2016年廣東公務(wù)員考試申論鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、2016 年申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一、注意事項1.申論是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.參考時限：閱讀資料 30 分鐘，參考作答 90 分鐘。滿分：100 分。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“作答要求”作答。二、給定材料資料 1農(nóng)村貧困脫貧，是全面建成小康社會最突出的短板。為補充這塊短板，黨的提出，實施精準(zhǔn)、精準(zhǔn)脫貧，到 2020 年，我國準(zhǔn)下農(nóng)村貧困實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解 決區(qū)域性整體貧困。開放 30 多年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和堅持不懈的開發(fā)促使農(nóng)村絕對貧困基本消除，而農(nóng) 村相對貧困是一個長期存在。在新形勢下全面了解和掌握當(dāng)前相對貧困的現(xiàn)狀，對更加有

2、效地開 展農(nóng)村開發(fā)，形成長效的脫貧機制，促進當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。委員書記在省委第十一屆五次全會上強調(diào)，全面建成小康社 會在于“全面”，省需要補齊的短板有三塊，其中之一便是開發(fā)的短板，書記強調(diào)，要補 齊開發(fā)的短板，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，實施攻堅行動計劃，堅持開發(fā)性，接力實施“雙到”工程，打贏開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保“十三五”末我省貧困全部脫貧。資料 22009 年以來，省在開發(fā)工作中形成了獨具特色的“雙到”模式（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人），各幫扶與貧困村結(jié)對幫扶，并選派優(yōu)秀黨員駐村工作。是珠三角某市直的一名，被選派 到粵東某縣 A 鎮(zhèn) B 村開展駐村幫扶，下面是他初到B

3、 村開展幫扶工作的一部分。5 月 13 日，一，小雨。我?guī)е欣钤阪?zhèn)辦林的陪同下前往 B 村報到，開始我為期兩年的駐村工作。一，車輛沿著狹窄的盤山公路蜿蜒前行，兩旁盡是光禿禿的山頭。車輛和行人很少，偶爾能看到運石子的貨車迎 面開過來。面包車從鎮(zhèn)里出發(fā)，走了 1 個小時左右，坐排的林跟司機說：“，前面岔路口轉(zhuǎn)右”。車子轉(zhuǎn)入一條泥路，路不寬，沿途散落著低矮破舊的泥房，聽林說，村里大多數(shù)人都住這樣的房子， 陰冷潮濕蚊蟲多。因為剛下過雨，路面坑坑洼洼，面包車顛簸著走了 20 多分鐘才到達(dá) B 村村委會。村委會坐 落在山腰旁，是一排有 5 間房間的泥磚房，可能是建設(shè)時間較早，顯得有點破舊。眼前的景象，我

4、為當(dāng) 地貧困深感震撼，也堅定了我駐村幫扶的決心。5 月 14 日，二，多云。今天，召開村兩委會議，研究脫貧工作。據(jù)村黨支部介紹，B 村位于 A 鎮(zhèn)東北部，離鎮(zhèn)駐地 33 公里，村轄區(qū)總面積約 5650 畝，其中耕地僅有 350 畝，其余都是山地，是 A 鎮(zhèn)山地最多的村。全 村 1600 多人，村要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活，收入普遍不高。當(dāng)我問到村集體經(jīng)濟發(fā)展情況時，說：“我村集體經(jīng)濟基本上是一張白紙，沒有村辦企業(yè)，村集 體唯一的收入是出租 100 畝山地給一個開辦果苗場，每年只有 5 萬元。由于集體沒有錢，村里也沒有能力 改善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，希望工作隊能給出出點子，想

5、想辦法?！贝謇铿F(xiàn)有貧困戶 48 戶，201 人，其中大多數(shù)是工作難啃的硬骨頭：有 20 戶家里勞動力只有一個，而 家庭成員中至少有一個是殘疾的或者得重病的；也有 5 戶貧困家庭是因為家里發(fā)生變故，變成單親家 庭，而又比較小，需要長期幫扶的；還有 10 戶家庭收入不高，是因為考上高中或者大學(xué)，無力承擔(dān) 高額教育費用而導(dǎo)致的。6 月 6 日，四，晴。早上跟村支委老彭到貧困戶家走訪。一家四口，有一個正在讀高中的女兒和一個讀初中的兒子，老婆是個傳統(tǒng)的農(nóng)村婦女，在家照顧和打理自家的一畝承包地。來在一家公司當(dāng)長途，月收入有 5000 多元，2013 年10 月開車出了導(dǎo)致雙腿截肢，基本喪失勞動能力，生活不

