北京市功能分區(qū)

1、北京市功能區(qū)域一、首都功能核心區(qū)首都功能核心區(qū)包括東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)，是首都功 能和“四個服務(wù)”的最主要的載體，承擔(dān)國家政治文化中心、金融管理 中心和國際交往中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、體育、醫(yī)療、 商業(yè)和旅游等功能。該區(qū)域是全市城市化水平最高的地區(qū)，集中了大 部分的市級和一些重要的區(qū)級商業(yè)中心。該區(qū)土地面積92.39平方公 里，占全市的0.56%； 2006年常住人口為206.1萬，占全市的13.04%， 常住人口密度為22308人/平方公里；2006年地區(qū)生產(chǎn)總值為1934.87 億元，占全市的26.48%。存在問題：相對過大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，與功能定位差距較大；地域相對狹

2、小，發(fā)展空間有限，對未來發(fā)展形成一定制約；南北城發(fā)展極不平衡，社會經(jīng)濟差距加大；古都風(fēng)貌保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)、危舊房改造之間存在著突出 矛盾；多種功能高度集聚，造成嚴(yán)重的“城市病”，經(jīng)濟社會發(fā)展和交 通之間的矛盾日益加深；住房緊張、生活服務(wù)設(shè)施缺乏、水資源利用程度低，城市人居 環(huán)境質(zhì)量較差。調(diào)整思路利用該區(qū)域城市形象資源和歷史文化資源，突出政治、文化、對外交往中心功能;分散次級功能，為強化國際功能提供發(fā)展空間；實現(xiàn)城市發(fā)展與舊城保護(hù)的雙贏模式，創(chuàng)造良好的政務(wù)、商務(wù) 和宜居環(huán)境。調(diào)整內(nèi)容強化全國政治中心、文化中心功能；強化以國家對外事務(wù)、國際旅游為特色的中外交往中心功能， 建設(shè)國際交往功能密集區(qū)

3、；與老城區(qū)保護(hù)相結(jié)合，打造薈萃世界級時尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，占地多、技術(shù)含量低及勞動密集型產(chǎn)業(yè)需 要向外轉(zhuǎn)移?？傮w目標(biāo)：“十一五”期間，努力建設(shè)成為具有較強綜合競爭力，具有深厚傳 統(tǒng)文化底蘊和古都風(fēng)貌的現(xiàn)代國際城市的中心城區(qū)，成為政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境建設(shè)和管理的典范。發(fā)展指標(biāo)1、進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭達(dá)到85%以上，地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上。2、初步形成現(xiàn)代文明與歷史文化名城風(fēng)貌有機結(jié)合的國際大都市 中心城區(qū)城市格局。城市功能規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，危 舊房改造基本完成，進(jìn)一步提高房屋修繕更新率，力爭住宅建設(shè)取得

4、 突破，古都風(fēng)貌保護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改觀， 城市管理和服務(wù)水平顯著提高。3、人民生活品質(zhì)全面提高，城市居民人均收入增長率不斷上升， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到70%，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非 正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、 城市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度以及常住人口下降率不斷上升， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。重點領(lǐng)域和主要任務(wù)：1、創(chuàng)造三個環(huán)境，落實“四個服務(wù)”。一是積極為中央行政機關(guān)創(chuàng)造 良好的政務(wù)環(huán)境。二是集中精力搞好綜合調(diào)控，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。 三是為居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，不斷改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加速危舊 房的改造、修繕、

5、更新，同時要加強社區(qū)建設(shè)和管理。2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善空間布局。一是要牢牢把握首都經(jīng)濟發(fā) 展的新趨勢，以經(jīng)濟效益為中心，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 升級，增強市場適應(yīng)性和競爭力，形成以金融保險、信息咨詢、文化 旅游、體育休閑為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三 業(yè)并舉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。二是積極鼓勵和支持總部經(jīng)濟的發(fā) 展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是依托金融街，大力發(fā)展金融保險業(yè)、 信息咨詢業(yè)；依托天壇、地壇、雍和宮、國子監(jiān)、大柵欄、琉璃廠等 地區(qū)大力發(fā)展文化、旅游以及廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè);依托東城區(qū)與西城區(qū)的教育和醫(yī)療資源， 積極發(fā)展基

