關(guān)于修訂國家標準《爆破安全規(guī)程》的編制說明

1、關(guān)于修訂國家標準爆破安全規(guī)程的編制說明一、對爆破安全規(guī)程GB6722-2003進行修編的必要性1爆破安全規(guī)程GB6722-2003自2004年5月1日起實施已有7年，對爆破行業(yè)的規(guī)范化和快速發(fā)展，對保障爆破作業(yè)安全，減少爆破事故起到了應(yīng)有的作用，得到廣泛的好評。在這七年間，隨著以人為本、治理國家理念的貫徹，各部門對安全生產(chǎn)工作高度重視，一些與爆破安全工作有關(guān)的條例、辦法及爆破安全規(guī)程GB6722-2003引用的一些國家標準先后進行了修編、發(fā)布，包括：1）民用爆炸物品安全管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第466號）于2006年進行了修改，于同年9月1日起施行；2）GB50089民用爆破器材工程設(shè)

2、計安全規(guī)范是爆破安全規(guī)程的規(guī)范性引用文件，于2007年進行了修編，并于當年8月1日起實施；3）GB50154地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計安全規(guī)范于2009年進行了修編，并于同年9月1日起實施；該國標也是爆破安全規(guī)程的規(guī)范性引用文件。4）公安部已發(fā)布和即將發(fā)布的部頒標準，要求有：GA837-2009民用爆炸物品儲存庫治安防范要求于2009年頒布實施；GA838-2009小型爆炸物品儲存庫安全規(guī)范于2009年頒布實施；爆破作業(yè)安全管理辦法已完成送審稿，審批后即將發(fā)布實施。與這些近年來修編和新發(fā)布的標準、條例、辦法、要求相對照，爆破安全規(guī)程GB6722-2003已有不少內(nèi)容不適用，或與新發(fā)布的規(guī)范有矛

3、盾，需要修改、刪節(jié)、補充、完善，有必要與正在執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、標準統(tǒng)一起來。2爆破安全規(guī)程6722-2003實施以來的7年，是我國各項事業(yè)蒸蒸日上，科技發(fā)展突飛猛進的七年，七年來我國爆破行業(yè)長足的發(fā)展和進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）鉆、爆機具得到較為廣泛的，普遍的應(yīng)用，主體鉆孔機、混裝車已很接近發(fā)達國家的水平，這是促進爆破行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；2）由于鉆、爆機具的廣泛應(yīng)用，一些傳統(tǒng)的爆破工藝逐漸退出歷史舞臺，例如藥壺爆破已被明令禁示，露天裸露爆破也面臨被禁用之例，作為我國爆破界的光輝典范，為國民經(jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞的硐室爆破工藝，近幾年無論從使用頻率還是爆破規(guī)模上都出現(xiàn)了大幅度下降；3）隨著爆破器

4、材行業(yè)的發(fā)展進步，一批數(shù)十年來一直占據(jù)主要位置的民爆器材開始退役、淘汰，與之相適應(yīng)的爆破工藝也必然一同退役、淘汰，例如火雷管、導(dǎo)火索已禁止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的“火炮爆破方法”也必然光芒不再；2#巖石炸藥因填加TNT影響作業(yè)人員健康而停止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的藥包加工、裝藥工藝也退出了工程爆破范疇。4）隨著全自動高精度液壓鑿巖機及現(xiàn)場混裝車的應(yīng)用，隨著新的起爆器材的出現(xiàn)和新型炸藥的應(yīng)用，把爆破工藝、爆破工程管理提升到了一個新的水平，這就需要吐故納新，對已實施7年的爆破安全規(guī)程進行增補、刪減、修改，使之適應(yīng)當前的工藝水平和安全管理需要。3隨著爆破行業(yè)的迅速發(fā)展，也必然會發(fā)生良莠并生的局面，出現(xiàn)了一些技術(shù)

5、功能低下、管理混亂、事故頻出的“小、亂、差”爆破作業(yè)單位，爆破行業(yè)亟待整頓。為此，我國爆破界提出了精細爆破的理念，淘汰了一些落后的工藝和高能耗、高污染、高事故率的作業(yè)方法；公安部也即將出臺爆破作業(yè)安全管理辦法，對爆破企業(yè)進行整頓和重組。要扶持能力強、管理規(guī)范化、安全有保障的企業(yè)，限制、改造事故頻發(fā)、能力低下的小公司，需要從制度上予以支持，這也是本次規(guī)程修編要解決的重要問題。47年來，也發(fā)生了一些讓人刻骨銘心的爆破事故或與爆破作業(yè)有關(guān)的次生事故，在分析統(tǒng)計之后，讓我們銘記難忘，痛心疾首，有許多事故需要我們重新認識，吸取教育，更需要進一步敲響警鐘，把事故的教育轉(zhuǎn)化成預(yù)防、減少、杜絕事故的經(jīng)驗，進而

