糧食安全調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)糧食安全調(diào)研報(bào)告 糧食安全調(diào)研報(bào)告 加大糧食扶持力度切實(shí)保障糧食安全 基于對(duì)XX縣糧食安全工作的幾點(diǎn)思考和建議 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和開(kāi)啟“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有十分重要的意義。為此，本人通過(guò)查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、視察現(xiàn)場(chǎng)等方式，圍繞糧食安全工作進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真分析了糧食安全工作的時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面了解了全縣糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備情況，系統(tǒng)梳理了近年來(lái)全縣落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的主要做法，查擺了目前工作存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了一些針對(duì)性

2、的建議。 一、糧食安全工作的時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)外形勢(shì) 受新冠肺炎疫情影響，去年3月以來(lái)，全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，10多個(gè)主要糧食出口國(guó)一度禁止或部分限制本國(guó)糧食出口。因疫情引發(fā)的不穩(wěn)定的物流港口運(yùn)輸，進(jìn)一步加劇了我國(guó)糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)。 就國(guó)際來(lái)說(shuō)，全球疫情、蟲(chóng)災(zāi)、水災(zāi)等多重負(fù)面因素疊加，全球糧食安全不可避免地受到?jīng)_擊。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由XX億增至XX億；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織發(fā)布的報(bào)告也指出，新冠病毒大流行可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生“歷史性沖擊”。這表明糧食安全在眼下是世界性的重大課題。 就國(guó)內(nèi)而言，盡管我國(guó)自2022年以來(lái)，糧食實(shí)現(xiàn)了“十七

3、連增”。在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)也保持了良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，但“中國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)”的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素還在增加，特別是主要糧食進(jìn)口品種大豆等作物面臨“市場(chǎng)”和“政治”雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)糧食供求關(guān)系持續(xù)承壓。 “越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”*針對(duì)疫情影響多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端 重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)?！比ツ?月17日召開(kāi)的*政治局會(huì)議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！币?。去年5月23日，*在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委

4、員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，并對(duì)強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等提出明確要求。在吉林考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”，也在全國(guó)范圍內(nèi)作出了“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”重要批示，更加反映出節(jié)約糧食的緊迫性，沒(méi)有商量余地。 二、XX縣域基本情況及糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備情況 XX縣位于XXXX，地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡地帶，屬高原大陸性干旱氣候，縣內(nèi)平均海拔高度21002500米，年均溫度XX，年降水量XXXX毫米左右，無(wú)霜期XXX天?？偯娣eXXX平方公里，耕地面積XXX萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積XXX萬(wàn)畝。XXX年底，全縣城鄉(xiāng)戶籍人口XXX萬(wàn)人，其中

5、農(nóng)村人口XXX萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口XXX萬(wàn)人。 2022年全縣完成農(nóng)作物播種面積XXX萬(wàn)畝（其中水澆地XXX萬(wàn)畝，占耕地面積XXX%；淺山地XXX萬(wàn)畝，占耕地面積XXX%；腦山地XXX萬(wàn)畝，占耕地面積XXX%），糧食種植面積達(dá)到XX萬(wàn)畝，其中玉米XX萬(wàn)畝；小麥XX萬(wàn)畝，比上年增加X(jué)XX萬(wàn)畝；馬鈴薯XX萬(wàn)畝，比上年增加X(jué)XX萬(wàn)畝。油料種植面積XX萬(wàn)畝（其中油菜面積XX萬(wàn)畝，胡麻XXX萬(wàn)畝），比上年增加X(jué)X萬(wàn)畝；蔬菜面積XX萬(wàn)畝，比上年減少XX萬(wàn)畝，中藥材、青飼料、綠肥等作物XX萬(wàn)畝，比上年減少XXX萬(wàn)畝。 我縣共有XX座糧倉(cāng)，總庫(kù)容XX萬(wàn)噸，其中XX糧站有XX座糧倉(cāng)、庫(kù)容XX萬(wàn)噸，XX糧站有XX座糧倉(cāng)

6、，庫(kù)容XX萬(wàn)噸?，F(xiàn)有省級(jí)原糧（小麥）儲(chǔ)備XX萬(wàn)噸（折合面粉XXX萬(wàn)噸），其中，每5年輪換1次的靜態(tài)原糧儲(chǔ)備1萬(wàn)噸，每年輪換1次動(dòng)態(tài)原糧儲(chǔ)備1萬(wàn)噸；省級(jí)成品糧（米面）儲(chǔ)備XXX噸（目前已基本儲(chǔ)備完成）。市級(jí)原糧（小麥）儲(chǔ)備XX噸（折合面粉XXX噸）；市級(jí)成品糧（面粉）儲(chǔ)備XXX噸。無(wú)縣級(jí)儲(chǔ)備糧。截止2022年底，全縣常住人口37.46萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口14.73萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口22.73萬(wàn)人。根據(jù)2022年XXX統(tǒng)一測(cè)算，城鎮(zhèn)人口人均年消費(fèi)成品糧XXX公斤，人均日消費(fèi)量為XX斤，日需XXX公斤；農(nóng)村人口人均年消費(fèi)成品糧XXX公斤，人均日消費(fèi)量為XXX斤，日需XXX公斤，合計(jì)日需XXX噸。若

