《工程索賠注意事項(xiàng)》word版

1、工程索賠注意事項(xiàng)一、工程索賠的概念 索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失的過程。 二、工程索賠的分類 1、按照干擾事件分類：、工期拖延索賠；注：建設(shè)單位對施工單位提出的合理工期延長（又對工程有重大影響的）要求的無理拒絕，施工單位應(yīng)及時復(fù)文，重申工期延長的理據(jù)。如工期要求再次被全部否定，則應(yīng)采取果斷措施向建設(shè)

2、單位及監(jiān)理提出因此而停工的通知，并聲明由此而引致的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。避免整個工程完工后（實(shí)際已造成工期違約時）才對導(dǎo)致超期完工原因的責(zé)任歸屬進(jìn)行爭論的被動局面的出現(xiàn)。、不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；、工程變更索賠；注：對于一些設(shè)計(jì)變更及修改較多的工程，如果合同中無條款明確對每份變更提交影響工期及增加造價報告的時間限制，施工單位也應(yīng)定期（每季）對其進(jìn)行整理、匯總并編制變更、修改工程的預(yù)算，及時送出給監(jiān)理及建設(shè)單位予以簽認(rèn)。這樣做好處有二：首先可避免因修改變更過多，到工程完工結(jié)算時才對其進(jìn)行整理，會遭遇收集不齊全的問題，而使施工單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失；其次是可使施工單位對工程成本支出做到心中有數(shù)，

3、根據(jù)對每季統(tǒng)計(jì)出的設(shè)計(jì)變更及修改工程量進(jìn)行匯總，可清楚地知道其引致的工程造價變化是否達(dá)到調(diào)整合同工程款撥付比例及方式的限度（如果施工合同有約定因增加工程造價超過合同造價一定比例，付款方式及比例另行調(diào)整的話），如果達(dá)到調(diào)整條件，施工單位還可及時提出申請，減少施工單位資金的壓力。此外，不斷的設(shè)計(jì)變更和修改對工期的影響也不可忽視。對于手續(xù)完備（注意：由工程設(shè)計(jì)人簽字蓋章，同時經(jīng)建設(shè)單位蓋章認(rèn)可的變更、修改方為手續(xù)完備，僅上述其中一方認(rèn)可的不可作為有效的變更、修改文件）的工程設(shè)計(jì)變更修改，施工單位應(yīng)及時對其作出工期延誤程度的評估，在編制定期變更、修改工程預(yù)算的同時，提出合理、明確的工期順延要求。因?yàn)殡A

4、段性地解決問題，有利于施工單位把握建設(shè)單位的意圖，采取積極有效的措施應(yīng)對，避免問題的長期積累，且已是既成事實(shí)的情況下，造成施工單位在談判上處于相對劣勢的被動局面。、工程中止索賠；、其他索賠（如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠）等注：在施工過程中，施工單位在符合施工合同“關(guān)于工程款支付”條文規(guī)定的條件下，應(yīng)及時取得監(jiān)理工程師對支付條件已經(jīng)滿足的確認(rèn)，并開具支付證明書以便向建設(shè)單位提出工程進(jìn)度款的支付申請。在此，要特別注意監(jiān)理工程師出具的“支付證明書”所簽具的滿足支付條件的日期，因?yàn)榇巳掌谑鞘┕ず贤屑s定的支付工程款合理期間的起算點(diǎn)，超出此期間支付的，根據(jù)合同法第二百八

5、十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”在工程款拖欠嚴(yán)重的情況下，施工單位甚至可明確知會建設(shè)和監(jiān)理單位：如在一定的期限內(nèi)還未收到施工單位按合同應(yīng)收的工程款，將在某一確定的日期實(shí)施停工。需注意，當(dāng)真的發(fā)生停工情況，應(yīng)做好開始停工日期的確認(rèn)，并提交因停工而造成的窩工人數(shù)和機(jī)械呆置的清單等導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)表給監(jiān)理工程師簽認(rèn)，如遇監(jiān)理工程師不肯簽認(rèn)的情況，則施工單位須求諸于公證機(jī)關(guān)予以公證，以利日后作為索賠的依據(jù)。2.按合同類型分類：、合同規(guī)定的索賠；注：施工合同的簽訂只是表明當(dāng)事人就合同內(nèi)容達(dá)