6、升華形成標準的條文，納入我們修編的爆破安全規(guī)程之中，這是對遇難者最好的慰籍，對受傷者最好的安慰，這是我們應(yīng)盡的責任，更是益于當世、垂訓(xùn)后人的寶貴財產(chǎn)。二、修編原則1修編不是新編，應(yīng)在詳細研究原標準的基礎(chǔ)進行；刪、增、改均應(yīng)說明原因；篇幅控制在10%之內(nèi)，修編后的標準為強制性標準。2與現(xiàn)有有關(guān)標準、條例、辦法等保持一致；3刪除與已不用的爆破方法有關(guān)的規(guī)定，增加新工藝、新技術(shù)有關(guān)的安全規(guī)定，充分體現(xiàn)出修編后標準的先進性、實用性，并注意與國際接軌。4總結(jié)事故教訓(xùn)，將之升華為標準條文。5扶植先進，限制落后，促進爆破行業(yè)的重組、整合。6分組修編，集中討論，多方征求意見；經(jīng)修改草稿、討論稿、征求意見稿、送

7、審稿、報批稿五次修編，形成最后標準文本。三、主體架構(gòu)的變動1本標準規(guī)范性技術(shù)要求全部變?yōu)閺娭菩裕瑸榇藢υ瓨藴什糠址菑娭菩詶l文作了修訂、刪節(jié)。2在標準文字量略有減少的前提下，將原標準的7章修編為14章，主要變化是：原標準第4章（爆破作業(yè)的基本規(guī)定）一分為三，即 第四章 爆破工程分級與管理 第五章 爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理 第六章 爆破作業(yè)的基本規(guī)定其中第四章編排內(nèi)容為：爆破工程的分級與級別調(diào)整；爆破作業(yè)單位的分級管理以及與爆破工程分級的對應(yīng)關(guān)系；爆破作業(yè)人員的條件、職責以及爆破技術(shù)人員的分級管理，爆破技術(shù)人員級別、作業(yè)范圍與爆破工程分級的關(guān)系。在爆破作業(yè)人員的管理方面，增加了培訓(xùn)內(nèi)容。第5章

8、為技術(shù)監(jiān)督、管理內(nèi)容，把設(shè)計、安全評估和安全監(jiān)理這三項技術(shù)管理業(yè)務(wù)單拿出來組成一章。對設(shè)計程序作了較大的修改，原標準中對安全評估、安全監(jiān)理只是原則性的規(guī)定了什么工程需要安全評后和安全監(jiān)理，安全評估和安全監(jiān)理由誰來作，其內(nèi)容是什么。在修編中總結(jié)七年來有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的情況，增加了如何進行安全評估和安全監(jiān)理的內(nèi)容，對其權(quán)限及權(quán)威性作了更為具體的規(guī)定。第6章是真正的“爆破作業(yè)基本規(guī)定”的內(nèi)容，按爆破作業(yè)的工藝過程，對各個環(huán)節(jié)的安全問題作了強制性的規(guī)定。與原標準相比，只是刪去了與淘汰的工藝有關(guān)的安全規(guī)定，增加了與新工藝有關(guān)的內(nèi)容。原第5章（各類爆破作業(yè)的安全規(guī)定）按不同類別的爆破作業(yè)，分成了六章，排列順序

9、是按爆破介質(zhì)與作業(yè)環(huán)境的不同依次安排；第7章針對露天爆破作業(yè)，包括了深孔、控爆、淺孔、凍土、硐室各方面的內(nèi)容，對硐室爆破作了刪、簡，明文規(guī)定露天作業(yè)不得進行裸露爆破。第8章為地下爆破，包括了井巷、隧道掘進及各類井下礦山爆破的安全規(guī)定。第9章專門針對高溫露天礦、地下礦及高溫高硫礦山、熱凝結(jié)物等高溫環(huán)境的爆破作業(yè)作出了系統(tǒng)的安全規(guī)定。第10章把水下爆破單列成一章，包括了各類水下巖石爆破、軟基處理爆破、破冰爆破、潛水爆破等內(nèi)容。第11章為拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破，這兩類爆破均在城鎮(zhèn)中進行，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在安全管理上有許多共同之處。圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破因被認定為拆除爆破的一項，所以也歸到本章。第12

10、章題目為特種爆破，把不被上述五章的涵蓋的爆破，也就是爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證與所標的特種爆破全歸納入本章；或按非巖石爆破和拆除爆破的其他爆破全歸入本章。包括了金屬介質(zhì)爆破，地震勘探爆破、油氣井爆破和鉆孔雷爆四個領(lǐng)域。這里面金屬介質(zhì)和油氣井爆破是產(chǎn)值高、效益好、發(fā)展很快的特種爆破行業(yè)，所占篇幅也最大。第13章的內(nèi)容為安全和環(huán)境保護標準，把原標準第6章中的炸藥庫安全有關(guān)內(nèi)容移至第14章。對安全和環(huán)境保護標準吸納了近幾年的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進行了必要的修改。第14章集中了爆破器材購買、儲存、運輸、管理以及銷毀、再加工的全部安全管理內(nèi)容。作到了與現(xiàn)行標準的一致，保持了內(nèi)容的完整性。這樣編排之后，條理更為清楚，

11、標題也更為醒目，好查找、好使用，也是本次修編工作的一個亮點。3取消了附錄A、B、C，有關(guān)內(nèi)容按強制性條文的要求經(jīng)修改后納入了第5章5.2節(jié)的正規(guī)條文。四、各章、節(jié)的修編說明1前言中明確了本標準規(guī)范性技術(shù)要素均為強制性，這也是本次修編工作的前提。2第1、2章只作了文字性修改。3第3章的術(shù)語和定義由原標準的31條增至38條，所有定義均和國家有關(guān)詞典作了對證，部分術(shù)語定義按詞典進行了修正。4第4章爆破工程分級與管理本章包括了爆破工程分級，爆破作業(yè)單位分類、營業(yè)性爆破作業(yè)單位的分級管理（分級辦法由公安部文件發(fā)布）及爆破作業(yè)人員管理三部分，這三部分相互獨立又密切關(guān)聯(lián)。本章的核心內(nèi)容是：把爆破工程分級，不

