金寨縣城總體設(shè)計規(guī)劃說明書

1、-. z.第一局部：規(guī)劃修編背景第一章現(xiàn)行總體規(guī)劃根本情況一、現(xiàn)行總體規(guī)劃編制與審批情況現(xiàn)行金寨縣城總體規(guī)劃，即包括01版金寨縣城總體規(guī)劃2001-2020和04版金寨縣城總體規(guī)劃調(diào)整20042020。01版金寨縣城總體規(guī)劃于2001年12月編制完成，2002年10月，*市人民政府以六政秘【2002】183號文批復(fù)實施。為適應(yīng)金寨縣經(jīng)濟社會開展和加快城鎮(zhèn)化進程的需要，2004年11月，報經(jīng)*市人民政府同意，金寨縣人民政府組織對01版縣城總體規(guī)劃進展了局部調(diào)整，并報金寨縣人民代表大會常務(wù)委員會和*市人民政府備案。二、現(xiàn)行總體規(guī)劃主要技術(shù)內(nèi)容1、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1城鎮(zhèn)化水平近期2010年到達30；

2、遠期2020年到達40。2城鎮(zhèn)體系等級構(gòu)造規(guī)劃將城鎮(zhèn)劃分為三個等級：第一級：中心城市縣城；第二級：中心鎮(zhèn)南溪、青山、吳家店、燕子河；第三級：雙河、響洪甸、古碑、斑竹園、油坊店、開順、白塔畈、湯家匯、銀山畈、果子園、槐樹灣、*沖、關(guān)廟、天堂寨14個建制鎮(zhèn)。3城鎮(zhèn)體系布局構(gòu)造規(guī)劃形成一核三軸四星呈A字型城鎮(zhèn)空間分布格局，即以縣城為核心，南溪與吳家店、青山與燕子河為兩翼，交通干線為開展軸的空間布局構(gòu)造。一核：縣域中心城市縣城；三軸： 209省道、210省道和霍山商城公路城鎮(zhèn)開展軸；四星：中心鎮(zhèn)南溪、青山、吳家店、燕子河。2、縣城總體規(guī)劃1城市規(guī)劃區(qū)*圍城市規(guī)劃區(qū)*圍包括：梅山鎮(zhèn)的梅山、銀灣、新河村、

3、史河新村4個行政村和縣城新區(qū)的紅石、農(nóng)場、龍崗、*小嶺、江店、街道、龔嶺7個行政村以及縣城建成區(qū)全部；董沖、司樓、黃林、王店、新樓、懷里6個行政村局部以河流或山脊線等界定界限?？偯娣e74.93平方公里。2城市性質(zhì)國家愛國主義教育基地。以開展生態(tài)旅游和絲綢業(yè)、綠色食品貿(mào)易為主的山水城市。3城市規(guī)模人口規(guī)模：近期2010年：9.0萬人；遠期2020年：12.0萬人。用地規(guī)模：近期2010年：8.1平方公里；遠期2020年：11.3平方公里。4城市開展方向以老城區(qū)為依托，新河小區(qū)為紐帶，重點向城市江店新區(qū)開展。5城市總體布局構(gòu)造布局構(gòu)造充分利用史河和山林地分隔，規(guī)劃形成老城區(qū)和新城區(qū)兩大組團。史河相

4、連，干道貫穿，南北照應(yīng)，相映成輝。老城區(qū)由河西、河?xùn)|、新河三個片區(qū)組成，隔河相望，相得益彰。新城區(qū)充分利用自然環(huán)境條件，規(guī)劃形成不規(guī)則扇葉型的空間布局構(gòu)造形態(tài)。功能分區(qū)老城區(qū)：旅游效勞接待基地、商貿(mào)、文教區(qū)。以更新改造、完善提升為主。新城區(qū)：行政、經(jīng)濟中心，主要承當(dāng)城市行政管理及經(jīng)濟職能。6城市主要用地布局工業(yè)用地規(guī)劃形成三個工業(yè)區(qū)，即河?xùn)|工業(yè)區(qū)、金顧工業(yè)區(qū)和八里灘工業(yè)區(qū)。居住用地規(guī)劃建立七個居住片區(qū)，即老城區(qū)河?xùn)|、河西、新河三個居住片區(qū)和新城區(qū)東部、西部、南部、北部四個居住片區(qū)。7近期建立規(guī)劃建立規(guī)模人口規(guī)模：8.1萬人；用地規(guī)模：6.3平方公里。用地開展方向與重點建立區(qū)域老城區(qū)組團主要向東

5、北開展，重點建立區(qū)域在新河中路和新河西路兩側(cè)；新城區(qū)組團主要向東、南、北開展，重點建立區(qū)域在金葉路、金顧路、將軍路、經(jīng)二路、緯九路兩側(cè)。第二章 現(xiàn)行總體規(guī)劃實施評價一、實施績效在現(xiàn)行總體規(guī)劃指導(dǎo)下，金寨縣城鎮(zhèn)建立已逐步走向合理布局、規(guī)*建立、快速開展的軌道。城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。1、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程明顯加快近年來，在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，金寨縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全縣城鎮(zhèn)化水平由2000年的21.0提高到2006年31.0，城鎮(zhèn)常住人口達20.1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9萬多個。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，對全縣經(jīng)濟的拉動作用日益顯現(xiàn)，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式開展奠定

6、了堅實的根底?？h域城鎮(zhèn)體系根本上按照總體規(guī)劃要求進展空間配置，南溪、青山、吳家店、燕子河、古碑等中心鎮(zhèn)開展較快，有力地推動了全縣域城鎮(zhèn)化進程。幾年來，按照縣委、縣政府提出的優(yōu)先開展城關(guān)鎮(zhèn)、著力培育中心鎮(zhèn)、扶持做大特色鎮(zhèn)、放開搞活邊貿(mào)鎮(zhèn)的總體開展思路，目前，金寨縣已初步形成了縣城中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系開展格局。2、城市規(guī)劃調(diào)控與指導(dǎo)作用明顯增強近年來，為了保證縣城總體規(guī)劃更好地貫徹實施，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在城市建立中的調(diào)控與指導(dǎo)作用，金寨縣針對城市未來重點開發(fā)建立的地區(qū)或地段，組織開展了大量的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。2004年以來，先后編制完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)等地區(qū)控制性詳細規(guī)

7、劃，根本實現(xiàn)了規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；完成了瑞祥、梅園、金武、麗景、香山名都等居住小區(qū)10多項修建性詳細規(guī)劃。目前，上述這些規(guī)劃大多已經(jīng)或正在付諸實施，規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用得到充分表達。3、城市空間構(gòu)造和用地布局明顯優(yōu)化近年來，金寨縣根據(jù)總體規(guī)劃確定的保護生態(tài)，跨出門檻，拉開框架，加快開展的城市空間開展策略，及時提出了促進人口從老城區(qū)疏散和建立向新城區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的總體要求，確保了城市用地開展方向與空間布局按照總體規(guī)劃要求進展實施。目前，以政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的城市新區(qū)已按照規(guī)劃實施建立，并初具規(guī)模，城市空間構(gòu)造和用地布局得到明顯優(yōu)化，為下一步城市空間資源合理配置、實現(xiàn)城市又

