珠海防御強臺風應急預案

1、珠海市流漁辦防御臺風應急預案珠海市港澳流動漁民工作辦公室2016年8月1總則錯誤！未定義書簽。1.1編制目的錯誤！未定義書簽。1.2編制依據(jù)錯誤！未定義書簽。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 1.3工作原則11.4工作重點錯誤！未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 1.5適用范圍2 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document 2組織指揮體系3 HYPERLINK l bookmark38 o Current Docu

2、ment 2.1指揮機構(gòu)3 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 2.2工作職責32.3聯(lián)系方式4 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3預報預警與應急響應5 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document 3.1關(guān)注預報預警5 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 3.2應急響應5 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 4風前防御與風中應對8 HYPERLINK l boo

3、kmark79 o Current Document 4.1防御準備8 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 4.2防強臺風前期處置8 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 4.3風中應對8 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 5應急保障措施10 HYPERLINK l bookmark99 o Current Document 5.1漁民群眾轉(zhuǎn)移保障 10 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 5.2信息保

4、障10 HYPERLINK l bookmark105 o Current Document 5.3緊急避風港口 10 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 6風后處置11 HYPERLINK l bookmark111 o Current Document 6.1搶險救災116.2責任主體11 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 6.3災后救助11 HYPERLINK l bookmark117 o Current Document 6.4災情調(diào)查、評估和總結(jié)11 HYPERLINK l boo

5、kmark124 o Current Document 7監(jiān)督管理12 HYPERLINK l bookmark127 o Current Document 7.1宣傳教育12 HYPERLINK l bookmark133 o Current Document 7.2培訓12 HYPERLINK l bookmark138 o Current Document 7.3演習12 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 7.4紀律13 HYPERLINK l bookmark147 o Current Document 7.5責任追究13 HYPER

6、LINK l bookmark150 o Current Document 8附則14 HYPERLINK l bookmark153 o Current Document 8.1預案管理141總則1.1編制目的在珠海市港澳流動漁船海上安全突發(fā)事件應急預案基礎(chǔ)上，為有效預防和應 對強臺風帶來的災害，進一步提高防御臺風工作能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn) 損失，實現(xiàn)防御強臺風工作規(guī)范化、制度化、科學化，全面保障我市港澳流動漁民的 生命和財產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)本預案主要依據(jù)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件有：（1）廣東省防汛防旱防風防凍應急預案（2）珠海市防御強臺風應急預案（3）珠海市突發(fā)事件總體應急預案

7、（4）珠海市防風防汛應急響應工作責任手冊（5）珠海市防御臺風暴雨災害信息發(fā)布工作機制（6）珠海市防御氣象災害規(guī)定（7）廣東省港澳流動漁民協(xié)會章程1.3工作原則（1）以人為本，減少危害。科學指揮調(diào)度，保障港澳流動漁民生命安全，維護 漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定，最大限度地減少人員傷亡。（2）以防為主，防避救結(jié)合。預防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，居安 思危，常備不懈。做到部署在前、預防在前、研判在前、救助準備在前。（3）統(tǒng)一指揮，分級分工負責。在市流漁辦統(tǒng)一領(lǐng)導下，分科室、分辦事處對 處置本區(qū)域內(nèi)強臺風災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，市流漁辦、各辦事處主任為防御與應 急處置工作的第一責任人，對所管理的港澳流動漁船負

8、總責。（4）全體動員，協(xié)同應對。堅持全體工作人員參與，充分調(diào)動珠港澳流動漁民 的積極性和主動，性，有效發(fā)揮連心工程聯(lián)絡(luò)員的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié) 同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。（5）依靠科技，有效應對。堅持依靠北斗終端、漁船信息化等，全面提高防御 臺風災害和應急處置工作水平，做到及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。1.4工作重點（1）做好流動漁民避險工作，落實三個百分百工作（出海船只百分百回港；流 動漁民百分百上岸；回港船只百分百落實防災措施）；（2）做好預測、預警，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、微信公眾號、QQ用戶、 北斗終端等及時發(fā)布臺風預警信息、防御指引；（3）做好輿情監(jiān)督與引

