全面實(shí)行績效考核 推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、全面實(shí)行績效考核推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長沙市推行干部績效考核的實(shí)踐與體會(huì)胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系。這是深化干部人事制度改革的重大課題和緊迫任務(wù)。從2007年開始，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，積極探索和全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，取得了初步成效。一、我們按照不斷完善提升、不斷創(chuàng)新提高的思路，抓住考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“考人”與“考事”相結(jié)合、“定性”與“定量”相結(jié)合、“民意”與“民主”相結(jié)合、“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合，初步形成了系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的干部績效考核制度

2、。在考核方式上，堅(jiān)持“考人”與“考事”相結(jié)合?？冃Э己耸且环N全方位、多角度的考核，是對“以干事論干部、憑德才用干部”的實(shí)踐探索。我們把確立目標(biāo)、明晰職責(zé)作為績效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，將每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的職責(zé)具體化，做到了責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，事有負(fù)責(zé)之人，人有當(dāng)責(zé)之事?？己藭r(shí)既考目標(biāo)任務(wù)的完成情況，又考責(zé)任主體的履職情況，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，通過“考事”實(shí)現(xiàn)“考人”，通過“考人”促進(jìn)“考事”，有效解決了長期以來議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題。對于事關(guān)全局的重大部署，則增加考核分值、增設(shè)考核專項(xiàng)，實(shí)行全過程和全方位的考核，把考核

3、落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體行動(dòng)上，把重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目作為培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部的“主考場”。如我們今年對派到100家中小企業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展“兩幫兩促”的黨政干部就實(shí)行了單列考核。把工作部署與考核內(nèi)容結(jié)合起來、把目標(biāo)要求與崗位責(zé)任結(jié)合起來、把績效考核與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，形成了有布臵、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲的“閉環(huán)效應(yīng)”，對全市工作推動(dòng)的效率更高、效果更好。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“定性”與“定量”相結(jié)合?？己藰?biāo)準(zhǔn)是評班子、考干部的“尺度”，關(guān)鍵在于可比性、可考性和可行性。我們按照從定性到定量、從定量到定性的思路，在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定上強(qiáng)化可比性，把考核對象劃分為區(qū)縣（市）、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、黨

4、群政務(wù)五個(gè)類別，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和班子副職三個(gè)層面來設(shè)定考核要點(diǎn)，既考核班子集體，也考核干部個(gè)體，徹底打破了績效考核上的“大鍋飯”和“平均主義”。在標(biāo)準(zhǔn)分值的確定上強(qiáng)化可考性，首先由市績效辦對全市總的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對便于計(jì)分的先定量后定性，對不易打分的先定性后定量，再由各單位提出分值，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)、市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市委常委會(huì)確定，使之與各類單位的側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，更富激勵(lì)和推動(dòng)效用。在標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定上強(qiáng)化可行性，堅(jiān)持一個(gè)單位一張藍(lán)圖、一個(gè)職位一套指標(biāo)，從個(gè)人實(shí)績與集體實(shí)績的區(qū)分上看待績效，從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效，從本職工作與全局工作的完成

5、上衡量績效，從近期效益與長期效益的關(guān)系上透視績效，從組織認(rèn)可與群眾認(rèn)同的統(tǒng)一上評價(jià)績效，績效考核的標(biāo)準(zhǔn)更明晰、導(dǎo)向更明確。在考核主體上，堅(jiān)持“民意”與“民主”相結(jié)合。我們考核一個(gè)班子或干部，一方面是外部的民意調(diào)查，以“兩代表一委員”、廣大市民和服務(wù)對象為重點(diǎn)，端正價(jià)值取向；另一方面是內(nèi)部的民主測評，即分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)班子正職、班子正職評價(jià)班子副職、班子成員評價(jià)班子成員、機(jī)關(guān)干部評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，匡正工作導(dǎo)向。這種上下互評、左右互評和內(nèi)外互評，既實(shí)現(xiàn)了由單向考核向多維考核、封閉考核向開放考核的轉(zhuǎn)變，使考核結(jié)果相互印證、互為補(bǔ)充，又形成了一個(gè)責(zé)任共同體，串成了一條責(zé)任傳遞鏈，把價(jià)值取向與工作導(dǎo)向

6、、外部約束與內(nèi)部約束統(tǒng)一起來，既考了干部的執(zhí)行力，又考了群眾的滿意度。在民意調(diào)查對象的選擇上，無論半年度的定期調(diào)查，還是不定期的電話調(diào)查，全部由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)抽樣，以第三方的獨(dú)立性、中立性來保證調(diào)查的有效性和公正性。兩年來，選取民意調(diào)查樣本達(dá)10多萬個(gè)，參與面更寬，信息量更大，公認(rèn)度更高。民意調(diào)查不僅是重要的考核形式，而且是重要的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為社會(huì)公認(rèn)情況評估得分計(jì)入考核結(jié)果，并占到1/3左右的權(quán)重，真正做到了民意以民主為歸依、民主以民意為基礎(chǔ)。在考核結(jié)果上，堅(jiān)持“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合。過去，我們更多地注重干部當(dāng)不當(dāng)“上”，忽視干部當(dāng)不當(dāng)“下”。通過績效考核，按得分分類別排名，按

7、類別定比例劃等，對領(lǐng)導(dǎo)班子按15：80：5的比例評出一、二、三等；對領(lǐng)導(dǎo)干部按15：80：4：1的比例評出一、二、三、四等（相當(dāng)于公務(wù)員考核的優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職）。同時(shí)還規(guī)定，本類別班子成員得分排名后5%、民主測評綜合得分排名后2%，以及某項(xiàng)工作目標(biāo)定量指標(biāo)得分低于60%的，均作為“基本稱職”考核對象，并且民主測評“基本稱職”或“不稱職”得票超過1/3必須評為“基本稱職”。有了這個(gè)“硬杠杠”，優(yōu)秀的“當(dāng)上”、不稱職的“當(dāng)下”，考核結(jié)果與干部使用深度掛鉤。兩年來，市管領(lǐng)導(dǎo)干部評為基本稱職或不稱職的達(dá)25人，誡勉談話30人，免職撤職8人；而之前3年僅4人基本稱職、2人不稱職，其中僅1人無

8、“硬傷”正是對績效的量化排位，在同一職級或同一班子的比較中，績效誰大誰小就有了一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，能力誰強(qiáng)誰弱就有了一種客觀依據(jù)，使用誰上誰下就有了一條剛性要求?；谥贫裙?、尺度公平，大都能夠理智看待考核結(jié)果、理性對待組織結(jié)論，被誡勉者心愧、被免職者心服。二、實(shí)踐證明，通過績效考核引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，讓想干事、能干事、干成事的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用，讓不作為、沒作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，形成了各級干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰的局面，凝聚了心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。形成了正確的導(dǎo)向機(jī)制，

