新開工項目安全管理指引

1、新項目安全管理指引目的為規(guī)范新項目安全管理，指導新項目高起點策劃安全工作，確保新項目建設安全進行，特制定本管理指引。適用范圍本指引適用于區(qū)域所有新建設項目的安全管理。政策名詞釋義新項目是指公司獲取土地后成立的以獨立項目部的形式管理的單個項目。項目現(xiàn)場封閉管理項目部在接收土地后應 1 個月內(nèi)完成現(xiàn)場封閉，現(xiàn)場封閉可使用磚砌方式或硬質(zhì)圍擋，高度不低于 1.8 米，圍墻或圍擋應經(jīng)過驗收，禁止使用銹蝕、殘破、易損毀的材料作為圍擋材質(zhì),3 米及以上的廣告圍擋應由專業(yè)設計公司設計， 經(jīng)設計部及工程部審核后方可實施。如采用移交前的圍墻和圍擋，應進行安全隱患的排查，防止圍墻倒塌。項目部應在接收土地后至總包進場

2、前，設置保安人員，制定門衛(wèi)管理制度，對現(xiàn)場進行有效管理，嚴禁外來人員隨意進入。項目部在接收土地后一周內(nèi)應組織對項目現(xiàn)場及周邊的安全風險進行辨識，并采取相應措施進行隱患整改和風險監(jiān)控，包括：場地內(nèi)建筑是否穩(wěn)固，廢棄的設施是否有安全風險；場地內(nèi)是否存在易燃可燃材料；場地內(nèi)是否存在可能致人傷亡的坑洞、電力設施；場地周邊是否存在滑坡或坍塌風險，是否存在對項目產(chǎn)生影響的易燃易爆、環(huán)境污染等風險?？偘M場一個月內(nèi)，應完成場內(nèi)“三通一平”工作，完成主要道路的硬化，平面二級箱的布設，臨水及消防水系統(tǒng)的布設，生活區(qū)建設完成并投入使用。項目在正式開工前，總包單位應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控要覆蓋整個施工現(xiàn)場和生活

3、區(qū)，并設置監(jiān)控室，監(jiān)控視頻影像資料應至少存儲 30 天，監(jiān)控室應 24 小時值班，留存值班記錄。154項目在正式開工前，總包單位應安裝門禁系統(tǒng)，所有人員須經(jīng)門禁系統(tǒng)出入。安全管理機構、人員配備及責任落實項目部組建后 1 個月內(nèi)成立安全生產(chǎn)工作小組，由項目負責人任組長， 項目安全負責人任執(zhí)行組長。安全生產(chǎn)工作小組會成員由項目負責人及職能部門負責人組成。項目部安全分管領導，宜由安全工程師擔任。安全生產(chǎn)工作小組應至少每季度召開一次會議，研究部署安全工作。項目部應至少配備一名專職安全管理人員，安全管理人員應在地勘施工前配備到位。城市公司應根據(jù)項目拓展情況提前做好安全專職人員的儲備。安全管理人員應具有注

4、冊安全工程師資質(zhì)，并有三年以上建設工程安全管理經(jīng)驗，安全管理人員在確定錄用前應經(jīng)上一級安全管理部門審查備案。項目部應貫徹全員安全管理的要求，落實“一崗雙責”，團隊正式組建后要逐級簽訂安全責任書，安全責任書應與崗位職責緊密結合。項目部應將安全管理部門應納入績效評價委員會；對各部門及全體員工安全考核實施單列，并占一定的考核權重，定期對職能部門安全履職情況進行點評。安全管理體系項目部應在總包進場前建立安全管理體系并在后續(xù)工作中持續(xù)完善，安全管理體系應符合區(qū)域及城市公司的安全管理要求。項目部安全管理體系文件編制完成之后應逐級報城市公司備案。項目部應根據(jù)項目存在的安全風險編制應急預案，應急預案應報上一級