9、導工作，對臺風災情的報道嚴格按權(quán)威信息刊播，堅持 正面宣傳，凝聚正能量，突出防災救災工作；（4）做好防臺風搶險、避險科普知識的宣傳教育，提高漁民群眾自我保護意識 和自救、互救能力。1.5適用范圍本預案適用于影響本市港澳流動漁船（民）的強臺風災害防御和應急處置。本預案所稱強臺風是指底層中心附近最大平均風速達到或大于41.5米/秒（風力 14級或以上）的熱帶氣旋。2組織指揮體系2.1指揮機構(gòu)珠海市港澳流動漁民工作辦公室港澳流動漁船海上突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組（下稱應急處置領(lǐng)導小組），在省防汛防旱防風總指揮部（以下稱“省防總”）、市 委、市政府、市三防辦領(lǐng)導下，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織與協(xié)調(diào)全市港澳流動漁船的

10、強臺風防 御和應急處置工作。應急處置領(lǐng)導小組由市流漁辦主任兼任組長，分管副主任兼任副 組長，成員由人秘科科長、綜合科科長、業(yè)務(wù)科科長和下屬五個辦事處主任兼任。應 急處置領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市流漁辦業(yè)務(wù)科。全辦強臺風防御和應急處置工作實行首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負 責。啟動本預案同時啟動防風二級應急響應后，市流漁辦主任坐鎮(zhèn)應急處置領(lǐng)導小組 指揮；啟動本預案同時啟動防風三級應急響應后，市流漁辦分管副主任坐鎮(zhèn)應急處置 領(lǐng)導小組指揮；應急處置領(lǐng)導小組辦公室、應急處置領(lǐng)導小組成員聯(lián)合辦公。2.2工作職責應對強臺風防御和應急處置工作應進一步強化以下職責：應急處置領(lǐng)導小組的主要職責是：（1）及時向

11、市政府、省港澳流動漁民工作辦公室報告港澳流動漁船防御臺風的 有關(guān)信息。（2）及時督查、檢查港澳流動漁船防御臺風有關(guān)工作。（3）協(xié)調(diào)處理港澳流動漁船海上安全突發(fā)事件處置過程中的工作。（4）妥善做好港澳流動漁船海上安全突發(fā)事件的善后處理工作。五個辦事處職責：（1）在接獲港澳流動漁船海上安全突發(fā)事件險情報告并經(jīng)核實后，及時向應急 處置領(lǐng)導小組報告，同時報告當?shù)貪O政部門和其他海上搜救機構(gòu)。（2）在當?shù)貪O業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導下，積極組織事發(fā)水域附近的流動漁船參 與漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)事件的應急處置工作。（3）要制定和完善安全管理制度，并確定專人負責聯(lián)系。（4）要設(shè)置24小時應急值班電話，確保流動漁船海上

12、安全突發(fā)事件通信的及時、 準確和暢通。（5）要建立預防和預警機制，密切注意氣象和水利部門對氣象、水文等自然災 害信息的預報。（6）要協(xié)助當?shù)卣龊梅琅_風工作。（7）要協(xié)助綜合開發(fā)科做好流漁協(xié)會物業(yè)的防臺風工作：一是全面巡查物業(yè)是 否有安全隱患，若存在安全問題，應及時通知相關(guān)人員撤離到避險場所暫住。二是要 督促酒店、商店、寫字樓、廠房等內(nèi)部成立應急小組，安排好值班工作，發(fā)現(xiàn)險情要 及時處理和上報我辦。2.3聯(lián)系方式（詳見附件1）3預報預警與應急響應3.1關(guān)注預報預警（1）關(guān)注臺風暴雨預報預警信息市流漁辦及各辦事處密切關(guān)注市氣象部門通過電視、廣播電臺、12121應急氣象 電話、官網(wǎng)、微博、微信等

