有關(guān)教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃的理論探索

1、有關(guān)教育體制改革和開展規(guī)劃的理論探究摘要：教育是進(jìn)步人類素質(zhì)、推動社會進(jìn)步、開發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的基石。概述教育指導(dǎo)思想是在科學(xué)開展觀理論的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育開展方向，堅(jiān)持教育為人民效勞，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本理論。以教育規(guī)律、教育程序、教育科學(xué)的理念，理論研究教育體制改革和教育開展規(guī)劃，理論探究老師隊(duì)伍、教學(xué)資源、學(xué)校建立和教育經(jīng)費(fèi)問題。關(guān)鍵詞：教育；體制改革；規(guī)劃開展教育是培養(yǎng)人力資源的理論活動，是傳承人類思想、文化、生活、知識和技術(shù)的社會活動，是進(jìn)步人類素質(zhì)、推動社會進(jìn)步、開發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的基石。中華百年教育，經(jīng)歷四十余年的教育起步、創(chuàng)傷與落后和六十年的教育普及、失衡與開

2、展，特別在改革開放以來，我國教育事業(yè)開展獲得了宏大的成就。我們黨和國家歷來高度重視教育，提出優(yōu)先開展教育的宏觀部署，制定一系列政策法規(guī)，公布?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)開展。2022年，全國教育工作會議促動了思想解放，改變了思想觀念，增進(jìn)了意識形態(tài)，并提出到2022年根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的開展目的。所以，我們要在新教育時(shí)代下，堅(jiān)持以科學(xué)開展觀理論為指導(dǎo)，認(rèn)真做好教育體制改革和開展規(guī)劃工作，把教育事業(yè)推向快速開展的軌道。一、教育指導(dǎo)思想的根本理論2022年，全國教育工作會議是在新時(shí)期下把教育事業(yè)推向現(xiàn)代化的科學(xué)開展方向，促動了思想解放和思維方式轉(zhuǎn)變，增進(jìn)了意識形態(tài)和思想認(rèn)

3、識進(jìn)步，這是在教育史上發(fā)生根本性的變化。我國百年教育，從新民主、新中國、改革開放的教育時(shí)期到2022年進(jìn)入新教育時(shí)代教育事業(yè)開展的四大跨越，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是教育事業(yè)開展的必然趨勢。我國教育體制改革和開展規(guī)劃是在教育進(jìn)步和將來教育開展的新教育時(shí)代背景下，經(jīng)過調(diào)查研究、科學(xué)論證聚集而成的。教育規(guī)劃按照教育指導(dǎo)思想、教育體制改革、開展規(guī)劃目的三大局部，并結(jié)合社會教育、學(xué)校教育、家庭教育和自我教育分類教育開展的規(guī)律，把多種形式教育整合為一體，構(gòu)成全面教育體系，充分表達(dá)出我們在教育思想和教育觀念上提升到一個(gè)更新的高度。當(dāng)代世界趨于經(jīng)濟(jì)全球化動亂與開展，國際政治格局正向多極化轉(zhuǎn)變，國際經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)信息化、

4、科技化方向，國際開展和經(jīng)濟(jì)競爭普遍被認(rèn)為是教育開展的競爭。在我們國家經(jīng)歷百年教育，如何面向?qū)斫逃?，如何把教育推向現(xiàn)代化，如何在國際教育開展競爭，是當(dāng)前向現(xiàn)代化教育推進(jìn)的根本性轉(zhuǎn)變。中國有句名言：百年大計(jì)，教育為本。我們就是在新教育時(shí)代下，為將來教育開展，制定出開展規(guī)劃目的，就是要在全國人民、全社會的共同努力下，完成現(xiàn)代化教育大業(yè)。這是表達(dá)教育的思想解放，表達(dá)教育思維方式的變化。首先我們要認(rèn)識到教育體制改革，是在國家推行各項(xiàng)體制改革下進(jìn)展的，其次是教育開展規(guī)劃，必須在國家國民經(jīng)濟(jì)和社會開展、行政區(qū)域和人口開展等各項(xiàng)規(guī)劃的前提下，才能提出教育開展目的、規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。因此，我們把做好各項(xiàng)教育

