別是發(fā)包方，因此我們對(duì)索賠的提出，通常以“補(bǔ)償”的名義提出。4.由于發(fā)包人經(jīng)驗(yàn)也愈來(lái)愈多，它們?cè)谡袠?biāo)文件中，對(duì)可能發(fā)生的變更索賠作了封堵。5.盡管如此，由于工程的自身特性，索賠不可避免。6.招標(biāo)合同文本制定得很嚴(yán)密，將承包人可能的變更索賠路子全封堵，常給自己造成被動(dòng)，所以對(duì)一般屬承包人無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還是開(kāi)著口子的。索 賠 索賠是指在合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)，而使自身權(quán)益受到損害，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求。 一般由于外界干擾造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，都有可能提出索賠。這包括兩種情況：業(yè)主違約未履行

11、合同責(zé)任。業(yè)主未違反合同。按照國(guó)內(nèi)外習(xí)慣一般把承包人對(duì)發(fā)包人的索賠稱為“索賠”；把發(fā)包人對(duì)承包人的索賠稱為“反索賠”。12一、索賠的概念二、索賠的要求 2.變更索賠 1.工期拖延索賠 3.加速施工索賠 最常見(jiàn)的索賠 1.合同工期延長(zhǎng) 2.費(fèi)用補(bǔ)償三、索賠的起因 2.合同錯(cuò)誤 1.業(yè)主違約 3.工程變更 4.工程環(huán)境變化 5.不可抗力因素發(fā)生了確為合同對(duì)方責(zé)任的事件，并造成了實(shí)際損失索賠要求必須符合本工程承包合同的規(guī)定，并且在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)書(shū)面提出。索賠要求合情合理，符合實(shí)際情況，真實(shí)反映由于干擾事件引起的實(shí)際損失，采用合理的計(jì)算方法和計(jì)算基礎(chǔ)。業(yè)主和承包人，雙方均可根據(jù)發(fā)生對(duì)方合同責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)或違

12、約事件，索賠要求必須三個(gè)基本條件。四、索賠的條件1、客觀性2、合法性3、合理性合同簽訂，雙方產(chǎn)生權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，受法律保護(hù)，受法律制約。有權(quán)力、有利益，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，是維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。在國(guó)際承包工程中，索賠已成為許多承包商的經(jīng)營(yíng)策略之一。索賠管理本身花費(fèi)不大，所以它有非常好的經(jīng)濟(jì)效果。五、索賠的作用1、保證合同的實(shí)施2、它是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利的手段3、索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)力六、索賠分類按索賠要求分類按干擾事件的性質(zhì)分類按索賠的起因分類按索賠所依據(jù)的理由分類按索賠的處理方式分類(一)因發(fā)包人行為產(chǎn)生的索賠點(diǎn)1、未按合同規(guī)定

13、交付施工場(chǎng)地2、在合同規(guī)定的期限內(nèi)不具備或不完全具備施工條件3、未按合同規(guī)定保證施工期間的需要4、沒(méi)有按合同保證施工期間的暢通5、沒(méi)有按合同的約定數(shù)據(jù)不真實(shí)6、末及時(shí)辦理施工所需各種證件影響施工七、索賠點(diǎn)干擾事件7、未將水準(zhǔn)點(diǎn)控制點(diǎn)以書(shū)面形式交給承包商8、沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)影響施工順利進(jìn)行9、沒(méi)有按照合同的規(guī)定，提供應(yīng)提供的材料、機(jī)械設(shè)備10、拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任造成施工延誤11、未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款12、要求趕工13、提前占用部分永久工程；（影響相鄰部位的施工）14、中途變更建設(shè)計(jì)劃，造成的經(jīng)濟(jì)損失15、供料無(wú)質(zhì)量證明工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用16、因其所供材料虧方、虧

14、噸、虧量導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失17、供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)（二）因監(jiān)理工程師的行為產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、發(fā)出的指令、通知有誤2、未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商履行義務(wù)3、監(jiān)理工程師對(duì)承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)4、對(duì)工程苛刻檢查使用與合同規(guī)定不符的檢查多檢、苛檢（三）因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生索賠點(diǎn)這里要特別注意：所謂設(shè)計(jì)變更的參照物是什么。它是施工圖和設(shè)計(jì)單位發(fā)給承包人的技術(shù)通知，而這些圖紙和通知相對(duì)于招標(biāo)的圖紙和招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范、水文地質(zhì)報(bào)告，相對(duì)比的差異。1、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失2、因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)告與實(shí)際不符而影響施工所造成的損

15、失3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷4、設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定，但無(wú)正式書(shū)面手續(xù)的某些材料代用5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用（四）因合同文件的缺陷產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、條款規(guī)定用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確2、存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少條款3、條款之間存在矛盾4、條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單方面要求過(guò)于苛刻，約束不平衡（五）因施工條件與施工方法的變化產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、條款規(guī)定用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確2、因場(chǎng)地以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用3、因特殊環(huán)境或惡劣條件發(fā)生 降效損失和增加的安全防護(hù)等費(fèi)用4、因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用（六）因國(guó)家政

16、策法規(guī)的變更產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、投標(biāo)時(shí)材料單價(jià)與施工時(shí)期差超出約定值2、國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定3、國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知4、國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定5、國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定（七）因不可抗力事件產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、因自然災(zāi)害引起的損失2、因社會(huì)動(dòng)亂、暴亂引起的損失3、因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資上漲而增加的費(fèi)用（八）因不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生潛在索賠機(jī)會(huì)1、因施工中發(fā)現(xiàn)文物等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（九）因分包商違約產(chǎn)生索賠點(diǎn)1、

17、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況2、多承包商在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出以上內(nèi)容是對(duì)一般合同通用條款而言，是否索賠還要以專用合同條款為準(zhǔn)。在干擾事件發(fā)生后，承包商必須抓住索賠機(jī)會(huì)，迅速作出反應(yīng)，在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理和發(fā)包人遞交索賠意向通知。該項(xiàng)通知是承包商就具體的干擾事件向監(jiān)理和發(fā)包人表示的索賠愿望和要求，是保護(hù)自己索賠權(quán)利的措施。如果超過(guò)這個(gè)期限，監(jiān)理和發(fā)包人有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。索賠意向通知一八、索賠的工作程序索賠報(bào)告是上述各項(xiàng)工作的結(jié)果和總括。它是由合同管理人員在其他項(xiàng)目管理職能人員配合和協(xié)助下起草的。它表達(dá)了承包商的索賠要求和支持