13、公眾媒體和發(fā)布臺風預警消息。（2）及時發(fā)布臺風暴雨預報預警信息。通過聯(lián)絡(luò)員、微信公眾號、北斗終端等方式及時向港澳流動漁船漁民發(fā)布臺風暴 雨預報預警信息。（3）預警信號及其含義。類別顏色圖標含義臺風預警信號白色戒備信號，表示48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，或熱帶 氣旋在我市800公里范圍以內(nèi)，并可能影響我市。藍色藍 TYPHOON6級強風信號，表示24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶氣旋影 響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，并可能持續(xù)。zt=b 3. 黃色TYPHOON8級大風信號，表示24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶氣旋影 響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，并可能持續(xù)。橙色EE 橙|航oonI1

14、0級狂風信號，表示12小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶氣旋影 響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，并可能持續(xù)。紅色12級颶風信號，表示6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風影響， 平均風力可達12級或以上，并可能持續(xù)。3.2應急響應當預報預警部門發(fā)出臺風預警信息后，按照珠海市港澳流動漁船海上安全突發(fā) 事件應急預案啟動相應應急響應，當預報有風力14級以上強臺風登陸或嚴重影響 我市（含海域，下同），即可啟動本預案。由應急處置領(lǐng)導小組視情況啟動應急響應，對各科、各辦事處提出具體防御工作要求；同時向全市港澳流動漁船發(fā)布相關(guān)應急信息，指導應對防范措施。由應急處置領(lǐng)導小組對臺風發(fā)展趨勢、影響狀況、災害損失等進行會商研

15、判，明 確防御重點，全面部署應急防御工作。應急處置領(lǐng)導小組組織實施應急防御方案；協(xié)調(diào)各科、各辦事處通知、組織好港 澳流動漁船100%回港避風，要求船上人員做好撤離準備；做好災情統(tǒng)計和信息報送; 及時向市委、市政府、市三防辦報告災情和防御工作情兄；研究并處理其他重大事項。（1）防御強臺風工作涉及的工情、險情、災情等信息遵循分級分部門負責原則， 及時向應急處置領(lǐng)導小組報送。各辦事處在出現(xiàn)下列情況時，立即向應急處置領(lǐng)導小 組報送：1）船上人員圍困急需救援；2）漁船發(fā)生重大火災、爆炸；3）可能引發(fā)人員傷亡的重大安全隱患；4）發(fā)生人員因災死亡；5）其他急需報告事項。（2）報送應急處置領(lǐng)導小組的工情、險情

16、、災情和工程搶險等信息，由應急處 置領(lǐng)導小組辦公室及時核查。對險情、災情的重要數(shù)據(jù)和表述，各科、各辦事處在同 時段統(tǒng)計和表述應保持一致。強臺風應急預案啟動后，應急處置領(lǐng)導小組根據(jù)臺風變化發(fā)展，視情調(diào)整應急響 應級別。新的級別發(fā)布后，原應急響應級別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應急響應級別，并及時 通過各種平臺向流動漁民發(fā)布相關(guān)消息。當臺風災害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制，應急處置領(lǐng)導小組視情 按程序結(jié)束應急響應，同時通知應急處置領(lǐng)導小組各成員。4風前防御與風中應對4.1防御準備當預計未來我市可能受臺風影響時，各科、各辦事處要嚴密留意，及時發(fā)布 預警信息。當預報未來臺風可能形成強臺風影響我市時，必須

17、提前向港澳流動漁 民發(fā)出預警信息，為防御工作爭取充足時間。（1）組織準備應急處置領(lǐng)導小組及早部署防臺風和防風暴潮各項檢查、準備工作，明確要 求，落實措施；各辦事處按所管理港澳流動漁船，落實責任人和值班人員安排； 各辦事處根據(jù)職責落實應急處置領(lǐng)導小組部署，開展風前檢查，實施整改措施。（2）預案準備應急處置領(lǐng)導小組各成員要修訂完善應急工作預案、防臺風專項預案。4.2防強臺風前期處置為了爭取充分的準備和安全防范時間，防強臺風前期處置時間節(jié)點從氣象部 門發(fā)布臺風白色或藍色預警全臺風紅色預警。（1）應急處置領(lǐng)導小組各成員開展以組織、預案等預防準備為主要內(nèi)容的 各項工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題限時整改。（2）當預測