5、體制改革和開展規(guī)劃，都要表達(dá)在國家意識形態(tài)和意識觀念之上。因?yàn)?，教育是與國家和人民聯(lián)絡(luò)在一起的。國家制定教育開展規(guī)劃是指導(dǎo)教育工作的綱領(lǐng)性文件，全國教育工作會議為教育工作指明教育事業(yè)開展的方向，提出了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目的。所以，我們要在教育指導(dǎo)思想上，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是教育工作是在履行黨和國家政策、憲法、教育法律準(zhǔn)那么的根底上，按照教育工作會議精神和教育體制改革與開展規(guī)劃的要求，結(jié)合教育開展的必然規(guī)律，堅(jiān)持教育指導(dǎo)思想先行的根本性原那么，要在思想觀念上，開拓進(jìn)取，積極向上，扎扎實(shí)實(shí)地做好教育工作，充分表達(dá)全面教育思想和現(xiàn)代教育思想意識。二是把科學(xué)開展觀思想理論貫徹到全面教育思想體系，堅(jiān)持優(yōu)

6、先開展教育，進(jìn)步教育現(xiàn)代化程度。三是全面貫徹黨和國家的教育方針，堅(jiān)持為人民效勞，堅(jiān)持為社會主義現(xiàn)代化建立效勞的教育方向。四是教育始終是面向世界、面向?qū)?、面向現(xiàn)代化建立大業(yè)，教育是堅(jiān)持以進(jìn)步國民素質(zhì)為根本宗旨，堅(jiān)持教育與社會理論和消費(fèi)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)全面開展的社會主義建立者和接班人。五是要充分認(rèn)識教育開展對增進(jìn)國民素質(zhì)，推動社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)開展、繁榮文化、改善民生起到關(guān)鍵性的作用，對建立富強(qiáng)的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。六是當(dāng)今世界教育競爭，首先是解放思想、開拓思路，要在思想觀念和思想意識形態(tài)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這一指導(dǎo)思想是向人類和社會做出的思想宣言，也是向全國人

7、民做出的莊嚴(yán)承諾。二、教育體制改革的理論研究施行教育是一個(gè)國家或地區(qū)政府的責(zé)任和職責(zé)，承受教育是一個(gè)家庭和個(gè)人應(yīng)履行的義務(wù)。由于教育的對象是人，教育不僅是單純的學(xué)校教育，而且應(yīng)充分表達(dá)對人的全面教育和終身教育。在我們國家，教育體制是建立在國家體制下構(gòu)成的政府教育行政管理部門和教育事業(yè)組織體系以及社會教育協(xié)作組織。教育體制又包含家庭教育、學(xué)校教育、自我教育和社會教育四個(gè)層面，在每個(gè)層面再劃分類型建立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)。教育這些層面、類型、機(jī)構(gòu)互相交融、重疊和互補(bǔ)，形成了較為科學(xué)的完好的教育體系。在教育四個(gè)層面里，家庭教育和自我教育是在政府教育部門和社會教育協(xié)作組織履行效勞與指導(dǎo)下的教育體系；學(xué)校教育

8、和社會教育是在政府教育部門和政府其他各個(gè)部門管理、監(jiān)視、指導(dǎo)與效勞的教育體系。教育體制改革，主要包括教育行政與管理機(jī)構(gòu)、教育事業(yè)一般單位與各類學(xué)校機(jī)構(gòu)以及教育管理和教育制度的各項(xiàng)改革?！敖逃母镆话惚徽J(rèn)為是教育體制的改革，把“體制省略了，文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！敖逃母镌~語，教育不應(yīng)改革，教育是永存的；既然改革，解詞之意，就是把教育改掉或去掉。假如沒有教育，人就像植物一樣，人類社會便成為植物世界。人與動物，動物與動物之間也是有教育的。有人類，既有社會，就有教育，是人們認(rèn)識的哲理。關(guān)于“教育改革提法不妥，應(yīng)該給予糾正達(dá)成共識。這是因?yàn)榻逃请S著人類而產(chǎn)生的，教育是固有的，教育的本質(zhì)不存在矛盾和問題，更不