18、這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)。它將由監(jiān)理人、發(fā)包人或調(diào)解人、或仲裁人審查、分析、評(píng)價(jià)。所以它決定了承包商的索賠地位，是索賠要求能否獲得有利和合理解決的關(guān)鍵。0102事態(tài)調(diào)查，尋找索賠機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)了索賠機(jī)會(huì)，則應(yīng)對(duì)它進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和跟蹤，以了解事件經(jīng)過(guò)、前因后果，掌握事件詳細(xì)情況。干擾事件原因分析。即分析這些干擾事件是由誰(shuí)引起的，它的責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。一般只有非承包商責(zé)任的干擾事件才有可能提出索賠。如果干擾事件責(zé)任是多方面的，則必須劃分各人的責(zé)任范圍，按責(zé)任大小，分擔(dān)損失。起草索賠報(bào)告二索賠根據(jù)。即索賠理由，主要是指合同條文，必須按合同判明干擾事件是否違約，是否在合同規(guī)定的

19、索賠（補(bǔ)償）范圍之內(nèi)。只有符合合同規(guī)定的索賠要求才具有合法性，才能成立。對(duì)此必須全面地分析合同，對(duì)一些特殊的事件必須作合同擴(kuò)展分析。損失調(diào)查，干擾事件的影響分析。它主要表現(xiàn)為工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加。如果干擾事件不造成損失，則無(wú)索賠可言。損失調(diào)查的重點(diǎn)是收集、分析、對(duì)比實(shí)際和計(jì)劃的施工進(jìn)度，工程成本和費(fèi)用等方面的資料，在此基礎(chǔ)上計(jì)算索賠值。收集證據(jù)。干擾事件一經(jīng)發(fā)生，承包商應(yīng)按監(jiān)理的要求做好并在干擾事件持續(xù)期間內(nèi)保持完整的當(dāng)時(shí)記錄，接受監(jiān)理的審查。證據(jù)是索賠有效的前提條件。如果在索賠報(bào)告中提不出證據(jù)，索賠要求是不能成立的。按照合同條件，承包商最多只能獲得有證據(jù)能夠證實(shí)的那部分索賠要求的支付。03

20、0405承包商必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理和發(fā)包人提交索賠報(bào)告。2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定，承包商必須在索賠意向通知發(fā)出后28天內(nèi)，或經(jīng)監(jiān)理同意的合理時(shí)間內(nèi)遞交索賠報(bào)告。如果干擾事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，則承包商應(yīng)按監(jiān)理要求的合理時(shí)間間隔，提交中間索賠報(bào)告（或階段索賠報(bào)告），并于干擾事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)提交最終索賠報(bào)告。提交索賠報(bào)告三從遞交索賠報(bào)告到最終獲得賠償?shù)闹Ц稌r(shí)索賠解決的全過(guò)程。這個(gè)階段的重點(diǎn)是，通過(guò)談判，或調(diào)解，或仲裁，使索賠得到合理解決。監(jiān)理人審查分析索賠報(bào)告，評(píng)價(jià)索賠報(bào)告的合理性合法性以及索賠 額計(jì)算的合理性，可以要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)，形成監(jiān)理人的意見(jiàn)上報(bào)業(yè)主。根據(jù)監(jiān)理人的處

21、理意見(jiàn)，業(yè)主審查、批準(zhǔn)或否定部分乃至全部承包商的索賠報(bào)告。這樣，三方還需繼續(xù)進(jìn)行磋商，達(dá)成一致。調(diào)解、仲裁。指達(dá)不成一致意見(jiàn)。010203補(bǔ)充索賠值計(jì)算四解決索賠五 主要是實(shí)際損失。（一）索賠證據(jù)的基本要求1真實(shí)性2全面性3法律證明效力4及時(shí)性九、索賠的證據(jù)1構(gòu)成合同的各種資料2來(lái)往信函3各種會(huì)議紀(jì)要4實(shí)際施工進(jìn)度記錄5施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件6工程照片7氣候報(bào)告9工程的交接記錄10材料記錄和報(bào)表11市場(chǎng)行情資料12各種會(huì)計(jì)核算資料13國(guó)家法律政策文件8驗(yàn)收和技術(shù)鑒定報(bào)告（二）證據(jù)的種類索賠報(bào)告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的書(shū)面文件，是承包商對(duì)索賠事件處理的結(jié)果，索賠報(bào)告的表達(dá)方式對(duì)索賠的解決有重大影響。索

22、賠報(bào)告的一般要求有：1.索賠事件應(yīng)是真實(shí)的。這是整個(gè)索賠的基本要求。2.責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確。3.在索賠報(bào)告中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：（1）干擾事件的不可預(yù)見(jiàn)性和突然性。（2）在索賠報(bào)告中可以敘述采取的措施以及效果。（3）由于干擾事件的影響，使承包商的工程受到干擾和索賠之間有直接的因果關(guān)系。 （4）承包商的索賠要求應(yīng)有合同文件的支持，可以直接引用相應(yīng)合同條款。（一）索賠報(bào)告的基本要求十、索賠報(bào)告的格式和內(nèi)容 4.索賠報(bào)告簡(jiǎn)潔，條理清楚計(jì)算應(yīng)詳細(xì)、精確。 5.用詞要婉轉(zhuǎn)。 索賠目的是取得賠償，說(shuō)服對(duì)方承認(rèn)自己賠償要求的合理性，而不能損害對(duì)方的面子。所以在索賠報(bào)告以及索賠談判中應(yīng)強(qiáng)調(diào)干擾事件的不可預(yù)見(jiàn)