18、預報可能發(fā)生強臺風時，各辦事處要在各項工作檢查基礎(chǔ)上， 做好防強臺風前期處置措施。（3）各科、各辦事處要提前發(fā)布漁船回港避風或港內(nèi)漁船轉(zhuǎn)港避風的通知， 督促、檢查漁船回港，船上人員100%上岸。4.3風中應對（1）信息研判強臺風發(fā)生時，各小組成員根據(jù)防風實際情況上報信息內(nèi)容至應急處置領(lǐng)導小組，應急處置領(lǐng)導小組根據(jù)臺風破壞情況、危害程度、災情發(fā)展態(tài)勢等進行會 商，提前部署風后協(xié)助救援行動。（2）緊急救援緊急救援的原則是確保施救人員的安全前提下科學施救，確保施救人員、救 助人員的生命安全。強臺風發(fā)生期間出現(xiàn)漁民群眾生命受到威脅，可請求市三防 指揮部實施風中緊急救援，并同時通知香港漁民社團協(xié)助緊急救

19、援。（3）珠海海上救助咨詢電話全國統(tǒng)一海上救助電話：12395漁港消防大隊：2227366香洲漁港消防船：灣仔漁政大隊：8821345 斗門漁政大隊：7262949 萬山漁政大隊：8856188 桂山漁政大隊：8851027灣仔漁港消防船：香洲漁政大隊：2222224機動漁政大隊：2116883金灣漁政大隊：7711201擔桿漁政大隊：88552485應急保障措施5.1漁民群眾轉(zhuǎn)移保障各辦事處的負責所管理港澳流動漁船（民）的轉(zhuǎn)移避風工作，根據(jù)應急工作實際情兄， 分量負責，明確責任人，落實具體到人，實行“網(wǎng)格化”管理。各科協(xié)助做好通知漁民及時 回港避風工作。5.2信息保障按市三防指揮部的通知要求

20、，通過北斗終端、AIS、衛(wèi)星電話、公眾微信號、連心工程 聯(lián)絡(luò)員等應急聯(lián)絡(luò)方式，向珠港澳流動漁船（民）發(fā)布防臺風信息，有效爭取時間，安全轉(zhuǎn) 移人員。5.3緊急避風港口各辦事處應通知珠港澳流動漁船（民）到特定避風港口或附近漁港避風，完善緊急避風 管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移漁民群眾。珠海市主要漁港（停泊區(qū)）防風情況表區(qū)域避風點避風點基本情況避風方式最大抗風等級可避船型可避數(shù)量飽和情況備注香洲香洲漁港港內(nèi)錨泊8級大中型130基本飽和所有內(nèi)河閘 內(nèi)避風均受 潮位限制，如 需進入，應提 前了解開閘 時間，做好準 備灣仔灣仔漁港港內(nèi)錨泊10級大中型250基本飽和南水鎮(zhèn)、平

21、沙鎮(zhèn)平沙鎮(zhèn)水域河內(nèi)錨泊10級大中型1000未飽和三灶鎮(zhèn)斗門界沖河閘內(nèi)錨泊10級小型300未飽和白藤頭白藤大閘內(nèi)閘內(nèi)錨泊10級小型300基本飽和白蕉鎮(zhèn)新界河水閘內(nèi)閘內(nèi)錨泊10級小型500基本飽和井岸鎮(zhèn)黃金漁業(yè)港區(qū)閘內(nèi)錨泊11級小型200基本飽和斗門鎮(zhèn)南門沖口港區(qū)河涌錨泊11級小型100基本飽和桂山鎮(zhèn)桂山港港內(nèi)錨泊8級大中型20未飽和6風后處置6.1搶險救災為了及早啟動災后復產(chǎn)，盡快恢復港澳流動漁民生產(chǎn)生活，風后處置時間節(jié)點從氣象部 門發(fā)布藍色及以下預警信號時，應及時開展搶險救災工作，對發(fā)生事故的漁船進行妥善處理。6.2責任主體強臺風災后的恢復出海生產(chǎn)由各辦事處負責。在應急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，