6、能自理。需 要照顧日常起居，家庭主要經(jīng)濟支柱一下子倒了。一家生活陷入了困境。2014 年 6 月，向村委 會申請納入貧困戶幫扶范圍，村委會按照制定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)對劉叔的申請進行了審核、評議、上報等，從 2014年 8 月起納入貧困戶幫扶范圍。下午，梅嬸到村委會為其準(zhǔn)備入讀大學(xué)的兒子辦理貧困戶證明，以便申請貧困戶教育補貼。梅嬸是 我比較關(guān)注的貧困戶，老公前幾年得了，她獨自撫養(yǎng)兩個小孩，大兒子今年考上大學(xué)，光學(xué)雜費就 要六千多元；小兒子還在縣上讀高中，每個月光伙食費就得 500 塊?，F(xiàn)在梅嬸在鎮(zhèn)上的一家制衣廠當(dāng)車間包裝員，月收入僅 1000 多元，無法承擔(dān)兩個兒子高額的教育費用，生活拮據(jù)。8 月 1

7、6 日，二，陰天。跟村到果苗場了解村民就業(yè)情況。據(jù)果苗場介紹，他承包的果苗場需要 3 個技術(shù)和 15 個工人，因為村民普遍文化素質(zhì)較低，也沒有果苗培育專業(yè)技能，他不得不高價從縣里雇用技術(shù)。本來也 想幫忙安置一些貧困戶，幫助他們增加收入，但他們不是嫌勞動強度大，就是嫌工資低不肯來，現(xiàn)在場里只有 2 名貧困戶，而其他工人都是從隔壁村雇來的。9 月 13 日，五，晴。晚上，村里老黨員過來我宿舍串門。今年 63 歲，黨齡有 41 年，曾經(jīng)村書記，在村民中有很高的威信。我熱情地招呼坐下，給他泡了杯茶。原來，是過來跟我探討脫貧工作 的。對我說：“，關(guān)于村里脫貧工作，最近有一些不良傾向。比如說，上個召開的黨

8、員會 議上，有就提出，要積極向和幫扶要政策、要項目、要、要貧困戶指標(biāo)，這樣村里的工作就好開展了，只要把項目和幫扶好，村里就天下太平了，可以年年享受國家的政策，就算把貧 困村的帽子多戴幾年也值了。另外，我隔壁家的跟我反映，村頭的楊家新增了兩個勞動力，按道理應(yīng)該 要脫貧了，但是楊家千方百計找理由強調(diào)，就是不肯摘帽。對于這些傾向，我是，也希望 你能多做做村和貧困戶的工作，這種觀念真是不能要的。”資料 3C 鎮(zhèn)位于粵贛邊界，下轄 21 個村（居）委會?？?1591人，其中貧困戶 1192 人，貧困4648 人。全鎮(zhèn)總面積 243.2平方公里，其中可開發(fā)耕地面積僅為 29200 畝，自然條件較差，經(jīng)濟發(fā)

9、展水平，是我省重點幫扶的貧困地區(qū)。自省開發(fā)“雙到”工作啟動以來，先后有多個對口支援駐村幫扶。通過六年兩輪幫扶，C 鎮(zhèn)被幫困戶生活狀況大為改善，被幫扶村村容村貌煥然一新，C 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會內(nèi)生動力明顯增強、發(fā)展速度顯著提高。截至 2015 年底，全鎮(zhèn)貧困戶人均純收入已由 2009 年的 2320 元提高到 9371 元，成效顯著。為了更真實、準(zhǔn)確的了解該鎮(zhèn)的貧困狀況，進一步推動在更次上的精準(zhǔn)，鎮(zhèn)辦組成工作隊深入走訪了部分貧困村。塘西村段書記正在給貧困戶種雞。段書記說：“這是今年村里口幫扶積極爭取來的，貧困戶每戶 15 只。希望全村貧困戶都能通過養(yǎng)雞早日脫貧致富?！卑凑彰麅?，前來領(lǐng)取種雞的貧困戶有的是