5、安全生產(chǎn)管理部門審核備案。項目部應在開工前對安全管理體系和應急預案進行宣貫，區(qū)域下屬項目開工前應對區(qū)域安全管理體系組織專項培訓學習。設計安全管理設計管理部門對建筑結構設計安全、節(jié)點做法及建筑材料安全負責，在設計的過程中要嚴格貫徹落實安全消防環(huán)保及職業(yè)衛(wèi)生等設計規(guī)范標準，充分考慮施工工藝、材料、設備可能導致的施工風險和運營期間可能產(chǎn)生的安全風險， 重點對基坑、外立面、消防、安防、機電系統(tǒng)等設計安全進行審查和優(yōu)化。針對售樓處的設計方案，設計管理部門要征求營銷部門、工程部門、安155全部門的專業(yè)意見最終確定，確保滿足消防、設備、庫房、辦公及活動等運營需要。由設計原因或非設計原因引起的設計變更應進行危

6、害辨識和風險評價， 確保設計變更符合法律法規(guī)和安全要求，設計變更應按照項目管理的要求經(jīng)過必要的批準程序后方可進行付施工。工程安全管理策劃工程安全策劃應由項目總經(jīng)理牽頭，各相關職能部門參與編制，結合項目進度計劃對項目前期準備、專業(yè)協(xié)同、過程管理的措施與機制及保障措施等全過程的安全管理進行策劃。確定安全管理目標：死亡及重傷事故為零；直接經(jīng)濟損失 10 萬元以上事故為零；造成一日以上全部停工停業(yè)事故為零；火災事故為零；食品安全事故為零；一般環(huán)境事件（級）為零；職業(yè)病發(fā)病率為零；安全文明綠色施工的創(chuàng)優(yōu)目標。項目部安全管理組織架構和責任體系。項目部對承包商（監(jiān)理、總包、分包）的安全管理機制。項目主要風險

7、及控制措施，包括施工現(xiàn)場、辦公區(qū)及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。項目部應提前做好場地平面布置規(guī)劃，規(guī)劃應包括以下內(nèi)容：工地應進行封閉管理且設置門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)應考慮最大人流量， 實行多路設置。設置覆蓋整個施工現(xiàn)場和生活區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及 24 小時監(jiān)控室。宿舍、辦公用房的建筑構件的燃燒性能等級應為 A 級，當采用金屬夾芯板材時，其芯材的燃燒性能等級應為 A 級，建筑層數(shù)不應超過 3 層。層數(shù)為 3 層或每層建筑面積大于 200m2 時，應設置不少于 2 部疏散樓梯，室內(nèi)外地面高差應不小于 15CM，場地內(nèi)應保持排水通暢。生活區(qū)、辦公區(qū)和施工區(qū)應嚴格分開，在場地限制不能分開的情況下， 必須有可靠的安全隔離

8、防護措施。生活區(qū)應設置熱水鍋爐，為工人提供足夠的熱水供應，夏季宿舍內(nèi)應安裝空調(diào)或電風扇，冬季應有取暖措施；生活區(qū)應采用高低壓分開供電的方式， 嚴禁使用大功率電器和私拉亂接電線。生活區(qū)應設置淋浴室，且能滿足現(xiàn)場人員需求。宿舍必須設置床鋪，床鋪不得超過 2 層，通道寬度不得小于 0.9m，人均面積不得小于 2.5m2，且不得超過 10 人。食堂地面及墻面應鋪瓷磚（活動板房地面可不鋪瓷磚），頂面用 PVC 吊頂，配備必要的排風、冷藏、消毒、防鼠、防蚊蠅等設施，燃氣罐應單獨設置存156放間，存放間應通風良好。建設項目施工現(xiàn)場應根據(jù)建筑用地面積大小，分區(qū)域設置一定數(shù)量的臨時廁所，作業(yè)地點與最近臨時廁所的

9、距離不宜超過 200 米。廁所應采用水沖式廁所，墻壁及屋頂應嚴密，門窗及照明設施應配備齊全，地面應采用地磚鋪砌。廁所宜設置封閉式蹲位，若不能封閉時，蹲位之間應有隔板，隔板高度自臺面算起應不低于 1.2 米。廁所宜設置手紙和洗手盆。高層建筑每隔五層應設置移動式廁所。施工現(xiàn)場應設置吸煙處（室），并配備符合衛(wèi)生要求的飲水設施及滅火器。施工現(xiàn)場應設置不少于 3 米寬環(huán)形道路，主要運輸?shù)缆窇褂?20 公分厚混凝土鋪設或使用厚鋼板拼接，非主要道路可使用碎石鋪設，露土部位應進行綠化或采用防塵網(wǎng)覆蓋。施工現(xiàn)場應設置排水系統(tǒng)及雨水收集系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場不積水且實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。臨海、臨江、臨湖及風景區(qū)應設置