9、能存在對它進(jìn)展任何性的改革。為了開展教育，是對教育體制和制度存在的矛盾和問題進(jìn)展的改革，應(yīng)稱之為“教育體制改革或“教育制度改革。教育界針對學(xué)校教育的學(xué)校招生工作，提出“招生改革，學(xué)校招生是必然的，除非從幼兒園到讀博士后是一個(gè)學(xué)校，并且普及到博士后，這不可能，誰也不能改掉招生，學(xué)校如何招生，那是招生制度改革的問題。推進(jìn)教育體制改革，實(shí)際上還包含教育制度的改革，這是促進(jìn)教育開展關(guān)鍵性的問題。假如沒有建立較為科學(xué)的教育體制和完善的教育制度，就很難開展教育。目前傳統(tǒng)教育體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教育，假如不進(jìn)展改革或改革緩慢或改革困難，就不能立足于國際教育競爭。教育體制改革是在國家施行整體教育和推行教育全

10、面開展的同時(shí)，在教育部門及其教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校機(jī)構(gòu)，包括政府部門、社會團(tuán)體和社會組織含有教育和具有教育屬性的組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理與效勞以及從整體教育到詳細(xì)教育制度進(jìn)展分類改革。教育分類應(yīng)該按照教育規(guī)律，在四個(gè)教育層面科學(xué)劃分社會教育和學(xué)校教育兩大類，社會教育從廣義上講應(yīng)包含學(xué)校教育，但它們之間存在很大差異和截然不同的教育形式。學(xué)校教育是指受教育者在各類學(xué)校內(nèi)所承受的各種教育活動。一個(gè)人承受教育是從學(xué)校到社會隨著成長逐漸進(jìn)步素質(zhì)，承受教育層次是衡量進(jìn)步素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會教育體制是由家庭教育、自我教育和國家政府部門、社會團(tuán)體、社會組織施行的各種方式的教育與其相配套、相對應(yīng)、相隸屬機(jī)構(gòu)體系和社會教

11、育各項(xiàng)制度體系構(gòu)成的。關(guān)于“教育的概念，在教育領(lǐng)域內(nèi)存在不同的表述方式，分別從廣義和狹義兩個(gè)方面概述教育的根本定義，教育從狹義上講是指學(xué)校教育，是由各類學(xué)校組成的。學(xué)校教育是由專門機(jī)構(gòu)和專職教育者承當(dāng)有教育職責(zé)、有教育目的、有教育系統(tǒng)、有教育組織的施行對受教育者在各類學(xué)校內(nèi)傳承思想、文化、科學(xué)、技術(shù)、社會和理論知識，進(jìn)展培養(yǎng)人才的教育活動，也是直接影響受教育者進(jìn)步素質(zhì)和進(jìn)步的全面教育活動。設(shè)置學(xué)校教育專門機(jī)構(gòu)與建立相配套的學(xué)校教育制度相結(jié)合，形成比擬完善的學(xué)校教育體制。施行學(xué)校教育，再把家庭教育、自我教育和社會教育融入學(xué)校教育，充分表達(dá)全面教育的完好性、規(guī)律性和科學(xué)性。這里提出教育體制改革，是