8、好又快開展打下了根底。4、城市效勞功能和集聚力明顯提高近年來，在縣城總體規(guī)劃和專項規(guī)劃指導(dǎo)下，金寨縣大力推進城市根底設(shè)施和公共設(shè)施建立步伐。2004年以來，新江路、將軍大道、緯九路、經(jīng)二路等城市主干道工程相繼建成，城市道路交通條件得到了顯著改善；政務(wù)中心、體育中心等一批縣級公共效勞設(shè)施建成投入使用；城市污水處理廠正式啟動建立。城市綜合效勞功能和輻射帶動能力明顯提高。5、規(guī)劃管理體制逐步理順，建立實施保障能力加強為了進一步理順行政管理體制，2004年9月，*市人民政府報經(jīng)*省人民政府同意，撤銷江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)，將江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)整建制并入梅山鎮(zhèn)，不僅有效地擴大了城市開展空間，同時，為城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

9、一建立、統(tǒng)一管理提供了強有力的體制保障。二、綜合評價現(xiàn)行總體規(guī)劃重點解決了金寨縣城鎮(zhèn)體系三構(gòu)造職能、規(guī)模、空間一網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施和金寨縣城城市性質(zhì)與開展規(guī)模、用地開展方向與空間布局、根底設(shè)施與公共設(shè)施建立、城市近期建立及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌建立等一系列重大問題。總體看來，在當(dāng)時的開展環(huán)境背景下，現(xiàn)行總體規(guī)劃對金寨縣城鎮(zhèn)體系和縣城開展定位是比擬合理的；規(guī)劃對金寨縣城未來城市空間構(gòu)造進展合理化重組，構(gòu)建成組團狀的城市空間構(gòu)造形態(tài)，是符合城市空間開展現(xiàn)狀和今后較長時期內(nèi)城市空間開展取向的；規(guī)劃提出的保護生態(tài)，跨出門檻，拉開框架，加快開展的城市空間開展策略總體上是正確的，特別是對城市近期建立起到了

10、較強的指導(dǎo)作用，同時，也為實現(xiàn)城市空間戰(zhàn)略性跨越明確了主導(dǎo)方向。 總之，現(xiàn)行總體規(guī)劃對金寨縣城鎮(zhèn)體系開展和縣城建立發(fā)揮了較大的調(diào)控指導(dǎo)作用，較大地促進了金寨縣城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建立進程。第三章 本次總體規(guī)劃修編的必要性現(xiàn)行總體規(guī)劃批準于2004年，當(dāng)時國家和*省還沒有提出實施中部崛起和東向開展戰(zhàn)略，全國經(jīng)濟開展的重心仍在東部地區(qū)，總體規(guī)劃確定了一個相對較低的城市開展目標。而在規(guī)劃編制完成后的近幾年中，尤其是國家十一五規(guī)劃實施和黨的十七大召開以來，提出了科學(xué)開展觀、五個統(tǒng)籌、建立和諧社會、走中國特色城鎮(zhèn)化道路等新的開展思路，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，金寨也將面臨跨越式開展的戰(zhàn)略機遇期，因此，

11、有必要重新審視和確定適應(yīng)新時期需求的城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略和開展目標。一、貫徹落實黨的十七大和國務(wù)院關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見精神十七大報告中明確指出：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成假設(shè)干帶動力強、聯(lián)系嚴密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。重大工程布局要充分考慮支持中西部開展，鼓勵東部地區(qū)和幫助中西部地區(qū)開展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展扶持力度。十七大報告中同時指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展。以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)和

12、調(diào)控城市建立，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序開展、提高建立和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。二、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化開展的新要求隨著我國全球化進程加快，對社會經(jīng)濟開展影響加深。我國各地區(qū)以自身優(yōu)勢和特色積極接軌經(jīng)濟全球化進程，在這個過程中各級城鎮(zhèn)分擔(dān)了相應(yīng)的職能，表現(xiàn)出如下特征：一是中心城市的綜合實力和效勞功能進一步完善，人口向大城市集聚趨勢明顯。二是各級城鎮(zhèn)的內(nèi)部空間構(gòu)造處于調(diào)整階段，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切。三是區(qū)域經(jīng)濟要素的流動*圍更廣，速度更快，資本投入從單個城市聚集逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)網(wǎng)絡(luò)聚集，不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)群將在我國社會經(jīng)濟開展中發(fā)揮更大突出作用。金寨縣東連*，南接

13、*，同時處在*省會經(jīng)濟圈和*城市圈的嚴密圈層內(nèi)。建立以*為中心，以*、*為兩翼的省會經(jīng)濟圈,是省第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的戰(zhàn)略設(shè)想；2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準*城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建立綜合改革試驗區(qū)。隨著合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路的建立及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，金寨縣經(jīng)濟社會開展必將受到兩大經(jīng)濟圈的強大輻射和推動，也必將使金寨縣迎來加快開展的機遇期?，F(xiàn)行總體規(guī)劃由于認識和觀念的局限性，還是按照傳統(tǒng)思路來考慮城市開展，等同一般縣城，缺少區(qū)域開展觀，沒有融入到區(qū)域經(jīng)濟開展中，缺乏持續(xù)開展動力，城市綜合功能得不到快速提升。因此，面對

14、新的開展形勢和要求，需要重新研究城市開展目標及策略，對城市性質(zhì)、職能和開展規(guī)模等做必要的調(diào)整和修改，以指導(dǎo)城市合理開展。三、適應(yīng)資源環(huán)境對城市開展的新要求我國城鎮(zhèn)開展面臨的資源環(huán)境壓力日益突出，環(huán)境條件的外部效應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動性和環(huán)境要素的相互消長作用對區(qū)域城鎮(zhèn)可持續(xù)開展產(chǎn)生了重大影響。由于我國土地、水資源和能源的相對短缺和空間配置的不均衡性，影響各地區(qū)城鎮(zhèn)開展的主導(dǎo)環(huán)境因素也差異較大。如何發(fā)揮金寨縣資源環(huán)境優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，以及促進空間資源的合理集約利用是本次總體規(guī)劃修編必須面對的重大問題。四、適應(yīng)內(nèi)外部開展環(huán)境變化的需要合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路等國家重要交通設(shè)施的建

15、立，將使金寨縣對外交通格局發(fā)生重大變化，也必將對金寨縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會開展產(chǎn)生極大地推動作用。金寨縣是著名的革命老區(qū)，在全省乃至全國具有十分重要的地位和作用。隨著縣域經(jīng)濟社會的不斷開展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)建立面貌發(fā)生了較大變化，被列入國家紅色旅游主題縣，無疑更進一步強化了金寨縣這一區(qū)域特殊職能和作用。金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整及實施，不僅理順了城市規(guī)劃管理體制，而且擴大了城市環(huán)境容量，對構(gòu)建中心城市總體開展框架，增強城市可持續(xù)開展能力將起到強大的保障作用。綜上所述，及時對金寨縣城總體規(guī)劃進展修編是必要的，也是緊迫的。第四章 規(guī)劃依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想一、規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)中華人民*國城市規(guī)劃

16、法1990.4；中華人民*國土地管理法1998.8；中華人民*國環(huán)境保護法1989.12；中華人民*國文物保護法1982.11；建立部城市規(guī)劃編制方法2006.4；建立部城市用地分類與規(guī)劃建立用地標準GBJ137-90；建立部：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批方法1994.8。2、技術(shù)文件*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃200520202005.6；*省國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要；*市國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要金寨縣國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要*市城市總體規(guī)劃200320202003年金寨縣城總體規(guī)劃200420202004年金寨縣土地利用總體規(guī)劃2002年。3、其它金寨縣交通、供電、水