23、性，強(qiáng)調(diào)不可抗力的原因，或應(yīng)由對(duì)方負(fù)責(zé)的第三者責(zé)任，應(yīng)避免出現(xiàn)對(duì)業(yè)主代表和監(jiān)理工程師當(dāng)事人個(gè)人的指責(zé)。這在實(shí)際工作中應(yīng)予以注意。在實(shí)際承包工程中，索賠文件通常包括三個(gè)部分：1.承包商或他的授權(quán)人致業(yè)主或工程師的信。在信中簡(jiǎn)要介紹索賠要求、干擾事件經(jīng)過(guò)和索賠理由。2.索賠報(bào)告正文。在工程中，對(duì)單項(xiàng)索賠，應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的索賠報(bào)告。這使得索賠處理比較方便。 3.附件。即報(bào)告所列舉的事實(shí)、理由、影響的證明文件和各種計(jì)算基礎(chǔ)、計(jì)算依據(jù)的證明（二）索賠報(bào)告的格式和內(nèi)容負(fù)責(zé)人： 編號(hào)： 日期： *項(xiàng)目索賠報(bào)告題目：事件：理由：影響：結(jié)論：成本增加；工期拖延不管什么格式的索賠報(bào)告，盡管形式可能不同，但實(shí)質(zhì)性的

24、內(nèi)容相似一般主要包括：（1）題目。（2）索賠事件。（3）理由。 （4）影響。 （5）結(jié)論。即要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期，推遲竣工日期。（必須在關(guān)鍵線路上）1、分析的依據(jù)工期索賠的依據(jù)主要有：合同規(guī)定的總工期計(jì)劃；合同簽訂后由承包人提交的并經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃：合同雙方共同認(rèn)可的對(duì)工期的修改文件，如認(rèn)可信、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信件等；發(fā)包人、監(jiān)理和承包人共同商定的月進(jìn)度計(jì)劃及其調(diào)整計(jì)劃；受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度，如施工日志、工程進(jìn)度表、進(jìn)度報(bào)告等。2、計(jì)算方法：網(wǎng)絡(luò)圖法（一）工期索賠十一、索賠值計(jì)算也稱為經(jīng)濟(jì)索賠，即要求發(fā)包人補(bǔ)償不應(yīng)該由承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外費(fèi)用開(kāi)支，調(diào)整合同價(jià)格。承包人取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

25、償?shù)那疤崾牵涸趯?shí)際施工過(guò)程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中的該項(xiàng)工作的費(fèi)用，而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包人方面，也不屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍。具體地說(shuō)，施工費(fèi)用超支的原因，主要分兩種情況：一是施工受到干擾，導(dǎo)致工作效率降低；二是發(fā)包人指令工程變更或增加額外工程，導(dǎo)致工程成本增加。由于這兩種情況所增加的施工費(fèi)用，即新增費(fèi)用或額外費(fèi)用，承包人有權(quán)提出索賠。（二）費(fèi)用索賠1.費(fèi)用索賠計(jì)算的基本原則 實(shí)際損失原則、合同原則、合理性原則、有利原則2.反索賠。在承包人提出索賠后，對(duì)方常常采取各種措施反索賠，以抵消或降低承包人的索賠值。例如在索賠報(bào)告中尋找薄弱環(huán)節(jié)，以否定其索賠要求；抓住承包人工程中的失誤或

26、問(wèn)題，向承包人提出罰款、扣款或其它索賠，以平衡承包人提出的索賠。發(fā)包人的管理人員（監(jiān)理工程師或發(fā)包人代表）需要反索賠的業(yè)績(jī)和成就感，會(huì)積極地進(jìn)行反索賠。3.最終解決中的讓步。這幾個(gè)因素常常使得索賠報(bào)告中的費(fèi)用賠償要求與最終解決，即雙方達(dá)成一致的實(shí)際賠償值相差甚遠(yuǎn)。承包人在索賠值的計(jì)算中應(yīng)考慮這幾個(gè)因素，留有余地。所以索賠要求應(yīng)大于實(shí)際損失值。這樣最終解決才會(huì)有利于承包人。但這又應(yīng)有理由，不能為對(duì)方輕易察覺(jué)?，F(xiàn)在的通用合同條款，在解決爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)雙方協(xié)商不一致，可以提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審小組裁決，大的合同都有這一條，但還沒(méi)有一處成立了，更談不上訴諸法院。這是因?yàn)殡p方都有想法，所以主要還是要協(xié)商，可見(jiàn)協(xié)商的能

27、力很重要。 1.由于發(fā)包人原因造成整個(gè)工程停工。 2.由于發(fā)包人原因造成非關(guān)鍵線路工作停工。 3.在工程某個(gè)階段，由于發(fā)包人的干擾造成工程雖未停工，但卻 在一種混亂的低效率狀態(tài)下施工。（三）工期拖延的費(fèi)用索賠4.人工費(fèi)損失的計(jì)算 （1）現(xiàn)場(chǎng)工人的停工、窩工。 （2）低生產(chǎn)效率的損失。 計(jì)算費(fèi)用損失： 勞動(dòng)力損失費(fèi)用索賠（實(shí)際使用工日已完工程中人工工日含量其他用工數(shù)承包人責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)引起的勞動(dòng)力損失）勞動(dòng)力單價(jià) （3）對(duì)承包人責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)造成的勞動(dòng)力損失，如由于氣候原因造成現(xiàn)場(chǎng)工人停工。5.材料費(fèi)損失的計(jì)算一般工期拖延，沒(méi)有主材的額外消耗，但可能有：A、由于工期拖延，造成承包人訂購(gòu)的材料推遲交貨，而

28、使承包人蒙受的損失。這要憑實(shí)際損失證明索賠。B、由于工期延長(zhǎng)同時(shí)材料價(jià)格上漲造成的損失。這按材料價(jià)格指數(shù)和未完工程中材料費(fèi)的含量調(diào)整。C、周轉(zhuǎn)性材料閑置的損失。6.機(jī)械費(fèi)損失的計(jì)算機(jī)械費(fèi)的索賠與人工費(fèi)索賠很相似。由于停工造成的設(shè)備停滯，一般按如下公式計(jì)算：機(jī)械費(fèi)索賠停滯臺(tái)班數(shù)停滯臺(tái)班費(fèi)單價(jià)停滯臺(tái)班數(shù)按照施工日記計(jì)算；停滯臺(tái)班費(fèi)主要包括折舊費(fèi)用、利息、保養(yǎng)費(fèi)、固定稅費(fèi)等，一般為正常設(shè)備臺(tái)班費(fèi)的6070。如果是租賃的設(shè)備，則按租金計(jì)算。有的合同對(duì)停滯臺(tái)班費(fèi)有專門(mén)規(guī)定，有的沒(méi)有。這也有一個(gè)紀(jì)錄與簽證問(wèn)題。7.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)損失的計(jì)算如果索賠事件造成整個(gè)總工期的拖延，則還必須計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。由于在施工現(xiàn)場(chǎng)