9、為科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。各級黨政干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，能不能干出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效，取決于以什么樣的態(tài)度來對待績效、以什么樣的行動(dòng)來創(chuàng)建績效、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)績效?？冃Э己藢⒖茖W(xué)發(fā)展觀的原則要求細(xì)化為評價(jià)體系、量化為客觀指標(biāo)、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績效，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的制度化。如我們對區(qū)縣（市）的考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)18項(xiàng)38分，社會(huì)發(fā)展15項(xiàng)32分，生態(tài)環(huán)境4項(xiàng)6分，民生民本4項(xiàng)10分，促使各級干部對什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣抓科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展有了更加直觀的認(rèn)識、更加深刻的理解和更加全面的把握。特別是通過考核結(jié)果的運(yùn)用，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上

10、，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下，激發(fā)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動(dòng)性，有效保證了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹與落實(shí)。形成了客觀的評價(jià)機(jī)制，為識人用人提供了科學(xué)依據(jù)。干部評價(jià)既是干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，也是識人用人的核心環(huán)節(jié)。過去我們“考人”與“考事”往往是脫節(jié)的，不僅考核的主體不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，而且考核的時(shí)點(diǎn)不同、目的不同。特別是傳統(tǒng)的考察干部只有定性的概念表述，沒有定量的具體尺度。一個(gè)班子工作好壞的責(zé)任是誰、功勞歸誰、過失在誰并不清楚?！罢f你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行?！弊R人一主觀，用人就被動(dòng)。個(gè)別人覺得組織上沒有“硬杠杠”，只要不出事、沒到齡，不干事也沒事。對這樣的“

11、官油子”，按照傳統(tǒng)干部使用模式確實(shí)很難換下來。心中有想法、手里沒辦法，不處理會(huì)誤事、做處理怕“爛事”，可以說是一個(gè)“兩難”問題。通過績效考核，把“考人”與“考事”結(jié)合起來，開展多方評價(jià)，進(jìn)行計(jì)分排隊(duì)，在定性基礎(chǔ)上形成了定量結(jié)果，在定量結(jié)果中體現(xiàn)了定性評價(jià)，較之傳統(tǒng)的干部考察外延更寬廣、分析更透徹、評價(jià)更準(zhǔn)確，有效避免了以官評官、以票評官、以考評官的片面性。在研究干部任免時(shí)，以績效考核結(jié)果為依據(jù)，不僅出事的要下，而且不干事的、干不好事的也要下，真正做到以發(fā)展識人、憑實(shí)績用人。形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，為干部隊(duì)伍注入了勃勃生機(jī)。改革開放30年來，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面雖然在農(nóng)村、企業(yè)

12、已經(jīng)被打破，但在行政事業(yè)單位依然存在，導(dǎo)致了一些干部暮氣太重、朝氣不足，出現(xiàn)職務(wù)疲勞和崗位壓抑的狀況。破解這一困局，解決干部隊(duì)伍中存在的動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)問題，績效考核就是制度上的一個(gè)突破口、管理上的一種好辦法?？冃Э己说慕Y(jié)果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，特別是對雖沒有“硬傷”但不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以誡勉直至免職，使奮進(jìn)者看到希望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，使那些安于現(xiàn)狀的干部“不安”、四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”，真正考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了活力。在抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，今年我們又對績效考核范圍進(jìn)一步拓展，構(gòu)建了黨政機(jī)關(guān)全員績效考核體系。各級干部都

13、能在考核體系中找到位臵，在考核評價(jià)中受到激勵(lì)，更加集中了抓工作、促發(fā)展的精力，更加濃厚了趕先進(jìn)、比作為的氛圍，更加彰顯了指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用。形成了嚴(yán)格的約束機(jī)制，為民主監(jiān)督開拓了有效途徑。對黨政干部實(shí)行有效的監(jiān)督，既是時(shí)代的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的要求。1945年毛主席在延安就說過，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。實(shí)踐表明，過去常用的集中整治、暗訪曝光等監(jiān)督方式，由于監(jiān)督主體缺位、監(jiān)督制度缺失，往往只能收效于一時(shí)，不能見效于長遠(yuǎn)。通過績效考核的民意測評，使來自人民的監(jiān)督找到了一個(gè)重要而關(guān)鍵的切入點(diǎn)。從長沙兩年來的考核結(jié)果看，一些班子和干部的績效不優(yōu)，關(guān)鍵就在于

14、民意測評分不高。民意測評分上去了，績效分就上去了。民意測評促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視民意、更加關(guān)注民生、更加自覺地接受民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的強(qiáng)化，源于約束機(jī)制的“硬化”推動(dòng)績效考核的深化。兩年來，我們把民意測評中收到的3000多條意見和建議，原汁原味地反饋到相關(guān)單位，各個(gè)單位都召開了專題民主生活會(huì)對照檢查，一件一件地整改，一條一條地落實(shí)，使群眾看到了績效考核帶來的新進(jìn)展、新變化、新氣象。2008年，區(qū)縣（市）社會(huì)公認(rèn)評估平均得分80.7分，比上年提高了0.5分，其中群眾評估平均得分提高了0.7分。三、兩年多來的績效考核實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，這既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)具體工作，包括許多方面，涉及

15、諸多環(huán)節(jié)，既需要不斷改進(jìn)完善，更需要持之以恒。要注重把握公開、公平、公正、公認(rèn)的原則，不斷提高績效考核工作的參與度、準(zhǔn)確度、可靠度和滿意度，努力使績效考核的標(biāo)準(zhǔn)更合理、辦法更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、效用更顯著。一是要注重把握公開原則，提高績效考核的參與度。公開透明是做好績效考核工作的基礎(chǔ)條件和重要保障，既有利于擴(kuò)大干部工作民主，也有利于提高考核工作質(zhì)量。從考核對象來看，績效考核的政策性強(qiáng)、涉及面廣，不僅抓考核的人要知道怎么考，而且被考核的人也應(yīng)清楚怎么做，這樣才能形成兩者的互動(dòng)，從而推動(dòng)工作；從考核主體來看，只有真正了解、真實(shí)掌握干部績效考核的信息，才能有效防止考核失真、評價(jià)失準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善考核內(nèi)

16、容、考核方式、考核結(jié)果的公開、公議和公示制度，積極推進(jìn)陽光操作、開卷考核，努力使考核的內(nèi)容明確、方式明晰、結(jié)果明了，以知情權(quán)的全面擴(kuò)大來帶動(dòng)參與度的有效提高。要把群眾的評判貫穿于考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要注重群眾的參與面，更要注重群眾的參與度，兼顧群眾參與的數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體與考核對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度作為根本要求，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部的參與范圍。要十分重視績效考核信息的反饋運(yùn)用，積極探索干部考核意見的反饋形式與整改途徑，讓群眾說了不白說，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性。二是要注重把握