12、因?yàn)樵跉v史背景、社會影響和市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校教育體制存在很多問題和矛盾。一是國家制定教育法規(guī)賦予學(xué)校施行教育職能、職責(zé)和學(xué)校根本條件并非完全到位；二是學(xué)校構(gòu)造和布局與行政區(qū)劃和人口分布不夠合理，城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)W校開展不平衡；三是“教育產(chǎn)業(yè)化違犯教育原那么，“學(xué)校市場化是創(chuàng)立比擬完善的學(xué)校教育體制的最大障礙，使教育侵受根本性的危害。推進(jìn)教育體制改革是做好教育規(guī)劃的前提，學(xué)校教育體制改革是全面實(shí)行教育體制改革的組成局部。首先應(yīng)該從教育單位機(jī)構(gòu)改革，主要是學(xué)校教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)體系的整合，并結(jié)合在區(qū)域和人口進(jìn)展學(xué)校設(shè)置的調(diào)整。教育機(jī)構(gòu)按照國辦教育和民辦教育與相應(yīng)“公立學(xué)校和“私立學(xué)校兩大類，教育

13、層次從幼兒教育、初等教育、中等教育到高等教育四個(gè)層次七個(gè)級別的學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)性的調(diào)整。為創(chuàng)立良好的教育環(huán)境，應(yīng)依法取締市場化行為的學(xué)校，保證學(xué)校教育體制和學(xué)校教育制度改革的順利進(jìn)展。人才培養(yǎng)體制主要是受教育者在學(xué)校承受教育層次的培養(yǎng)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度主要包括學(xué)校管理制度、學(xué)校招生制度和其他分類制度。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)世界教育交流與合作，引進(jìn)國際教育資源，積極參與國際教育競爭，應(yīng)做出具備現(xiàn)代化的教育規(guī)劃。學(xué)校教育體制是按照學(xué)校教育層次設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和建立學(xué)校制度組成的體制體系，首先應(yīng)把幼兒教育規(guī)劃安排好，幼兒教育包含03歲家庭教育和幼兒園教育并稱學(xué)前教育，幼兒園應(yīng)視為學(xué)校，幼兒園機(jī)構(gòu)是由公立和私

14、立幼兒園組成的，街道、市場有收益性的英語班、美術(shù)班、藝術(shù)班、體武班以及其他各類專業(yè)班應(yīng)調(diào)入幼兒園，依法取締有收益經(jīng)營性的行為。初等教育亦稱根底教育，主要包括義務(wù)教育，科學(xué)設(shè)置小學(xué)和初中學(xué)校機(jī)構(gòu)，是施行九年義務(wù)教育規(guī)劃的前提；義務(wù)教育由公立學(xué)校為主體、私立學(xué)校和具有職業(yè)性的專業(yè)學(xué)校構(gòu)成的初等教育機(jī)構(gòu)體系，按照區(qū)域和人口分布建立學(xué)校機(jī)構(gòu)、取消市場經(jīng)營性學(xué)校以及各類專業(yè)班是初等教育體制改革的重點(diǎn)。中等教育體制是由高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度組成的，主要以公立和私立兩類辦學(xué)的管理形式，涉及政府部門、各類企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人。創(chuàng)辦中等職業(yè)教育學(xué)校，由于學(xué)校資源缺乏、經(jīng)費(fèi)缺乏、學(xué)生就業(yè)困難、

15、升學(xué)失衡，社會上出現(xiàn)營利性升學(xué)補(bǔ)習(xí)班和職業(yè)補(bǔ)習(xí)班以及中等成人職業(yè)班，學(xué)校體制和制度比擬雜亂，國家制定中等職業(yè)教育體制改革和開展目的沒有完成。如何整合中等教育學(xué)校，規(guī)劃已經(jīng)做出比擬標(biāo)準(zhǔn)的中等教育體制改革和施行管理方法。高等教育主要包括?？平逃⒈究平逃脱芯可逃?，包含高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校分國辦學(xué)校和民辦學(xué)校，即為公立學(xué)校和私立學(xué)校，專科教育包含?？茖W(xué)校和高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校是由中等職業(yè)和高等職業(yè)學(xué)校組成，專科級別學(xué)校又分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等普通?？茖W(xué)校兩類，普通專科學(xué)校逐漸被職業(yè)教育所取代，這是當(dāng)代社會和經(jīng)濟(jì)開展的必然趨勢。本科教育按照綜合、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)分類形式設(shè)置本科學(xué)院和本科大學(xué)