12、同等級的爆破工程由同級或高級別的爆破作業(yè)單位承擔，承擔單位必須有與工程等級和作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破工程技術(shù)人員。不納入分級管理的爆破工程不要求承擔單位的級別，但應(yīng)有作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破技術(shù)人員。4.1 爆破工程分級1）和原標準相比，爆破工程分級表作了重要調(diào)整作業(yè)范圍由七類變成巖石爆破、拆除爆破、特種爆破三類，巖石爆破包括了露天、地下、水下等。硐室爆破在分級表中不再單列，在分級注中作了規(guī)定。巖石爆破欄對應(yīng)的是露天深孔爆破分級，露天深孔爆破年消耗炸藥量百萬噸以上，是應(yīng)用最廣泛，每年消耗炸藥量最多的爆破工藝，原標準分級中沒有A級工程，這次作了調(diào)整；因不必再考慮礦山常規(guī)爆破的級別問題，C、D級對應(yīng)藥量朝

13、小調(diào)整。地下中深孔爆破分級、露天及地下硐室爆破工程分級，復(fù)雜環(huán)境深孔爆破分級，水下爆破工程分級因都是巖石爆破，在注中作了規(guī)定。拆除爆破分級作了較大的變動，提出了兩個分級標準，樓房、廠房按高度判定管理級別；對煙囪、水塔、冷卻塔拆除爆破，因其為細高建筑物，對分級高度在注中作了規(guī)定；圍堰、堤壩、巖坎拆除爆破用藥量都比較大，其分級在注中單獨作了規(guī)定；橋梁、支撐、基礎(chǔ)、地坪、單體等不涉及高度問題，只按一次爆破總藥量分級，在注中作了規(guī)定。城鎮(zhèn)淺孔爆破和基礎(chǔ)、地坪、單體爆破有相似處和相比性，其分級辦法也與之相同，在注中作了說明。特種爆破最具規(guī)模的是爆炸復(fù)合，發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多規(guī)范化的大中型企業(yè)，但也有許多

14、技術(shù)條件、管理水平差的小企業(yè)，質(zhì)量和安全均無保證，幾經(jīng)研究，在這次修編中把爆炸復(fù)合拿出來納入分級管理的范疇，進行規(guī)范化管理，分成A、B、C三級。其他特種爆破尚無實施分級管理的條件，暫不實行分級管理。4.1.24.1.5對爆破工程分級進行了調(diào)整，原標準中規(guī)定由設(shè)計、安全評估和審批單位商定提高爆破工程的管理級別，這條規(guī)定不好控制且有一定的隨意性，本次修編明確規(guī)定了B、C、D級巖石爆破工程，拆除爆破工程的強制性調(diào)級辦法，并對特種爆破提出了強制性級別調(diào)整表，特別對單張復(fù)合板用藥量達不到表4-1的規(guī)定，但調(diào)級計量標準達到表4-2規(guī)定的，按表4-2進行調(diào)整。4.2 爆破作業(yè)單位“爆破作業(yè)單位”的分類、級別

15、條件、申辦方法等在公安部文件爆破作業(yè)安全管理辦法中作了詳細規(guī)定，這次修編時本節(jié)作了重大修改，修改的目的是與公安部的爆破作業(yè)安全管理辦法中的有關(guān)規(guī)定相一致。修改后的內(nèi)容是：爆破作業(yè)單位應(yīng)持證作業(yè)，作業(yè)證件分非營業(yè)性和營業(yè)性爆破作業(yè)單位兩類，這兩類爆破作業(yè)單位可作什么，應(yīng)按什么程序作，不可作什么，其安全職責是什么，出了事故受處罰的原則和檔案管理要求?；旧隙际切戮幦氲膬?nèi)容。應(yīng)特別提出的是，為了防止營業(yè)性爆破作業(yè)單位在取得資質(zhì)等級后去承擔本單位無能力承擔的，不具備相應(yīng)技術(shù)水平和管理能力的爆破工程，規(guī)定承擔爆破工程的范圍受單位資質(zhì)等級及技術(shù)人員作業(yè)范圍雙重約束（具體約束要求在公安部爆破作業(yè)安全管理辦法

16、中有詳細規(guī)定）。4.3 爆破作業(yè)人員因“爆破作業(yè)人員”在公安部文件爆破作業(yè)安全管理辦法中作了定義，系指爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員和保管員，本節(jié)規(guī)定還涉及管理人員等，所以標題改為“爆破作業(yè)人員”?；緝?nèi)容仍是原標準和4.2.4的條文規(guī)定，只有以下幾處修改：1）把原“爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人”明確為爆破作業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，爆破技術(shù)負責人，工程項目負責人，工程項目爆破技術(shù)負責人，并規(guī)定均應(yīng)接受培訓(xùn)持證上崗；明確了爆破器材押運工作由爆破員和安全員擔任，刪除了專職押運員。2）明確規(guī)定了爆破作業(yè)人員只能受聘于一個爆破作業(yè)單位，并不準在其他爆破作業(yè)單位兼職。3）對人員培訓(xùn)作了強制性規(guī)定。5爆破設(shè)計、安全評估與安全

