關(guān)于當(dāng)前輿論監(jiān)督的結(jié)論和建議

1、關(guān)于當(dāng)前言論監(jiān)視的結(jié)論和建議引言1998年，我們申報并獲得了“從?焦點訪談?類專題報道看言論監(jiān)視作用這個國家社會科學(xué)的研究課題。我們圍繞“電視新聞評論和“批評報道的結(jié)合部，對言論監(jiān)視的理論、理論和對策問題進(jìn)展了比擬深化的討論和分析。根據(jù)方案，研究分為以下幾個步驟：情況調(diào)查、史論梳理、經(jīng)歷研究和對策討論。首先，我們通過調(diào)查，詳細(xì)理解幾個重點節(jié)目中央電視臺?焦點訪談?、上海電視臺?新聞透視?和北京電視臺?今日話題?的歷史開展和現(xiàn)實狀況，調(diào)查它們進(jìn)展言論監(jiān)視的經(jīng)歷和面臨的困惑和難點。同時，我們普遍發(fā)出問卷，調(diào)查全國?焦點訪談?類電視節(jié)目的根本情況。第二步，我們進(jìn)展了中外理論思想和歷史理論的梳理，以求

2、拓寬研究的思路。史論梳理的范圍包括新聞專題報道、評論、言論、言論監(jiān)視、批評報道的理論歷史及與其相關(guān)的法律制度和理論觀點。當(dāng)然，對理論和歷史的研究僅僅是鋪墊，它們提供的武器和思想，是用來觀照現(xiàn)實的。經(jīng)歷epirial研究，包括實證psitivist研究，是我們的主要方法。所謂經(jīng)歷研究，就是以存在和可觀察到的事實為論據(jù)進(jìn)展解釋、推出結(jié)論的研究，實證研究那么要求以系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的操作方法提供證據(jù)。經(jīng)歷研究和實證研究是強(qiáng)調(diào)驗證、因此比擬客觀的研究。在這次?焦點訪談?研究中，針對傳播者、傳播內(nèi)容和傳播受眾，我們主要采用了以下幾種研究方法：一是對電視報道的受眾進(jìn)展的焦點群體研究在全國第六次全國傳播學(xué)研討會上發(fā)表

3、；二是對電視節(jié)目的文本所作的內(nèi)容分析研究在全國第七次全國傳播學(xué)研討會上發(fā)表；三是對電視收視率統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)展的處理分析在中國播送電視出版社2000年出版的?收視率透視?一書中發(fā)表；四是30位新聞工作者的深度訪談；五是10位新聞研究者，亦即專家學(xué)者圍繞特定話題進(jìn)展的筆談。在專項研究的根底上，經(jīng)概括新聞工作者和新聞媒介研究者的意見，我們的研究提出以下一些評論和建議。這些意見和建議主要是針對擔(dān)負(fù)著言論監(jiān)視重任的新聞傳播媒介和負(fù)責(zé)制訂方針政策并影響言論監(jiān)視的政府包括各級主管部門的，是在評論和分析根底上將各種建議的條理化。一、關(guān)于言論監(jiān)視和批評報道“言論監(jiān)視和“批評報道是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的兩個概念。理論上的

4、“言論監(jiān)視分肯定和否認(rèn)兩種形式，既包括揭露和批評，又包括評價和建議?！把哉摫O(jiān)視的主體是公眾，而新聞媒介通常是公眾施行言論監(jiān)視的代表和喉舌。言論監(jiān)視的鋒芒既可以對上監(jiān)視政府，也可以對下監(jiān)視社會各界，包括公眾生活的方方面面，但其主要指向是政府和各級權(quán)利部門。言論監(jiān)視是公眾通過民主方式參與國家管理和社會生活的重要方式。在中國現(xiàn)實的情況下，“批評報道是新聞媒介從事言論監(jiān)視的主要方式，政府和媒介的上級主管部門在群眾媒介的言論監(jiān)視活動中發(fā)揮著重要的影響。這種現(xiàn)狀有合理的原因，也有積極的作用。隨著時代的進(jìn)步和公民自主意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的批評報道將會向更為廣泛的公眾參與和更為深化的監(jiān)視內(nèi)容開展。建議：應(yīng)該分清批