16、兩類規(guī)模型學(xué)校機(jī)構(gòu)。研究生教育是建立在本科學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科研院所，形成了更高層次的研究生教育體系。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)人才的重要基地，只有深化高等教育體制改革，才能推進(jìn)人才培養(yǎng)體制的改革。自我教育包含非在校遠(yuǎn)程教育、非脫產(chǎn)成人教育、函授教育以及非在校自學(xué)，應(yīng)按照高等教育體制，依托高等學(xué)校建立比擬完善的自學(xué)考試考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社會教育也應(yīng)依托高等學(xué)校構(gòu)建比擬標(biāo)準(zhǔn)的高等教育體制。近年來，高等教育開展較快，但由于客觀原因和管理問題，仍然存在以下缺乏：一是高等教育法規(guī)滯后和缺位，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代高等教育開展的需要；二是高等教育學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度體系不夠標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校布局、學(xué)校構(gòu)

17、造、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校資源不平衡；三是高等學(xué)校師資力量缺乏，高校教育經(jīng)費(fèi)偏少，學(xué)校建立標(biāo)準(zhǔn)偏低，高校債務(wù)壓力過大；四是政府部門和教育部門存在管理、引導(dǎo)與效勞不到位和越位的問題。施行高等教育體制改革，國家以公立高校為主體，提倡私立學(xué)校為輔助的辦學(xué)形式符合國情。隨著社會和經(jīng)濟(jì)開展，建立以?？平逃母黝惵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，逐步形成以?？平逃秊橹鞯穆殬I(yè)教育體制。成人教育實(shí)際上是成年人教育，具有社會性、非正規(guī)性的教育，是在全日制?？啤⒈究坪透叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校以外承受的教育。進(jìn)入成年繼續(xù)承受教育，是社會教育的一種形式。成人教育一般稱為成人高等學(xué)校教育，由于成人學(xué)校全脫產(chǎn)在校學(xué)生占全部在學(xué)人數(shù)比例較小，成人高等學(xué)校應(yīng)調(diào)

18、整，更名為某社會學(xué)院或某社會大學(xué)，使之成為社會教育的主要基地和場所，應(yīng)按照普通高校體制、制度和管理形式，實(shí)行普通高校、社會高校和自學(xué)考試統(tǒng)一的高等教育文化知識層次畢業(yè)學(xué)歷制和結(jié)業(yè)非學(xué)歷的教育制度，社會高校應(yīng)招生成年人離崗在校學(xué)習(xí)。播送電視和遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)是高等學(xué)校教育利用的現(xiàn)代教學(xué)資源，應(yīng)建立在高校內(nèi)設(shè)置的教學(xué)單位。研究如何建立現(xiàn)代高等教育體制，首先按照高等教育現(xiàn)狀和開展總體目的，設(shè)置多少高等學(xué)校和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，?？茖W(xué)校即高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、本科學(xué)院學(xué)校、本科大學(xué)學(xué)校的校數(shù)各占多大比例，然后設(shè)計(jì)各類學(xué)校的規(guī)模。建立研究生教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高層人才的重要基地，在體制方面應(yīng)“二制合一，取消現(xiàn)行的在職研究生教育

19、制度，實(shí)行統(tǒng)一的全日制研究生教育制度。通過教育體制改革，設(shè)置機(jī)構(gòu)簡捷，要求體制標(biāo)準(zhǔn)，做到制度落實(shí)，施行深層管理，努力完成規(guī)劃的開展目的。民族教育開展規(guī)劃必須按照民族政策，尊重民族風(fēng)俗，保護(hù)民族語言，傳承民族文字，科學(xué)有序地推進(jìn)民族教育事業(yè)開展。特殊教育主要是殘疾人教育事業(yè)，是整體教育事業(yè)開展的重要組成局部，在與普通教育共性方面的根底上，注重特殊教育體制建立，制定全面施行規(guī)劃的保障機(jī)制。社會教育是對受教育者成長全過程的教育，在學(xué)校承受教育是進(jìn)步素質(zhì)的關(guān)鍵，進(jìn)入社會承受教育，主要包含成年人教育、培訓(xùn)教育、自我教育、家庭教育和其他各種形式的教育。三、教育規(guī)劃施行的探究思路研究教育開展的思路，應(yīng)重視教