7、按省市在XX現(xiàn)有儲(chǔ)備糧總量計(jì)算，能滿足全縣人口XXX天左右的消耗量；但無(wú)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的實(shí)際，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求的糧食主產(chǎn)地區(qū)存糧能夠滿足三個(gè)月消費(fèi)的要求。還需要注意的是，XXX糧食自給率不高，如果發(fā)生災(zāi)害事件，物流中斷，全省糧油供應(yīng)將可能會(huì)出現(xiàn)困難，縣級(jí)層面也會(huì)產(chǎn)生同樣問(wèn)題。 三、XX落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的主要做法 近年來(lái)，XX縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷深化對(duì)做好新形勢(shì)下糧食安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的特殊背景下，XX縣切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把保障糧食安全擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，全力推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

8、落實(shí)落地。 （一）全力加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)耕地根本。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。XX縣始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，牢牢守住全縣XXX萬(wàn)畝耕地保有量和XXX萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)紅線。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年在XX縣XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)的XX個(gè)行政村實(shí)施了總投資XX個(gè)億、建設(shè)總面積XXX萬(wàn)畝(其中:建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積XX萬(wàn)畝)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，其中完成土地平整XXX萬(wàn)畝，修建道路XXX千米，整修道路XXX千米，管道鋪設(shè)XXX千米,土壤改良XXX萬(wàn)畝。深入開(kāi)展土地撂荒復(fù)耕工作。根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，X月中旬開(kāi)始，對(duì)XX

9、縣的耕地撂荒情況進(jìn)行了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了集中整治，截止X月底，全縣XX萬(wàn)畝撂荒耕地已復(fù)耕XX萬(wàn)畝。持續(xù)完善水利設(shè)施配套。繼續(xù)加快對(duì)全縣XX個(gè)灌區(qū)的現(xiàn)代化改造，持續(xù)完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，不斷健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，因地制宜實(shí)行“灌區(qū)管理所+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村委”的三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)大中小微水利工程設(shè)施銜接配套、管理運(yùn)行高效，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的全面完成，水資源利用效率得到進(jìn)一步提高，灌區(qū)耕地實(shí)際灌溉面積達(dá)XX萬(wàn)畝。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。XX縣始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將綠色發(fā)展新要求新理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程?；兽r(nóng)藥減量增效持續(xù)推進(jìn)。建立了以玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物為主的有機(jī)肥替代

10、化肥技術(shù)示范片X萬(wàn)畝，推廣配方肥XX萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣全覆蓋。在XXX等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，試點(diǎn)推廣XX萬(wàn)畝，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)；XXXXXX年，全縣農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥的真減量實(shí)提效。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)田殘膜回收力度持續(xù)加大，XXX年XX縣推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)XX萬(wàn)畝，共回收農(nóng)田殘膜XXX萬(wàn)公斤，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)XX%。農(nóng)作物秸稈資源化利用穩(wěn)步提升，通過(guò)青貯、飼草料加工等方式飼料化利用XX萬(wàn)噸；通過(guò)秸稈還田等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飼草轉(zhuǎn)化率XX%以上。XX模式內(nèi)涵不斷豐富，結(jié)合全縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)試驗(yàn)新品種XX種，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)XX項(xiàng);完成全

11、膜覆蓋作物栽培技術(shù)推廣XX萬(wàn)畝，建立萬(wàn)畝示范片XX個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物病蟲(chóng)害“防控于技”，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。 （三）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障口糧供給。XX縣按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)特色、促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，種植業(yè)逐步形成了川水地區(qū)果品蔬菜，淺山地區(qū)全膜玉米，高位淺山馬鈴薯，腦山油菜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量自XX年開(kāi)始邁上XX萬(wàn)噸臺(tái)階，XX年、XX年更是兩次獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)，成為名副其實(shí)的“高原糧倉(cāng)”。XXX年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到XX萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量XX萬(wàn)噸，有效的保障了口糧供給。養(yǎng)殖業(yè)緊緊圍繞“種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全縣草食畜