5、評報道與言論監(jiān)視在不同歷史時期、針對不同現(xiàn)實問題、采取不同操作方式、實現(xiàn)不同社會功能的種種區(qū)別，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)批評報道向更廣泛、更深化的言論監(jiān)視的方向開展。二、關(guān)于中國的言論環(huán)境和言論監(jiān)視的空間言論監(jiān)視受制于外部的環(huán)境，即言論環(huán)境和言論空間。言論監(jiān)視的存在、開展和進(jìn)步，取決于政策、法規(guī)和社會風(fēng)俗。言論環(huán)境和言論空間包括言論監(jiān)視的空間是兩個互相聯(lián)絡(luò)的問題，都與言論監(jiān)視有關(guān)。言論環(huán)境是指言論氣候、言論氣氛，亦即實際存在的言論狀況。言論空間是指言論可能發(fā)揮的程度和范圍，亦即社會特別是政府對各種言論建議和批評的寬容度。它們是施行言論監(jiān)視的外部條件。目前我國的言論環(huán)境和言論監(jiān)視的空間較之以前已有宏大的改

6、善，各個層次、各種范圍的多樣話題討論空前豐富；對話交流的形式也空前活潑。這些都為言論監(jiān)視創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。包括新聞自由在內(nèi)的公民各項權(quán)利實際上已經(jīng)大大擴(kuò)展。目前需要從理論和觀念上解決對“新聞自由的各種誤解，才能進(jìn)步整個社會對言論監(jiān)視、特別是批評報道的寬容態(tài)度和承受才能，推動言論監(jiān)視進(jìn)一步開展。公民的表達(dá)自由和媒介的新聞自由是社會各界進(jìn)展言論監(jiān)視的根本條件，是其合法性前提。沒有對新聞自由原那么的肯定，所有言論監(jiān)視都不能正常進(jìn)展。新聞自由是一種精神準(zhǔn)那么；而不是詳細(xì)的操作方法。世界上并不存在絕對的無限的“自由權(quán)利。所有的權(quán)利都是與義務(wù)相對應(yīng)的概念，理論中的所有自由都是與責(zé)任互相聯(lián)絡(luò)的。在西方，新聞

7、理論的方法是包括自由權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、道德和慣例，以及法律限制在內(nèi)的一系列操作體系。在中國，補充新聞自由原那么的理論方法還可以包含東方傳統(tǒng)的倫理道德在內(nèi)，例如，禮貌、尊重、節(jié)制、克己等等。言論監(jiān)視的空間也與施行監(jiān)視者的表現(xiàn)親密相關(guān)。施行言論監(jiān)視者的活動受制于言論環(huán)境和言論監(jiān)視的空間；但新聞媒介及其從業(yè)人員也可以通過自己的良好表現(xiàn)開拓空間，改善環(huán)境。積極適度的言論監(jiān)視行為將增進(jìn)和改善社會，包括公眾和政府對言論監(jiān)視的支持態(tài)度。消極回避對重大社會政治問題的揭露，或者不負(fù)責(zé)任的批評行為那么可能惡化言論環(huán)境，縮小新聞媒介工作者自己的活動空間。建議：應(yīng)該在整個社會，特別是在指導(dǎo)階層普及關(guān)于“新聞自由的常識

8、，討論“新聞自由的含義、必要性和媒介行使新聞自由權(quán)利的正確方法，并建立起相應(yīng)的制度，以改善中國的言論環(huán)境，擴(kuò)大言論監(jiān)視的空間。三、關(guān)于中國新聞媒介言論監(jiān)視的狀況雖然“言論監(jiān)視與“批評報道并不是重合的概念，言論監(jiān)視的主體也不單單是新聞媒介，但中國式的言論監(jiān)視，特指媒介的行為，是群眾傳播機(jī)構(gòu)代表人民對施政行為和社會現(xiàn)象進(jìn)展的報道和批評。因此，言論監(jiān)視的開展和進(jìn)步，也取決于群眾傳播媒介工作者的主觀努力。中國新聞媒介的批評報道目前主要存在兩個方面的問題。一方面是言論監(jiān)視不力、特別是對上監(jiān)視不力的問題；另一個是對下進(jìn)犯公民權(quán)益的問題。媒介對政府的依附，決定了中國的新聞傳播在對權(quán)利施行言論監(jiān)視、特別是批評