10、雨污分流的排水系統(tǒng)， 并設置沉淀池。施工現(xiàn)場臨電應采用 TNS 配電系統(tǒng)，做到三級配電、兩級保護， 配電室的設置、配電箱、線路敷設應符合 JGJ462005 要求，此要求貫穿于施工的整個階段，包括地勘、樁基、售樓處等施工作業(yè)。施工現(xiàn)場臨時用電設備在 5 臺及以上或設備總容量在 50kW 及以上者， 應編制臨時用電組織設計，并應經(jīng)監(jiān)理單位審批。臨時用電工程必須經(jīng)編制、審核、批準部門和使用單位共同驗收，合格后方可投入使用。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設備和線路，必須由專業(yè)電工完成，并應有具備相應資質(zhì)的人員監(jiān)護。電工應對施工現(xiàn)場臨時用電情況進行巡查，定期復查接地電阻值和絕緣電阻值，在雷雨季節(jié)前應對

11、大型機械防雷接地進行檢測。所有進場配電箱應經(jīng)監(jiān)理及施工單位檢查驗收，驗收合格后根據(jù)用途進行編號，內(nèi)附電氣線路圖及巡視檢查記錄，至少每周對所有配電箱進行全面檢查，在電箱內(nèi)填寫檢查記錄。電纜線路應采用埋地或架空敷設，嚴禁拖地、浸泡。電纜直接埋地敷設的深度不應小于 0.7m。架空電纜應沿電桿、支架或墻壁敷設，并采用絕緣子固定，綁扎線必須采用絕緣線。臨時簡易板房或集裝箱電纜線路應穿管敷設，嚴禁私搭亂接和使用大功率電器。外電線路與在建工程及腳手架、起重機械、場內(nèi)機動車道應保持安全距離，當安全距離不符合規(guī)范要求時，必須采取絕緣隔離防護措施，防護設施應堅固、穩(wěn)定。157配電室和控制室應能自然通風，并應采取防

12、止雨雪侵入和動物進入的措施。耐火等級不低于 3 級，室內(nèi)配置砂箱和可用于撲滅電氣火災的滅火器、正常照明和事故照明。配電柜應裝設電源隔離開關及短路、過載、漏電保護電器。電源隔離開關分斷時應有明顯可見分斷點，并應編號、有用途標記?？偱潆娤鋺O在靠近電源的區(qū)域，分配電箱應設在用電設備或負荷相對集中的區(qū)域，分配電箱與開關箱的距離不得超過 30m，開關箱與其控制的固定式用電設備的水平距離不宜超過 3m。動力配電箱與照明配電箱宜分別設置。配電箱的電器安裝板上必須分設 N 線端子板和 PE 線端子板。人防工程、高溫、比較潮濕或燈具離地面高度低于 2.5m 等場所的照明，電源電壓不應大于 36V。電氣設備的金

13、屬外殼必須與保護零線連接。配電裝置和電動機械相連接的 PE 線應為截面不小于 2.5mm2 的絕緣多股銅線。施工現(xiàn)場內(nèi)的起重機、井字架、升降機等機械設備，以及鋼腳手架和正在施工的在建工程等的金屬結構，應裝防雷裝置。施工現(xiàn)場消防管理應符合建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范（GB50720-2011）及區(qū)域建設項目施工現(xiàn)場消防安全管理指引要求。項目現(xiàn)場封閉后，應對現(xiàn)場易燃物進行清理，辨識消防風險，制定防火措施。地勘施工、樁基施工、售樓處施工等前期承包商進場施工時，施工現(xiàn)場及臨時用房應配備足夠的滅火器材，易燃易爆物品應根據(jù)有關規(guī)定存放。施工單位（包括總包進場前的專業(yè)分包）應編制施工現(xiàn)場防火技術方案及應