17、監(jiān)理把原標準的4.3（爆破設(shè)計）、4.4（爆破安全評估）、4.5（爆破工程安全監(jiān)理）、4.6（設(shè)計審批）的主要條文，結(jié)合公安部文件爆破作業(yè)安全管理辦法的有關(guān)規(guī)定，納入了7年來在設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理方面新認知、新經(jīng)驗、新辦法，修編成本章的條文，主要修改處有：1）設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理均要求單位、人員具有相應(yīng)的資質(zhì)等級和作業(yè)范圍，并對承擔的項目承擔相應(yīng)的法律責任和連帶賠償責任。2）設(shè)計條文的修改改三階段設(shè)計文件為單一的爆破技術(shù)設(shè)計，對技術(shù)設(shè)計與施工組織設(shè)計作了新的規(guī)定。把附錄A、B、C修改后納入設(shè)計的強制性規(guī)定。設(shè)計審批的范圍、程序和權(quán)限，參照公安部爆破作業(yè)安全管理辦法的規(guī)定作了較大的修改。

18、對設(shè)計審批應(yīng)提交的材料作了規(guī)定。3）安全評估和安全監(jiān)理條文修改對評估和監(jiān)理對象作了明確規(guī)定，只有A、B級和復(fù)雜環(huán)境對民生有較大影響的爆破工程需要進行安全評估和安全監(jiān)理。對評估和監(jiān)理單位資格作出了明確規(guī)定。安全評估增加了評估依據(jù)、專家咨詢，評估意見的實質(zhì)性要求作了強制性規(guī)定。對監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理對設(shè)計文件簽認，監(jiān)理簽發(fā)的停工令的權(quán)力作了強制性規(guī)定，對監(jiān)理程序、監(jiān)理總結(jié)報告也作出了強制性規(guī)定。這些修改都是在安全評估和安全監(jiān)理被納入爆破規(guī)程七年來積累了寶貴的經(jīng)驗，吸納了工作教訓(xùn)之后提升綜合而形成的。6爆破作業(yè)的基本規(guī)定與原標準4.74.16比較，編制順序變動不大，基本上是按爆破工藝過程編寫，內(nèi)容則根據(jù)近

19、年來科技進步的狀況作了較多的增減：1）停止作業(yè)的環(huán)境：對風(fēng)浪環(huán)境根據(jù)現(xiàn)場經(jīng)驗作了調(diào)整，并和水下爆破的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一起來：原標準風(fēng)力6級，浪高0.8m改為風(fēng)力8級，浪高1.0m。2）對特殊情況下進行爆破（搶險救災(zāi)、有關(guān)法規(guī)限制）作了規(guī)定。3）對濕式鑿巖，深孔鑿巖應(yīng)配收塵設(shè)備作了強制性規(guī)定。4）對現(xiàn)場檢測及試驗項目，按強制性要求及當前我國的國情作了切合實際的減項。5）爆破器材加工及起爆方法，刪去了與火雷管、導(dǎo)火索有關(guān)的規(guī)定，增加了電子雷管的有關(guān)內(nèi)容。6）增加了電子雷管起爆網(wǎng)路和混合起爆網(wǎng)路。7）機械化裝藥機械化裝藥是爆破作業(yè)取得重大進步的主要環(huán)節(jié)，不僅保障了裝藥安全，它帶來的直接利益是增大了延長裝藥

20、量并且可減少超深，與有水深孔中裝卷藥比較 ，機械化裝藥可排出孔中積水使乳化炸藥貼壁，增加裝藥量，而且爆破質(zhì)量優(yōu)于卷藥爆破，粗略統(tǒng)計我國臺階爆破年鉆孔量1億m以上，其中水孔占1/3左右約3千萬m以上，實行機械化裝藥后，在平均單耗不變的前提下，可擴大孔網(wǎng)20%以上，即少鉆20%以上的鉆孔米數(shù)，年計達600萬m以上，節(jié)能減耗效益由此可見一斑。所以這次標準修編增補了機械化裝藥的內(nèi)容，把原來零散分布在露天爆破、井下爆破中的機械化裝藥有關(guān)條文以及壓氣裝藥孔底起爆內(nèi)容全部集中于本節(jié)，并結(jié)合7年來裝藥機械的進步及在我國使用的情況，單列了裝藥機械一小節(jié)（6.5.3），以求促進裝藥機械的推廣使用，確保在實用中的安

21、全?；煅b車裝藥規(guī)定由13條變成16條，內(nèi)容有所增刪。8）予裝藥一小節(jié)刪除了預(yù)裝藥時間不宜超過7天的規(guī)定。9）爆后檢查內(nèi)容增加了公用設(shè)施及建、構(gòu)筑物的安全情況，增加了檢查人員的規(guī)定，細化了檢查發(fā)現(xiàn)問題處理的條文。10）盲炮處理增加了盲炮如何進行處理的規(guī)定。11）爆破效應(yīng)監(jiān)測一節(jié)中，接受近幾年來爆破次生事故頻頻發(fā)生的教訓(xùn)，監(jiān)測項目增加了“可能引起次生災(zāi)害的危險源”。12）在爆破總結(jié)一節(jié)中增加了總結(jié)安全評估和安全監(jiān)理的作用。7露天爆破本章由原規(guī)程5.1（露天爆破）5.2（硐室爆破）合并修編而成，較大的修改有：1）在一般規(guī)定中規(guī)定嚴禁在露天采用裸露爆破。2）深孔爆破條文中增加了近幾年引入、發(fā)展的高臺階