17、利、科技、教育、衛(wèi)生等部門十一五規(guī)劃；金寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域整體性原則。將中心城區(qū)置于區(qū)域總體戰(zhàn)略開展高度，分析研究其所面臨的重大問題和機遇，從而確定城市的功能定位及開展構(gòu)造框架。 2、規(guī)劃連續(xù)性原則。以04版總體規(guī)劃為根底，認真研究已編制的各層次規(guī)劃，盡量保持城市建立空間與時序上的連續(xù)性。 3、效益主導(dǎo)性原則。規(guī)劃要符合區(qū)域以及金寨縣的政治、經(jīng)濟、社會開展戰(zhàn)略要求，為開展區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟效勞，為促進社會進步效勞，為加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化效勞。 4、現(xiàn)實可操作性原則。針對現(xiàn)狀存在問題，結(jié)合中心城區(qū)的根底和優(yōu)勢條件，提出符合實際可操作性強的規(guī)劃方案，逐步完善城市功能，使城市建立整體

18、質(zhì)量和水平建立在更高的層次上。 5、環(huán)境可持續(xù)性原則。注意保護耕地，節(jié)約土地資源。保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，提高城市大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等質(zhì)量，加強城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生建立，保護城市歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想1、樹立區(qū)域整體觀，處理好城市與區(qū)域開展的關(guān)系 城市開展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟為根底，城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造應(yīng)能表達區(qū)域資源特點和經(jīng)濟優(yōu)勢，城市建立要有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和促進市場流通。充分發(fā)揮中心城市帶動作用，推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟全面開展。 2、堅持可持續(xù)開展觀，處理好現(xiàn)實需求與長遠開展的關(guān)系城市總體規(guī)劃是全局性、戰(zhàn)略性、宏觀控制規(guī)劃，對城市開展產(chǎn)生重大深

19、遠的影響，是一個長遠規(guī)劃。其主要作用是對城市用地和建立進展宏觀調(diào)控。因此，規(guī)劃應(yīng)立足現(xiàn)狀，著眼未來，做到近期建立現(xiàn)實可行，長遠規(guī)劃科學(xué)合理，到達近期和長遠的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進城市可持續(xù)開展。 3、突出生態(tài)環(huán)境觀，處理好城鎮(zhèn)開展與資源環(huán)境的關(guān)系 隨著城市工業(yè)的開展，工廠三廢污染日益嚴重，城市的污水和垃圾逐漸增多，環(huán)境質(zhì)量日趣下降，環(huán)境問題尤其在城市的老城區(qū)比擬突出。因此規(guī)劃在注重物質(zhì)建立的同時，也必須注重環(huán)境建立。優(yōu)化城市功能構(gòu)造和用地布局，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。四、規(guī)劃期限與*圍一規(guī)劃期限本次總體規(guī)劃的期限為：20072020年。其中：近期：20072010年； 遠期：20112020年。規(guī)劃同

20、時考慮2020年以后城市遠景開展框架。二規(guī)劃*圍為集約節(jié)約、合理利用資源，促進城鎮(zhèn)與區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，本次規(guī)劃*圍包括兩個層次，即縣域和中心城區(qū)。1、縣域金寨縣行政區(qū)劃*圍包括現(xiàn)有11個建制鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)，一個辦事處，面積為3815平方公里。在縣域?qū)哟紊希饕M展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對縣域社會經(jīng)濟開展及城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)體系規(guī)模、職能和布局，縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展和空間管制、根底設(shè)施和社會效勞設(shè)施、資源環(huán)境保護等問題進展戰(zhàn)略性規(guī)劃；根據(jù)城市建立、開展和資源管理的需要合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。2、中心城區(qū)確定城市性質(zhì)、職能和開展目標，預(yù)測城市人口規(guī)模，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，確定建立用地的空間布局，

21、確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要公共效勞設(shè)施的布局，確定道路交通及綠地系統(tǒng)總體布局，確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)開展目標及重大設(shè)施總體布局，確定生態(tài)環(huán)境保護與建立目標，提出城市綜合防災(zāi)原則和建立方針等。第二局部： 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一章 縣域概況一、地理位置金寨縣位于*省西部邊陲，大別山北麓。東鄰*、霍山，南連英山、羅田，西接麻城、商城，北界固始、霍邱。地理位置介于東徑1152211611，北緯31063148之間，全縣國土總面積3814平方公里。209省道、210省道南北縱貫縣境，長期以來一直是金寨縣對外聯(lián)系的主要通道。合六葉高速公路、312國道和寧西鐵路從縣域北部邊

22、緣通過，正在建立的合武高速公路和滬漢蓉快速鐵路貫穿全境，在主要城鎮(zhèn)留有出入口，并設(shè)有快速鐵路金寨火車站。區(qū)域性大型交通設(shè)施的建立，將極大地改善金寨縣對外交通條件，也將有力地促進金寨縣經(jīng)濟社會加快開展。二、歷史沿革金寨原無縣治，秦屬衡山郡，西漢主要屬*國，清朝屬*的*、霍山、*的商城、固始縣地。1932年，紅四方面軍進川陜，國民黨衛(wèi)立煌部占領(lǐng)金家寨，劃五縣邊境建立煌縣，縣城設(shè)金寨鎮(zhèn)，初屬*省，次年改屬*。1947年改稱金寨縣至今。2004年，經(jīng)*省人民政府同意，批準撤銷江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)，將江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)整建制并入梅山鎮(zhèn)。三、自然條件1、地形地貌本縣處于大別山區(qū)腹地，平均海拔500米，地勢自西南向東

23、北傾斜。境內(nèi)山嶺縱橫，山勢崇隆，海拔千米以上頂峰120余座，最頂峰天堂寨海拔1729.13米，為大別山第二頂峰。本縣按地形地貌類型劃分為三大區(qū)域。南、西南部為*區(qū)，平均海拔800米；中部為低山區(qū)，平均海拔400米；東北部為丘崗區(qū)，平均海拔60-400米。南部、西南部邊界石鼓寨至棋盤石一線為長江、淮河分水嶺。境內(nèi)河流屬淮河水系，有史河、西淠河兩大干流。梅山水庫、響洪甸水庫座落于中部。2、氣象氣候本縣屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季清楚，春多寒潮，夏多暴雨，光、熱偏少，降水量偏多，是全省多雨地帶，但降水季節(jié)變化和年變化率均很大。梅山地區(qū)多年平均氣溫15.6，最低氣溫為-13.9，各地多年平均氣溫隨海拔高度增

24、加而遞減。平均無霜期228天，適宜農(nóng)、林植物生長。四、自然資源1、水資源 1地下水本縣屬河谷淺埋藏孔隙淡水富水亞區(qū)，含水層發(fā)育在河谷內(nèi)的全新統(tǒng)古河道中，由粉細砂組成，厚度在520米以上，深部含水層不發(fā)育，單井涌水量1050t/s，孔隙潛水主要特征，受大氣降水補給，與河水、水力聯(lián)系密切，呈互補關(guān)系。2地表水縣境內(nèi)地表水豐富，全部來自大氣降水。人均占有量約4000立方米，是全國人均數(shù)的1.45倍，全省人均數(shù)的2.8倍。水量的年際變化很大，常常引起水旱災(zāi)害。3水力資源據(jù)水力資源普查，全縣理論蘊藏量18萬千瓦，可開發(fā)利用的13.14萬千瓦，已開發(fā)9.04萬千瓦，其中梅山、響洪甸兩發(fā)電站裝機容量8萬千瓦