14、急預案，建立義務消防隊，確定消防安全管理人員，落實相關人員的消防安全管理責任，開展消防應急培訓及演練。施工過程中，應定期組織消防安全管理人員對施工現(xiàn)場的消防安全進行檢查。消防安全檢查應包括下列主要內(nèi)容：可燃物及易燃易爆危險品的管理是否落實；動火作業(yè)的防火措施是否落實；用火、用電、用氣是否存在違章操作， 電、氣焊及保溫防水施工是否執(zhí)行操作規(guī)程；臨時消防設施是否完好有效。動火作業(yè)應經(jīng)過作業(yè)安全審批，出具動火作業(yè)票；動火作業(yè)票必須一個作業(yè)地點一開；作業(yè)人員必須持證上崗；必須配備監(jiān)火人；高處動火作業(yè)前必須對下方的可燃物進行清理或覆蓋，配備接火措施；必須配備滅火器。高層建筑和既有建筑改造工程的外腳手架安

15、全防護網(wǎng)采用阻燃型安全防護網(wǎng)。施工現(xiàn)場的臨時用房和在建工程應配置滅火器，滅火器配置的標準和數(shù)量應滿足 GB50720-2011 規(guī)范的相關標準要求。158臨時室外消防給水系統(tǒng)的用水量應滿足 GB50720-2011 規(guī)范的相關標準要求。臨時室外消防給水系統(tǒng)干管的管徑不應小于 DN100，消火栓的間距不應大于 120m，最大保護半徑不應大于 150m。建筑高度大于 24m 或單體體積超過 30000m3 的在建工程，應設置臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。消防豎管的數(shù)量不應少于 2 根，管徑不應小于 DN100；消火栓接口的間距多層建筑不大于 50m，高層建筑不大于 30m；在建工程結構施工完畢的每層應設置

16、消防水槍、水帶及軟管，且每個設置點不少于 2 套。高度超過 100m 的在建工程，應在適當樓層增設臨時中轉水池及加壓水泵。臨時消防給水系統(tǒng)的給水壓力應滿足消防水槍充實水柱長度不小于10m 的要求；給水壓力不能滿足要求時，應設置消火栓泵，消火栓泵不應少于 2 臺；消火栓泵宜設置自動啟動裝置。消火栓泵應采用專用消防配電線路。臨時消防設施應與在建工程的施工同步設置。房屋建筑工程中，臨時消防設施的設置與在建工程主體結構施工進度的差距不應超過 3 層。施工現(xiàn)場的辦公、宿舍、變配電室、可燃材料庫房和堆場、廚房和鍋爐房、固定動火作業(yè)場、易燃易爆庫房等臨時用房、臨時設施布局的防火間距， 及與在建工程的防火間距

17、應滿足 GB50720-2011 規(guī)范的相關標準要求，且易燃易爆危險品庫房應遠離明火作業(yè)區(qū)、人員密集區(qū)和建筑物相對集中區(qū)，可燃材料堆場及其加工場、易燃易爆危險品庫房不應布置在架空電力線下。項目部應遵循“安全、先進、適用”的原則，選擇施工工藝及機械設備：人工挖孔樁作為國家限制使用的基礎施工形式，不宜采用，確實因地質(zhì)條件等特殊原因必須要使用的須制定施工方案，按照當?shù)卣蠼M織專家論證，并嚴格落實安全措施。塔吊、施工電梯等特種設備出廠時間不宜超過五年。施工現(xiàn)場的臨邊、洞口應使用定型化防護。地勘、樁基、地源熱泵施工階段應妥善解決施工人員食宿，其宿舍及食堂必須符合衛(wèi)生及消防標準，嚴禁將帳蓬作為宿舍。項

18、目部應加強對承包商安全工作的管控力度，承包商工程款須經(jīng)安全管理人員審批，對隱患整改不力的單位安全管理人員有權暫扣一定比例的工程款。項目部應強化總包對分包的管理責任，提升總包對施工現(xiàn)場的管控能力。分包進場前須向總包繳納安全文明施工保證金，工程款的支付必須有經(jīng)總包方審批環(huán)節(jié)。項目部要嚴格落實工程安全管理策劃，需要承包商落實的內(nèi)容要納入招標文件和合同。工程安全策劃在項目開工前須經(jīng)項目負責人審批后上報上級安全生產(chǎn)管理部門備案，區(qū)域安委會將對其落實情況進行監(jiān)督。159工程安全策劃制定后應進行推演，以確保其可行性，工程安全策劃是一個動態(tài)的過程，應隨著項目的進展貫穿于項目安全管理全過程，并適時調(diào)整完善，以保