9、報道方面處于天然的優(yōu)勢，從而產(chǎn)生“只打蒼蠅，不打老虎的問題。中國的新聞媒介從來沒有獨立揭露出真正重大的政治經(jīng)濟(jì)問題；披露嚴(yán)重的社會問題常常受到壓制；面對鋪天蓋地的腐敗現(xiàn)象少有作為。同時，由于監(jiān)視對象及其上級部門越來越老練的抵抗與干預(yù)，新聞媒介的言論監(jiān)視處于非常困難的境地。同時，對普通公眾而言，媒介具有“話語權(quán)，從而以其天然的傳播優(yōu)勢握有極大的權(quán)利?！按碚默F(xiàn)實也導(dǎo)致個別新聞工作者膽大妄為，進(jìn)犯百姓及下級公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利，造成社會對言論監(jiān)視的普遍恐懼心態(tài)。這也是“說情風(fēng)盛行的原因之一雖然不是最主要的原因?！罢f情風(fēng)是干擾一般言論監(jiān)視的主要障礙。法律訴訟亦即所謂的“新聞官司的增加是社會進(jìn)步的表達(dá)

10、。對新聞媒介侵權(quán)的訴訟主流是正當(dāng)?shù)?。但是，不管是合理的還是不合理的訴訟，對不熟悉在法律環(huán)境下從事言論監(jiān)視操作的中國新聞媒介都帶來一定的壓力，導(dǎo)致媒介從業(yè)人員對言論監(jiān)視普遍的畏難情緒。解決這種問題，要進(jìn)步新聞工作者的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，一方面教育他們認(rèn)識并英勇地承當(dāng)起言論監(jiān)視的職業(yè)責(zé)任，另一方面，應(yīng)該進(jìn)步他們從事言論監(jiān)視的專業(yè)程度。建議：進(jìn)展法制方面的宣傳教育，并在制度方面規(guī)定新聞媒介對權(quán)利部門的監(jiān)視權(quán)利；規(guī)定公民和政府部門個人面對言論監(jiān)視時正當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)措施。引導(dǎo)言論監(jiān)視在制度化的常態(tài)中正常進(jìn)展；促進(jìn)言論監(jiān)視向良性的操作方法進(jìn)步。四、新聞媒介在言論監(jiān)視中的地位和作用在中國，新聞媒介同時存在兩種

11、資格、兩種力量權(quán)利和權(quán)利。新聞媒介附屬于政府的現(xiàn)狀，使它們具有兩種不同的角色作用。一方面，它們是黨和政府的喉舌，是配合政府工作的宣傳機(jī)構(gòu)，這使它們獲得了極大的權(quán)威性，因此對普通百姓和下級政府機(jī)構(gòu)具有極大的威懾力；另一方面，由于掌握優(yōu)勢資源，具有壟斷地位，并缺少言論競爭，它們對管理自己、決定自身命運的政府部門，卻處于軟弱無力的狀況。中國的新聞媒介不僅存在對上監(jiān)視流于形式和對下監(jiān)視“殺傷力過大的問題，而且個別新聞媒介的言論監(jiān)視有時取行政和法律的功能而代之，表現(xiàn)出凌駕于其他社會機(jī)構(gòu)和監(jiān)視部門，甚至法律機(jī)構(gòu)之上的傾向，出現(xiàn)超越應(yīng)有功能、不當(dāng)干預(yù)、特別是影響司法操作的現(xiàn)象。新聞言論監(jiān)催促進(jìn)了一些久拖不決

12、的民生問題得到解決，起到了積極的作用；但是，有時出現(xiàn)的媒介主導(dǎo)現(xiàn)象不僅導(dǎo)致司法部門失去自己的獨立判斷和負(fù)責(zé)才能；而且助長了下層機(jī)構(gòu)通過媒介信號揣測上級意圖，唯上是聽的不良社會風(fēng)氣。傳播媒介與政府合為一體的體制為世人所詬病，因其無法對媒介的“主人進(jìn)展監(jiān)視。特別是在涉及政府的言論監(jiān)視方面，這種體制降低了新聞媒介的可信度，影響了新聞傳播和言論監(jiān)視的效果。建議：以法律的形式規(guī)定新聞媒介獨立負(fù)責(zé)的地位和作用，確認(rèn)新聞媒介傳播事實、反映和整合言論的法定權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該規(guī)定新聞媒介具有言論監(jiān)視的權(quán)利；同時也規(guī)定，新聞媒介的批評和監(jiān)視僅僅具有信息和言論的作用，而不具有行政和司法的功能。改政府對新聞媒介的直接控