6、礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；依托王府井、西單、前門等著名 商業(yè)街區(qū)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。3、注重古都保護(hù)，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。貫徹舊城風(fēng)貌整體保護(hù)方針， 大力發(fā)展與舊城保護(hù)相適應(yīng)的文化旅游業(yè)，使南部的經(jīng)濟規(guī)模有較大 擴張，形成與舊城保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步完善 拆遷制度設(shè)計的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)人口向外疏散轉(zhuǎn)移，調(diào)整舊 城功能，推動老城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)古都保護(hù)和城市發(fā)展的“雙 贏”。4、優(yōu)化完善城區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。一是要充分發(fā)揮城市 規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)作用，重點做好道路交通、產(chǎn) 業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，引導(dǎo)城市建設(shè) 由粗放擴張向

7、調(diào)整改造轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)以危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、 舊城環(huán)境整治為重點，加大對南城地區(qū)的傾斜力度，全面推進(jìn)城市規(guī) 劃現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化，增強城市服務(wù)功能。5、加強資源保護(hù)與集約利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是要以防治 環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加 強資源保護(hù)與集約利用。深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強公共設(shè)施 建設(shè)與管理。要嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。二是要做好城區(qū)綠化、美化和 亮化工作，打造精品中心城區(qū)，塑造高品位城市景觀。二、城市功能拓展區(qū)城市功能拓展區(qū)包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，是國

8、家 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)外知名的高等教育和科研機構(gòu)聚集區(qū)，著名 的旅游、文化、體育活動區(qū)，也是中國與世界聯(lián)系的重要節(jié)點。該區(qū) 總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速， 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。該區(qū)土地面積1275.93平方公里，占全市的7.78%； 2006年常住人口為773.6萬，占全市總?cè)丝诘?8.93%，常住 人口密度為6063人/平方公里；2006年地區(qū)生產(chǎn)總值為3590.07億元， 占全市的49.13%。存在問題：內(nèi)部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展水平不一，功能區(qū) 分布集中于北部和東部，南部發(fā)展落后，西部缺乏功能導(dǎo)向和發(fā)展活力；經(jīng)濟發(fā)展存在增長放緩的可能性，并且存

9、在發(fā)展后勁不足的風(fēng) 險；人才供求緊張，勞動力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境的壓力 加大，交通問題日益突出。調(diào)整思路強化國際性知識中心、金融及商務(wù)服務(wù)中心、科技、文化中心 功能、流通與交易功能和生態(tài)功能；弱化人口主要居住區(qū)功能和制造業(yè)生產(chǎn)功能；通過注入新的功能活力，推動該區(qū)域南部和西部地區(qū)的發(fā)展。調(diào)整內(nèi)容發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng) 功能；在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)（CRD）；建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵人口和工業(yè)向新區(qū)遷 移?？傮w目標(biāo)：形成世界一流的商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心區(qū)、教育 和體育中心區(qū)和文化“首善之區(qū)”。形成與現(xiàn)代城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè) 體系和發(fā)展

10、格局。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善的城市形態(tài)。 形成以人為本、以秀美山水園林為標(biāo)志、人與自然和諧融合的宜居區(qū) 域。發(fā)展指標(biāo)1、城市功能拓展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長預(yù)計超過10%，現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年加大，稅收增長指數(shù)和居 民人均收入增長率穩(wěn)步上升，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗不斷降 低。經(jīng)濟競爭能力和經(jīng)濟集約化水平顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升 級。2、繼續(xù)提高研究與開發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)一 步強化該區(qū)在科技創(chuàng)新資源投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)等方 面的優(yōu)勢地位，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率逐 步增加，提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化水平

11、，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。3、全面提高人民生活水平和品質(zhì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)村居民人均純收入年平均增長7%以上，達(dá)到中等富裕水平。城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常 集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城 市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度不斷上升。重點領(lǐng)域和主要任務(wù)：1、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。一是加快CBD、奧林匹克中心 區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等城市重點功能區(qū)建設(shè)，加快專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基 地、創(chuàng)業(yè)園以及孵化器的建設(shè)，形成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、充滿活力 的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。二是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，促進(jìn)以電子信息產(chǎn)業(yè)為 主體，生物醫(yī)藥、新材