19、證安全總目標的實現(xiàn)，工程安全策劃調(diào)整應得到分管領導審批并重新到上級安全生產(chǎn)管理部門備案。招投標安全管理項目部要審核承包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，明確安全管理要求，在合同中明確安全人員配備、設備設施、培訓檢查等安全管理條款選擇總包應通過網(wǎng)絡關鍵詞篩選及查閱公司網(wǎng)站資料，以下單位嚴禁入圍選用：三年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的總包及專業(yè)分包，較大事故定義按生產(chǎn)安全事故報告及調(diào)查處理條例執(zhí)行；在上年度公司建設項目安全考核評價中連續(xù)兩次倒數(shù)第一的總包（戰(zhàn)略總包的公司可以入圍，但對其項目團隊執(zhí)行此條規(guī)定）；調(diào)查總包及專業(yè)分包在公司既往項目的工作經(jīng)歷及評價，在公司其他項目履約不合格及在公司范

20、圍內(nèi)發(fā)生一般事故的總包應謹慎選用。安全管理人員要參與承包商的考察，考察應關注承包商對安全工作的態(tài)度、專業(yè)能力及現(xiàn)場管理效果。項目總包的技術評標須有區(qū)域安委會或者委派人員參與，其他承包商的評標必須有城市公司或項目部安全管理人員參與。評標工作要對以下方面進行比較：承包商資質(zhì)是否符合招標文件要求，要特別關注承包商安全生產(chǎn)許可證是否有被吊銷的情況，可通過住建部或地方建設行政主管部門網(wǎng)站進行查詢；承包商團隊的經(jīng)驗及專業(yè)是否符合公司及招標文件要求，可通過查閱投標件及詢問獲取。要重點查閱項目經(jīng)理建造師證、安全 B 證，安全管理人員 C 證及總包安全總監(jiān)注冊安全工程師的資格證書，安全總監(jiān)的工作年限及類似項目的

21、工作經(jīng)驗，安全員的配備數(shù)量及工作經(jīng)驗。投標文件有無采用風險較大的工藝、技術、設備，如有此類問題，應要求承包商進一步澄清。投標文件是否對項目的風險進行了充分研究識別，并對招標文件進行了響應，所采取的安全措施是否有針對性和可行性。總包安全管理人員應經(jīng)準入面試，選擇經(jīng)驗、資質(zhì)、履歷符合要求的安全管理人員參加公司的項目建設，監(jiān)理要至少配備一名專職安全監(jiān)理，安全監(jiān)理宜為注冊安全工程師，安全管理人員面試通過后宜設置一定期限的試用期，試用期內(nèi)不合格的要求立即更換。售樓處施工單位應設置專職安全員，地勘施工單位、土石方施工單位、160樁基施工單位項目部 50 人以上應設專職安全員，50 人以下應設置兼職安全員，

22、 專職安全員應持 C 證，并至少應有兩年以上的專業(yè)管理經(jīng)驗。項目部應加強對監(jiān)理人員的考核，宜通過設置專項獎勵基金等方式建立監(jiān)理安全獎勵機制，定期進行考核獎勵，充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性。在招標中，專業(yè)分包單位應納入總包統(tǒng)一管理，明確總包管理責任，并在總包管理費用中有所體現(xiàn)。總承包單位投標的商務標安全文明施工費費率不得低于國家及地方標準，并根據(jù)安全管理目標及工程管理難度適當增加，在商務標報價中實行單獨報價，作為不可競爭項?？偘袠艘瞬捎镁C合評分法評標，并對技術符合性進行評審。施工安全管理項目部應在開工后建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)領導小組，小組包括項目部分管領導、總包和專業(yè)分包項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)和安全監(jiān)理，并定期召開會議。項目開工前，項目部應對施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線分布情況進行調(diào)查，并向施工單位進行專項安全交底。如發(fā)現(xiàn)地下有燃氣、蒸汽、電纜等管線設施，應主動聯(lián)系管線的歸屬部門或企業(yè)，協(xié)調(diào)督促相關方或承包商制定專項施工安全方案，并經(jīng)論證或審批后方可施工。項目開工后一周內(nèi)應對項目工程管理人員、總包和監(jiān)理管理團隊進行專題安全培訓，使相關人員充分了解萬科的安全管理要求，落實安全管理責任。所有進場施