20、育指導(dǎo)思想、教育方針政策和教育開展方向的研究；研究教育體制的改革，應(yīng)在教育開展過程中，研究如何剔除陳舊的教育體制和制度，加快施行創(chuàng)立科學(xué)、完善、先進(jìn)的教育體系進(jìn)度；研究教育規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在深化調(diào)查、見證理論、總結(jié)經(jīng)歷、找準(zhǔn)問題、科學(xué)論證的根底上進(jìn)展研究。教學(xué)開展的目的和任務(wù)表示應(yīng)施行規(guī)劃的思路和要求，是在將來十年根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)老師隊(duì)伍建立、保障教育經(jīng)費(fèi)投入是教育規(guī)劃的重點(diǎn)，是施行規(guī)劃的關(guān)鍵。老師是教育之本，保障教育經(jīng)費(fèi)投入是按照國家財(cái)政預(yù)算程序?qū)嵭械?，?yīng)規(guī)劃如何建立健全完好的法規(guī)、政策和制度保障體系。規(guī)劃就是改革，改革就要規(guī)劃，如何進(jìn)展改革，必須科學(xué)規(guī)劃，雖然這是片面的，但

21、它具有一定的聯(lián)絡(luò)性。研究規(guī)劃、做出規(guī)劃、施行規(guī)劃，是推進(jìn)教育事業(yè)開展、完成教育開展目的的使命和任務(wù)。教育開展規(guī)劃應(yīng)立足于社會教育和學(xué)校教育規(guī)劃，社會教育涉及政府各個(gè)部門、社會和民間協(xié)作組織，學(xué)校教育規(guī)劃主要是老師隊(duì)伍、教學(xué)資源、學(xué)校建立和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。韓愈?師說?：“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也，?老師法?界定：“履行教育教學(xué)工作的專業(yè)人員，名家說過：“教育大計(jì)，老師為本。在學(xué)校人的集合是老師與學(xué)生，老師是教育主體，學(xué)生也是教育的主體，老師素質(zhì)如何直接關(guān)系到學(xué)生，關(guān)系到教育質(zhì)量，關(guān)系到教育開展。1993年?中國教育改革和開展綱要?，隨之1994年?老師法?與相關(guān)法規(guī)和政策，都在推動著老師隊(duì)伍建立

22、。加強(qiáng)老師隊(duì)伍建立，一是培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的老師隊(duì)伍，造就一大批教育家，鼓勵老師和校長創(chuàng)新教育思想、學(xué)科知識和教學(xué)方法，以精湛的業(yè)務(wù)傳承別人，以高尚的師德影響社會。二是進(jìn)步老師地位，關(guān)鍵是如何落實(shí)老師待遇，既要做到進(jìn)步老師的政治地位和社會地位，又要做到老師工資高于公務(wù)員工資和其他行業(yè)的工資，然后再把改善老師工作、學(xué)習(xí)和生活條件落實(shí)到位，用理論檢驗(yàn)老師是真正的崇高職業(yè)。三是如何建立健全老師管理體系，研究院所機(jī)構(gòu)和師范類學(xué)校是培養(yǎng)老師的基地，是補(bǔ)充老師隊(duì)伍建立的來源，老師可采取統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇公立學(xué)校和私立學(xué)校即“雙制學(xué)校的形式，把在校老師分教學(xué)、管理和生活三類老師，補(bǔ)充管理老師和生活老