13、制為人民代表大會、政治協(xié)商會議等立法咨詢機(jī)構(gòu)中的專業(yè)委員會對媒介的間接監(jiān)控；同時，擴(kuò)大新聞工作者協(xié)會等行業(yè)組織在溝通政府與新聞界的關(guān)系及維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)操守方面的作用，進(jìn)步新聞界的專業(yè)程度。五、言論監(jiān)視的主要障礙言論監(jiān)視的主要障礙是權(quán)利的障礙，包括政府和權(quán)利部門的行政干預(yù)，特別是地方保護(hù)主義；社會中上下左右普遍的“說情風(fēng)，特別是與媒介有關(guān)的部門和人員的“說情；監(jiān)視對象對言論監(jiān)視的抵抗和對抗，包括暴力形式的對抗和法律訴訟等。地方保護(hù)主義是上級機(jī)構(gòu)對揭露當(dāng)?shù)貑栴}的抵抗做法，保政績、保下級歸根結(jié)底是為了保護(hù)指導(dǎo)者自己。言論監(jiān)視對象的抵抗和對抗近年來有愈演愈烈之勢。這一方面反映了新聞媒介政治權(quán)威的逐

14、步消失，人們對群眾傳播媒介神秘感的減少，以及公民自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，因此從每種角度上說表達(dá)了社會的進(jìn)步；另一方面，更主要的，是整個社會中各種監(jiān)視體系的不完善，對各種錯誤行為、犯罪行為，特別是瀆職行為的糾正不力，尤其缺乏制度化的保障體系和機(jī)制。社會弊病僅僅靠新聞媒介一家的監(jiān)視是不夠的；掃除障礙僅僅靠新聞媒介一家的努力也是不夠的。監(jiān)視機(jī)制的形成和改善需要全社會的綜合治理，需要法制的保障。對新聞言論監(jiān)視最大的支持包括給予適當(dāng)?shù)馁Y源、較大的空間、嚴(yán)格的要求和建立監(jiān)視新聞媒介的社會機(jī)制。建議：加強(qiáng)民主和法制建立，保障并完善包括新聞媒介的言論監(jiān)視在內(nèi)的所有社會監(jiān)視體系及其監(jiān)視機(jī)制。鑒于新聞言論監(jiān)視在社會生

15、活中的重要性，政府各級指導(dǎo)部門應(yīng)該支持媒介的言論監(jiān)視。應(yīng)將播送電視媒介言論監(jiān)視類節(jié)目置于有利的時段位置，以擴(kuò)大其影響。對抵抗和破壞言論監(jiān)視的行為應(yīng)該有追究和仲裁的法定機(jī)制和渠道。六、關(guān)于新聞采訪權(quán)和信息公開的原那么言論監(jiān)視的前提是理解事實，公開事實。沒有公開、透明的信息，新聞言論監(jiān)視無法真正施行；而沒有信息公開的規(guī)定，行使新聞采訪權(quán)利缺少合法的根據(jù)和暢通的渠道。信息公開的原那么并不意味著毫無保護(hù)、一覽無余的信息公布。對于涉及國家平安等國家機(jī)密的信息內(nèi)容，需要有法律的保護(hù)。但對這些需要保護(hù)的內(nèi)容和范圍，對信息公開的施行方法，又應(yīng)該經(jīng)受社會各界的爭辯和理論的檢驗。如今，信息公開的原那么和新聞采訪權(quán)

16、利缺少合法的保障，新聞采訪的權(quán)利和新聞信息的獲得取決于指導(dǎo)者的意志，基于不連接的政策，隨意性比擬突出。在比擬開放的地區(qū)，在比擬開通的指導(dǎo)下，信息公開和新聞采訪獲得了某種程度的保證；但在大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)情況下，信息公開的原那么尚未確認(rèn)；新聞采訪權(quán)得不到保障。建議：以法律方式明確規(guī)定新聞采訪的權(quán)利和信息公開的范圍和方法，確認(rèn)并規(guī)定必須由法律保護(hù)的領(lǐng)域和尋求信息的途徑。應(yīng)該加強(qiáng)政府網(wǎng)的建立，一切非國家機(jī)密的信息都應(yīng)該上網(wǎng)，以有利新聞機(jī)構(gòu)和普通民眾查詢和使用。七、關(guān)于新聞報道的批準(zhǔn)當(dāng)前媒介的新聞報道都需要通過各級媒介指導(dǎo)部門的審核，施行審核程序的最正確方式雖然可以討論，但是這種審核程序是必要的。此外