12、料、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的共同發(fā)展，并且 注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。三是重點發(fā)展以集成電路、網(wǎng)絡(luò)計算 機、移動通訊、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品。四是強化產(chǎn)業(yè)配 套和要素協(xié)作，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，并注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的互動融合。2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)促開放， 的原則，抓住奧運機遇，大力完善城市服務(wù)功能。一是發(fā)展現(xiàn)代流通 業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)以及文化、體育、教育、保健等服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展金 融保險、知識服務(wù)業(yè)，搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平臺和公 共信息網(wǎng)絡(luò)等軟件平臺。三是繼續(xù)推進(jìn)北京國際商務(wù)中心K(CBD)及 首都休閑娛樂中心區(qū)(CRD)建設(shè)，促進(jìn)國際金

13、融、中介服務(wù)、文化傳 媒、數(shù)字娛樂、旅游會展、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是規(guī)劃建 造低密度、高品質(zhì)、個性化、綠色環(huán)保、形象獨立的新型生態(tài)辦公區(qū) (EOD)，力爭生態(tài)辦公、生態(tài)旅游、生態(tài)商業(yè)“3E”合一，推進(jìn)總部戰(zhàn) 略的實施。五是進(jìn)一步加強住房、通訊等產(chǎn)品營銷服務(wù)，建成一批特 色產(chǎn)業(yè)街和服務(wù)功能區(qū)。3、構(gòu)建以知識創(chuàng)新為主動力的區(qū)域發(fā)展模式。一是實現(xiàn)以知識 生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用為驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)建國際一流園區(qū)，加強 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強科技資源共享建設(shè)，形成以 知識生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用為驅(qū)動的知識中心型地區(qū)。二是進(jìn)一步優(yōu)化自 主創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，完善產(chǎn)

14、學(xué)研 相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分調(diào)動和發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所的智力 技術(shù)優(yōu)勢，廣泛吸引國內(nèi)外企業(yè)來區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，支持科研院所轉(zhuǎn) 制、發(fā)展和壯大，支持留學(xué)人員和各類人才創(chuàng)業(yè)。三是將教育擺在優(yōu) 先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成以終身教育和全民教育為重要標(biāo)志的現(xiàn)代國 民教育體系，創(chuàng)建國內(nèi)一流的教育綜合改革試驗區(qū)和學(xué)習(xí)型社會示范 區(qū)。四是采取“點面結(jié)合、以點帶面”的發(fā)展模式，以海淀區(qū)為主體， 將中央信息區(qū)(CID)建設(shè)成為首都信息化的先導(dǎo)性示范區(qū)和中國向世 界展示信息化水平的窗口。4、提高城市建設(shè)與管理水平。一是積極落實奧運行動規(guī)劃，推 進(jìn)奧林匹克中心區(qū)建設(shè)，拓展現(xiàn)代體育文化中心功能，使奧運場館、 配套設(shè)施、

15、綜合服務(wù)和生態(tài)環(huán)境達(dá)到能夠保障2008年奧運會順利進(jìn) 行的水平。二是構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。 按照“中部打開通道、內(nèi)層加密路網(wǎng)、外圍建設(shè)新路的思路進(jìn)行道路 建設(shè)，建成地鐵四號線、五號線、十號線等軌道交通，搞好供水、供 電、供熱、燃?xì)?、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點，加強城市綜合開發(fā)，拆除違法建筑，消滅 城中村以及治理環(huán)境臟亂差等問題。四是深化城市管理體制綜合改 革，提高城市管理的法制化、人性化和現(xiàn)代化水平。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市化作為解決，三農(nóng)”問題 的根本途徑，努力加快城市功能拓展區(qū)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)城市化 進(jìn)程。

16、一是走改革創(chuàng)新的道路，堅決革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，深化農(nóng) 村行政管理和經(jīng)濟管理體制改革。二是按照“科學(xué)規(guī)劃、整體開發(fā)、 分步實施”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以完善土地儲備制度為 著力點，以招商引資為手段，到2010年基本建成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，創(chuàng) 造擁有良好生態(tài)環(huán)境、一流服務(wù)功能和秀美城市風(fēng)光的新型城市形 態(tài)。三是下大力氣解決農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，努力 推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立完善。四是高起點地規(guī)劃建設(shè)社會事業(yè) 項目和公共、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力加強精神文明和民主法制建設(shè)，促 進(jìn)社會全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。6、營建環(huán)境友好的和諧區(qū)域。一是營建良好的生態(tài)環(huán)境。擴大城市 綠化面積，加快