23、師；資格老師準(zhǔn)入、老師培訓(xùn)、老師施教、老師退出應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)劃，調(diào)配老師應(yīng)設(shè)置“二編制，即學(xué)校教職工根本編制和教職工與在校學(xué)生人數(shù)的比例編制，科學(xué)制定編制應(yīng)按照工作量并結(jié)合崗位，從每所學(xué)校聚集全國老師隊(duì)伍人數(shù)，把我國老師隊(duì)伍建立好；“雙制學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一老師工資標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定長期從教私立學(xué)校老師退休工資與公立學(xué)校老師一樣由國家負(fù)擔(dān)，努力調(diào)動老師的積極性。教學(xué)是教育的組成局部，教學(xué)是深層的，具有科學(xué)性。教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在教學(xué)；教育科學(xué)化，關(guān)鍵是教材。早在19541966年，除了“五七、五八、五九三年影響外，經(jīng)過教科書編寫與施教，文字簡易化，文言通俗化，知識科學(xué)化，為國家培養(yǎng)一大批教育家、專家和高層人才

24、，成為具有世界競爭才能的科技隊(duì)伍，驗(yàn)證了最正確時(shí)期的教學(xué)進(jìn)步。隨著教學(xué)進(jìn)步和教育開展，如今仍然存在文言不夠通俗，有些文字不夠簡易，有些學(xué)科教材過于抽象，有些教材知識與理論不夠嚴(yán)密，教材知識規(guī)律失衡，教材編輯失控等問題。所以，應(yīng)大力倡導(dǎo)教學(xué)經(jīng)歷，開拓教學(xué)創(chuàng)新，進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量。規(guī)劃配置先進(jìn)的教學(xué)資源，是進(jìn)步教育現(xiàn)代化程度、進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量的需要。教學(xué)資源主要包括學(xué)科教材亦稱為教科書、教學(xué)資料、教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)或叫遠(yuǎn)程教學(xué)等，教學(xué)資料和儀器作為學(xué)科輔助教材，利用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大教學(xué)范圍。教學(xué)應(yīng)使用國家統(tǒng)編教科書和教學(xué)資料，科學(xué)劃分學(xué)科知識層次，力爭把學(xué)科知識進(jìn)步到現(xiàn)代化的教學(xué)程度。學(xué)校建

25、立從狹義上講是校舍和設(shè)備等固定資產(chǎn)配置，直接展示學(xué)校的環(huán)境條件和文明程度。學(xué)校建立如何，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到教育開展?；貞浗逃_展歷程，學(xué)校建立獲得了明顯的變化，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校質(zhì)量不斷進(jìn)步，學(xué)校環(huán)境不斷改善，為老師施教學(xué)生受學(xué)提供良好的條件。然而，學(xué)校建立仍然還存在配置不公、配置緩慢的問題。比方，國家規(guī)定學(xué)校建立指標(biāo)過低，沒有完全規(guī)定學(xué)校老師與學(xué)生生活用房指標(biāo)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)用房標(biāo)準(zhǔn)也不夠到位。又如，據(jù)教育統(tǒng)計(jì)資料，學(xué)生人均使用校舍面積與“過低指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)差距過大，有些學(xué)校設(shè)備不夠，條件比擬落后。再如，據(jù)教育調(diào)查反映，農(nóng)村城市中小學(xué)校建立包括經(jīng)濟(jì)興旺城市中小學(xué)校食堂設(shè)施簡陋，生活

26、用房不夠，有些學(xué)校因無生活用房，沒有建立食堂。按照教育現(xiàn)代化目的，應(yīng)規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化學(xué)校。規(guī)劃學(xué)校建立，一是按照學(xué)校建立形成固定資產(chǎn)應(yīng)劃分：教學(xué)用房主要包括教學(xué)辦公用房、教室網(wǎng)絡(luò)教室、圖書館室、實(shí)驗(yàn)室、體育場館、會堂等，生活用房包括教職工和學(xué)生宿舍、食堂、其他用房等，公共設(shè)施包括門衛(wèi)、圍墻、道路、園林等以及學(xué)校設(shè)備四大類。二是按照學(xué)校教育層次和級次，學(xué)校教育規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校建立的設(shè)計(jì)和學(xué)校資源配置的指標(biāo)。三是應(yīng)全面開展校舍和設(shè)備普查，核定使用周期，聚集總體數(shù)據(jù)，然后按照規(guī)劃學(xué)校規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，做好新建學(xué)校資產(chǎn)完好、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模資產(chǎn)補(bǔ)充、未達(dá)標(biāo)學(xué)校資產(chǎn)