17、公平原則，提高績效考核的準(zhǔn)確度。要在考核目標(biāo)上力求起點(diǎn)公平。不同的單位和職位有不同的考核要求與標(biāo)準(zhǔn)，不同的考核主體也會(huì)有不同的認(rèn)知程度和評價(jià)角度。要按照職責(zé)分工與職權(quán)統(tǒng)一的原則，切實(shí)規(guī)范班子成員的崗位職責(zé)，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，對考核什么、怎么考核作出一個(gè)詳細(xì)規(guī)定。要把定性與定量、共性與個(gè)性、基數(shù)與權(quán)數(shù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，盡最大可能把考核指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)的確定要防止避實(shí)就虛、避重就輕、避高就低，充分考慮各單位基礎(chǔ)和現(xiàn)狀、反映各單位特點(diǎn)和差異、激發(fā)各單位優(yōu)勢和潛力。要在考核操作上力求程序公平。要建立專業(yè)化的考核機(jī)構(gòu)和考核隊(duì)伍，深入研究考核項(xiàng)目，統(tǒng)一把握評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效保證考核質(zhì)量。要

18、做到考核前準(zhǔn)備充分、考核中扎實(shí)細(xì)致、考核后的分析評價(jià)客觀全面，保證環(huán)節(jié)不漏、程序不減，切實(shí)維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。在考核結(jié)果上要力求相對公平。關(guān)鍵要把握和處理好考實(shí)績與考實(shí)干、考結(jié)果與考過程、考綜合與考中心的關(guān)系，堅(jiān)持相對比例、相互比較不變，對于不同單位、不同職位分塊評、同類比、綜合定，做到橫比看位次、縱比看變化，同等速度論質(zhì)量，同等規(guī)模論水平，同等水平論后勁，同等效果論成本。三是要注重把握公正原則，提高績效考核的可靠度。公正是績效考核工作的生命線。要把社會(huì)考評、組織考核和甄別考察有機(jī)結(jié)合起來，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的評判來做好考核工作。要以社會(huì)考評來促公正。人民意愿不可違，群眾眼睛最難

19、欺。要加快推進(jìn)社會(huì)考評主體的多元化，拓寬社會(huì)評估范圍，豐富民意調(diào)查方式，提高民意分值比重，通過大規(guī)模的民意調(diào)查和民主測評，把干部的績效臵于廣大群眾的評判中。要以組織考核來求公正。抓緊建立工作績效的報(bào)告制度、臺(tái)賬制度和問責(zé)制度，對重點(diǎn)考核目標(biāo)實(shí)行月通報(bào)、季講評，逐月逐季問效，逐項(xiàng)逐事問責(zé)，推動(dòng)績效考核走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。建立健全考核工作責(zé)任制，加強(qiáng)考核監(jiān)督、嚴(yán)明考核紀(jì)律，不僅對弄虛作假的考核對象要從重處罰，而且對犯規(guī)違紀(jì)的考核人員要堅(jiān)決查處。要以甄別考察來保公正。進(jìn)一步完善考核申訴和復(fù)議制度，有效預(yù)防和及時(shí)糾正考核中的偏差和失誤。嚴(yán)把考核甄別關(guān)，實(shí)事求是地甄別客觀制約與主觀態(tài)度、探

20、索失誤與工作失職、個(gè)人偏見與群眾意見，杜絕人為因素、防止主觀影響，真正做到一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定高低，保證考核結(jié)果的客觀公正，推動(dòng)考核質(zhì)量的不斷提高。四是要注重把握公認(rèn)原則，提高績效考核的滿意度。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”從根本上說，績效考核是歷史的評價(jià)、人民的評價(jià)，群眾滿意就是最好的績效。要把群眾公認(rèn)作為績效考核的價(jià)值取向，體現(xiàn)在各方面，貫穿于全過程。要確立群眾評價(jià)干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，在考核的主要環(huán)節(jié)納入民意，堅(jiān)持績由民所考，保證權(quán)為民所用。在確定考核目標(biāo)時(shí)，

21、既要體現(xiàn)黨委政府的要求，又要體現(xiàn)人民群眾的期盼，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為重點(diǎn)考核要素，真切體察民情，積極改善民生；在采集考核數(shù)據(jù)時(shí)，要增加監(jiān)測點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面，依靠廣大群眾來核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、驗(yàn)證有關(guān)情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導(dǎo)；在進(jìn)行考核評價(jià)時(shí)，要把考評權(quán)交給群眾、交給基層、交給工作對象，建立黨政干部的群眾滿意度測評體系；在運(yùn)用考核結(jié)果時(shí)，要強(qiáng)化民意權(quán)威，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，及時(shí)抓好整改，切實(shí)取信于民。績效考核從聽取民意始，至實(shí)現(xiàn)民意終，就一定能夠提高社會(huì)的公信度、人民的滿意度，真正成為一項(xiàng)“群眾滿意工程”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理相關(guān)問題解答問：為什么要實(shí)施黨政

22、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理？答：績效考核是新形勢下干部考核評價(jià)工作的有益探索和創(chuàng)新，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。一是實(shí)施績效考核是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)辦法。之后中組部開始調(diào)研，經(jīng)過兩年半時(shí)間的深入試點(diǎn)和反復(fù)修改完善，出臺(tái)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法，初步建立了科學(xué)的干部考核評價(jià)體系。黨的十七大提出要進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系。胡錦濤總書記多次指出，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。溫家

23、寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究建立績效評估體系，科學(xué)確定評估內(nèi)容和指標(biāo)，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。2009年6月29日，中共中央政治局審議并通過了關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見；之后，中央組織部制定出臺(tái)了三個(gè)與之配套的管理辦法，即地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法。一個(gè)意見和三個(gè)辦法的出臺(tái)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，我省是全國省級政府績效評估工作聯(lián)系點(diǎn)，2008年下半年研究制定了政府績效評估體系，2009年上半年正式出臺(tái)了關(guān)于開展政府績效

24、評估工作的意見，提出到2013年基本建立具有湖南特色的政府績效考核評估制度。為切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省委相關(guān)精神，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，實(shí)施績效考核是必然選擇。二是實(shí)施績效考核是創(chuàng)新干部考核評價(jià)機(jī)制的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨政部門職能、行政管理方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，原有的干部考核已難以適應(yīng)新形勢新需求，存在考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方式陳舊、考核主體單一、考核結(jié)果運(yùn)用不到位等問題。新形勢下，社會(huì)公眾對黨政部門管理服務(wù)的效率、質(zhì)量要求越來越高，不僅關(guān)心黨政部門“干什么”，而且關(guān)注“干得怎么樣”，參與監(jiān)督考核職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的呼聲也越來越高。因此，績效考核已成為深化干部人事制度改革，加