17、，許多報道需要承受媒介以外的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，有些還要經(jīng)過上級政府部門的批準(zhǔn)；特別是在進(jìn)展言論監(jiān)視的時候，傳統(tǒng)的做法是必須征求當(dāng)事方指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同意，這些做法卻值得商榷。層層審批的程序不僅影響新聞報道的時效，而且往往阻礙著言論監(jiān)視的施行。它還使群眾媒介的報道負(fù)載了不必要的政治信息，完全成為黨和政府的代言人，從而容易導(dǎo)致媒介報道釀成政治問題、外交問題。在瞬息萬變的當(dāng)代，以追求時效為特征和優(yōu)勢的新聞傳播媒介，要做到四平八穩(wěn)，必然缺乏競爭性和影響力。建議：賦予新聞媒介獨立負(fù)責(zé)的地位和自行審核新聞的權(quán)利。鼓勵新聞媒介主動與政府各部門特別是上級主管部門溝通，以獲得更多的新聞報道線索和政策法規(guī)知識，并尋求支持

18、和理解。同時，保存行政部門依法事后追溯媒介責(zé)任的權(quán)利，以加強(qiáng)媒介自身的責(zé)任心。減少政府、特別是個別機(jī)構(gòu)對新聞媒介的直接控制，而采取由法規(guī)部門按法定程序依法管理的做法。同時，加強(qiáng)對新聞媒介的廣泛社會監(jiān)視。八、關(guān)于新聞報道和評論的方式近年來，新聞媒介在群眾傳播中方式方法的變化是明顯的，越來越多的新聞媒介在報道和評論中采用了更加實事求是、更加平易近人的交流方式，以取信于民，改變了以往“我說你聽，我打你通的單向灌輸方法。這和新聞媒介的地位和作用發(fā)生變化有很大的關(guān)系。新聞媒介的行政權(quán)威在逐步減少；它們更多地是以新聞報道的客觀性和新聞評論的公信力影響社會，并確立自己在社會言論中的主導(dǎo)地位和在新聞報道方面的

19、權(quán)威性。專業(yè)主義的職業(yè)要求是客觀、公正、平衡的報道方式和實事求是、通情達(dá)理的評論方法。這是新聞媒介的報道和評論獲得公信力的有效途徑。采用專業(yè)主義的方式方法有利于新聞媒介獲得更多的公眾支持，發(fā)揮更大的社會影響。建議：新聞媒介應(yīng)該更多地依靠高度的專業(yè)程度和優(yōu)良的職業(yè)操守獲得社會的公信和公認(rèn)，這里面既包括汲取世界公認(rèn)和全球通行的專業(yè)主義理念、公開、公平、公正的新聞慣例和操作方法，也包括探究中國式的傳播之道。九、隱性采訪的合法性和隱私權(quán)等問題近年來，在群眾傳播媒介的新聞報道中，包括隱瞞記者身份和施行偷錄偷拍在內(nèi)的隱性采訪方式有增加的趨勢。目前，在批評報道比擬困難的情況下，新聞言論監(jiān)視采用隱性采訪較多它是獲取新聞事實的重要手段；在電視中還是反駁抵賴的關(guān)鍵證據(jù)。當(dāng)前，社會心態(tài)對媒介的隱性采訪還是寬容的。這主要因為，公眾痛恨新聞媒介所揭露的不法行為；也痛恨各種權(quán)利部門對言論監(jiān)視的抵抗和干擾。社會各界普遍成認(rèn)，采用隱性采訪的方式揭露不法行為是“不得已而為之，是“兩害相權(quán)取其輕。但隱性采訪的負(fù)面影響不容無視，主要是，隱性采訪容易進(jìn)犯隱私權(quán)等公民權(quán)利。隱性