22、爆破，空氣間隔 爆破的內(nèi)容。3）基于鉆孔機械作業(yè)精度的提高和管理水平的提升，對深孔爆破鉆孔驗收標準作了調(diào)整：孔深誤差由0.5調(diào)為0.2m，間排距由0.3m調(diào)為0.2m，鉆孔偏斜度由2.6%（130）調(diào)為2%。這種調(diào)整是比較容易作到的，這種調(diào)整的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟利益：按當前我國廣泛采用的臺階爆破設(shè)計軟件R-K設(shè)計程序初步估算，把精度提高的數(shù)據(jù)輸入程序后，在爆破質(zhì)量延米裝藥量保持不變的設(shè)計前提下，孔網(wǎng)可以增大，延米爆破量可以增加10%左右，這意味著平均單位耗藥量降10%，鉆孔量減少10%，按我國每年中深孔爆破鉆孔1億m，用藥150萬t計算，每年可減少千萬m鉆孔長度，節(jié)省10余萬噸炸藥。這就是向

23、技術(shù)要效益、向管理要效益的典型例證，工程實踐也證明了其可行性和正確性。這也是本次規(guī)程修編的一個亮點。4）因硐室爆破作業(yè)條件較差，前期投入較多，并且平均單位耗藥量高，事故率也較高，在鉆孔機械得到普及的現(xiàn)代中國，其實用性已經(jīng)變得不太重要，并且應(yīng)用范圍有越來越窄、爆破規(guī)模越來越小的趨勢，這次修編時，我們的主導(dǎo)思想是不提倡、不反對，但須進行一些限制，具體的體現(xiàn)：硐室爆破條文刪掉了一些偏于操作細則的內(nèi)容和一般性規(guī)定，在保持工藝內(nèi)容完整的前提下，篇幅減少了一半。明文規(guī)定爆破作業(yè)單位和爆破技術(shù)人員均須有相同等級以上（包括相同等級）的硐室爆破業(yè)績，才能承擔相應(yīng)等級硐室爆破的設(shè)計、施工、安全評估和安全監(jiān)理。5）

24、在鉆爆工藝發(fā)展到今天的水平時，藥壺、蛇穴爆破等相對落后的工藝，在新標準中不再提及，自然退出了歷史舞臺。6）對條文進行了整合重組、增刪，例如：綜合水電工程與核島工程的保護層開挖經(jīng)驗，編制了7.6節(jié)的條文，對保護層開挖工藝進行了規(guī)范。刪去了現(xiàn)場混制炸藥的有關(guān)規(guī)定。把原屬特種爆破一章的凍土爆破移至本章。8地下爆破本章基本上是原規(guī)程5.3（地下爆破）的內(nèi)容，作了一些調(diào)整、增刪。1）縱觀近年來透水事故頻頻發(fā)生，造成重大人員及財產(chǎn)損失，增加了一條針對透水事故的安全條文（8.1.9），強制規(guī)定在有透水危險地段實施地下爆破時，應(yīng)作專項設(shè)計并有切實可行的應(yīng)急預(yù)案。2）瓦斯突出、透水、高溫環(huán)境，不良地質(zhì)條件下發(fā)生

25、的事故往往造成群死群傷，并引發(fā)一些次生事故，在研究分析事故案例的基礎(chǔ)上，增加了一條強制性規(guī)定（8.1.7），要求在出現(xiàn)以上諸端事故苗頭時立即停止爆破作業(yè)，研究安全方案和處理措施。3）交通、水電、鐵道等部門每年基建工程量都很大，是爆破工程的一個重要分支，大斷面隧道開挖在安全工作上有其特點和特殊的工藝要求，經(jīng)和有關(guān)部門的專業(yè)同志研究后，增加了“隧道開挖爆破”一節(jié)。4）把高溫爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作為8.12.14小節(jié)。9高溫爆破近年來隨著高溫礦區(qū)資源開發(fā)工程的增多，火區(qū)爆破工作量有較大增加，出了不少事故，也積累了一些經(jīng)驗，有了不少教訓(xùn)。從長遠看，高溫礦區(qū)開發(fā)工程還會延續(xù)和擴大，一

26、些搶險資源的滅火爆破工程也會陸續(xù)展開，為保證高溫區(qū)爆破作業(yè)的安全，在整理研究消化，提升多年來拓展的技術(shù)、管理措施的基礎(chǔ)上，參照一些大型高溫礦山現(xiàn)場規(guī)章制度，結(jié)合原標準5.3.8（高溫高硫礦井爆破）和5.6.3（高溫熱凝結(jié)物爆破）的內(nèi)容，制定本章的強制性條文，以保證高溫爆破的安全，本章共9節(jié)：9.1 一般規(guī)定針對高溫環(huán)境的共同問題制訂的條文，包括人員、器材、測溫要求、裝藥順序規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故苗頭人員撤離的規(guī)定。9.2 高溫巖石爆破本節(jié)針對露天煤礦火區(qū)附近的剝離工程中露天深孔爆破的安全問題，依據(jù)所掌握的現(xiàn)場資料，事故資料，對裝藥準備、降溫措施、測溫安全、爆破工藝等作了強制性規(guī)定。9.3 高溫高硫礦山