29、停工期間沒(méi)有完成計(jì)劃工程量，或完成的工程量不足，則承包人沒(méi)有得到計(jì)劃所確定的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。但盡管停工，現(xiàn)場(chǎng)工地管理費(fèi)的支出依然存在。按照索賠的原則，應(yīng)賠償?shù)馁M(fèi)用是這一階段（停止情況下）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的實(shí)際支出。如果這階段尚有現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)收入，例如在這一階段完成部分工程，則應(yīng)扣除工程款收入中所包含的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)數(shù)額。但實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的審核和分配是十分困難的，特別是在工程并未完全停止的情況下。8.總部管理費(fèi)的計(jì)算：對(duì)工期延誤的費(fèi)用索賠，一般先計(jì)算直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）損失，然后單獨(dú)計(jì)算管理費(fèi)。按照賠償實(shí)際損失原則，應(yīng)將承包人總部的實(shí)際管理費(fèi)開(kāi)支，按一定的合理的會(huì)計(jì)核算方法，分?jǐn)偟揭延?jì)算好的工程直接

30、費(fèi)超支額或有爭(zhēng)議的合同上。由于它以總部實(shí)際管理費(fèi)開(kāi)支為基礎(chǔ)，所以其證實(shí)和計(jì)算都很困難，它的數(shù)額較大，爭(zhēng)議也比較大。目前通常采用投標(biāo)報(bào)價(jià)中的總部管理費(fèi)分?jǐn)偮?，這比較簡(jiǎn)單，用得也比較多，雙方易于取得一致意見(jiàn)。9.由于物價(jià)上漲引起的費(fèi)用調(diào)整：由于工期拖延，同時(shí)物價(jià)上漲，引起未完工程費(fèi)用的增加，承包人可以要求相應(yīng)的補(bǔ)償。如果合同中有調(diào)價(jià)公式，延誤時(shí)段按調(diào)價(jià)公式計(jì)算價(jià)差。若合同規(guī)定不調(diào)價(jià)，但延誤的這個(gè)時(shí)段必須調(diào)價(jià)，除非專用合同條款有明確規(guī)定。談到物價(jià)上漲問(wèn)題，是我們面臨的一個(gè)十分為難的問(wèn)題。08年以來(lái)，物價(jià)上漲很快，有的雖能得到補(bǔ)償，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足（可調(diào)權(quán)重與指數(shù)低），有的合同規(guī)定不調(diào)價(jià)，讓你計(jì)入單價(jià)，你不

31、可能計(jì)夠，使我們的利潤(rùn)水平受到重大影響。一般來(lái)講，主材部分，不管合同如何規(guī)定，大都可以調(diào)價(jià)，但地材、施工用材、輔助用材，得不到調(diào)價(jià)，人工費(fèi)得不到調(diào)整，而正好是人工費(fèi)上漲最快。這兩年來(lái)，一些大的項(xiàng)目發(fā)包人，對(duì)人工費(fèi)調(diào)整有所松動(dòng)，但還是遠(yuǎn)不到位。我們現(xiàn)在堅(jiān)持，對(duì)工期較長(zhǎng)，數(shù)額較大的項(xiàng)目，一直在努力爭(zhēng)取，不放棄。對(duì)于有價(jià)格調(diào)整的合同，我們是：一要變更可調(diào)因子的權(quán)重，二要采用較高的指數(shù)。在專用合同中，約定為不調(diào)價(jià)的，要爭(zhēng)取調(diào)價(jià)。對(duì)趕工費(fèi)問(wèn)題，有兩種情況，一是在過(guò)程已經(jīng)談定，我們很希望這樣，有時(shí)發(fā)包人也希望這樣，因?yàn)閷?duì)方踏實(shí)，這時(shí)簽了協(xié)議，有獎(jiǎng)也有罰款約定。若沒(méi)有協(xié)議，我可以趕，也可以不趕，合同中對(duì)此沒(méi)

32、有專門(mén)約定。二是完工了，再談趕工費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)我們是不利的，但一些主客觀原因所限，這種情況很多。但不論是什么情況，都要注意：一是趕工的依據(jù)，應(yīng)是發(fā)包人提出或認(rèn)定，而且有文字依據(jù)。二是趕工的時(shí)段。三是趕工的效果。這些條件成立后，才談得上計(jì)算趕工費(fèi)。1.人工費(fèi)增加2.材料費(fèi)增加3.機(jī)械費(fèi)增加4.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加5.酬金（四）趕工費(fèi)的計(jì)算（趕工索賠）1.第一類不利的現(xiàn)場(chǎng)條件在開(kāi)挖現(xiàn)場(chǎng)挖出的巖石或礫石，其位置高程與招標(biāo)文件中所描述差別甚大；招標(biāo)文件鉆孔資料注明系松軟材料的某一位置或高程上，出現(xiàn)卻是堅(jiān)硬巖石；實(shí)際的破碎巖石或其他地下障礙物，其實(shí)際數(shù)量大大超過(guò)招標(biāo)文件中給出的數(shù)量；設(shè)計(jì)指定的取土場(chǎng)或采石場(chǎng)，不

33、能滿足強(qiáng)度或其他技術(shù)指標(biāo)要求，而要更換料場(chǎng)。實(shí)際遇到的地下水在位置、水量、水質(zhì)等方面與招標(biāo)文件中的數(shù)據(jù)相差懸殊；地表高程與設(shè)計(jì)圖紙不符，導(dǎo)致增加大量的挖填方量；需壓實(shí)的土壤含水量與合同資料中給出的數(shù)值差別過(guò)大增加了工作難度等。2.第二類不利的現(xiàn)場(chǎng)條件在開(kāi)挖基礎(chǔ)時(shí)發(fā)現(xiàn)了古代建筑遺跡、古物或化石；腐蝕性的地下水或有毒氣體，給承包商的施工人員和設(shè)備造成意外損失；隧洞開(kāi)挖遇到地下水流，這是類似地質(zhì)條件下隧洞施工中罕見(jiàn)的情況，等等。3.處理原則上述兩種不同類型的現(xiàn)場(chǎng)不利條件，不論是招標(biāo)文件中描述失實(shí)的，都是一般施工 實(shí)踐中承包商難以預(yù)料的，給承包商的施工帶來(lái)嚴(yán)重困難，從而引起施工費(fèi)用大量增加或工期延長(zhǎng)。

