淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

1、PAGE PAGE 10淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展金林巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000摘 要:在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構(gòu)建和諧社會主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會關(guān)注的熱點。本文針對這一現(xiàn)實，通過多方面詳細的調(diào)查研究，從而提出以下促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對農(nóng)村義務(wù)教育進行重點傾

2、斜，同時努力提高教師隊伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進教育教學(xué)資源的合理分配，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對策略第一部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀一、對教育公平的基本認識教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法

3、措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，共同綱領(lǐng)便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和

4、歷史局限性。通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代性要求也尤為突出。所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對象，指的是全國各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)

5、展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時間的動態(tài)持續(xù)性。對象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時間的動態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征?；A(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國人口的60以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。由此可見，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，

6、對于建設(shè)好社會主義的新農(nóng)村，促進社會的和諧發(fā)展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。二、目前我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀（一）教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學(xué)、分級管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責(zé)。地方政府對教育的投入完全視地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸

7、減小?？h鄉(xiāng)財政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉(zhuǎn)移支付來維持基本的行政職能的運轉(zhuǎn)，經(jīng)費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費的開支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與城市相比，不少農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備

8、、圖書、計算機配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡陋。（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師

9、配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出?；A(chǔ)教育方面，以市級重點學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題的提出近年來，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問題

10、等備受關(guān)注之時，關(guān)于社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會研究越來越受到重視。社會發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經(jīng)濟時代和中國致力于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進一步激化已經(jīng)過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。對部分地區(qū)的實地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度

11、低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟發(fā)展后勁的特征。同時，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟問題和社會問題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實際效果。第二部分 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、三種論調(diào)的陳述悲觀論。這種觀點認為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。速效論。這種觀點主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。

12、這是一種超越現(xiàn)實的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時發(fā)展，而是長期的動態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。齊步論。這種觀點認為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過一慢一快的運作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實現(xiàn)了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對一方限制性的發(fā)展，而是對雙方都推進的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。悲觀論

13、、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責(zé)不夠到位城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進其均衡發(fā)展。但是，由于社會二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮?。挥秩?，由于經(jīng)費分配的結(jié)構(gòu)沒有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未

14、得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。 （二）經(jīng)費分配失衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0；占總?cè)丝跀?shù)60以上的農(nóng)村人口只獲得23的教育經(jīng)費。顯而易見，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重

15、要原因。（三）師資問題突出1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個班，其中英語、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內(nèi)說明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規(guī)定合

16、格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。農(nóng)村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調(diào)來120名教師，而流失的就有80名。（四）教育質(zhì)量偏低1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班?？梢妼W(xué)生輟學(xué)

17、問題的嚴(yán)重。3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時間和效果，都遠遠沒有達到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問題。第三部分促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策一、樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生。認識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，就沒有必要大驚小怪，心

18、存疑慮，悲觀無為。其次，就國內(nèi)來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生，認識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個地區(qū)、那個地區(qū)出現(xiàn)了失衡問題，不管你承認與否，它都是存在的?；乇芩遣恍械?；想超越現(xiàn)實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對它，科學(xué)而正確地解決它。（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現(xiàn)象，我們就要充滿信心，從我做起，從現(xiàn)在

19、做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規(guī)范性，減少或避免實施的隨意性。（一）各級責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級的責(zé)任必須明確，堅決杜絕職責(zé)不

20、清的現(xiàn)象，以切實做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級履行職責(zé)的情況納入政績的考核范圍，獎優(yōu)罰劣。第三，各級的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。（二）科學(xué)評價制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評價制，即確立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評價體系。為此，必須轉(zhuǎn)變評價思想，完善評價內(nèi)容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結(jié)合，形成性評價與過程性評價相結(jié)合，確保評價的科學(xué)性、合理性和有效性。（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個別重點監(jiān)控

21、與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時間上做到平時的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問題，輕總結(jié)經(jīng)驗，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。建立健全各級責(zé)任制，科學(xué)評價制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的

22、重要保證。三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略（一）在經(jīng)費投入上，實行兩個結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎(chǔ)。而經(jīng)費問題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個方面，實行兩個結(jié)合。1.從經(jīng)費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學(xué)，堅持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實行公辦與民辦并舉。這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財源問題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說是一條一舉兩得的有效策略。2.從經(jīng)費的

23、分配上，實行面向全體與個別傾斜相結(jié)合。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認這一現(xiàn)狀，面對這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應(yīng)該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學(xué)校傾斜。對這種個別，適當(dāng)加大經(jīng)費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。（二）在師資建設(shè)上

24、，建立四種機制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點。而師資建設(shè)問題的解決，主要應(yīng)該建立四種機制。1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進修制的有機結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機制。2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作，提高他們的

25、學(xué)歷層次以及專業(yè)水平。4.長效激勵機制。一是落實國家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位的比例。四是對農(nóng)村教師評優(yōu)評先，適當(dāng)實行傾斜政策，增強農(nóng)村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合，將建立起長效的激勵機制，這對于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。通過建立以上四種機制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的

26、問題。（三）在學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時，外國經(jīng)驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。1.教育行動區(qū)計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費支持。2.教育優(yōu)先區(qū)計劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機會均等理想實現(xiàn)的地區(qū)。

27、世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數(shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計劃的實施，產(chǎn)生了積極實踐教育機會均等這一理想目標(biāo)的作用。英國的教育行動區(qū)計劃和教育優(yōu)先區(qū)計劃等政策的實施，對其教育的均衡發(fā)展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。 （四）在發(fā)展過程中，正確處理好一個關(guān)系城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，要正確處理好一個關(guān)系現(xiàn)在與未來的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實問題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結(jié)和吸收我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實踐中的成功經(jīng)驗；另一方面，也要從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現(xiàn)實問題。當(dāng)前，我國正處在社會