25、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)的一個(gè)新課題。近年來，我國江蘇省、上海市及我省“長株潭”地區(qū)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核進(jìn)行了積極實(shí)踐，取得良好效果，并得到了中央組織部的高度肯定。過來我州設(shè)立了政府系統(tǒng)績效評估、四個(gè)文明和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等考核項(xiàng)目，對政府部門和專項(xiàng)工作進(jìn)行考核評價(jià)，但尚未形成覆蓋所有縣市和黨政部門、涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的考核評價(jià)機(jī)制。實(shí)施管人與管事相結(jié)合的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，是我州深化干部人事制度改革、創(chuàng)新干部考核評價(jià)機(jī)制的突破性舉措。三是實(shí)施績效考核是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

26、會(huì)發(fā)展新形勢的迫切需要。州委提出“堅(jiān)守三個(gè)一，用活三個(gè)優(yōu)，瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)”的發(fā)展思路，為加快我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州描繪了藍(lán)圖。政策路線制定后，干部是決定因素。這就要求我們必須從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)帶頭作用。過來，部分單位在干部管理上失之于寬、失之于嚴(yán)的問題較為突出，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子配合協(xié)作不夠，處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，工作推諉敷衍，辦事效率不高，影響了發(fā)展環(huán)境，損害了干群關(guān)系。在新的形勢下，迫切需要通過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)謀事、科學(xué)干事，進(jìn)一步增強(qiáng)各級各部門的執(zhí)行力，突出

27、抓落實(shí)、辦實(shí)事、求成效，切實(shí)解決“為誰發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展”的問題。問：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理對象有哪些？內(nèi)容是什么？答：考核對象包括領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部兩個(gè)類別。領(lǐng)導(dǎo)班子為8縣市、94個(gè)州直正處級行政事業(yè)單位，分縣市、黨委部門、群團(tuán)部門、政務(wù)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和人大政協(xié)各委室八個(gè)類別進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)干部為納入考核單位的所有正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，分班子正職、班子成員、其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)層次進(jìn)行考核。其中，班子正職縣市為縣市委書記（吉首市、鳳凰縣除外）縣市人大常委會(huì)主任、縣市長和縣市政協(xié)主席；州直單位為黨、政一把手。班子成員縣市為縣市委常委，人大常委會(huì)

28、副主任、政府副縣市長、政協(xié)副主席；州直單位為副職、紀(jì)檢書記及工會(huì)主席。其他正副處級干部為除班子正職和班子成員以外的正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核由實(shí)績目標(biāo)完成情況（分為平時(shí)實(shí)績和年度實(shí)績）、自身建設(shè)情況和社會(huì)公認(rèn)度評估情況三部分構(gòu)成。（其中，縣市領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)實(shí)績占20%，年度實(shí)績占45%，自身建設(shè)占20%，社會(huì)公認(rèn)度評估占15%。州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)實(shí)績占15%，年度實(shí)績占50%，自身建設(shè)占15%，社會(huì)公認(rèn)度評估占20%。）平時(shí)實(shí)績主要考核重點(diǎn)項(xiàng)目、臨時(shí)工作和階段性重點(diǎn)工作完成情況；績效考核月度計(jì)劃、季度總結(jié)、信息資料報(bào)送情況等。年度實(shí)績縣市考核內(nèi)容包括重點(diǎn)工作、特色工作、民生工作、經(jīng)濟(jì)

29、發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、行政效能、公共責(zé)任、臨時(shí)工作九個(gè)方面；州直單位考核內(nèi)容包括重點(diǎn)工作、職能工作、行政效能、公共責(zé)任、臨時(shí)工作五個(gè)方面。自身建設(shè)考核內(nèi)容包括政治建設(shè)、科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)四個(gè)方面。外部評價(jià)指州級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象、“兩代表一委員”、下屬組織對被考核單位班子的工作實(shí)績、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)形象等內(nèi)容的滿意度。領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核由履行崗位職責(zé)情況和個(gè)人德才素質(zhì)測評情況兩部分組成。班子正職履行崗位職責(zé)情況按所在班子年度績效得分的70%折算；個(gè)人德才素質(zhì)測評包括德、能、勤、績、廉5個(gè)方面14個(gè)主題內(nèi)容。班子成員及其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)考核得分由所在班子年度績效得

30、分的50%和個(gè)人分管工作考核得分兩部分構(gòu)成（班子正職和被考核對象結(jié)合個(gè)人分管工作和單位階段性重點(diǎn)工作，設(shè)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作考核內(nèi)容）；個(gè)人德才素質(zhì)測評包括思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律5個(gè)方面14個(gè)主題內(nèi)容。問：我州績效考核管理具體做法是怎樣的？答：我州績效考核管理工作的總體思路是“統(tǒng)一考核平臺(tái)，規(guī)范考核指標(biāo)，分類組織實(shí)施，科學(xué)權(quán)重計(jì)分，分類評定等次，綜合獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”。首先，搭建全州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；然后，根據(jù)績效考核指標(biāo)體系要求對州委、州人民政府當(dāng)前設(shè)立的單項(xiàng)考核進(jìn)行規(guī)范后，納入到績效考核系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一管理，各單項(xiàng)考核仍由原考核單位

31、組織實(shí)施，其結(jié)果作為被考核單位實(shí)績工作成績記入績效考核系統(tǒng)；年終，根據(jù)被考核單位的實(shí)績考核、自身建設(shè)、社會(huì)公認(rèn)度評估、履行崗位職責(zé)、干部德才素質(zhì)評價(jià)得分情況計(jì)算班子和干部的年度績效考核得分，分類別評定等次；最后，根據(jù)考核等次制定被考核單位的公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例等次、績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)、干部任免等獎(jiǎng)懲方案，報(bào)州委常委會(huì)議審定后，在年度績效考核總結(jié)表彰大會(huì)上綜合兌現(xiàn)。通過績效考核與管理來有效解決過來多頭考核、分散考核的等工作弊端，同時(shí)加大對工作過程的監(jiān)管力度，把以往的事后考核分析變?yōu)槭轮锌己吮O(jiān)督，既節(jié)約了行政成本，又提高了工作效率。問：績效考核（實(shí)績工作）指標(biāo)體系如何建立？答：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

