煤層氣產(chǎn)業(yè)政策

1、煤層氣產(chǎn)業(yè)政策煤層氣產(chǎn)業(yè)政策由國家能源局于2013年3月發(fā)布，明確了我國煤層氣 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、 安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。政策摘讀編輯在產(chǎn)業(yè)準入方面，要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實力，從 事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進 行勘探開發(fā)，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。鼓勵開展煤與瓦斯突出機理等基 礎(chǔ)理論研究，加快中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面， 提出在煤炭遠景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)。這份文件規(guī)劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化 基地，再用5至10年時間

2、，新建3至5個產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為 重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。此外，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策還提出了增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，提高最低勘探 投入標準，實行限期開發(fā)制度，提高資源保障程度；加大資金投入，安排中央預(yù) 算內(nèi)投資支持，吸引社會資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價格政策； 加強對外合作管理，督促外國合同者加大勘探開發(fā)投入，根據(jù)合同執(zhí)行情況定期 調(diào)整合作區(qū)塊等一系列保障措施。前言編輯煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與 常規(guī)天然氣相當(dāng)，是寶貴的能源資源。煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣 產(chǎn)業(yè)對保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入 貫

3、徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動能源生產(chǎn)和消費革命，科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源， 加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)中華人民共和國煤炭法、中華人民共和 國礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干 意見（國辦發(fā)200647號）等法律法規(guī)，制定本產(chǎn)業(yè)政策。目錄編輯第一章發(fā)展目標第二章市場準入第三章產(chǎn)業(yè)布局第四章勘探開發(fā)生產(chǎn)第五章技術(shù)政策第六章煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)第七章安全節(jié)能環(huán)保第八章保障措施正文編輯第一章發(fā)展目標第一條堅持市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，加大科技攻關(guān)，強 化政策扶持，強力推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)， 減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成

4、為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。第二條“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化 基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5-10 年時間，新建3-5個產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大 裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三條建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體 系，總結(jié)和推廣高階煤煤層氣高效開發(fā)技術(shù)，加快突破中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵 技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)和裝備。第四條完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用 等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源 協(xié)調(diào)開發(fā)機制。

5、第二章市場準入第五條從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能 力，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會計制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地 質(zhì)勘查、鉆探排采等專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格。從事 煤層氣建設(shè)項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務(wù)，應(yīng)按照國家規(guī)定具 備相應(yīng)資質(zhì)。第六條鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大 型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力 的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主 體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。第三章產(chǎn)業(yè)布局第七條國務(wù)院煤炭（煤層

6、氣）行業(yè)管理部門負責(zé)編制全國煤層氣開發(fā)利用 規(guī)劃并組織實施。全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容包括總體要求、發(fā)展目標、勘探 開發(fā)布局、重大建設(shè)項目等。有關(guān)地方政府和重點企業(yè)應(yīng)編制本地區(qū)、該公司煤 層氣開發(fā)利用規(guī)劃，落實全國規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務(wù)。第八條加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大幅 度提高煤層氣產(chǎn)量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅 等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設(shè)規(guī)模化開發(fā)示范工程。在河北、內(nèi)蒙古、吉林、 安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。第九條煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居 民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。

7、鼓勵建設(shè)儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施， 因地制宜建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性 輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營 企業(yè)應(yīng)為煤層氣用戶提 供公平、公正的管道運輸服務(wù)。第四章勘探開發(fā)生產(chǎn)第十條煤層氣勘探開發(fā)應(yīng)遵循整體部署、分期實施、滾動開發(fā)的原則，注 重提高區(qū)塊開發(fā)總體效率，合理控制建設(shè)運營成本，提高項目經(jīng)濟效益。煤層氣 勘探開發(fā)項目按照評價選區(qū)、重點勘探、先導(dǎo)試驗、探明儲量、編制開發(fā)方案、 產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)運營等程序進行。第十一條堅持普查與重點勘探相結(jié)合，地質(zhì)研究與勘探工程相結(jié)合，鼓勵 采用地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術(shù)進行綜合勘探，