12、飼養(yǎng)量達(dá)到XX萬(wàn)頭（只），其中牛XX萬(wàn)頭，羊XX萬(wàn)只；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到XX萬(wàn)頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到XX萬(wàn)只；初步形成了以牛、羊?yàn)橹?，生豬穩(wěn)定發(fā)展的格局。同時(shí)，扶持發(fā)展XX家養(yǎng)殖大戶,打造XX家家庭牧場(chǎng)，有力地促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （四）持續(xù)探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造XX樣板。XX縣按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，不斷加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一村一品，多村一品”發(fā)展。積極打造優(yōu)質(zhì)設(shè)施果蔬基地、品牌。目前，全縣累計(jì)建成溫棚XX棟，其中溫室XX棟，拱棚XX棟；各類蔬菜種植XX棟，每棟溫室收入XX萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)到XXX萬(wàn)元。注冊(cè)“名禾”等特色農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)XX個(gè)，認(rèn)證無(wú)

13、公害農(nóng)畜產(chǎn)品XX個(gè)、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志XX個(gè)。加快培育龍頭企業(yè)。立足特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，國(guó)繞龍頭企業(yè)支撐特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力打造“養(yǎng)殖業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，累計(jì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社XX家，認(rèn)定省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)XX家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)XX家，市級(jí)龍頭企業(yè)XX家，形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 四、XX糧食安全工作存在的困難問(wèn)題 （一）糧食安全工作制肘較多。由于糧食行政部門(mén)工作人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等原因，社

14、會(huì)糧食流通管理還有短板，影響糧食市場(chǎng)供需宏觀調(diào)控、糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食社會(huì)統(tǒng)計(jì)、糧食市場(chǎng)信息等正常工作的開(kāi)展。 （二）糧食安全保障能力不足。無(wú)縣級(jí)儲(chǔ)備糧，縣域內(nèi)無(wú)糧食加工企業(yè)，一旦發(fā)生糧食緊缺狀況，儲(chǔ)備的原糧無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換成成品糧供應(yīng)市場(chǎng)。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自1998年糧改以來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入少，管理、維修經(jīng)費(fèi)不足，硤門(mén)糧站庫(kù)房均成危庫(kù)，現(xiàn)有承儲(chǔ)庫(kù)容僅為500噸，無(wú)法滿足承儲(chǔ)市級(jí)成品糧需求。 （三）農(nóng)民種糧積極性有下滑趨勢(shì)。XX縣是勞務(wù)輸出大縣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與外出務(wù)工等相比，種糧收益持續(xù)較低，越來(lái)越多的年輕人選擇外出務(wù)工賺錢，種糧農(nóng)民呈“高齡化”趨勢(shì)，

15、撂荒耕地現(xiàn)象也愈演愈烈。同時(shí)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變，藥材、蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加，一定程度上導(dǎo)致了全縣糧食、油料播種面積減少。 （四）藏糧于技落實(shí)落地有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前XX縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低，農(nóng)田抗旱消災(zāi)能力不強(qiáng)。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺，種糧農(nóng)民的種糧水平不高，土壤質(zhì)量參次不齊，制約了糧食單產(chǎn)的提高。 （五）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件糧食供給保障機(jī)制不健全。由于XX縣人口多，縣級(jí)財(cái)政資金困難，暫未啟動(dòng)成品糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備工作，增大了糧食安全應(yīng)急保供給方面壓力。 五、意見(jiàn)建議 （一）完善人員及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配備，做好各級(jí)儲(chǔ)備糧保管工作。加大在倉(cāng)儲(chǔ)

16、設(shè)施管理、維修和改擴(kuò)建等方面的政策資金支持力度，強(qiáng)化人員配置，確保糧食儲(chǔ)備安全。按時(shí)完成XX年度省市級(jí)儲(chǔ)備糧、物資輪入輪出工作。認(rèn)真做好各級(jí)儲(chǔ)備糧的保管工作，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、管理規(guī)范、帳實(shí)相符，關(guān)鍵時(shí)能調(diào)得動(dòng)、用得上、有保障。建立縣級(jí)成品糧儲(chǔ)備制度，為全縣糧食安全增加籌碼。 （二）提高糧食生產(chǎn)“利潤(rùn)率”，增加土地的吸引力。在進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民種糧成本的同時(shí)，逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民種糧收入，提升農(nóng)民種糧積極性。探索豐富農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度方式，特別是針對(duì)撂荒耕地，成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等組織，或由村委會(huì)收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向信息，將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民承包地“反租”過(guò)來(lái)，平整后將連片土地公開(kāi)招租給經(jīng)營(yíng)戶或社會(huì)企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地的作用，從事集約化經(jīng)營(yíng)。 （三）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食單產(chǎn)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。發(fā)揮政府投入