25、。本縣是全國開展小水電試點縣，目前，水資源利用正向發(fā)電、灌溉及為城鄉(xiāng)居民、城市工業(yè)用水提供保障的多元化方向開展，價值越來越高。2、動植物資源本縣為亞熱帶常綠闊葉林與暖溫帶落葉林交匯的地帶。喬灌木700余種，其中列入國家保護的樹種有20多種。牧草資源較豐富，成片草山有30多萬畝，年產(chǎn)總產(chǎn)草量20萬噸。中藥材品種多，數(shù)量多，是*省藥材重點產(chǎn)區(qū)之一。藥源動植物有237種、1300余種，其中野生中藥材占一半以上。國家規(guī)定的一類中藥材本縣均有生產(chǎn)，二類中藥材有14種，名貴中藥材有數(shù)十種。本縣魚類資源40多種，其中大鯢娃娃魚為國家二級保護動物。野獸50余種，其中金錢豹、香獐、豪豬、穿山甲為國家三類保護動物

26、。鳥類有70余種，其中白冠長尾雉為國家二類保護動物。3、礦產(chǎn)資源目前本縣共探明礦藏20多種，主要為鉛、鋅、金、銀、鐵砂、錳、長石、石灰?guī)r、磷、石墨、白云石、花巖石、*石、礦泉水、溫泉水、水晶、紅剛玉、砂石、粘土等。鉛鋅資源主要分布在鮮花嶺至皂河，銀山畈至關(guān)廟兩大破裂帶，目前，探明儲量的礦產(chǎn)有汞洞沖鉛鋅礦、銀水寺鉛鋅礦、銀沙鉛鋅礦、關(guān)廟鉛鋅礦，其探明鉛鋅金屬儲量21萬噸，遠景儲量50萬噸。石灰石資源分布在鐵沖灰沖及江店汪沖，探明儲量814萬噸。長石資源主要分布在響齊辦、吳店，其中響洪甸霞云正長巖儲量1568萬噸?；◢徥?石，全縣均有分布，湯匯、斑竹園、雙河、果子園、吳店、天堂寨等較為集中，儲量8

27、億立方米，其中果子園，天堂寨等地石英閃長巖屬珍稀品種，乃出口墓碑材料。4、旅游資源縣境內(nèi)千峰競秀，溪谷縱橫，山青水秀，引人入勝。文物古跡、革命遺址星羅棋布。有天馬國家級自然保護區(qū)、天堂寨國家級森林公園和天堂寨省重點風(fēng)景名勝區(qū)。此外，還有梅山、響洪甸二大水庫風(fēng)景區(qū)，都是具有良好開展前景的游覽勝地。豐富的自然資源，創(chuàng)造了金寨的眾多優(yōu)勢，突出的是林業(yè)和農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)和生物工程提供了原料保證；礦產(chǎn)資源種類多，品位較高，潛力較大，尤以*石等建材資源為突出，將成為金寨縣經(jīng)濟的支柱之一。鉛、鋅、錳、礦泉水等都有良好的開發(fā)價值，為金寨縣經(jīng)濟的多樣化創(chuàng)造了條件；牧草資源豐富，適宜開展牛、羊、兔、鵝

28、等草食性動物，為農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整提供了保證。上述資源優(yōu)勢進一步充分合理的開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，同時，促進縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟開展。五、經(jīng)濟社會全縣現(xiàn)轄11個建制鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)，一個辦事處。2006年末，總?cè)丝?4.85萬人，人口密度170人/平方公里。其中城鎮(zhèn)人口20.10萬人，城鎮(zhèn)化水平31.0%。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值GDP33.82億元現(xiàn)行價，下同，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5215元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.68億元其中農(nóng)業(yè)9.16億元，工業(yè)8.67億元，建筑業(yè)2.85億元，財政收入1.61億元，社會商品零售額13.81億元，農(nóng)民人均純收入2303元。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由20

29、00年的35.6：38.2：26.2調(diào)整為2006年的27.1：34.1：38.8。第二章 縣域社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略一、總體戰(zhàn)略1、實現(xiàn)工業(yè)化：立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，著眼于市場，致力于科技進步，形成以絲綢、建材、服裝、食品、旅游為重點的產(chǎn)業(yè)體系，培育開展一批科技含量高的產(chǎn)品，使經(jīng)濟構(gòu)造趨于合理，提高整體經(jīng)濟效益。2、加快城鎮(zhèn)化步伐：大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，吸收更多的農(nóng)村剩余勞力進鎮(zhèn)從事效勞活動。加強城鎮(zhèn)根底設(shè)施建立，為居民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。3、走向市場化：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成健全的市場主體，興旺的市場體系，完善的社會保障制度和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。4、加快現(xiàn)

30、代化進程：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、根底設(shè)施和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化取得突破性進展，在生產(chǎn)和建立中大量運用現(xiàn)代化技術(shù)裝備，生產(chǎn)手段根本實現(xiàn)機械化、電氣化和自動化。5、促進社會全面進步：控制人口，提高居民文化和身體素質(zhì)；使消費構(gòu)造合理，縮小城鄉(xiāng)差距，消除貧困；從總體上改變環(huán)境質(zhì)量；使人民生活水平由現(xiàn)在的溫飽型提高到規(guī)劃期末的小康型。二、戰(zhàn)略目標主要經(jīng)濟指標到達全省平均水平，社會生產(chǎn)力實現(xiàn)快速持續(xù)開展，人民生活水平有較大提高。規(guī)劃期內(nèi)完成經(jīng)濟構(gòu)造性調(diào)整，實現(xiàn)資源大縣向經(jīng)濟強縣的跨越。按照十七大提出的全面建立小康社會奮斗目標，結(jié)合金寨縣十一五規(guī)劃，推算2020年金寨縣經(jīng)濟開展目標。1、國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速預(yù)測近期201

31、0年：年均增長15，到達59.2億元可比值，下同，人均9000元/人；遠期2020年：年均增長10，到達154億元可比值，下同，人均22000元/人，由現(xiàn)狀2006年的5215元/人翻兩番以上。2、財政收入近期按年均增長12%，近期達2.5億元；遠期按8%增速，總值達5.4億元。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值近期年均增長10%，達13.4億元；遠期增速按8%，總值達29.0億元。4、工業(yè)生產(chǎn)總值近期按年均增長18%，達17.0億元；遠期按12%增速，總產(chǎn)值達53.0億元。5、全社會固定資產(chǎn)投資完成額近期按年均增長10%，達20.4億元；遠期按8%增速，投資額達44.0億元。6、農(nóng)民人均純收入近期按年均增長6