22、各科、 各辦事處應各盡職責、聯(lián)動協(xié)作，共同做好風后處置工作。6.3災后救助強臺風災后救濟救助工作，在應急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，由人秘科、綜合開發(fā)科會 同應急處置領(lǐng)導小組辦公室開展，主要任務(wù)是組織協(xié)調(diào)流動漁民保險賠付工作、漁民災后補 助和災民生活救助。6.4災情調(diào)查、評估、補償和總結(jié)（1）發(fā)生強臺風災害后，應急處置領(lǐng)導小組辦公室總結(jié)在應急處置工作中的經(jīng)驗和不 足，提出整改意見和措施；（2）應急處置領(lǐng)導小組對上報的災情進行匯總統(tǒng)計和上報，對特別重大的災情，應急 處置領(lǐng)導小組辦公室進行調(diào)查、核實；（3）各辦事處對防御強臺風工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，有針對性地提出防御強臺風的 管理建議，不斷完善工作機

23、制，進一步提高應對強臺風災害的能力。（4）補償機制：臺風后若發(fā)生災情，經(jīng)核實后，有重大損失的受災漁船（民），可按 照市流漁協(xié)會的漁船困難補助方案規(guī)定申請補助，但必須是服從指揮的漁船（民）。對防御強臺風搶險期間征用的個人和集體物質(zhì)，按照依法補償?shù)脑瓌t，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。對參與搶險的人員可按規(guī)定給予適當補助。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育（1）各辦事處應加強對防御強臺風災害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的宣傳， 提高漁民群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。（2）業(yè)務(wù)科應安排印刷好關(guān)于防臺防汛的宣傳資料，并分發(fā)至各辦事處。 讓工作人員深入碼頭、漁船發(fā)放，切實把防臺風宣傳工作落到實處。（3）各科室根據(jù)工作

24、實際情況開展流動漁民防災、避災、救災知識宣傳教 育。7.2培訓（1）堅持和完善培訓制度，實行對本單位工作人員進行防御強臺風定期輪 流培訓，要將防御臺風知識和防御強臺風應急預案列為培訓內(nèi)容。（2）按照五年輪訓一遍思路，每年要組織多個培訓班輪訓船主、船長和職 務(wù)船員。培訓內(nèi)容要包括安全生產(chǎn)知識、救生設(shè)備使用（包括救生衣、救生艇等）、 急救知識、防御強臺風常識、北斗平臺使用方法、實行安全生產(chǎn)演練及反走私等 等，注重提升漁民實際操作水平，有效提高港澳流動漁民的抗災及自救能力。7.3演習（1）市流漁辦要根據(jù)工作需要，組織并舉行不同類型的應急演習，以檢驗、 改善和強化防御強臺風應急準備、部門協(xié)調(diào)能力和應急響應能力。（2）各辦事處應針對本區(qū)域可能發(fā)生的各類險情、災情，定期進行搶險救 災演習。演習內(nèi)容主要包括針對特定災情采取的各項應急響應措施以及常用的查 險、探險、搶險方法等。（3）演習還可采取與漁政、三防辦、有培訓資質(zhì)的培訓公司等相關(guān)單位聯(lián) 合方式進行。7.4紀律應急響應期間應急處置領(lǐng)導小組全體人員、負責防風板塊的工作人員必須堅 守崗位、不得請假，不得擅離崗位；各小組成員必須服從應急處置領(lǐng)導小組的指揮，承擔指派的應急任務(wù)；各小組成員必須按照規(guī)定和實際情況報告災情；各小組成員、防風工作人員不得擅自發(fā)布