環(huán)保執(zhí)法案例分析題

1、四、案例分析題（35分）1、某水泥廠在未采取污染防治措施的情況下，每天排放大量廢氣，導(dǎo)致周邊果農(nóng)種植的水果大幅減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近百萬(wàn)元。當(dāng)?shù)毓r(nóng)紛紛向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局投訴，要求進(jìn)行處理。隨后，環(huán)保局檢查發(fā)現(xiàn)該廠排放的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)水泥廠作出了行政處罰決定：一是繳納排污費(fèi)2萬(wàn)余元，并處以罰款25000元；二是限期治理；三是賠償當(dāng)?shù)毓r(nóng)損失10萬(wàn)元，該行政處罰決定是否合法？請(qǐng)具體分析，并闡述其正確的做法。（10分）答：環(huán)保局的行政處罰不合法。其理由為：（1）其所作出的第1、2項(xiàng)行政處罰決定不符合法律規(guī)定。大氣污染防治法第99條的規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管

2、部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。本案中水泥廠應(yīng)根據(jù)本條款處以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；并處罰金十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。（2）第3項(xiàng)行政處罰決定不應(yīng)屬于行政處罰的X圍，只是環(huán)保局以第三人的身份對(duì)環(huán)境民事賠償糾紛所作出調(diào)解，不應(yīng)作為行政處罰決定。2、某市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí)，其法制審查意見(jiàn)是由該部門(mén)直屬事業(yè)單位（

3、法制工作機(jī)構(gòu)掛靠在本直屬事業(yè)單位）提出的。請(qǐng)從依法行政的角度辨析此行政行為的合法性，并提出認(rèn)為正確的做法。（10分）答：從依法行政的角度看，此行政行為不合法。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定等指導(dǎo)性文件指出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。部門(mén)直屬事業(yè)單位屬于下屬機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)跟決策者是上下級(jí)關(guān)系，這就使得法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可能不敢忤逆領(lǐng)導(dǎo)的意圖。正確的做法應(yīng)該是：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的法制審查機(jī)構(gòu)，通過(guò)書(shū)面、會(huì)議審查方式為主結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)等多種有效方式并入，審查以下內(nèi)容：1）、處罰權(quán)限的審查，決策機(jī)關(guān)首先必

4、須具有作出決策的主體資格，其次是決策機(jī)關(guān)只能在其法定職能的權(quán)限X圍內(nèi)作出決策，凡是憲法和法律規(guī)定只能由法律予以規(guī)定或者必須得到授權(quán)的事項(xiàng)，必須依照規(guī)定，只有符合權(quán)限的行政決策才具有合法性，因此要對(duì)決策的權(quán)限進(jìn)行審查。2）、處罰程序的審查，由于自由裁量在行政處罰中具有核心地位，對(duì)程序的審查在于確保行政自由裁量按照法律預(yù)先設(shè)置的方式、方法和步驟運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)行政決策公正的保障。3）、處罰內(nèi)容的審查，一是行政決策內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；二是行政決策內(nèi)容是否與黨和國(guó)家的政策，以及體現(xiàn)黨和國(guó)家政策的規(guī)X性文件相一致；三是行政決策是否符合法定的自由裁量的要求；四是行政決策是否符合法治精神和法律原則

5、。3、XX省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)（川府發(fā)20151號(hào)）規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。請(qǐng)你談?wù)剛€(gè)人的看法，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行。（15分）答：行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策的權(quán)力是一種重要的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受行政法調(diào)整，遵循依法行政要求，依法取得、規(guī)X運(yùn)行。行政決策活動(dòng)的首要前提乃是合法，因此，行政決策合法性審查機(jī)制乃是首先應(yīng)該建構(gòu)的制度。合法性審查是對(duì)行政決策及其實(shí)施全過(guò)程是否合符法律規(guī)定的評(píng)判和處理。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大行政決策合法性審

6、查中存在的問(wèn)題，結(jié)合行政決策實(shí)踐工作，應(yīng)當(dāng)建立和完善以下五個(gè)方面的制度、機(jī)制：（一）加強(qiáng)合法性審查的立法建設(shè)重大行政決策合法性審查依據(jù)的法律位階較低，合法性審查的主體不明確、程序不規(guī)X、責(zé)任機(jī)制不健全等，這些都有賴(lài)加強(qiáng)立法建設(shè)解決。合法性審查制度建設(shè)的過(guò)程中，首先要推進(jìn)審查立法的專(zhuān)門(mén)化建設(shè)。（二）提高合法性審查人員的素質(zhì)為了保障合法性審查的正確性，主要問(wèn)題是提高合法性審查人員的專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)環(huán)保合法性審查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。（三）完善合法性審查形式環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立多層次的合法性審查組織，以法制部門(mén)或法制專(zhuān)員為主，以分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)為輔，以單位外機(jī)構(gòu)、人士為二次審查，從而建立不同角度、不同立場(chǎng)的多重審查機(jī)制，有效保障合法性審查的正確性和準(zhǔn)確性。（四）公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)環(huán)保關(guān)乎民生大計(jì)，通過(guò)公眾參與來(lái)掌握決策的全面信息，并獲得公眾的認(rèn)同與支持。對(duì)于重大行政決策，應(yīng)按照“先參與、后決策”的原則，以信息公開(kāi)為前提，建立公眾參與互動(dòng)機(jī)制。（五）建立合法性審查責(zé)任機(jī)制