34、從合同責(zé)任上講，不是承包商的責(zé)任，因而應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)。（五）施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化的索賠 承包商索賠沒(méi)有合同理由，例如對(duì)干擾事件發(fā)包人沒(méi)有違約，或發(fā)包人不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。可能是由于承包商失誤（如報(bào)價(jià)失誤、環(huán)境調(diào)查失誤等），或發(fā)生承包商應(yīng)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，造成承包商重大的損失。這將極大地影響承包商的財(cái)務(wù)能力、履約積極性、履約能力甚至危及承包企業(yè)的生存。承包商提出要求，希望發(fā)包人從道義，或從工程整體利益的角度給予一定的補(bǔ)償。實(shí)踐中，合同規(guī)定材料費(fèi)和人工費(fèi)在合同履行期間不調(diào)價(jià)，但由于實(shí)際上漲幅度大，一些市場(chǎng)因素是大家都不可預(yù)料的，有時(shí)國(guó)家或地方政府發(fā)了調(diào)整文件，有時(shí)是在承包人的強(qiáng)烈要求下，發(fā)包人作了

35、調(diào)整，這樣的事例很多。道義索賠成功的幾率很小，我們不能寄托于道義索賠，但承包商不可輕易放棄道義索賠，值得注意的是，良好的履約表現(xiàn)往往是道義索賠成功的重要前提條件。（六）道義索賠十二、反索賠十三、保險(xiǎn)理賠目 錄ONTENTS1前言2變更（工程變更）3索賠4變更索賠管理5案例分析6結(jié)語(yǔ)建章立制，建立變更索賠管理體系。一做好變更索賠工作策劃二（一）標(biāo)前策劃 1.重視標(biāo)前會(huì)議 2.投標(biāo)書(shū)技術(shù)文件要與商務(wù)文件有機(jī)結(jié)合。 3.避免低價(jià)中標(biāo)（二）項(xiàng)目實(shí)施前的變更索賠策劃 實(shí)施前的變更索賠策劃主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，分別為工期策劃、主動(dòng)變更、虧損項(xiàng)目策劃及施工圖審查，四個(gè)方面是相互聯(lián)系的，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，詳細(xì)

36、分析。 1.工期策劃。 2.主動(dòng)變更。 3.虧損項(xiàng)目策劃。 4.施工圖審查。做好變更索賠的基礎(chǔ)管理工作。三做好變更索賠的公關(guān)工作四 1.干好工程是最好的硬公關(guān)。如果項(xiàng)目工程本身進(jìn)度滯后，質(zhì)量也經(jīng)常出些問(wèn)題，業(yè)主、監(jiān)理肯定不高興，他們對(duì)承包商的變更索賠是難以認(rèn)同的； 2.搞好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)乃至當(dāng)?shù)卣P(guān)系，創(chuàng)造和諧的氛圍，為變更索賠創(chuàng)造人文環(huán)境。關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理與主要變更索賠管理人員要經(jīng)常與他們多接觸，溝通，總部領(lǐng)導(dǎo)也要適時(shí)地與項(xiàng)目業(yè)主高層多溝通，會(huì)對(duì)變更索賠工作起到事半功倍的促進(jìn)作用。畢竟我們是一個(gè)講人情、“官本位”的國(guó)度。高質(zhì)量的編制變更索賠報(bào)告。五講究時(shí)機(jī)與技巧六1.全面完成合同責(zé)任。2.

37、著眼于重大變更，抓大放小。3.講究靈活性，要有備用談判方案或底線。4.換位思考，爭(zhēng)取以和平方式解決爭(zhēng)議。目 錄ONTENTS1前言2變更（工程變更）3索賠4變更索賠管理5案例分析6結(jié)語(yǔ)案例分析材料一、案例分析項(xiàng)目：溪洛渡金結(jié)項(xiàng)目壓力鋼管制作、安裝變更溪洛渡水電站位于四川省雷波縣與云南省永善縣接壤的金沙江溪洛渡峽谷中，攔河大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高278.0m，壩頂高程610.0m，頂拱中心線弧長(zhǎng)698.07m；發(fā)電廠為地下式，分設(shè)在左、右兩岸山體內(nèi)，各裝9臺(tái)、單機(jī)容量為700MW的水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量12600MW。壓力管道采用單機(jī)單管供水，左、右岸各設(shè)9條壓力管道，管道間平行布置。沿

38、縱剖面可分為漸變段、上平段、上彎段、豎井、下彎段、下平段、錐管段及過(guò)渡段等，管道總長(zhǎng)左岸291.83m405.50m，內(nèi)徑10.00m；左岸壓力鋼管實(shí)際施工時(shí)段由2008年底至2011年中旬，左岸壓力鋼管制作、安裝合同工程量為5199噸，實(shí)際完成合同項(xiàng)目工程量5462.373噸；同時(shí)在壓力鋼管制作、安裝項(xiàng)目中鋼板材質(zhì)、最大板厚、安裝順序、安裝方式、安裝環(huán)境均與原合同發(fā)生較大變化，導(dǎo)致在壓力鋼管制作、安裝上必須加大投入、改變?cè)贤?guī)定的設(shè)備及施工方法，因此導(dǎo)致額外的增加了大筆費(fèi)用，產(chǎn)生眾多變更項(xiàng)目。 壓力鋼管制作、安裝變更的范圍和內(nèi)容： 根據(jù)壓力鋼管制作、安裝項(xiàng)目合同條款與實(shí)際安裝情況分析，總結(jié)