27、爆破高溫高硫礦山的危險性有5個方面1）高溫可使爆破器材早爆、燃燒；2）炸藥和高硫礦石接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，引起燃燒、爆炸；3）硝酸銨、2價鐵離子、水達到一定比混合時發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致局部升溫，引起含硝酸銨類炸藥早爆；4）硫塵有爆炸危險；5）高硫礦有自燃危險。本節(jié)針對這些危險因素作了相應(yīng)的強制性規(guī)定，適用于露天礦，也適用于地下礦。9.4 熱凝結(jié)構(gòu)物爆破主要針對爐瘤爆破，特點是規(guī)模小、環(huán)境溫度高、設(shè)備多。本節(jié)仍是原5.6.3的條文，作了少量文字修改。10水下爆破只是在原規(guī)程5.5節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年的技術(shù)進步作了一些調(diào)整和修改：1）在“一般規(guī)定”中，刪除了一些屬于操作細節(jié)的內(nèi)容，吸納了近年來取得的一

28、些成功經(jīng)驗，結(jié)合“有水”這種特殊環(huán)境帶來的特殊問題，對航道、船只、水態(tài)、水中爆破不安全因素、水中沖擊波、涌浪的破壞作用，有水環(huán)境使用的爆破器材、起爆網(wǎng)路這些共同的內(nèi)容作了整理、歸納，與原標準比較，這部分顯得更加順暢。2）對水下裸露藥包爆破的作用作了限制，但沒有禁止。3）水下鉆孔爆破是本章的核心內(nèi)容，近十年來鉆孔船數(shù)量猛增，水下鉆孔作業(yè)工程量也很多，在工程中積累了諸多有益經(jīng)驗，也發(fā)生過一些事故，本章第10.3節(jié)（水下鉆孔爆破）把這些經(jīng)驗、教育升華為強制性條文的內(nèi)容，對原標準條文進行了必要的修改、增刪。4）巖塞爆破近些年工程不多并有逐年減少的趨勢，本次修編對原5.5.4（水下巖塞爆破）作了大量的刪

29、、減，文字量減少了近一半。5）把原標準5.5.7（軟基處理爆破）名稱改為“爆炸擠淤與夯實”（10.6），這些年水下擠淤、夯實工程很多，經(jīng)二十余年的開拓、發(fā)展，形成了一整套獨具特色的新工藝，有一套完整的操作規(guī)范。本次修編取其精華，納入條文，必將有利于水下擠淤夯實工程的作業(yè)安全和技術(shù)進步。6）把原5.5.8（海上救助和沉船處理爆破）易名為潛水爆破和水下結(jié)構(gòu)物拆除爆破，內(nèi)容變化不大，只作了文字修改。7）把原5.5.6（圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破）由本章移至第11章（拆除爆破）。8）破冰爆破刪除了冰下炸礁的條文，因為這類作業(yè)已基本上不作了。11拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破隨著城市建設(shè)工程的大規(guī)模施工，我國每年

30、都有大批的建（構(gòu)）物需要爆破拆除，大量的城鎮(zhèn)石方淺孔爆破用于開溝、場平，在長期的、大量的工程實踐中積累了許多經(jīng)驗，開拓了很多新工藝、新技術(shù)領(lǐng)域，使我國拆除爆破工程無論在數(shù)量上、難度上、設(shè)計上、施工上都處于世界先進水平。本章的修編工作是在原標準5.4節(jié)的基礎(chǔ)上，吸納融合了近幾年的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進行再加工、提高而完成的，無論舊條文還是新條文，都具有我國特點，貼近國情，有較強的實用價值。與原標準比較有以下重要變更：1）根據(jù)實際困難，明確規(guī)定了A、B、C、D級工程均可將技術(shù)設(shè)計與施工組織設(shè)計合并，使設(shè)計工作更加便捷、有效。2）總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，強調(diào)了落地飛濺物和落地前沖對安全的影響，肯定了溝槽、緩沖堤

31、的減震和防沖作用。3）把圍堰、堤壩及巖坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的條文。4）規(guī)定了不進行試爆的條件，對保證安全、簡捷施工程序都有重要意義。5）近年來發(fā)生過兩起在爆破界引起震驚的予拆除重大事故，著名爆破專家因之而被判刑，新標準編制在研究、汲取這些教訓(xùn)后，把予拆除單列了一節(jié)，增加了預(yù)拆除時保證安全的強制性條文。6）新增加爆后檢查，盲炮處理一節(jié)，規(guī)定了檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的處理辦法和清運工作跟蹤。7）根據(jù)基坑支撐予留孔裝藥爆破的成功實踐和三峽圍堰預(yù)留裝藥孔、洞爆破的經(jīng)驗，增加了預(yù)埋管、予留藥室爆破的條文。12特種爆破本章根據(jù)原標準5.65.9四節(jié)的條文，結(jié)合近幾年來在特種爆破領(lǐng)