32、.5%，達2963元；遠期按6%增速，達5306元。三、戰(zhàn)略重點制藥原料生產(chǎn)加工科研1、生物工程開發(fā)蠶桑養(yǎng)殖加工科研林業(yè)生產(chǎn)加工科研無污染食品原料生產(chǎn)加工科研水力資源開發(fā)小水電商品水源開發(fā)多蓄水、多對外供水2、水資源開發(fā)礦泉水開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)水景旅游資源開發(fā)自然景觀旅游資源開發(fā)3、旅游資源開發(fā)人文景觀旅游資源開發(fā)旅游商品開發(fā)旅游效勞業(yè)開發(fā) 鉛鋅多金屬礦開發(fā)加工科研4、礦產(chǎn)資源開發(fā)石灰?guī)r開采水泥生產(chǎn)加工與建筑石料生產(chǎn)*石開采裝飾材料加工裝飾藝術(shù)研究其他礦產(chǎn)開發(fā)加工珍貴林木生產(chǎn)加工科研5、山區(qū)特產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)壓縮傳統(tǒng)種植，擴大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模山區(qū)特產(chǎn)蔬菜種植加工科研珍貴果品生產(chǎn)加工科研特種動物養(yǎng)殖加工科研放

33、養(yǎng)型畜牧業(yè)生產(chǎn)加工科研普通教育與職業(yè)教育(突出人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃的對接)對口科研院所與企業(yè)科研信息中心6、支撐系統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)廣電寬帶網(wǎng)、計算機應(yīng)用、通訊汽車運輸客貨運、銷一體化金融商業(yè)流通體系金融營銷人才隊伍、市場建立行政效勞與產(chǎn)業(yè)管理、決策導(dǎo)向體系其他專業(yè)第三章 縣域城鎮(zhèn)開展條件綜合評價一、評價指標體系和評價內(nèi)容區(qū)域城鎮(zhèn)開展條件涉及到城鎮(zhèn)開展的社會、經(jīng)濟、文化等多個層面，評價指標的選擇應(yīng)符合簡潔、可比、可操作性、地方性四項原則，本規(guī)劃選擇10項評價指標。1、總?cè)丝冢喊匆话阋?guī)律，城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模越大，中心城鎮(zhèn)的開展?jié)摿υ酱蟆?、非農(nóng)人口：比例越高，城鎮(zhèn)開展的根底越好。3、人均財政收入、農(nóng)民

34、人均純收入：反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平，反映政府和民間投資能力。4、區(qū)位及對外交通條件：城鎮(zhèn)區(qū)位及對外交通條件是城鎮(zhèn)開展極重要的外部環(huán)境，它決定著商品的可流通性，對人、財、物的集聚力與吸引力。商品的可流通性好，地方產(chǎn)品才能產(chǎn)出效益，地方工業(yè)的開展才能在更大*圍進展資源優(yōu)化配置，甚至可以開展資源和市場兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)的膨脹。5、城鎮(zhèn)用地及自然條件：城鎮(zhèn)用地及自然條件反映出城鎮(zhèn)建立本錢。城鎮(zhèn)建立用地方便，征地本錢低，建立難度小，無重大自然災(zāi)害及不良自然條件制約的城鎮(zhèn)，其開展前景就好，反之，城鎮(zhèn)建立現(xiàn)實本錢及不可預(yù)見本錢高，城鎮(zhèn)開展前景必然受到嚴重制約。6、資源條件：礦業(yè)資源、水資源、農(nóng)副產(chǎn)品

35、資源、生物資源、土地資源等等，是經(jīng)濟和城鎮(zhèn)開展的根本條件。資源優(yōu)勢突出的區(qū)域和城鎮(zhèn)，具有現(xiàn)實的或潛在的開展優(yōu)勢。7、城鎮(zhèn)建立現(xiàn)有根底：城鎮(zhèn)的建立水平反映出城鎮(zhèn)是否具有開展后勁。8、政策條件：已列為國家、省、市、縣重點鎮(zhèn)的，都具有一定政策優(yōu)惠和特別支持。9、文化及人才條件：人口的文化構(gòu)造及專業(yè)人才的千人指標，是一個行政單元生產(chǎn)力開展最活潑的因素，也是城鎮(zhèn)開展最活潑的因素。10、壓礦及自然災(zāi)害情況：位于大礦上方地面的城鎮(zhèn)，其繼續(xù)開展，不斷擴大用地將造成國家資源的浪費或大幅度提高開發(fā)本錢，評價中賦予負分參與得分計算，自然災(zāi)害不利城鎮(zhèn)開展，也賦予負分參與得分計算。二、縣域城鎮(zhèn)開展條件綜合評價1、評價過

36、程評價過程詳見附表3.2-1，附后。2、評價結(jié)果表3.2-2 金寨縣域城鎮(zhèn)開展條件綜合評價結(jié)果綜合得分開展條件等級評定城鎮(zhèn)名稱及排序地域分布30.0最優(yōu)一級中心城市梅山鎮(zhèn)北30.0-23.0優(yōu)二級條件很好鎮(zhèn)南溪鎮(zhèn)，燕子河鎮(zhèn)，青山鎮(zhèn)，白塔畈鄉(xiāng)，古碑鎮(zhèn)，斑竹園鎮(zhèn)，西，東南，東，東北中，西南，23.0-18.0良三級甲條件較好鎮(zhèn)吳家店鎮(zhèn)，響洪甸鎮(zhèn)，雙河鎮(zhèn)，天堂寨鎮(zhèn)eq oac(,11)，鐵沖鄉(xiāng)eq oac(,12)西南，東，西北，eq oac(,11)南，eq oac(,12)西北18.0-13.0可三級乙(條件一般鄉(xiāng)鎮(zhèn))湯匯鎮(zhèn)eq oac(,13)，油坊店鄉(xiāng)eq oac(,14)，*沖鄉(xiāng)eq oa

37、c(,15)，果子園鄉(xiāng)eq oac(,16)，全軍鄉(xiāng)eq oac(,17)eq oac(,13)西北，eq oac(,14)東eq oac(,15)東，eq oac(,16)西南，eq oac(,17)北13.0以下差三級丙(條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn))銀山畈鄉(xiāng)eq oac(,18)，花石鄉(xiāng)eq oac(,19)，關(guān)廟鄉(xiāng)eq oac(,20)，長嶺鄉(xiāng)eq oac(,21)，槐樹灣鄉(xiāng)eq oac(,22)，水竹坪鄉(xiāng)eq oac(,23)，沙河鄉(xiāng)eq oac(,24)，*畈鄉(xiāng)eq oac(,25)，桃?guī)X鄉(xiāng)eq oac(,26)eq oac(,18)西，eq oac(,19)中，eq oac(,20)西，eq o

38、ac(,21)東南，eq oac(,22)中，eq oac(,23)中，eq oac(,24)西，eq oac(,25)東南，eq oac(,26)西北第四章 縣域城鎮(zhèn)體系開展戰(zhàn)略一、現(xiàn)狀根本特征1、中心城市輻射帶動能力不強；2、城鎮(zhèn)空間分布相對均衡，但格局松散；3、產(chǎn)業(yè)性城鎮(zhèn)少，特色不明顯，相互之間缺少分工與協(xié)作；4、城鎮(zhèn)化水平不高，質(zhì)量較低。城鎮(zhèn)體系尚處于低水平均衡開展階段。二、戰(zhàn)略思想全面貫徹落實十七大提出的走中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神和省委提出的加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，抓住*東向開展，奮力崛起的戰(zhàn)略機遇，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，節(jié)約土地，完善功能，以大帶小，