27、配置和學(xué)校資產(chǎn)消耗定補(bǔ)，把學(xué)校建立落實(shí)到位。規(guī)劃保障經(jīng)費(fèi)投入為研究教育經(jīng)費(fèi)管理、研究保障教育經(jīng)費(fèi)提供至關(guān)重要的理論問題。教育經(jīng)費(fèi)是教育開展的根本保障，教育經(jīng)費(fèi)來源是以政府投入為主，社會投入、私人投入和社會各界捐贈集合的經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)支出是以學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出為主，主要包括社會公共教育、非學(xué)校公共教育、民辦學(xué)校和公立學(xué)校等。政府投入是通過財(cái)政預(yù)算直接向公立學(xué)校撥付并對其他學(xué)校和公共教育給予的補(bǔ)助。教育經(jīng)費(fèi)管理是教育管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到教育開展，關(guān)系到學(xué)校建立，關(guān)系到師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量。教育開展需要保障經(jīng)費(fèi)，又要管理經(jīng)費(fèi)，更要經(jīng)費(fèi)效益；經(jīng)費(fèi)支出既要做到平衡使用、公平公正，又要做到科學(xué)運(yùn)用、鼓勵先進(jìn)

28、。教育與國民經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起的，假如沒有教育的開展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。教育開展主要依靠政府經(jīng)費(fèi)投入，政府投入是通過財(cái)政部門從國民經(jīng)濟(jì)獲得的財(cái)政收入。為了推進(jìn)教育開展，國家竭盡全力不斷加大對教育投入，全國教育獲得了舉世矚目的成就。作為一個(gè)開展中國家承當(dāng)如此大國教育，顯然是比擬艱巨的，這與世界教育比擬與經(jīng)濟(jì)興旺國家相比，確實(shí)存在很多矛盾和問題。我國教育投入與世界教育投資比擬和結(jié)合國教科文組織提出教育投入指數(shù)差距很大，據(jù)教育統(tǒng)計(jì)和教育調(diào)查反映教育經(jīng)費(fèi)不夠，專家普遍認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，直接影響教育開展，影響老師隊(duì)伍建立，影響學(xué)校根本建立，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，誘發(fā)學(xué)校亂收經(jīng)費(fèi)，

29、造成學(xué)校債務(wù)沉重。教育存在的問題主要是教育經(jīng)費(fèi)的問題，目前社會普遍反映是由于教育投資不公，導(dǎo)致學(xué)校差異太大，教育明顯不公，教育開展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾與問題，教育不公與失衡，我們應(yīng)以客觀原因分析，是由于教育、社會和經(jīng)濟(jì)是互動的，假如宏觀決策不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展失衡，人口流動規(guī)劃失控，就很難防止投入差異。社會進(jìn)步必然推動教育開展，經(jīng)濟(jì)開展必然要請教育擴(kuò)張，只要開展教育，就要擴(kuò)大教育，教育需求經(jīng)費(fèi)就會極度膨脹。所以，這些矛盾和問題是客觀的。教育經(jīng)費(fèi)投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。加大教育投入提出兩個(gè)指標(biāo)：一是按照“三稅的3%征收教育費(fèi)附加，只能說明政府高度重視教育投入，但沒有其他實(shí)際意義，是因?yàn)榻逃M(fèi)附加投入占全部教育投入比例較小，區(qū)域教育費(fèi)附加收入差異太大，應(yīng)取消教育費(fèi)附加，按比例加在正稅上，既減少稅目內(nèi)的附加，又不費(fèi)事納稅單位和納稅人，對增加這局部收入統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民消費(fèi)總值的比例到達(dá)4%，充分表達(dá)政府增加教育投入的決心和行動；但是，我們應(yīng)從指標(biāo)的多