32、域發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，重新整合，修編而成。因近幾年特種爆破行業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多年產(chǎn)值數(shù)億元的大中型企業(yè)，發(fā)展了新的技術(shù)、工藝和管理模式，所以在修編時補充了一些新內(nèi)容，增大了篇幅。在修編時按爆炸受體和爆破工藝的不同分成四節(jié)，第一節(jié)占了一半篇幅，是針對金屬材料的，第3節(jié)占40%篇幅，是針對油氣井爆破工藝的，第2節(jié)內(nèi)容為地震勘探爆破，第四節(jié)為鉆孔雷爆，條理清楚，便于查找。12.1 金屬破碎爆破與爆炸加工與原標準比，篇幅增加了3%，主要增加在聚能切割爆破和爆炸復(fù)合兩小節(jié)。主要修改及增刪內(nèi)容有：1）參照公安部爆破作業(yè)安全管理辦法，對特種爆破作業(yè)單位申請報批程序作了修改；2）隨著起爆方法的技術(shù)進步，

33、取消了“爆炸加工應(yīng)使用電力起爆”的規(guī)定，企業(yè)可自行選擇起爆方法。3）取消了爆炸坑不得用于銷毀作業(yè)的規(guī)定。4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字增加了5倍。近幾年聚能切割爆破由主要應(yīng)用于拆船拓展到用切割器進行各種切割乃至拆除爆破，本節(jié)綜合了各類切割工藝的經(jīng)驗，提升成安全規(guī)定的條文。5）爆炸復(fù)合單列了一小節(jié)因爆炸復(fù)合只是爆炸加工范疇的一種工藝，所以在原標準中只有百余字，夾在5.6.5小節(jié)中，這次修編篇幅擴大到400余字，在爆破工程分級表中，爆炸復(fù)合赫然其中，與巖石爆破、拆除爆破一樣實施分級管理，似有三足鼎立之勢，這是該分支行業(yè)近幾年飛躍式發(fā)展，技術(shù)、工藝上快速進步的必然結(jié)果。當

34、然爆炸復(fù)合已成為特種爆破各行業(yè)中規(guī)模最大、實力最強、效益最好的領(lǐng)軍企業(yè)，出現(xiàn)了一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全、產(chǎn)值數(shù)億的大中型加工廠，也正因為發(fā)展快、效益好，也出現(xiàn)了一批無專業(yè)人才、無安全保證系統(tǒng)、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差的小型加工廠或小型作坊，發(fā)生過不少安全事故和質(zhì)量事故，擾亂了市場，敗壞了行業(yè)的聲譽，針對這種現(xiàn)實狀況，本小節(jié)的條文作了一些強制性規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)人員和調(diào)配專用炸藥的生產(chǎn)設(shè)施，規(guī)定了較為嚴格的作業(yè)安全要求和場地要求等，目的是在貫徹保證安全的強制性要求時，對現(xiàn)存的良莠混雜狀態(tài)進行有效整頓。6）將原標準5.6.55.6.8的除爆炸復(fù)合與爆炸壓接外的條文合成一小節(jié)作了重新編排和文字修改

35、。7）增補了爆炸消除應(yīng)力的條文，與爆炸壓接合在一起，列為12.1.6小節(jié)。合在一起的原因是這兩者都是裸露爆破，爆破對環(huán)境影響有一定的可比性，安全要求也有相似處。12.2 地震勘探爆破地震勘探爆破是唯一利用爆破產(chǎn)生的地震波進行有益活動的分支，在其他爆破作業(yè)中，地震波均屬無用而且有害的能量消耗，需采用各種手段減弱地震波，控制其有害效應(yīng)。而地震勘探爆破則是利用爆破作震源，通過觀測地震波在傳播過程中的畸變推斷其發(fā)生反射、折射的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)及位置，從而獲得含水層，含油、氣地質(zhì)構(gòu)造，含礦構(gòu)造，斷層及溶洞等有用信息。本節(jié)由原規(guī)程5.7修編而來，在文字上進行了修訂，刪除了作業(yè)細節(jié)一類的條文，將原2

36、0條規(guī)定修編成6條，但仍然保持了原標準條文的光整性。12.3 油氣井爆破油氣井爆破是特種爆破的一個重要分支，每年為國家創(chuàng)造很大的經(jīng)濟效益，有很強的專業(yè)隊伍在野外，在邊遠地區(qū)努力地工作，支持著這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在“討論稿”的修編過程中，收到不少修改意見并有整體性的完整的修改草稿提高給修編組，經(jīng)認真研究后認為：1）原條文在執(zhí)行的幾年里發(fā)揮了很大的作用，至今沒有發(fā)現(xiàn)錯誤的、不利于作業(yè)安全和企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，在使用中仍有現(xiàn)實意義并深入人心。2）整體修改稿偏于操作細節(jié)，不適全規(guī)程條文的要求。因此這節(jié)的條文基本上沒作過大的變更，在維持原條文內(nèi)容的基礎(chǔ)上只作了局部的修改。12.4 鉆孔雷爆在“討論稿”修編階