39、變更項(xiàng)目九大項(xiàng)，分解為十四小項(xiàng)，前期將所有變更項(xiàng)目匯總后編制申報(bào)，申報(bào)金額約2256.64萬(wàn)元，由于申報(bào)變更項(xiàng)目多、金額大，審核過(guò)程繁鎖，總體影響變更審核進(jìn)度，致使結(jié)算滯后；綜合考慮后將已上報(bào)壓力鋼管制作、安裝變更分解為9份項(xiàng)變更新申報(bào)，其中7份變更項(xiàng)目均得到業(yè)主、監(jiān)理認(rèn)可，并辦理批復(fù)及結(jié)算，申報(bào)金額2073.64萬(wàn)元，批復(fù)705.1萬(wàn)元；另有2份變更在審核中未得到批準(zhǔn)，申報(bào)金額487.38萬(wàn)元，具體情況如下：1、壓力鋼管制作增加費(fèi)用變更原因分析如下： 壓力鋼管在招標(biāo)文件中明確錐管段和連接段鋼管材質(zhì)為07MnCrMoVR，板厚為4246mm，而實(shí)際設(shè)計(jì)的壓力鋼管錐管段和連接段的材質(zhì)為ADB61

40、0D高強(qiáng)鋼，板厚在3466mm，因壓力鋼管最大板厚增加，所以在建造壓力鋼管制作廠時(shí)無(wú)法按照原投標(biāo)時(shí)壓力鋼管制作廠計(jì)劃進(jìn)行，必須增大起吊、卷板、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備才能滿足壓力鋼管制作、安裝任務(wù)，相應(yīng)增加內(nèi)容為：高強(qiáng)鋼板材質(zhì)及板厚的變化、板厚的變化導(dǎo)致制作使用卷板機(jī)改型、板厚的變化導(dǎo)致廠內(nèi)起吊設(shè)備改型、板厚的變化導(dǎo)致廠內(nèi)變壓器設(shè)備改型、板厚的變化導(dǎo)致焊縫焊接設(shè)備改型；由于業(yè)主改變了招投標(biāo)時(shí)應(yīng)由業(yè)主提供的高強(qiáng)鋼板的材質(zhì)和板厚，導(dǎo)致壓力管道制作的設(shè)備改型增加了超出投標(biāo)的施工成本，綜合考慮變更申報(bào)價(jià)533.822萬(wàn)元；業(yè)主批復(fù)金額253.13萬(wàn)元。（一）壓力鋼管制作、安裝項(xiàng)目辦理批復(fù)變更2、壓力鋼管制作板附加厚

41、度增加費(fèi)用變更原因分析如下： 左岸壓力鋼管下平段鋼襯和加勁環(huán)的材質(zhì)為16MnR、錐管段和連接段鋼襯的材質(zhì)為高強(qiáng)鋼ADB610D、錐管段和連接段加勁環(huán)的材質(zhì)為Q345C，此三種鋼材在采購(gòu)時(shí)均考慮鋼板的附加厚度值。由于附加厚度值的存在，使采購(gòu)的鋼板總重量比理論總重量增加107.045噸，扣除制作加工損耗量，壓力鋼管實(shí)際制作、安裝工程量比施工圖紙中的理論計(jì)算重量增加99.095噸，因此增加變更申報(bào)金額為88.59萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為70.07萬(wàn)元。3、壓力鋼管制作安裝焊縫無(wú)損探傷檢測(cè)新增項(xiàng)目變更原因分析如下： 在施工過(guò)程中依據(jù)設(shè)計(jì)單位下達(dá)的溪洛渡工程設(shè)計(jì)通知關(guān)于左右岸壓力鋼管焊縫無(wú)損檢測(cè)的補(bǔ)充技術(shù)要

42、求中要求，焊縫內(nèi)部探傷采用UT超聲波探傷，并用MT+TOFD（超聲波衍射時(shí)差法）探傷方法復(fù)檢。需按照合同約定新增“MT+TOFD（超聲波衍射時(shí)差法）復(fù)檢探傷”項(xiàng)目的費(fèi)，扣減投標(biāo)時(shí)考慮“射線探傷復(fù)檢”的費(fèi)用，增加變更申報(bào)費(fèi)用233.94萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為110.56萬(wàn)元。4、壓力鋼管制作防腐費(fèi)用增加變更原因分析如下： 通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)藍(lán)圖的分析及與合同的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)壓力鋼管內(nèi)層增加了中間漆涂刷工序。設(shè)計(jì)文件中要求，壓力鋼管內(nèi)壁防腐涂料底層為環(huán)氧瀝青厚漿型防銹底漆，涂層厚度125m，面層為環(huán)氧瀝青厚漿型防銹面漆，涂層厚度200m。制作時(shí)執(zhí)行的圖紙更改為：鋼管內(nèi)壁底層為環(huán)氧富鋅底漆，干膜厚度80m，中間漆

43、為環(huán)氧云鐵漆，干膜厚度為120m，面層為厚漿環(huán)氧煤瀝青面漆，干膜厚度200m。實(shí)際施工中增加了120m厚度的中間漆涂刷工序；申報(bào)增加費(fèi)用35.6萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為27.24萬(wàn)元。5、壓力鋼管安裝新增項(xiàng)目費(fèi)用變更原因分析如下： 壓力鋼管安裝項(xiàng)目在安裝順序、安裝方式均做了調(diào)整，與原投標(biāo)是安裝方案發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，增加了天錨系統(tǒng)、卷?yè)P(yáng)機(jī)及湊合節(jié)的安裝，洞內(nèi)安裝現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸方式改變?cè)黾邮┕ご胧┵M(fèi)，安裝順序改變?cè)黾恿藴惡瞎?jié)安裝；申報(bào)變更費(fèi)用96.48萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為39.74萬(wàn)元。6、壓力鋼管轉(zhuǎn)運(yùn)新增項(xiàng)目費(fèi)用變更原因分析如下： 投標(biāo)時(shí)壓力鋼管加工廠布置于左岸癩子溝區(qū)，制作和安裝為流水作業(yè)，無(wú)需在加工廠