10、，有的是殘疾人，有的是行動不便的老年人，也有壯年勞動力。剛領(lǐng)完種雞的是個三十歲出頭的小伙，家里雖然貧困，但是他黝黑的臉上透露出希望擺脫貧窮的強烈愿望：“還是挺無奈的，村里種雞，不管你能不能養(yǎng)，平均分發(fā)下去，他們?nèi)蝿?wù)就算完成了。但有些貧困戶年紀(jì)大、身體差，根本搞不了養(yǎng)殖，往年分發(fā)給他們的種雞也只能拿去賣錢或者等雞大點了再，年年如此，生活并沒改善。我可不想再過窮日子了，成批量的養(yǎng)殖，可才發(fā)了 15 只，根本成不了規(guī)模啊?！碑?dāng)工作隊走到村尾時，看到鎮(zhèn)里幾年前大張旗鼓設(shè)立的“苗木科技示范園”，如今已大門緊閉，一點也看 不出往日的。村民們抱怨道：“當(dāng)時辦這個示范園，征了村里的地，說是按照日后回報給村集體

11、，開始的時候轟轟烈烈，縣里、鎮(zhèn)里派專人管理，各級都來參觀，可風(fēng)光了！僅僅開了不到半年，示范園就因為沒有后續(xù)而關(guān)門了，和技術(shù)也撤走了，留下空蕩蕩的園區(qū)，長滿了野草。如此項目別說示范作用，連正常效益都沒有，你說建它干嘛？還不如不建呢?！薄熬褪牵?dāng)時說這里是縣長掛點點，縣長發(fā)話，縣屬企業(yè)跟著就來投資了，可現(xiàn)在縣長一調(diào)走， 企業(yè)立馬撤資，你說這到底是為村民謀福利還是給臉上貼金呢？”來到村時，貧困戶普遍向工作隊反映，現(xiàn)在農(nóng)村的扶貧項目及， 包括吃低保，都是村私下商定后就悄悄上報了。從沒有開過村民大會或者搞過，鎮(zhèn)里政策他們都不知道。貧困戶說：“就以前幾天村里的種茶款為例，有 8 家人領(lǐng)到款。在村，大家都知

12、道的 栽有茶樹的 4 個貧困戶，沒領(lǐng)到分錢的，倒是好幾個家庭條件較好且棵茶樹未栽的人家，憑借與村的關(guān)系各領(lǐng)了 2000 元的。至于低保，村里就更是一本糊涂賬了。”在山腳村，貧困戶聽說工作隊來了，趕緊來訴苦：“幫扶確實年年都有，但幫扶和幫扶項目換 來換去，到頭來我連一個項目都沒有搞好?！币荒樉趩实卣f：“最早給帶來了技術(shù)，指導(dǎo)種辣椒，但是才種了兩年，就因為市場價格，項目根本賺不到錢而中止了。后來又來了隊讓種番薯，雖然當(dāng)年番薯大豐收，卻由于村內(nèi)道路破舊，貨車無法進入，番薯根本運不出去，最后只 能眼睜睜的看著番薯爛在地里?！睕]能力跟上幫扶的“快節(jié)奏”，項目基本上都半途而廢。說起項目來，貧固戶張嬸也是滿

13、肚子苦水：“以前單位幫把水塘挖起來了，說是養(yǎng)魚成本低，脫貧見效快，于是幾家貧困戶在鎮(zhèn)里惠農(nóng)外又東拼西湊了差不多兩萬元，買了 3000 尾魚苗放下去 養(yǎng)。不知道是咋回事，不到三個月魚苗就死了上千尾，剩下的魚長成了，也不知道拿去哪里賣，后來寒 潮來了好多魚都凍死了，幾戶錢沒賺到，本都賠了進去，不但沒有脫貧反而欠下了一的債，像這樣 的幫扶，沒有一點保障，你讓哪里還有信心?。　辟Y料 4粵區(qū)D 鎮(zhèn)位于縣城西南部，距縣城 37 公里，下轄 28個行政村、1 個社區(qū)，118 個自然村，總8903 戶、40398 人，面積 204.67 平方公里?，F(xiàn)有建檔立卡貧困村 16 個，貧困戶 1597戶，貧困7632