32、績效考核指標(biāo)體系按上海復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心提出的四級指標(biāo)結(jié)構(gòu)要求構(gòu)建（一級指標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向性指標(biāo)；二級指標(biāo)為策略性指標(biāo)，根據(jù)被考核單位具體工作職能設(shè)臵；三級指標(biāo)為操作性指標(biāo)；四級指標(biāo)具體說明工作目標(biāo)任務(wù)）。分六個(gè)階段：第一階段，確定指標(biāo)框架。以政府系統(tǒng)績效評估、四個(gè)文明和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等考核體系為基礎(chǔ)，分州直、縣市分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績和自身建設(shè)兩套指標(biāo)體系的一、二級指標(biāo)，廣泛征求專家及考核主體意見，確定績效考核指標(biāo)體系框架，1月底完成。第二階段，申報(bào)三、四級指標(biāo)。指標(biāo)框架確定后，州績效辦組織被考核單位績效員進(jìn)行指

33、標(biāo)填報(bào)培訓(xùn)，指導(dǎo)被考核單位申報(bào)職能工作三、四級指標(biāo)及評分細(xì)則，指標(biāo)及細(xì)則報(bào)分管州領(lǐng)導(dǎo)審核后送州績效辦，2月底完成。第三階段，指標(biāo)初審。州績效辦會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合省政府下達(dá)的工作任務(wù)和州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州政府工作報(bào)告確定的工作目標(biāo)，以及被考核單位職責(zé)職能，對申報(bào)的考核指標(biāo)進(jìn)行初審，3月底完成。第四階段，專家和代表委員評審?？冃е笜?biāo)初審?fù)瓿珊?，由州績效辦組織專家學(xué)者、考核主體單位專業(yè)人員召開評審會(huì)評審，修改完善指標(biāo)；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員召開座談會(huì)，廣泛征求意見，審核工作4月上旬完成。第五階段，反饋確認(rèn)。通過評審的績效考核指標(biāo)體系及時(shí)反饋給被考核單位確認(rèn)，4月中旬完成。第六階段，審定下發(fā)。州

34、績效辦將單位確認(rèn)的指標(biāo)體系上報(bào)州績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定并下發(fā)，5月底前完成。問：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理與現(xiàn)有考核評比項(xiàng)目相比有何區(qū)別和優(yōu)勢？答：為推動(dòng)工作，近年來我州實(shí)施了政府系統(tǒng)績效評估、四個(gè)文明和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)等考核達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目。此次實(shí)施的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理，是在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用國內(nèi)績效考核管理最新科研成果基礎(chǔ)上，結(jié)合湘西實(shí)際進(jìn)行的一項(xiàng)干部管理制度創(chuàng)新，是對現(xiàn)有考核評比項(xiàng)目的延伸和拓展。一是考核范圍上，建立了“三位一體”的績效考核管理體系?，F(xiàn)有各項(xiàng)考核的主要對象是縣市和政府部門?？冃Э己?/p>

35、將部門績效管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理、外部績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，涵蓋了8縣市、94個(gè)州直正處級行政事業(yè)單位和全州所有正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅把被考核單位從政府部門延伸到黨群部門和事業(yè)單位，而且把考核對象從領(lǐng)導(dǎo)班子拓展到領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)了對全州各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督管理。二是考核內(nèi)容上，建立了科學(xué)系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)體系?，F(xiàn)有各項(xiàng)考核內(nèi)容側(cè)重于某一方面工作?？冃Э己藘?nèi)容涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績工作、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)等各方面內(nèi)容。同時(shí)按照四級指標(biāo)結(jié)構(gòu)要求，通過確定框架、指標(biāo)項(xiàng)申報(bào)、專家和職能部門分類初審、代表委員征求意見、分管州領(lǐng)導(dǎo)審核、績效考核

36、辦綜合等程序，建立了實(shí)績工作、自身建設(shè)、社會(huì)公認(rèn)度評估、個(gè)人德才素質(zhì)測評等指標(biāo)體系，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)班子、每個(gè)干部，內(nèi)容全面、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)。三是考核方法上，建立了簡便有效的績效考核方法體系。現(xiàn)有各項(xiàng)考核主要采取半年和年終統(tǒng)一考核的方法組織實(shí)施?？冃Э己送怀觥肮芾怼崩砟睿浞职l(fā)揮計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，借助“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與管理信息系統(tǒng)”，把平時(shí)考核與年度考核、內(nèi)部測評與外部評價(jià)、部門考核與人員考核統(tǒng)一起來，采用多角度、多層次的考評方式，通過主管領(lǐng)導(dǎo)打分、考核組年終考核、單位干部職工民主測評、“兩代表一委員”評議、群眾和服務(wù)對象評議、下級組織評議等多種方法進(jìn)行綜

37、合考評，探索了網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、內(nèi)部外部相結(jié)合的多維度、多權(quán)重、全方位績效考核管理方法體系。四是結(jié)果應(yīng)用上，建立了更加完備的績效考核激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)有各項(xiàng)考核結(jié)果應(yīng)用傾向于以考核周期內(nèi)的成績論成敗，缺乏對實(shí)際工作環(huán)境和工作過程的關(guān)注；同時(shí)僅重視獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，忽視了對中等層次考核對象的約束激勵(lì)?？冃Э己瞬粌H能動(dòng)態(tài)跟蹤考核對象日常情況和考核項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，翔實(shí)記錄平時(shí)工作計(jì)劃、工作總結(jié)和相關(guān)工作資料，及時(shí)促進(jìn)考核對象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高，還可以自動(dòng)匯總、分析考核結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成長電子檔案，準(zhǔn)確反映考核對象歷年的考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲記錄，為選拔任用干部提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，績效考核對象全部按比例評定等次

38、，并按照相應(yīng)等次嚴(yán)格與干部選拔任用、績效工作性獎(jiǎng)金發(fā)放及公務(wù)員年度考核等次掛鉤，既獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，又激勵(lì)中層，建立了更加完備的績效考核激勵(lì)機(jī)制。問：何謂黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理信息系統(tǒng)？系統(tǒng)有何優(yōu)勢？答：“湘西州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理信息系統(tǒng)”由州績效辦和上海復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心合作開發(fā)建設(shè)。信息系統(tǒng)以州移動(dòng)公司承建的湘西州電子政務(wù)外網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)支撐，以復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心研發(fā)的“績效管理信息網(wǎng)絡(luò)軟件”為操作平臺(tái)，以吉首大學(xué)信息軟件公司開發(fā)的“湘西州績效網(wǎng)”為信息發(fā)布窗口，是我州績效考核資料填報(bào)、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布、交流溝通、監(jiān)督管理的主要平臺(tái)，也是我州績效