39、促進縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。三、總體開展目標堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快開展、統(tǒng)籌開展、科學(xué)開展，實現(xiàn)全面建立小康社會目標，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，提高縣域城鎮(zhèn)整體競爭力，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化又好又快開展。盡快將金寨縣建立成*省會經(jīng)濟圈重要的經(jīng)濟增長極；建立成生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、開放創(chuàng)新的和諧區(qū)域。四、總體功能定位1、國家紅色旅游主題縣，全國重要的愛國主義教育基地。2、*省會經(jīng)濟圈和*城市群重要的開展推進地區(qū)。3、*省會經(jīng)濟圈的重要門戶；省會經(jīng)濟圈加工制造業(yè)配套基地及旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地。五、總體開展規(guī)模1、經(jīng)濟規(guī)模近期2010年：國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期59.2億元，年均增長15；遠期2020年：國

40、內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期154億元，年均增長10。2、人口規(guī)模近期2010年：總?cè)丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)；遠期2020年：總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)。3、城鎮(zhèn)化水平近期2010年：城鎮(zhèn)化水平到達40；遠期2020年：城鎮(zhèn)化水平到達55。六、總體開展戰(zhàn)略按照*省全面建立小康社會，實現(xiàn)中部率先崛起的戰(zhàn)略要求，根據(jù)*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省會經(jīng)濟圈開展規(guī)劃及省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合金寨縣城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀，提出以下開展戰(zhàn)略。1、開展戰(zhàn)略1集約開展。優(yōu)先開展城鎮(zhèn)密集區(qū)組團，打造具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)增長極。2加快開展。加快開展區(qū)域經(jīng)濟實力較強、建立條件較好的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián)，帶動縱深。3空間優(yōu)化。依托區(qū)域性交通干線，構(gòu)

41、建開放、網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)空間格局。4生態(tài)優(yōu)先。強化環(huán)境保護和生態(tài)建立，奠定城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展的物質(zhì)根底。2、戰(zhàn)略目標1建立與縣域經(jīng)濟社會開展和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系由低水平均衡開展階段進入集聚開展階段。2規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)7個建制鎮(zhèn)*沖、鐵沖、油坊店、關(guān)廟、果子園、槐樹灣，使建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)總數(shù)達18個；3實現(xiàn)中心城市和中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。3、戰(zhàn)略重點1重點加強中心城區(qū)建立，加速改善其根底設(shè)施和外部環(huán)境，加快第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)開展，合理擴大規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮其對區(qū)域的凝聚作用和輻射作用，把中心城區(qū)建立成為縣域城鎮(zhèn)體系開展的核心；2加快南溪、青山、燕子河、斑竹園、吳家店、古碑、天堂寨7個建制鎮(zhèn)

42、的建立，使之成為縣域城鎮(zhèn)體系的骨干。5、戰(zhàn)略布局同經(jīng)濟布局相一致，以中心城區(qū)為核心，重要城鎮(zhèn)主要沿城鎮(zhèn)軸帶分布，形成1條城鎮(zhèn)開展軸、3條城鎮(zhèn)開展帶、7個重點開展小城鎮(zhèn)。11條城鎮(zhèn)開展軸：合武高速公路和滬漢蓉快速鐵路城鎮(zhèn)開展軸；23條城鎮(zhèn)開展帶：210省道城鎮(zhèn)帶；209省道城鎮(zhèn)帶；霍山商城城鎮(zhèn)帶。37個重點開展小城鎮(zhèn)：南溪、青山、燕子河、斑竹園、吳家店、古碑、天堂寨。七、城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)劃分依據(jù)經(jīng)濟區(qū)劃分的生態(tài)獨立、依托中心、突出特色的三個原則，把生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、經(jīng)濟中心與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、腹地；資源配置與優(yōu)勢互補結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，確立4個城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。1、縣城經(jīng)濟區(qū)包括中心城區(qū)及油坊店、鐵沖2個建制鎮(zhèn)。

43、經(jīng)濟中心縣城。主要經(jīng)濟開展方向：以開展現(xiàn)代加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，大力開展旅游業(yè)和交通運輸業(yè)。2、南溪斑竹園經(jīng)濟區(qū)包括南溪、吳家店、雙河、湯家匯、銀山畈、斑竹園、關(guān)廟7個建制鎮(zhèn)。經(jīng)濟中心南溪鎮(zhèn)。主要經(jīng)濟開展方向：以繭絲綢和農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)為主。3、青山古碑經(jīng)濟區(qū)包括青山、古碑、*沖、槐樹灣4個建制鎮(zhèn)。經(jīng)濟中心青山鎮(zhèn)。主要經(jīng)濟開展方向：以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)及小水電業(yè)為主。4、天堂寨經(jīng)濟區(qū)包括燕子河、天堂寨二個建制鎮(zhèn)和*畈鄉(xiāng)。經(jīng)濟中心燕子河鎮(zhèn)。主要經(jīng)濟開展方向：以開展旅游業(yè)為主。第五章 縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測一、縣域總?cè)丝陬A(yù)測金寨縣人口歷年來變化比擬穩(wěn)定，因此對規(guī)劃期內(nèi)縣域總?cè)丝陬A(yù)測擬采

44、用移動平均數(shù)法和綜合增長率法二種方法進展。1、移動平均數(shù)法即按歷年來人口年平均增長數(shù)預(yù)測總?cè)丝凇?9902006年16年間全縣人口年均增加2900人左右?？紤]到目前金寨縣所處的開展階段、開展趨勢和潛力，人口年均增長近期取3000人，遠期2020年取3200人，則：縣域總?cè)丝诮跒?6萬人，遠期為69萬人。2、綜合增長率法根據(jù)金寨縣19952006年11年的人口統(tǒng)計資料分析，人口以自然增長為主，機械增長相對較小。13年年均人口綜合增長率為6.1，從總體上看，人口綜合增長率呈逐年下降趨勢。模型：Pn=Po1+kn式中：Pn規(guī)劃期末人口數(shù)Po期初人口數(shù)k人口年均綜合增長率n規(guī)劃年限基準年為2006年

45、，人口64.85萬人。人口年均綜合增長率近期取6，遠期取5。經(jīng)測算得出：縣域總?cè)丝诮跒?6.2萬人，遠期為69.6萬人。綜合上述二種方法預(yù)測結(jié)果，經(jīng)綜合平衡，確定全縣總?cè)丝诘?010年控制在66萬人以內(nèi)，2020年控制在70萬人以內(nèi)。二、城鎮(zhèn)化開展目標1、開展原則1經(jīng)濟效益和社會效益兼顧的原則。既要考慮開展城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益，還要考慮開展城鎮(zhèn)化的社會效益。2據(jù)點開展式和網(wǎng)絡(luò)開展式相結(jié)合的原則。長期以來，全縣城鎮(zhèn)化開展根本上都是據(jù)點開展式，處于低水平均衡開展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)加強城鎮(zhèn)化的網(wǎng)絡(luò)式開展，即通過交通和通訊設(shè)施的開展建立高效率的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。3內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化和外延的城鎮(zhèn)化相結(jié)合的原則。一方面，加強對現(xiàn)有

46、城鎮(zhèn)的科技投入和技術(shù)改造力度，提高城市經(jīng)濟效益；另一方面，以中心城市為開展重點，擴大其人口規(guī)模和地域*圍，鼓勵生產(chǎn)要素向城市積聚，完善根底設(shè)施建立，提升城市的綜合功能，以推進城鎮(zhèn)化進程。4漸進性的原則。開展城鎮(zhèn)化是一個長期的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略，必須循序漸進，決不可一蹴而就。2、開展目標1大力推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)體系構(gòu)造，形成以縣城為縣域中心，由中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)組成的三級城鎮(zhèn)體系。2從實際出發(fā)，嚴密結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，增強城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，2010年全縣城鎮(zhèn)化水平到達40%，2020年到達55%。三、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測2006年，在