14、 人。2009 年以來，D 鎮(zhèn)緊緊抓住省市加大工作力度和投入的機遇，主動對接幫扶，多管齊下，攻堅取得較好成效：解決了大多數(shù)貧困村行路難；修建小型飲水工程 43 處，讓村民喝上干凈 衛(wèi)生的自來水；建設(shè)村文化小廣場5 處，經(jīng)常開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富村民文化生活；貧困戶住房條件得到較大改善。但是，D 鎮(zhèn)貧困村大多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上群眾的需求，群眾生產(chǎn)生活條件還不完善，缺乏長期穩(wěn)定的增收致富。貧困面廣、貧困程度深、攻堅難度大等問題依然擋住D 鎮(zhèn)發(fā)展的腳步。為加快貧困村脫貧步伐，D 鎮(zhèn)針對本地森林資源豐富的實際，鼓勵貧困村通過發(fā)展旅游早日脫貧，對舉辦鄉(xiāng)村旅游點的貧困戶給予 2 萬元。樟宜村

15、是一個貧困村，靠近森林公園，依靠獨特的自然景觀，加上扶持，這幾年鄉(xiāng)村旅游點如雨后春筍般涌現(xiàn)，很多貧困戶靠著，擺起幾張桌椅辦起了小飯館，收入明顯提高。可惜好景不長，看到商機的村民們東一家，西一家的都辦起了小飯館，但這些飯館、茶館基本上吃的、喝的都一樣，互相之間形成了惡性競爭，不斷壓價搶客，哄騙游客現(xiàn)象也時有發(fā)生，去年以來游客明顯減少。與優(yōu)美自然風(fēng)光形成鮮明對比的是樟宜村的村鎮(zhèn)建設(shè)，下面是某機關(guān)駐村幫扶隊長劉科長與村民之 間就該村村道建設(shè)的一段。劉：“這是在修什么呢？”村民：“在修村道呢?！眲ⅲ骸斑@村道是通到哪？”村民：“去臨浦村?！眲ⅲ骸芭R浦村不是在北面嗎？怎么往東西方向修?。俊贝迕瘢骸澳銊倎頉]

16、多久吧？這你就不知道了。村書記家在東邊，想可能是考慮他們家出行方便吧，所以得繞一段路?！眲ⅲ骸澳抢@一段得多花多少冤枉錢啊？”村民：“錢？修到現(xiàn)在村里還沒給過錢呢，找村要錢，村一個月也不來看一次工地，不是忙著照看自己的鋪子，就是去，很少有人關(guān)心過修路的事情，你還和我提錢！”劉：“那怎么不找村書記？”村民：“找他能用，當(dāng)時修路他要走他家這邊，因為繞遠(yuǎn)了路，肯定要花多些錢，其他村不同意，他撂下狠話，如果不按他意思辦就誰都別想修這條路，硬是把路改過來了。其他村心里不滿，就在修路的事上不用心，出工不出力，處處使絆，撥下來的修路款也被村會計扣著，硬是不給。”是 D 鎮(zhèn)路橋村人，多年來一直都是以種植甘蔗為生

17、。近幾年其他鎮(zhèn)引進的“高糖、高產(chǎn)”型甘蔗品種全面占據(jù)了市場，縣糖廠把普通甘蔗的收購價格壓得很低，甚至不愿意收購。急得直跺腳，多次跑去鎮(zhèn)辦找法子，“你看看，其他鎮(zhèn)既引進了新品種，又大力推廣機械化，生產(chǎn)、收割效率比高多少！我也不能眼睜睜自己的甘蔗賣不出去啊。”急的不僅僅是自己的甘蔗沒對方的甜、沒對方的高產(chǎn)好賣，更讓他無奈的是明明可以引進好的甘蔗品種和農(nóng)機生產(chǎn)，卻苦于沒錢而拿不出辦法?！拔乙蚕脒^用來引進品種，擴大種植，但我一個普通農(nóng)民，要磚房沒磚房，要拖拉機沒拖拉機的，拿什么抵押給？怎么會給我呢？聽說商業(yè)還要交好多利息，我要是借了的搞砸了，拿什么還錢??？”果山村是 D 鎮(zhèn)的龍眼種植大村，全村龍眼種植