39、考核工作的特色和亮點(diǎn)所在。與傳統(tǒng)模式相比，信息系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：一是強(qiáng)化工作過程管理。信息系統(tǒng)可及時(shí)準(zhǔn)確展示被考核對象工作計(jì)劃、工作總結(jié)及工作進(jìn)展情況，被考核對象之間可隨時(shí)相互查看；考核主體可全程監(jiān)控考核內(nèi)容；州領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)全面掌握全州各項(xiàng)工作和干部綜合情況。既能營造比學(xué)趕超的氛圍，激發(fā)被考核對象工作積極性；又能讓各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決問題，變事后分析為事中管理。二是健全長效考評機(jī)制?？冃Э己诵畔⑾到y(tǒng)可以自動(dòng)匯總、分析考核結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成長電子檔案，準(zhǔn)確反映考核對象歷年的考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲記錄，讓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作處處留痕，以考核工作實(shí)績評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，以管理領(lǐng)

40、導(dǎo)干部促進(jìn)工作實(shí)績，實(shí)現(xiàn)管人和管事相結(jié)合，為選干部、用干部、培養(yǎng)干部提供科學(xué)依據(jù)。三是提高考評工作效率。運(yùn)用信息化手段，不僅能便利進(jìn)行有針對性的過程監(jiān)管和工作督查，減少工作失誤，節(jié)約行政資源，還能高效實(shí)現(xiàn)績效考評信息收集處理和統(tǒng)計(jì)分析，簡化考核工作，提高行政效率。四是提高黨政部門工作透明度。通過信息發(fā)布平臺(tái)，人民群眾、“兩代表一委員”、績效監(jiān)督員、部門和單位服務(wù)對象能及時(shí)了解黨政部門工作內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。通過引入社會(huì)公認(rèn)度評估系統(tǒng)，評估主體更能參與考核評價(jià)干部，為問政于民，問需于民，問計(jì)于民，提高黨政部門工作透明度打下基礎(chǔ)。問：如何實(shí)施平時(shí)考核管理和開展社會(huì)公認(rèn)度評估？答：平時(shí)考核管理包

41、括工作記錄、查訪核驗(yàn)和考核評分三項(xiàng)內(nèi)容。工作記錄包括月度工作計(jì)劃和季度工作總結(jié)。每月初，被考核單位召開工作會(huì)議，研究、調(diào)整和部署該班子月度工作計(jì)劃（班子月度計(jì)劃即正職月度計(jì)劃）；班子成員及其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合單位工作計(jì)劃和分管工作目標(biāo)制定個(gè)人計(jì)劃。工作計(jì)劃在當(dāng)月前5個(gè)工作日內(nèi)完成并錄入績效考核信息系統(tǒng)。每季度末，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照當(dāng)季工作計(jì)劃實(shí)際完成情況及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和臨時(shí)工作執(zhí)行情況逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)（班子季度工作總結(jié)即正職領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人總結(jié)），季度工作總結(jié)于次季度前10個(gè)工作日內(nèi)完成并錄入系統(tǒng)。查訪核驗(yàn)是分管州領(lǐng)導(dǎo)每季度對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次點(diǎn)評；州委督查室、州政府督查室和州績效辦對

42、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和績效考核月度計(jì)劃、季度總結(jié)、信息通訊等資料報(bào)送情況進(jìn)行不定期督查。單位黨政正職每季度對班子成員及其他正副處級干部進(jìn)行一次點(diǎn)評；及時(shí)督促被考核對象填報(bào)月度工作計(jì)劃、季度工作總結(jié)及相關(guān)工作資料，督促被考核對象完成各項(xiàng)工作任務(wù)?？己嗽u分是12月中旬，分管州領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作實(shí)際，對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子以百分制方式進(jìn)行評分，占平時(shí)實(shí)績50%權(quán)重；州委督查室、州政府督查室、州績效辦組成聯(lián)合考評組，根據(jù)平時(shí)督查情況對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子以百分制方式進(jìn)行評分，占平時(shí)實(shí)績50%權(quán)重，評分結(jié)果按權(quán)重折算單位平時(shí)實(shí)績得分。單位黨、政正職根據(jù)工作表現(xiàn)，分別對被考核對象以百分制方式進(jìn)行評分，各占分管工作實(shí)績

43、50%權(quán)重（單位只有一名正職領(lǐng)導(dǎo)的，該正職領(lǐng)導(dǎo)評分即為領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作實(shí)績得分），評分結(jié)果按權(quán)重折算領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作實(shí)績得分。社會(huì)公認(rèn)度評估于年底組織實(shí)施。評估主體為服務(wù)對象、“兩代表一委員”、州領(lǐng)導(dǎo)、下級組織，分別占評估權(quán)重的60%、20%、10%、10%。服務(wù)對象是與單位履行職責(zé)密切相關(guān)的行政事業(yè)單位工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及城鄉(xiāng)居民，由州績效辦牽頭，州統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評估，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于300人。“兩代表一委員”包括黨代表、人大代表和政協(xié)委員。由州績效辦牽頭，相關(guān)單位配合，在全會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)上發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評估，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于100

44、人。州領(lǐng)導(dǎo)指州內(nèi)副廳級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過績效考核信息系統(tǒng)調(diào)取調(diào)查表進(jìn)行評估。州直單位下級組織為本單位、下屬單位及縣市有工作聯(lián)系的單位工作人員；縣市下級組織為縣市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村級組織負(fù)責(zé)人，由州統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評估，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于50人。問：如何組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)測評？答：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)測評分班子正職測評、班子成員及其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部測評兩個(gè)層次，年底由績效考核組統(tǒng)一組織實(shí)施。班子正職測評：一是州級領(lǐng)導(dǎo)通過績效考核信息系統(tǒng)調(diào)取測評表進(jìn)行測評。二是由績效考核組召開測評大會(huì)進(jìn)行測評。參加測評大會(huì)人員縣市原則上為副縣級及以

45、上干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，縣市直部門黨政正職，50名左右縣市本級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及村干部代表。州直單位干部職工50人以內(nèi)的，原則上全部參加；50人以上的，副處級及以上干部、單位科室負(fù)責(zé)人、直屬單位負(fù)責(zé)人參加，其他人員由考核組在單位干部名冊中隨機(jī)抽取，總數(shù)不低于50人。分班子成員測評和干部群眾測評兩個(gè)層次進(jìn)行。班子成員及其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部測評：主要由績效考核組召開測評大會(huì)進(jìn)行測評，參加測評大會(huì)人員及測評方式與班子正職測評相同。問：如何對實(shí)績目標(biāo)和自身建設(shè)指標(biāo)實(shí)施考核？如何評定考核等次、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施？答：1、實(shí)績目標(biāo)考核。州直單位職能工作指標(biāo)由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考核組依據(jù)評分細(xì)則在年底統(tǒng)一