17、舊村改造和新型村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面建設(shè)“綠色生態(tài) 宜居區(qū)”。二是在營建良好舒適的宜居環(huán)境的同時，建設(shè)一批園林綠 地景觀，加大城市整治，改善交通和城市環(huán)境，提高人們生活、辦公 的舒適度。三是建設(shè)和諧的人文環(huán)境。保護(hù)皇家園林、歷史文化遺跡， 弘揚地區(qū)特色文化，注重城市文化積淀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會服 務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。加強市民道德素質(zhì)教育，提高文明程度， 全面構(gòu)建和諧區(qū)域。三、城市發(fā)展新區(qū)城市發(fā)展新區(qū)包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊 開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載 體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城 市發(fā)展的重心所在。該區(qū)

18、涵蓋多個規(guī)劃新城、國家級和市級開發(fā)區(qū)， 同時是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平 方公里，占北京總面積的38.36%； 2006年常住人口 424.7萬人，占 26.86%，常住人口密度為675人/平方公里；2006年地區(qū)生產(chǎn)總值為 1434.92億元，占全市的19.64%。存在問題：經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上仍較低且不平衡，布局過于分散，規(guī) 模效應(yīng)較差；城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用；基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于 城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大；水資源短缺、后備土地資源相對匱乏。調(diào)整思路通過加快高新技術(shù)

19、產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，擴充經(jīng)濟總 量；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式；加快重點新城建設(shè)，吸引市區(qū)次級功能向該區(qū)轉(zhuǎn)移，為市區(qū)向 國際城市功能躍遷準(zhǔn)備條件；注入功能活力，推動相對落后地區(qū)的發(fā)展。調(diào)整內(nèi)容發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強公共服務(wù)體系、生活性服務(wù)體 系以及生產(chǎn)性服務(wù)體系；通過教育、醫(yī)療、文化以及休閑產(chǎn)業(yè)的布局牽引，帶動市區(qū)功 能的進(jìn)入；啟動順義、通州和亦莊重點新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔(dān) 市區(qū)功能。新城建設(shè)屬于重點開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。 總體目標(biāo)：初步形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會保障體系 基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改

20、善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)； 營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資，吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，擴 充經(jīng)濟總量，培育城市新的增長極；以各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造 業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地； 加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療等社會事業(yè)，建 設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能 轉(zhuǎn)移的任務(wù)。發(fā)展指標(biāo)1、地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長15%以上，稅收增長指數(shù)和居民人均收 入增長率穩(wěn)步上升。工業(yè)集中度、投資指數(shù)顯著提高，萬元工業(yè)產(chǎn)值 綜合能耗、水耗顯著降低?；拘纬膳c重點新城功

21、能定位要求相適應(yīng) 的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2、到2010年，新城建設(shè)基本完成，市級中心鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善， 一般建制鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，綜合實力增強，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右， 外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公 共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)不斷上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。重點領(lǐng)域和主要任務(wù)：1、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。一是重點發(fā)展高效益、高科技含 量、強關(guān)聯(lián)度、低消耗、低污染的電子信息、汽車、裝備制造、石化 新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、競爭力強、 帶動作用明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的改造升級和都市型工業(yè)的發(fā)展。二

22、是積極培育和發(fā)展物流業(yè)、 旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大型連 鎖超市、大賣場等商業(yè)新型業(yè)態(tài)繁榮，營造宜居、宜商”的良好發(fā)展 環(huán)境。三是實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建強二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格 局，注意技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的互補性，并以重點功能 區(qū)為依托，引導(dǎo)和推動空間組織形態(tài)上的產(chǎn)業(yè)集聚，加大產(chǎn)業(yè)扶持力 度，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、 資源效能充分發(fā)揮的局面。2、啟動新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)。一是增強新城人口與產(chǎn)業(yè) 承載功能，緩解中心城區(qū)的負(fù)擔(dān)，重點推進(jìn)順義、通州和亦莊三個重 點新城建設(shè)，輻射和帶動整個區(qū)域的發(fā)展。其中，順義做好臨空