18、面積超過1500 畝。今年氣候好，滿山都結(jié)滿了龍眼。這里 出產(chǎn)的龍眼個大、核小，味道很是鮮美，可眼看就到成熟上市的季節(jié)了，卻鮮有果商上門來收購，村民們都很心急。長久以來，由于邊遠(yuǎn)閉塞，村民們也不懂上網(wǎng)，能掌握的市場信息非常有限，一般是等果商上門收購，如果遇到果商壓價，村民們也毫無辦法。因此，即使龍眼質(zhì)量很好，依然很難賣到好價錢。除此之外，龍眼樹絕收的情形也越來越多，給種植戶帶來了較大的損失。龍眼樹一旦染上了病，就會大面積枯死，造成絕收。經(jīng)了解，的幾條村都存在這樣。“鎮(zhèn)里也曾組織過一些農(nóng)民培訓(xùn)項目，但是效果始終不好。”辦的對此顯得有些無奈。然而村民們卻是另外一種說法，李大伯家種植龍眼已經(jīng)八年了，

19、也經(jīng)歷過一次較為嚴(yán)重的病蟲害，談起這個他感到十分無助：“鎮(zhèn)里組織去培訓(xùn)，但是只是往臺一坐，就照著書本開始念起來，下課后就匆匆趕回了市里，沒到現(xiàn)場看過的病樹，更別說能給什么具體指導(dǎo)了。上課的內(nèi)容大都不懂得操作，鎮(zhèn) 里的也只會拍照和讓簽名，這樣子的培訓(xùn)，對來說一點兒用都沒有！”村里待業(yè)青年小楊對鎮(zhèn)里舉辦的培訓(xùn)也有自己的想法：“村里跟我年紀(jì)差不多的待業(yè)青年有十幾個，想學(xué)汽車駕駛、摩托車修理或者烹飪，學(xué)會之后就有一技之長，可以到外面打工或者創(chuàng)業(yè)，家里也就能脫貧了。但是，這么多年過去了，鎮(zhèn)里只是舉辦過農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)，而年輕人需要的技能培訓(xùn)卻從來沒有搞過。三、作答要求（一）請根據(jù)資料 1 中駐村的工作，簡要

20、分析導(dǎo)致B 村貧困的主要原因。（30 分）要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過 300 字。（二）假設(shè)你是 C 鎮(zhèn)工作隊隊員，請根據(jù)資料 2 分析指出該鎮(zhèn)工作存在的主要問題。（30 分）要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過 300 字。（三）通過兩輪開發(fā)”雙到“工作，D 鎮(zhèn)工作取得了一定成效，但還存在一些亟待解決。請根據(jù)資料 3，就D 鎮(zhèn)進一步做好精準(zhǔn)工作提出對策建議。（40 分）要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過 500 字。參考與（一）【參考】一、域發(fā)展的客觀局限性：耕地資源匱乏，山地多。勞動力匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通條件差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，沒有村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟。村集體財政收入來源單一，收入少，緊張。村要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活。二、的發(fā)展觀念：村存在不良傾向，等靠要嚴(yán)重。村民文化素質(zhì)低，缺少專業(yè)技能。村民落后，好高騖遠(yuǎn)，缺乏吃苦耐勞的精神。三、會保障制度不完善。醫(yī)療保障制度不夠完善。因病致貧、因病返貧。社會救濟。家庭變故，年幼兒童家庭變成單親家庭，家庭主要勞動力意外事故，教育保障。高中、大學(xué)教育費用過高。（280 字）（二）【參考】一、困多，自然條件差，可耕種土