46、考核評分。縣市實(shí)績工作指標(biāo)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由州統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門審核，報(bào)送州績效辦。縣市和州直單位實(shí)績工作指標(biāo)體系中的“重點(diǎn)工作”指標(biāo)由州政府辦組織考核，結(jié)果報(bào)送州績效辦?？h市和州直單位實(shí)績工作指標(biāo)中的“行政效能”指標(biāo)由州政府辦牽頭，會(huì)同相關(guān)單位組織考核，結(jié)果報(bào)送州績效辦。省政府為民辦實(shí)事考核項(xiàng)目由州人事局組織考核，結(jié)果報(bào)送州績效辦。州紀(jì)委（監(jiān)察局）、州委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委（綜治辦）、州政府辦、經(jīng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、州編辦、人口和計(jì)生委、安監(jiān)局、法制辦、環(huán)保局等單位就被考核對象“一票否決”項(xiàng)目和加減分情形提出書面意見交州績效辦。2、自身建設(shè)指標(biāo)考核。由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織

47、考核組，依據(jù)評分細(xì)則在年底統(tǒng)一考核評分。州績效辦根據(jù)考核結(jié)果，按照管理辦法的規(guī)定分類別進(jìn)行排隊(duì)和評級。領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次：縣市按2：4：2的比例評定一、二、三等；州直被考核單位分類別按15%、70%、12%3%的比例評定一、二、三、四等?？冃Э己司C合得分85分以上的領(lǐng)導(dǎo)班子，原則上不列為三等；綜合得分60分以上的領(lǐng)導(dǎo)班子，原則上不列為四等。州人大、州政協(xié)各評定1個(gè)委室為一等單位。領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次：縣市領(lǐng)導(dǎo)班子正職由州績效考核辦綜合有關(guān)情況提出考核等次；州直單位班子正職、班子成員、其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣市班子成員、其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上按15%、70%、12%、3%的比例，分類別評定一、二、

48、三、四等?？冃Э己司C合得分85分以上的考核對象原則上不列為三等；綜合得分60分以上的考核對象原則上不列為四等?？己私Y(jié)果一是與被考核單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次的比例掛鉤。一、二、三、四等領(lǐng)導(dǎo)班子單位干部職工優(yōu)秀比例分別按20%、15%、10%、7%確定，報(bào)州公務(wù)員主管部門審核。二是與單位績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。根據(jù)被考核單位等次發(fā)放相應(yīng)績效工作性獎(jiǎng)金。三是與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為一等的，公務(wù)員年度考核定為“優(yōu)秀”等次，增加一定績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)，給予嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的，在干部選拔任用時(shí)作為重要參考依據(jù)給予優(yōu)先考慮；領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為二等的，公務(wù)員年度考核定為“稱職”等次；領(lǐng)

49、導(dǎo)干部被評定為三等的，由州委組織部、州績效考核辦進(jìn)行考察，提出其年度考核等次（含稱職、基本稱職、不稱職），并扣減一定績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)；領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為四等的，取消當(dāng)年績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)州委組織部、州績效考核辦考察甄別，提出年度考核等次（含基本稱職、不稱職等次）和誡勉建議。連續(xù)兩年被評定為四等的，按有關(guān)程序誡勉、調(diào)整、免職或責(zé)令辭職，一年內(nèi)不得提拔或重用。被免職或責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得擔(dān)任原級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員年度考核方案報(bào)州委組織部審定，其它獎(jiǎng)懲方案報(bào)州績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。長沙從2007年開始在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展績效考核，這一探索實(shí)踐得到了中央的充分肯定和全國各地的高度關(guān)注，中

50、共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志兩次專題作出批示，全國30多個(gè)省市組織40多批次人員前來學(xué)習(xí)考察，廣東、上海等改革發(fā)展的前沿地區(qū)也專程來長交流。2008年的績效考核，更加注重以群眾滿意度為重要標(biāo)尺，在推動(dòng)考核進(jìn)一步由“官評官”向“民評官”轉(zhuǎn)變上取得了更好的效果。昨日，市委副書記謝樹林對去年的績效考核工作進(jìn)行了總結(jié)講評。市委常委、常務(wù)副市長謝建輝通報(bào)了績效考核結(jié)果。2008年，長沙共對9個(gè)區(qū)縣（市）、99個(gè)市直部門和835名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績效考核，其中5區(qū)和4縣（市）按績效考核得分依序排名；99個(gè)市直部門按照年初確定的比例，評出一等班子18個(gè)、二等班子75個(gè)、三等班子6

51、個(gè)；納入績效考核的班子成員共計(jì)835名，評為一等的班子成員163人、二等658人、三等11人、四等3人。大會(huì)宣布，對觸犯刑律被確定為四等的3名處級領(lǐng)導(dǎo)干部撤銷黨政職務(wù)；對2名因連續(xù)兩年考核為三等或不能勝任現(xiàn)職的處級領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職；對26名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。大會(huì)決定，今年的績效考核，既要抓提升，又要抓延伸；既要考領(lǐng)導(dǎo)，又要考干部，實(shí)行全員績效考核。陳潤兒在會(huì)上充分肯定了績效考核的成效。他說，我市對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行績效考核，推動(dòng)了工作，促進(jìn)了發(fā)展，尤其是如何運(yùn)用制度來評價(jià)干部和激勵(lì)干部，創(chuàng)造了特色、積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了上級組織的充分肯定、社會(huì)各界的高度評價(jià)和廣大群眾的熱烈歡迎。一

52、是堅(jiān)持“考事”與“考人”相統(tǒng)一，找到了干部管理的抓手。不僅做到了以考核促干事、以考核促發(fā)展，而且有效解決了議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題，避免了以官評官、以票評官、以考評官而造成的對干部評價(jià)的片面性。二是堅(jiān)持“能上”與“能下”相統(tǒng)一，明確了干部任免的尺度。以公正、明確、統(tǒng)一的“尺度”來評價(jià)干部、衡量班子，緊緊盯住“不勝任、不適應(yīng)、不廉潔”的干部，在推動(dòng)干部“能下”上取得了突破，發(fā)揮了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的推動(dòng)作用。三是堅(jiān)持“官評”與“民評”相統(tǒng)一，拓寬了干部監(jiān)督的渠道。我們擴(kuò)大群眾參與，開展社會(huì)評估，以“民聲”決定“政聲”，實(shí)現(xiàn)了由組織評價(jià)向社會(huì)評價(jià)、由封閉評價(jià)