8、準確查明煤層氣藏 地質(zhì)特征和各項參數(shù)，獲取探明儲量。復(fù)雜構(gòu)造煤層氣區(qū)塊可通過三維地震等先 進技術(shù)手段進行勘探。第十二條煤層氣總體開發(fā)方案應(yīng)進行多方案經(jīng)濟技術(shù)比選，合理確定煤層 氣產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)工期和項目總投資，優(yōu)化井型井網(wǎng)部署、鉆井與完井工藝、排 采集輸技術(shù)。在厚度大且相對穩(wěn)定的煤層、高階煤層、低滲透和高強度煤層，宜 采用多分支水平井開發(fā)，在地形條件較差、井場道路修筑困難的地區(qū)宜采用叢式 井開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)能建設(shè)實際情況，對鉆井、完井、增產(chǎn)改造、排采等工藝技術(shù) 進行動態(tài)調(diào)整。第十三條合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產(chǎn)出、生產(chǎn)壓差 和排采速度，實現(xiàn)煤層氣井高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣田集輸

9、管網(wǎng)，合理確 定集氣站、增壓站位置和數(shù)量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。第五章技術(shù)政策第十四條堅持自主研發(fā)和引進相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大 科技研發(fā)投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863 ”計劃、“973” 計劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校聯(lián)合開展科技攻關(guān)， 加強工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)， 提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。第十五條加強煤層氣高滲富集規(guī)律、產(chǎn)出機理等基礎(chǔ)理論研究，突破中低 階煤、構(gòu)造煤、深部煤層、多煤層等不同地質(zhì)特征的煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)， 掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水

10、力噴射 等工藝技術(shù)。第十六條鼓勵開展煤層氣開發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進高性能空氣鉆 機、連續(xù)油管成套設(shè)備國產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設(shè)備性能，研制高 效壓縮、液化設(shè)備和燃氣發(fā)動機。第十七條加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣空氣鉆進、大排量高效壓裂、低壓集輸 等先進技術(shù)，推進煤層氣開采信息化建設(shè)。建立健全煤層氣標準體系，加快出臺 勘查開發(fā)、生產(chǎn)加工、集輸利用標準。第六章煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)第十八條煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。 煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合 抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。第十九條

11、在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍 內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并 按有關(guān)規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。第二十條在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具 備煤層氣地面規(guī)?；_發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由 煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發(fā)。在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的 區(qū)域，根據(jù)國家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤 炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需 要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。第二十一條建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審、項

12、目進展定期通報、 資料留存共享等制度。煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應(yīng)與煤礦采 掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規(guī)定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)妥善保存地質(zhì)和工程資料，按規(guī)定報送有關(guān)部門。第七章安全節(jié)能環(huán)保第二十二條堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應(yīng) 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建 立健全安全管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入。煤層氣建設(shè)項目安全設(shè) 施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。第二十三條加強節(jié)能降耗，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā) 展。煤層氣建設(shè)項目應(yīng)依法開展節(jié)能評估，推

13、廣使用高效節(jié)能設(shè)備，降低煤層氣 開發(fā)利用過程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回 收利用，鼓勵余熱余壓再利用。第二十四條 煤層氣建設(shè)項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，項目選址應(yīng)避開自 然保護區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。嚴格執(zhí)行煤層氣排放標準，禁止煤層 氣直接排放。煤層氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等做到達標排放，妥善處置固 體廢物，避免對地下水造成污染。第二十五條 建立健全煤層氣建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對有可能在 較大范圍和較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成重大社會影響的項目，應(yīng)按規(guī)定 進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。第八章保障措施第二十六條加強煤層氣資源調(diào)查評價，增加勘探區(qū)塊投放

14、數(shù)量，為煤層氣 規(guī)?；_發(fā)提供資源保障。采用市場競爭方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開發(fā)主 體。提高煤層氣最低勘探投入標準，實行限期開發(fā)制度，對于已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū) 塊，勘探投入不足或不能及時開發(fā)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核減其礦業(yè)權(quán)面積。第二十七條統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤層氣開發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵 技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和 管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主 的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行 債券、上市融資。第二十八條煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)項目投資主體、性 質(zhì)和規(guī)模，按照國家投資體制改革有關(guān)規(guī)定報政府主管部門審批、核準或備案。 項目未經(jīng)審批、核準或備案，有關(guān)部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不 得享受財政補貼、稅費優(yōu)惠等政策。第二十九條加強煤層氣對外合作管理，鼓勵引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，督 促引導(dǎo)外國合同者加大勘探開發(fā)投入，加快推進對外合作區(qū)塊規(guī)?；_發(fā)。根據(jù) 對外合作合同的簽訂和執(zhí)行情況，定期調(diào)整合作區(qū)塊。第三十條創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制， 加強創(chuàng)新型、技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的在職培 訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。第三十一條加強政策宣傳和工