47、全縣64.85萬人中，城鎮(zhèn)人口20.10萬人，占全縣總?cè)丝?1.0%，比全省平均水平少6.1個百分點，低于全國城鎮(zhèn)化水平12.7個百分點2006年，*省城鎮(zhèn)化水平平均值為37.1，全國城鎮(zhèn)化水平平均值為43.7。由于金寨為山區(qū)縣，歷史上交通根底設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)一直處于較低開展水平，導(dǎo)致現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較低。但隨著經(jīng)濟社會的開展，金寨的城鎮(zhèn)化水平已進入快速開展時期，十五期間增長速度超過*省平均值，以年均1.5個百分點以上的速度增長。十一五期間，隨著區(qū)域內(nèi)外部交通條件進一步改善，六武高速公路、滬漢蓉快速鐵路沿線重要城鎮(zhèn)，尤其中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著，集聚和輻射功能將進一步增強。預(yù)計全縣城鎮(zhèn)化水平將以較高

48、速度增長，在規(guī)劃期末到達全省平均水平。預(yù)測確定未來城鎮(zhèn)化水平，首先要預(yù)測城鎮(zhèn)人口。本規(guī)劃采用增長速度模型和剩余勞動力轉(zhuǎn)移模型預(yù)測城鎮(zhèn)人口數(shù)，并分別計算得出城鎮(zhèn)化水平。1增長速度模型預(yù)測設(shè)定每年增長1.52.5個百分點，則到2010年全縣城鎮(zhèn)人口為：6631.0+2.34%=26.53萬人，則到2010年城鎮(zhèn)化水平為40.2。2011年到2020年，設(shè)定每年增長1.5個百分點，則到2020年全縣城鎮(zhèn)人口為：70(40.2+1.510)%=38.6(萬人)，則到2020年城鎮(zhèn)化水平為55.2。2剩余勞動力轉(zhuǎn)移模型預(yù)測模型：Pn=Po(1+k)n+P1qk1式中：Pn規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數(shù)Po期初200

49、6年城鎮(zhèn)人口數(shù)K自然增長率近期7、遠期5，n規(guī)劃年限；P1規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)剩余勞動力；q剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)比率近期20%25%，遠期30%35；k1轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力帶眷系數(shù)均取1.5。經(jīng)計算得出：到2010年全縣城鎮(zhèn)人口為26.08萬人，城鎮(zhèn)化水平為39.5%；到2020年全縣城鎮(zhèn)人口為38.15萬人，城鎮(zhèn)化水平為54.5%。綜合上述二種方法，考慮到金寨縣城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀、開展趨勢及全省城鎮(zhèn)化開展要求，確定2010年全縣城鎮(zhèn)人口為26.4萬人，城鎮(zhèn)化水平為40%；2020年城鎮(zhèn)人口為38.5萬人，城鎮(zhèn)化水平為55%。四、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的機制與途徑1、城鎮(zhèn)化機制1動力機制本縣農(nóng)村人口占70%以上，剩

50、余勞動力數(shù)量多，形成了城鎮(zhèn)化的主力大軍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化開展和現(xiàn)代化建立，這股大軍漸成洪流，蓄勢待發(fā)，涌入城鎮(zhèn)，尋求工作時機和舒適的生活。本縣擁有豐富的礦產(chǎn)、旅游、森林等自然資源，因開展農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)和開展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，使過剩的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，并利用手中的技術(shù)，到城鎮(zhèn)開辦建材、機械、服裝、家具、農(nóng)具、農(nóng)機修理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；政府或個人籌集資金，通過多種途徑與城市工業(yè)企業(yè)掛鉤，生產(chǎn)配套產(chǎn)品，在小城鎮(zhèn)開辦工廠，吸引農(nóng)村剩余勞動力到工廠做工并成為城鎮(zhèn)居民。所以，開展小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，不僅是加快本縣工業(yè)化的需要，也是城鎮(zhèn)化的主要動因。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整步

51、伐的加快，本縣旅游業(yè)將得到快速開展，以此將牽動城鎮(zhèn)商業(yè)、效勞、交通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)、文化娛樂、信息咨詢、中介效勞等新興產(chǎn)業(yè)的不斷開展，既壯大了城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又容納了更多的農(nóng)村勞動力。由此可見，加快農(nóng)村生產(chǎn)力開展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟開展水平和增強吸引*力，共同形本錢縣城鎮(zhèn)化的動力機動。2制約機制目前本縣城鎮(zhèn)化水平較低，主要是受到經(jīng)濟構(gòu)造制約、市場制約、資金制約和政策制約。本縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)構(gòu)造不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，大量農(nóng)民仍固守在土地上；現(xiàn)代工業(yè)不興旺，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)少，第三產(chǎn)業(yè)開展緩慢，難以提供較多就業(yè)崗位，農(nóng)民進城無事可做。本縣工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力薄弱，

52、產(chǎn)品銷路不暢，使得一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，局部工廠破產(chǎn)倒閉，失業(yè)工人增多，更難吸納農(nóng)村剩余勞動力。小城鎮(zhèn)建立資金嚴重缺乏，根底設(shè)施水平低，集貿(mào)市場十分簡陋，投資環(huán)境和消費環(huán)境都很差。農(nóng)村土地使用政策、戶籍政策、稅費政策等政策環(huán)境并不寬松，在一定程度上影響了農(nóng)民進城的積極性。在積極推進城鎮(zhèn)化動力機制、努力弱化城鎮(zhèn)化制約機制之后，本縣的城鎮(zhèn)化進程將會不斷加快。2、城鎮(zhèn)化途徑本縣城鎮(zhèn)化尚處于集聚開展階段，縣域內(nèi)經(jīng)濟開展要素極其有限，難以滿足每個城鎮(zhèn)同步開展對經(jīng)濟要素的需求。今后縣域城鎮(zhèn)開展仍應(yīng)集中人力、物力、財力，按照增長極理論和非平衡開展觀，優(yōu)先建立現(xiàn)有人口規(guī)模較大，經(jīng)濟實力較強，根底設(shè)施較好的

53、縣城和中心鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)。1優(yōu)先開展中心城市區(qū)域中心城市要具有適宜的規(guī)模才能發(fā)揮其中心帶動作用，才能較好地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。為充分發(fā)揮城市的中心作用，提高規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整城市行政區(qū)劃，擴大其規(guī)模。同時，城市要努力開展現(xiàn)代工業(yè)，采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)；利用資源優(yōu)勢，大力開展綠色食品加工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要以旅游業(yè)為龍頭，培育新的經(jīng)濟增長點，當(dāng)前應(yīng)重點形成房地產(chǎn)、旅游效勞、新興商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，尤其要放手開展私營、個體經(jīng)濟。加強中心城市的現(xiàn)代化建立，使中心城市成為本縣最吸引農(nóng)民進城從事生產(chǎn)經(jīng)營和落戶定居的地方。2加快開展中心鎮(zhèn)本文所指中心鎮(zhèn)即重點建制鎮(zhèn)。近期主要是省政府批準的南溪鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的開展，一些