44、內(nèi)存放過(guò)多管節(jié)，壓力鋼管制作廠內(nèi)完全可以滿足壓力鋼管的存放條件。由于實(shí)際安裝順序的變化，致使先做的鋼管后安裝，制作出的壓力鋼管不能及時(shí)交付安裝，而金屬結(jié)構(gòu)廠無(wú)法存放足夠的壓力鋼管管節(jié)。接業(yè)主指示，將先期制作的壓力鋼管轉(zhuǎn)運(yùn)至右岸集控樓堆放場(chǎng)，為此增加轉(zhuǎn)運(yùn)，申報(bào)增加轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用147.09萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為78.86萬(wàn)元。7、壓力鋼管運(yùn)輸費(fèi)用增加變更原因分析如下： 壓力鋼管制造廠用地由招標(biāo)文件制定的癩子溝II區(qū)調(diào)整到二坪，調(diào)整后運(yùn)距增加，其費(fèi)用作相應(yīng)調(diào)整，增加運(yùn)距按21.46元/t.km調(diào)差；經(jīng)與監(jiān)理工程師實(shí)地測(cè)量后，增加運(yùn)距9.6km。運(yùn)輸增加申報(bào)費(fèi)用125.5萬(wàn)元，業(yè)主批復(fù)金額為125.5萬(wàn)元。

45、（二）壓力鋼管制作、安裝項(xiàng)目未辦理批復(fù)變更1、壓力鋼管內(nèi)支撐制作增加費(fèi)用變更原因分析如下： 本變更項(xiàng)目申報(bào)金額為212.73萬(wàn)元；投標(biāo)時(shí)的壓力鋼管安裝方案的是：左岸電站9條壓力鋼管分三批施工，每批同時(shí)進(jìn)行三條鋼管的安裝。每條壓力鋼管共需30套內(nèi)支撐。3條壓力管道同時(shí)進(jìn)行安裝，共需制作90套內(nèi)支撐，每套循環(huán)2次。由于壓力鋼管安裝方案由投標(biāo)時(shí)的三序改為了二序，吊運(yùn)方案也與原投標(biāo)安裝方案有所不同，再加上混凝土澆筑方式及順序也改變，在壓力鋼管外部混凝土終凝前，不得拆除內(nèi)支撐，這使得壓力鋼管內(nèi)支撐無(wú)法拆除進(jìn)行循環(huán)使用。原共需制作90套內(nèi)支撐，每套循環(huán)2次的方案已無(wú)法滿足實(shí)際施工需求，后經(jīng)監(jiān)理審核后同意給

46、予補(bǔ)償60套內(nèi)支撐費(fèi)用，加上原本90套共計(jì)150套內(nèi)支撐；但在業(yè)主審核時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件在中施工方案中以按150套考慮，屬投標(biāo)時(shí)文字描述失誤，與監(jiān)理審核的150套數(shù)量一致，因此業(yè)主認(rèn)為在投標(biāo)時(shí)已考慮增加的60套費(fèi)用，所以不予增加內(nèi)支撐變更項(xiàng)目立項(xiàng)。該項(xiàng)目提醒我們，在編制投標(biāo)文件時(shí)，商務(wù)與技術(shù)條款應(yīng)相互對(duì)應(yīng)，綜合考慮后編制投標(biāo)文件，以減少投標(biāo)失誤。2、壓力鋼管安裝新增外支撐制安變更原因分析如下： 本變更項(xiàng)目申報(bào)金額為274.65萬(wàn)元；在壓力鋼管實(shí)際安裝過(guò)程中，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商決定，要求除了按照DL 5017-2007規(guī)定的與錨栓焊接加固外，增加I20a工字鋼、16槽鋼、34鋼板及螺栓制作外

47、部鋼支撐，保證鋼管安裝的穩(wěn)定性；因此，辦理了工程技術(shù)核定單并經(jīng)過(guò)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和業(yè)主批準(zhǔn)，但并未下發(fā)設(shè)計(jì)通知書(shū)。因投標(biāo)單價(jià)中已考慮了加固外支撐的費(fèi)用，監(jiān)理、業(yè)主在審核該項(xiàng)目時(shí)，以投標(biāo)文件已包含外支撐費(fèi)為由，不同意該項(xiàng)目立項(xiàng)，由于沒(méi)有相關(guān)的外支撐增加設(shè)計(jì)通知書(shū)，雖有技術(shù)核定單，但只能證明施工時(shí)的一種措施，并不能證明屬于新增加的項(xiàng)目；因在施工時(shí)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)均口頭保證給予補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，但沒(méi)有書(shū)面依據(jù)，后期因工作調(diào)動(dòng)，當(dāng)時(shí)安排施工的業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離，變更審核時(shí)已無(wú)法證實(shí)。此項(xiàng)目的否定，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，任何變更項(xiàng)目應(yīng)在有相應(yīng)依據(jù)的情況下再進(jìn)行變更項(xiàng)目的實(shí)施。二、案例分析項(xiàng)目：錦屏二級(jí)水電站機(jī)電設(shè)備安裝工程趕工變

48、更 錦屏二級(jí)水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，是雅礱江干流上的重要梯級(jí)電站，是雅礱江上水頭最高、裝機(jī)規(guī)模最大的一座水電站，同時(shí)也是世界上該水頭段單機(jī)容量和裝機(jī)規(guī)模最大的水電站之一。 因受土建施工影響，錦屏二級(jí)水電站的機(jī)組安裝及公用系統(tǒng)安裝工期均存在不同程度的延誤。為了滿足2012年1#、2#機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)，應(yīng)雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包人）要求，錦屏二級(jí)水電站機(jī)電安裝項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱承包人）克服重重困難，從2012年3月開(kāi)始進(jìn)行趕工，并于2012年12月31日順利完成1#、2#機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)。其中，1#機(jī)組相比合同順延后工期提前2

49、3天，2#機(jī)組相比合同順延后工期提前153天，公用系統(tǒng)設(shè)備安裝從2012年3月正式具備安裝條件，到2012年9月18日1#機(jī)組無(wú)水調(diào)試完成且具備充水條件，用時(shí)僅約200天，在同類電站中屬最短工期。經(jīng)多次協(xié)商，發(fā)包人與承包人于2014年1月正式簽訂四川省雅礱江錦屏二級(jí)水電站機(jī)電設(shè)備安裝合同發(fā)電目標(biāo)補(bǔ)充協(xié)議，最終確定趕工費(fèi)用金額為2652.97萬(wàn)元。 1.趕工費(fèi)用產(chǎn)生的背景及原因 依據(jù)合同施工總進(jìn)度計(jì)劃（見(jiàn)關(guān)于“報(bào)送施工總進(jìn)度計(jì)劃”的批復(fù)（ETI/GMEC/013/2010）中：1#機(jī)組于2012年9月23日完成無(wú)水聯(lián)合調(diào)試，2012年10月23日完成72小時(shí)試運(yùn)行投產(chǎn)發(fā)電；2#機(jī)組于2012年1