53、向開放評價(jià)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“官評”與“民評”相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，從制度層面上保障了人民群眾對干部的評價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是堅(jiān)持“對上”與“對下”相統(tǒng)一，強(qiáng)化了干部績效的導(dǎo)向。我們黨沒有自身特殊的利益，我們講“黨的利益”，實(shí)質(zhì)上是人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既“對上負(fù)責(zé)”、對組織負(fù)責(zé),又“對下負(fù)責(zé)”、對群眾負(fù)責(zé)，從本質(zhì)上說是一致的、是統(tǒng)一的，統(tǒng)一在人民的根本利益之中。只有“績?yōu)槊袼肌?，才能“?quán)為民所用”。正是堅(jiān)持了這樣“四個(gè)統(tǒng)一”，我們的績效考核，就真正成為了引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”、彰顯民意的“風(fēng)向標(biāo)”和工作落實(shí)的“助推器”。陳潤兒要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待績效考核的結(jié)果。一

54、要用辯證的觀點(diǎn)來對待績效考核結(jié)果。特別是這次被評為三等、四等的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既有客觀原因，也有主觀原因。但是作為干部個(gè)人來說，決不能“只怪人不責(zé)己”。大家要清醒認(rèn)識到，淘汰你的人不是別人而是自己，警告你的人沒有惡意只有愛護(hù)。希望大家更多地從主觀上找原因，從工作上找差距，勵(lì)志勤勉，爭先創(chuàng)優(yōu)。二要用發(fā)展的眼光來對待績效考核結(jié)果。去年先進(jìn)，不等于今年先進(jìn)；今年落后，不見得明年落后。我們要高起點(diǎn)定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)干工作，無論什么時(shí)候，都要牢固樹立爭創(chuàng)一流、追求卓越的意識，鉚足一股勁、爭取當(dāng)先進(jìn)，不甘居人后，要敢為人先，真正做到立足新起點(diǎn)，邁向新目標(biāo)，創(chuàng)造新業(yè)績。三要用積極的態(tài)度來對待績效考核結(jié)果。去

55、年較之前年，考核更認(rèn)真、評價(jià)更客觀、約束更嚴(yán)厲，不僅對違法犯罪的依法處理，還對不能勝任的給予免職，同時(shí)對發(fā)生嚴(yán)重安全事故和一些三等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行降等誡勉。聞過則改，知錯(cuò)就改，尤其是在工作中各部門、單位要找準(zhǔn)坐標(biāo)，自加壓力，適當(dāng)提高績效目標(biāo)高度，跳起來摘桃子，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，奮力推動(dòng)長沙發(fā)展在省內(nèi)率先、中部領(lǐng)先、全國爭先。陳潤兒強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)績效考核的工作。今年的績效考核工作，只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱。一要完善考核制度。要使之在實(shí)踐中更加科學(xué)規(guī)范、客觀公正，更加簡便易行、務(wù)實(shí)管用，使之真正成為檢驗(yàn)和衡量縣市區(qū)、部門工作的標(biāo)尺和杠桿，成為調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級各部門抓發(fā)展、抓落實(shí)的制度保

56、證。使先進(jìn)的當(dāng)之無愧、后進(jìn)的心服口服，把各級干部的心思和注意力引導(dǎo)到抓落實(shí)、干實(shí)事、求發(fā)展上來。二要延伸考核范圍。今年要把績效考核延伸到崗位、考核到個(gè)人。要著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、立體式的績效考核體系，把考核的觸角伸向全市工作的各個(gè)角落。三要維護(hù)考核公正。要注重公平合理，按照科學(xué)有效、精簡適用的原則來設(shè)臵考核指標(biāo)，確?？己私Y(jié)果能夠真實(shí)反映一個(gè)縣（市、區(qū)）、部門的工作情況；要嚴(yán)格規(guī)范操作，絕不可在考核中感情用事、拿考核數(shù)字當(dāng)游戲，絕不許在考核工作中徇私舞弊、弄虛作假，絕不能讓那些?；茏?、投機(jī)取巧，沒有干出實(shí)績的單位鉆空子、占便宜、得好處；要?jiǎng)?chuàng)新考核方式，真正讓工作扎實(shí)、業(yè)績突出的單

57、位在分?jǐn)?shù)上不吃虧、在名次上要靠前。四要用好考核結(jié)果。要把考核結(jié)果作為衡量干部能力、評價(jià)干部政績的重要依據(jù)，與干部的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，與干部的使用掛起鉤來，使我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻地認(rèn)識到，實(shí)干，就會(huì)有希望；不干，絕沒有出路。要在全市形成考核出干勁、出實(shí)績、出干部的良好導(dǎo)向，徹底解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題。要通過進(jìn)一步完善和實(shí)施績效考核制度，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，把干事創(chuàng)業(yè)力量凝聚好，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逆勢而上、率先發(fā)展。如何進(jìn)一步提高干部考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性？如何形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向？如何把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)

58、發(fā)展上來？最近，記者從湘西州績效考核管理辦公室了解到，年初，州委、州政府正式下發(fā)了湘西自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與管理辦法（試行）的通知，進(jìn)一步完善干部考核機(jī)制，統(tǒng)一考核平臺(tái)，規(guī)范考核指標(biāo)，分類組織實(shí)施，啟動(dòng)了績效考核工作，正著力讓績效考核真正成為我州科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。完善干部考核新機(jī)制近年來，湘西州干部考核工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了良好成效，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。但干部考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結(jié)果運(yùn)用還不夠充分，特別是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用還不夠有力。因而引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系，建立具

59、有本州特色的干部考核評價(jià)機(jī)制，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，是促進(jìn)我州科學(xué)發(fā)展的迫切需要。2009年初，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，湘西州委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了建立一套具有特色、簡潔管用、技術(shù)先進(jìn)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部長效管理機(jī)制的構(gòu)想，并提出2010年對全州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施績效考核與管理的工作思路。州委組織部于去年4月開始，籌備我州績效考核與管理工作?？冃Э己伺c管理在湘西州還是一項(xiàng)全新的工作。為確?！案咂瘘c(diǎn)、高質(zhì)量”做好此項(xiàng)工作，自去年以來，州委組織部組織考察組，先后到湘潭、長沙、株洲和上海松江區(qū)、靜安區(qū)及復(fù)旦大學(xué)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。2009年9月，州績效考核管理辦組織調(diào)

60、研組，對8縣市和部分州直單位進(jìn)行績效考核工作調(diào)研，做好績效考核管理工作信息收集和情況摸底，并積極與復(fù)旦大學(xué)等有關(guān)單位聯(lián)系，開發(fā)適合湘西州干部績效考核的信息化管理系統(tǒng)。新型的干部績效考核與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我州采取試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的辦法實(shí)施。第一批納入績效考核和管理的單位為8縣市和除醫(yī)院、學(xué)校以外的州直正處級行政事業(yè)單位，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)各委室領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員及其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。分為縣市、黨委部門、群團(tuán)部門、政務(wù)部門等8個(gè)類別及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部3個(gè)層次進(jìn)行考核。突出科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州新跨越的重