54、交通區(qū)位較優(yōu)越、根底較好的城鎮(zhèn)也將逐年培育成中心鎮(zhèn)，如南溪、青山、古碑、燕子河、斑竹園、吳家店、天堂寨等。上述中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模將開展到1.53萬人。3積極開展建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)相對于農(nóng)村小集鎮(zhèn)來說，由于根底設(shè)施和社會效勞設(shè)施類型較全，設(shè)施水平較高，居民生活方式根本屬于城市型。建制鎮(zhèn)最接近農(nóng)村，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移最方便。本縣其它建制鎮(zhèn)共有12個，也是容納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。3、城鎮(zhèn)化對策1科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力流向有吸納能力的中心城市；另一方面，把相當(dāng)一局部農(nóng)村剩余勞動力消化在小城鎮(zhèn)上。這樣，既緩解了山區(qū)農(nóng)村人多田少的矛盾，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)

55、濟開展，又促進了城鎮(zhèn)化的開展。2多渠道籌措城鎮(zhèn)建立資金，鼓勵農(nóng)民集資建城。資金缺乏一直困擾著本縣經(jīng)濟快速開展，也制約了城鎮(zhèn)化的開展進程。鑒此，可借鑒經(jīng)濟興旺地區(qū)農(nóng)民集資建城的成功經(jīng)歷，政策引導(dǎo)，全面推進城鎮(zhèn)化開展。3適度超前開展交通和通訊業(yè)本縣人口城鎮(zhèn)化從整體上看，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而交通和通訊業(yè)又滯后于城鎮(zhèn)化，交通和通訊業(yè)已經(jīng)成為制約全縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的瓶頸。要保證城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷開展，交通和通訊業(yè)必須超前開展。4大力開展第三產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整三產(chǎn)內(nèi)部構(gòu)造，優(yōu)先開展重點行業(yè)。如交通運輸、通訊、商飲、金融保險、文化娛樂、房地產(chǎn)、旅游等。5逐步擴大中心城市開展規(guī)模，進一步完善小城鎮(zhèn)建立體系。第六

56、章 縣域城鎮(zhèn)體系構(gòu)造規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系規(guī)模構(gòu)造規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟分區(qū)，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面開展為目標，綜合考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟社會根底、開展條件和潛力，規(guī)劃將金寨縣域城鎮(zhèn)體系等級構(gòu)造劃分為三級。1、第一級：中心城區(qū)縣城；2、第二級：中心鎮(zhèn)南溪、青山、斑竹園、燕子河、吳家店、古碑、天堂寨；3、第三級：一般鎮(zhèn)雙河、響洪甸、油坊店、白塔畈、鐵沖、湯家匯、銀山畈、果子園、槐樹灣、*沖、關(guān)廟11個建制鎮(zhèn)。金寨縣域城鎮(zhèn)體系等級構(gòu)造規(guī)劃參見表6-1。表6-1 金寨縣域城鎮(zhèn)體系等級構(gòu)造規(guī)劃一覽表城鎮(zhèn)類別規(guī)模序列萬人城鎮(zhèn)個數(shù)城鎮(zhèn)人口數(shù)萬人城 鎮(zhèn) 名 稱110120.0縣 城21.53713.0南溪、青山、燕子河、古碑

57、、斑竹園、吳家店、天堂寨30.30.8115.5雙河、響洪甸、油坊店、鐵沖、湯家匯、銀山畈、白塔畈、關(guān)廟、果子園、槐樹灣、*沖合計1938.5二、城鎮(zhèn)體系職能構(gòu)造規(guī)劃根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略和各級城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位和作用，立足于城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能，充分考慮各城鎮(zhèn)的開展?jié)摿Γ_定以下主要職能組合類型。1、中心城區(qū)：綜合性城市，其主要職能有：縣域行政中心，新型工業(yè)基地，商貿(mào)和旅游效勞中心，并加強文化、科技、信息、交通中心的作用；2、工業(yè)型城鎮(zhèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較興旺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職能較突出。主要有南溪、青山、古碑等鎮(zhèn)；3、旅游效勞型城鎮(zhèn)：依托風(fēng)景旅游資源的開發(fā)，旅游效勞職能較強。主要有燕子河、天堂寨、雙河、響洪甸等

58、鎮(zhèn)；4、邊貿(mào)交通型城鎮(zhèn)：地緣環(huán)境優(yōu)越，商貿(mào)業(yè)較繁榮，交通條件較好。主要有斑竹園、吳家店、鐵沖等鎮(zhèn)。5、商業(yè)效勞型城鎮(zhèn)：其主要職能是為腹地農(nóng)村生產(chǎn)與生活效勞。其余城鎮(zhèn)均屬此類型。三、城鎮(zhèn)體系空間構(gòu)造規(guī)劃按照統(tǒng)籌區(qū)域、強化核心、突出軸線、帶動縱深的開展思路，以城鎮(zhèn)開展軸和城鎮(zhèn)組團為主體形態(tài)，構(gòu)建金寨縣一核兩軸三帶七星的城鎮(zhèn)空間總體格局。1一核：中心城區(qū)縣城；2兩軸：六安武漢城鎮(zhèn)開展軸、合肥六安葉集城鎮(zhèn)開展軸；3三帶： 209省道、210省道和霍山商城城鎮(zhèn)帶；4七星：中心鎮(zhèn)南溪、青山、斑竹園、吳家店、古碑、燕子河、天堂寨。四、城鎮(zhèn)建立標準規(guī)劃按照積極引導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，提出以下城鎮(zhèn)建立標準。1、總

59、體標準全面建立小康社會，構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會，實現(xiàn)五個文明，建成富有地方文化和環(huán)境特色的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，到達或超過同期國家同類同等城市水平。2、中心城市以生態(tài)、山水園林小城市為基準，根底設(shè)施完善，文化設(shè)施先進，以高等教育職業(yè)技術(shù)教育為標志的中小學(xué)等義務(wù)教育體系興旺，公共醫(yī)療衛(wèi)生效勞實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系完善并運轉(zhuǎn)正常，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人有所為、人有所養(yǎng)、居有其屋、心情舒暢的和諧社會局面根本形成。3、中心鎮(zhèn)根底設(shè)施完善，實現(xiàn)區(qū)域根底設(shè)施共享，文化設(shè)施、中小學(xué)等義務(wù)教育體系完善，公共醫(yī)療衛(wèi)生效勞實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系完善并運轉(zhuǎn)正常，人居環(huán)境優(yōu)美，地方特色鮮明。4、一般鎮(zhèn)根底設(shè)施完善，實現(xiàn)區(qū)域根底

60、設(shè)施共享，文化設(shè)施、中小學(xué)或初級中學(xué)等義務(wù)教育體系完善，公共醫(yī)療衛(wèi)生效勞實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系完善并運轉(zhuǎn)正常，人居環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特色鮮明。五、重點城鎮(zhèn)開展規(guī)劃1、縣城中心城區(qū)1開展目標：發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，增強其集聚力和輻射力，逐步建成為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、功能完善、實力較強的山水園林城市。2城市主要職能：縣域中心城市，新型工業(yè)基地，商貿(mào)、交通和旅游效勞中心。3城市人口規(guī)模：近期為10萬人，遠期為20萬人。4城市用地規(guī)模：近期為10.5平方公里，遠期為20平方公里。5用地開展方向：受山區(qū)地形地貌的限制，城區(qū)開展將依托梅山老城區(qū)逐步向江店方向呈組團布局，滾動開展。6行政區(qū)劃調(diào)整建議：白塔畈