23、經(jīng)濟 和新城建設(shè)的文章；通州以建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱 水宜居新城”為核心，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)； 亦莊則繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是加快 一批重點城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市發(fā)展新區(qū)的重要節(jié)點，積極發(fā)展其它小 城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市政基礎(chǔ)條 件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中，形成以新城為核心， 重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村的空間發(fā)展新格局。3、建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要整合和提升城市發(fā)展新區(qū)生 產(chǎn)性、生活性以及公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是是公共服務(wù) 業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，謀求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)

24、業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的 全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以順義、通州、亦莊等新城為核心，服務(wù)于周邊 地區(qū)的區(qū)域高等級服務(wù)中心地。二是形成以新城主城區(qū)為核心、中心 城鎮(zhèn)帶動一般城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新 招商模式，重點引進(jìn)知名品牌和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用 強、環(huán)境污染少的項目和品牌產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動綜合服務(wù)業(yè)的全面發(fā) 展。4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展支撐條件。一是加強新城與中 心城區(qū)、首都機場及周邊地區(qū)間的聯(lián)系，解決好新城之間的交通路網(wǎng) 聯(lián)系；鞏固與八達(dá)嶺、京承、京哈、京開、京石、京津塘、京沈等周 邊主要交通干道的聯(lián)系；加快城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)部區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路網(wǎng) 建設(shè)。二是進(jìn)一步完善供水

25、、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基 礎(chǔ)設(shè)施管理水平，努力形成適度超前、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高效可 靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建立城市綜合規(guī)劃管理的長效機制。5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧新區(qū)。一是提高人口素質(zhì)，改善人 口分布，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建立起較為完善的社會保障體系， 逐步完善人口綜合調(diào)控機制。二是多形式、多渠道、多元化開發(fā)就業(yè) 崗位，圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟新增長 點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收 入者和農(nóng)村居民的收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及社會福利等社會保障體系，扶持弱勢 群體，切實

26、保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。6、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快新區(qū)農(nóng)村建設(shè)。一是要突出重點， 大力發(fā)展以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等為代表的都市型現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，搶占農(nóng)業(yè)高端市場，向農(nóng)產(chǎn)品加 工、儲藏、流通農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸與拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集 約化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化。二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，積極推進(jìn)新區(qū) “新農(nóng)村”建設(shè)，全方位建立“三農(nóng)”發(fā)展投入與分配機制，根本上扭轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及增加值過低的狀況，在努力縮小新區(qū)農(nóng)村與城區(qū)之 間人均GDP差距的同時，要縮小農(nóng)村與城市之間居民享受的教育、 醫(yī)療等基本公共福利水平的差距。四、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、

27、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣， 是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，是保證北 京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū) 域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相 對較小。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，全區(qū)占地8746.65平方公里， 占北京總面積的53.30%；2006年常住人口 176.6萬人，占全市11.17%， 常住人口密度為202人/平方公里；2006年地區(qū)生產(chǎn)總值為346.95億 元，占全市的4.75%。存在問題：社會經(jīng)濟整體上發(fā)展落后，自我積累能力相對薄弱，地方發(fā)展 理念尚需轉(zhuǎn)型；人力資本匱乏，人口受教育程度偏低，大量農(nóng)村剩余勞動力

28、難 以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要素和產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低，適應(yīng)性和競爭力不強，農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足；資源環(huán)境問題依然突出，工業(yè)雖有較快增長，但與本區(qū)域功能 存在矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。調(diào)整思路突出生態(tài)涵養(yǎng)職能，形成良性生態(tài)系統(tǒng)；探索生態(tài)、旅游、商務(wù)以及都市工業(yè)良性互動的綜合發(fā)展模式;強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整內(nèi)容大力發(fā)展科技、教育、文化和體育產(chǎn)業(yè)，全面提高人口素質(zhì)，探 索經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展模式；積極構(gòu)建生態(tài)保障體系，重點發(fā)展環(huán)境友好的都市型工業(yè)和農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)群，加快推進(jìn)區(qū)域各級城鎮(zhèn)化進(jìn)程。屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟

29、發(fā) 展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補償機制?？傮w目標(biāo)：經(jīng)濟規(guī)模進(jìn)一步擴大，經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)性顯著提高，構(gòu)建 以“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經(jīng)濟體系； 城市功能不斷優(yōu)化完善，人口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向新城集聚，“現(xiàn)代化新城” 格局初步形成；社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力大幅提升；水源涵 養(yǎng)區(qū)保護(hù)能力穩(wěn)步增強；形成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特 色功能區(qū)域。發(fā)展指標(biāo)1、到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率達(dá)到7.5%以上，農(nóng) 民人均純收入增長率達(dá)到8.5%以上，旅游收入增長率逐年提升，都 市型工業(yè)增加值增長率逐步提高。2、生態(tài)涵養(yǎng)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點領(lǐng)域和

30、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得 實質(zhì)性突破，林木覆蓋率達(dá)到70%以上，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、林木保護(hù) 指數(shù)得到較大提高。3、社會事業(yè)均衡發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，文化、教育、衛(wèi)生、 體育事業(yè)的投入進(jìn)一步加大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高。重點領(lǐng)域和主要任務(wù)：1、培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。一是分層次、分階段、分步驟地推進(jìn) 深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系 統(tǒng)的建設(shè)，并結(jié)合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點工程，繼續(xù)建設(shè)首 都生態(tài)屏障體系。二是加強涵養(yǎng)區(qū)水源生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)區(qū)域內(nèi)各種 河流和水庫為重點，全面啟動對河流、湖泊、水庫、濕地等水源及流 域的綜合治理，防止地表植被破壞，防止水土流失，防止污水

31、流入河 道和水庫。開發(fā)節(jié)水設(shè)施，提高水利用率，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。三是通過 植樹造林加強山區(qū)生態(tài)建設(shè)，擴大生態(tài)林規(guī)模。四是加強空間管制， 特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中的密云水庫上游、官廳水庫上游要禁止開發(fā)；五 是加大禁牧力度，保護(hù)野生動物，防止違規(guī)采伐和非法開礦，形成全 面的生態(tài)林資源的安全保障體系。六是以農(nóng)田林網(wǎng)為主要內(nèi)容加強淺 山區(qū)生態(tài)建設(shè)。更替過熟林帶，培育新生林帶，健全農(nóng)田林網(wǎng)。七是 以公共綠地為基本內(nèi)容加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)以公園大型綠地為主 體，以街道綠化為骨架，以單位庭院和居住小區(qū)為基礎(chǔ)，植樹種草， 增加綠地，美化環(huán)境。2、積極創(chuàng)新生態(tài)與農(nóng)村發(fā)展模式。一是建立若干個生態(tài)建設(shè)試 驗區(qū)，以點帶面，整

32、體推進(jìn)和統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)。二是建立各個區(qū)縣 之間生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)生態(tài)鏈在涵養(yǎng)區(qū)以及更大的范圍內(nèi)良性 循環(huán)。三是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。把經(jīng)濟社會發(fā)展納 入生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，培育文明生活方式，構(gòu)建節(jié)約型社會， 實現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境共贏。四是建設(shè)科學(xué)、 完善的保障體系，進(jìn)一步完善涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償制度，加強水源建設(shè)補 償制度，制定扶植涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟援助政策，積極支持涵養(yǎng)區(qū)各項 社會事業(yè)的全面發(fā)展。五是繼續(xù)把涵養(yǎng)區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)作為經(jīng)濟工作 的重中之重，認(rèn)真貫徹落實并不斷完善各項農(nóng)村經(jīng)濟政策，發(fā)揮政府 宏觀調(diào)控作用，建立“三農(nóng)”發(fā)展的投入與分配機制和全面建立城鄉(xiāng)接 軌的各項保障制度。六是遵循此較優(yōu)勢”和“市場需求”兩大原則，通 過全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民 增收，農(nóng)村發(fā)展。為山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)行增收，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖 業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng) 山就業(yè)”轉(zhuǎn)變。3、建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。一是繼續(xù)加強生態(tài)保護(hù)和 污染源治理，以提高生態(tài)保護(hù)和水