50、2月27日完成無(wú)水聯(lián)合調(diào)試，2013年1月21日完成72小時(shí)試運(yùn)行投產(chǎn)發(fā)電；2011年5月31日土建向機(jī)電移交出線洞、出線場(chǎng)、母線洞工作面，2011年8月31日土建向機(jī)電移交主變洞、副安裝間工作面，電站公用系統(tǒng)設(shè)備GIS、GIL、出線場(chǎng)、廠用電系統(tǒng)等設(shè)備安裝土建交面后立即開(kāi)始施工，于2012年7月系統(tǒng)全部形成，滿足1#機(jī)組發(fā)電要求。 但由于地質(zhì)條件變化產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提供條件變化等原因，調(diào)壓室工程、高壓管道工程、引水洞及高壓管道區(qū)域巖溶處理工程、主變洞室工程、廠房吊頂工程及尾水出口圍堰工程等產(chǎn)生一系列重大的設(shè)計(jì)變更，造成主變洞、出線洞、出線場(chǎng)、母線洞等土建交面時(shí)間嚴(yán)重滯后，將導(dǎo)致電站公用

51、系統(tǒng)設(shè)備安裝工期嚴(yán)重滯后，致使1#、2#機(jī)組發(fā)電工期延誤。 依據(jù)發(fā)包人文件關(guān)于按照實(shí)現(xiàn)錦屏二級(jí)水電站1#、2#機(jī)組于2012年底發(fā)電目標(biāo)進(jìn)行工作安排的通知（錦屏計(jì)劃201162號(hào)），承包人報(bào)送了錦屏二級(jí)水電站2012年1#、2#機(jī)組提前投產(chǎn)發(fā)電趕工方案及趕工費(fèi)用清單，并及時(shí)組織資源進(jìn)行趕工工作。 2.趕工的合同責(zé)任 因地質(zhì)條件變化產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提供條件變化等原因，錦屏二級(jí)水電站廠區(qū)樞紐工程發(fā)生一系列重大變更，造成土建交面（主變洞、出線場(chǎng)、出線洞、母線洞等）時(shí)間嚴(yán)重滯后，致使電站公用系統(tǒng)設(shè)備安裝工期嚴(yán)重滯后，并將導(dǎo)致1#、2#機(jī)組發(fā)電工期延誤。 合同文件商務(wù)文件7.23.1 條：“發(fā)包人

52、的工期延誤。 除合同另有規(guī)定外，在施工過(guò)程中，發(fā)生不可抗力和本合同7.43.1條所列事件使關(guān)鍵項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃拖后造成工期延誤（經(jīng)監(jiān)理人簽認(rèn)）時(shí)，承包人可要求發(fā)包人延長(zhǎng)合同規(guī)定的工期。” 合同文件商務(wù)文件7.43.1 條：“發(fā)包人違約。在履行合同過(guò)程中，發(fā)包人發(fā)生下述行為之一者屬發(fā)包人違約。（1）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間提供工程設(shè)備、材料以及施工用地、測(cè)量基準(zhǔn)和應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)的部分準(zhǔn)備工程等包人施工所需條件?！?綜上所述，土建交面時(shí)間嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的工期延誤是非承包人原因造成的，是承包人不能控制的，1#、2#機(jī)組合同目標(biāo)工期應(yīng)相應(yīng)順延?，F(xiàn)發(fā)包人要求1#機(jī)組、2#機(jī)組提前發(fā)電，相應(yīng)的趕工

53、合同責(zé)任和發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 3.趕工內(nèi)容 1#水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程；2#水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程；GIS橋機(jī)安裝工程；離相封閉母線及其附屬設(shè)備安裝工程；500kV GIL設(shè)備安裝工程；500kV出線場(chǎng)設(shè)備安裝工程；主變壓器、并聯(lián)電抗器及運(yùn)輸軌道安裝工程；500kV GIS設(shè)備安裝工程；廠用電系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；照明系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；控制保護(hù)設(shè)備安裝工程；電纜架、電纜安裝工程；油、氣、水系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；副廠房暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；主變洞暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；消防系統(tǒng)設(shè)備安裝工程；廠內(nèi)及廠外滲漏、檢修排水泵房橋機(jī)安裝工程；場(chǎng)外轉(zhuǎn)運(yùn)工程。 4.趕工費(fèi)用索賠組織思路 為了能最直觀的計(jì)算出趕

54、工費(fèi)用，承包人采用了統(tǒng)計(jì)分析法來(lái)編制趕工費(fèi)用，即對(duì)趕工增加資源進(jìn)行詳盡的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)資源統(tǒng)計(jì)量及合同價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算趕工費(fèi)用，因此，承包人組織趕工索賠工作均圍繞著趕工增加資源統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行。首先在趕工方案中對(duì)擬投入的人材機(jī)等資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在每份的施工周報(bào)、施工月報(bào)等報(bào)告上面注明當(dāng)周或當(dāng)月資源統(tǒng)計(jì)及時(shí)上報(bào)給監(jiān)理及發(fā)包人，在趕工結(jié)束后報(bào)送了關(guān)于資源投入統(tǒng)計(jì)的專函給發(fā)包人，讓在施工過(guò)程中參與的三方（發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人）都能夠及時(shí)了解準(zhǔn)確的資源投入情況，使最后資源統(tǒng)計(jì)量能得到發(fā)包人的認(rèn)可。 5.趕工工期分析 1#機(jī)組合同機(jī)坑交面時(shí)間為2011年9月30日，實(shí)際交面時(shí)，因下游拱肩及廠房與主變洞之間巖墻出現(xiàn)異常變形，設(shè)計(jì)增加錨索施工從而導(dǎo)致上下游墻未砌筑，上下游墻砌筑對(duì)機(jī)組安裝直線工期影響20天。 1#機(jī)組于2012年9月20日具備充水條件，相比合同具備充水時(shí)間2012年9月23日提前3天。 因此，1#機(jī)組比合同順延后工期提前23天。 2#機(jī)因下游拱肩及