37、段，有人提出將本節(jié)刪除。經(jīng)研究討論，認為這種工藝當前仍有不少應(yīng)用，條文整體內(nèi)容保留，刪除了一些過細的規(guī)定，文字減少了一半。13安全允許距離與對環(huán)境影響的控制本章主要內(nèi)容是規(guī)定安全標準與環(huán)境保護標準條文，在發(fā)生民事糾紛、刑事案件或理賠事故時，本章的有關(guān)規(guī)定是重要判決依據(jù)，所以本節(jié)的內(nèi)容倍受重視，最多應(yīng)用。本章規(guī)定也是設(shè)計文件中作安全設(shè)計、安全評估書中作評估結(jié)論、監(jiān)理工作中編制監(jiān)理規(guī)劃和施工安全管理的重要依據(jù)，此處需特別說明兩點：一是只有按本節(jié)的規(guī)定作出安全設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理規(guī)劃才是合法的，按本節(jié)規(guī)定作出的監(jiān)測布署和監(jiān)測結(jié)論才具有法律效能，違背了這些規(guī)定就是違法，發(fā)生重大事故時就要承擔刑事責

38、任。第二點要說明的是，這些規(guī)定只是原則的、基本的規(guī)定，其中采用的數(shù)據(jù)標準均由統(tǒng)計資料得來，由數(shù)據(jù)劃分的界線并非絕對不會出事故的界線，即飛石界線之外也不是絕對沒有個別飛石，振動安全界線之外也不能保證沒有建（構(gòu)）筑物或設(shè)施因爆破振動而受損，只是概率很??；在界線之內(nèi)一般不是必然會發(fā)生大量飛石或建（構(gòu)）筑物破壞，只是距離不同，發(fā)生事故的概率不同，只要是按標準規(guī)定作出設(shè)計界線，按標準要求進行現(xiàn)場爆破警戒、撤離，在界線之外萬一發(fā)生事故，屬非責任性意外事故，設(shè)計、施工領(lǐng)導(dǎo)人員、負責人員不承擔刑事責任。因標準的重要性和非絕對性，所以每次修編的難度都很大，本次修編，除了整理近年來國內(nèi)外的大量事故資料以資確定標準

39、外，還參照了國外規(guī)程、標準的有關(guān)規(guī)定，慎重地按國外標準的等級進行了一些借鑒和引用，盡量作到與國際接軌。本章主要修編內(nèi)容有：1）增加了監(jiān)測人員資質(zhì)及監(jiān)測儀器可靠性的規(guī)定。2）在整理國內(nèi)外資料后，歸納了專家意見，決定在爆破振動安全允許標準中全部引入振動頻率，用頻率和質(zhì)點振動速度幅值這兩個相共生的參數(shù)共同作為對爆破振動的主體，并以之制定爆破振動允許標準，在修訂時還參照了國外的一些國家標準，主要增刪及修訂內(nèi)容有：根據(jù)多年來發(fā)生民事糾紛的調(diào)研與統(tǒng)計，對各類建筑物的安全允許標準中質(zhì)點振幅值均作了小幅調(diào)低，適當提高了要求；規(guī)定了質(zhì)點振動速度幅值為徑向、切向、重向三個分量中的最大值，振動頻率為幅值對應(yīng)振波的主

40、頻率；新給出了運行中的水電站及發(fā)電廠中心控制室設(shè)備、水工隧道、交通隧道、礦山巷道、新澆大體積混凝土允許振速對應(yīng)的頻率范圍及地下構(gòu)筑物控制點位置；新給出了永久性巖石邊坡允許振動標準（頻率及幅值）及控制點位置；新給出了新澆大體積混凝土（C20）不同齡期、不同頻率范圍對應(yīng)的允許振動標準；規(guī)定了拆除爆破振動允許標準應(yīng)同時考慮建筑物坍落觸地振動；第一次提出了核電站及受地震慣性力控制的保護對象，允許采用爆破振動加速度作安全判據(jù)。3）空氣沖擊波的規(guī)范條文基本無變化，新給出了掩體中作業(yè)人員承受空氣沖擊波的超壓值（指俺體所在地的超壓值）。4）強化了爆破作業(yè)噪聲控制標準，選用突發(fā)噪聲判據(jù)作為控制標準，并對噪聲監(jiān)測

41、、控制作出了規(guī)定，本節(jié)參閱了國外有關(guān)資料和我國低頻噪聲的新規(guī)定，做到了與國際接軌。5）水沖擊波及涌浪的安全允許距離單列了一節(jié)，有關(guān)條文基本沒多大變化，新加了兩方面的內(nèi)容：新加了水中沖擊波對魚類影響的安全控制標準；規(guī)定涌浪的安全標準是浪高不超過大壩、水庫的校核水位，不淹沒岸邊保護對象，不造成撞船。6）個別飛散物對人員安全允許距離表，刪去了與我國國情不密切關(guān)聯(lián)內(nèi)容及淘汰工藝相關(guān)規(guī)定，個別數(shù)據(jù)按本規(guī)程有關(guān)條文的規(guī)定作了變更。7）把爆破器材庫內(nèi)外部安全距離移至第14章。8）針對瓦斯爆炸、氣體中毒造成了較多嚴重爆破事故，在修編瓦斯及有害氣體的監(jiān)測、控制措施規(guī)定時吸納了近年的教訓(xùn)，增加了有關(guān)強制性的規(guī)定。9）因?qū)τ坷丝刂频霓k法不成熟，有待在實踐中實驗、探索，本次修編刪去了涌浪控制的內(nèi)容（刪去一小節(jié)）。