6、成合意而使合同成立，但并不意味合同立即生效。、非合同規(guī)定的索賠、道義索賠 3.按索賠要求分類：、工期索賠；注：在施工過程中遇到一些因建設(shè)單位原因造成的工期延誤（如因建設(shè)單位未及時提供必要的設(shè)計(jì)圖紙等造成停工的情況），“根據(jù)合同法關(guān)于合同協(xié)作履行的原則：1）當(dāng)事人之間要互通情況，互相照顧，及時向?qū)Ψ浇榻B履行的進(jìn)程，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題；2）如因客觀原因不能履行合同時，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ酵▓?，雙方都應(yīng)采取措施加以補(bǔ)救，盡量減少損失。”施工單位事先應(yīng)提醒建設(shè)單位及監(jiān)理注意此情況，當(dāng)現(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)后，要讓其確認(rèn)此事實(shí)同時作出工期延長申請，如遇建設(shè)單位對此拒不簽認(rèn)延長工期的情況，為保障自己的合法權(quán)益

7、和以后的工期索賠提供證據(jù)，施工單位可向公證機(jī)構(gòu)提出對此事實(shí)及因此而影響的具體時間作出公證申請，并辦理公證。此工期延遲事實(shí)消除后，施工單位應(yīng)及時對因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失開列清單，知會并盡力使建設(shè)單位及監(jiān)理予以確認(rèn)。因?yàn)楹贤ǖ诙侔耸臈l規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！薄①M(fèi)用索賠等。 4.按索賠起因分類：、建設(shè)單位違約索賠；注：一般情況下，造成工程遲遲未能正式開工的原因大多是由于辦理該工程的施工許可證手續(xù)未能完善等原因造成的，而通常這種局面是因?yàn)橐恍?yīng)由建設(shè)單位

8、提供的證件材料不全（如因建設(shè)用地開發(fā)商改變而引致的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)未辦好等）造成的。施工單位在此段時間發(fā)生的臨時用水、臨時用電、進(jìn)駐人員的工資費(fèi)用也是一筆不少的數(shù)目。對于此類因建設(shè)單位造成的非正常支出，施工單位應(yīng)把每天的費(fèi)用開支清單詳細(xì)列出，并發(fā)文建設(shè)單位予以確認(rèn)（注意這里只是對每天的費(fèi)用予以確認(rèn)，至于計(jì)費(fèi)的時限就以建設(shè)單位與施工單位簽訂的場地移交書的日期開始至本工程開工報告正式簽定日期為止）。、合同錯誤索賠；、合同變更索賠；注：在施工過程中，如果遇到建設(shè)單位指令增加附加工程項(xiàng)目，要求施工單位提供合同以外的服務(wù)項(xiàng)目時，“由于合同中有索賠有效期的規(guī)定，在實(shí)際工作中，合同變更必須與提出索賠同步進(jìn)行

9、，甚至先進(jìn)行索賠談判，待達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。”、工程環(huán)境變化索賠；注：因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸]能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟(jì)索賠。例如：甲方提供的施工場地條件與合同條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，場地的變化改變了原提供的施工運(yùn)輸通道，新提供的運(yùn)輸通道需要搭設(shè)設(shè)45米隔離欄檔板，以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全，甲方應(yīng)承該項(xiàng)措施費(fèi)用。、不可抗力因素索賠等。注：不可抗力發(fā)生后，在合理的期限內(nèi)，提供有關(guān)機(jī)構(gòu)的證明，以證明不可抗力事件發(fā)生及其影響當(dāng)事人履行合同的具體情況，這種證明應(yīng)當(dāng)采用書面形式。三、

10、工程索賠依據(jù)民法通則、合同法以及全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制實(shí)施辦法等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。1、民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如規(guī)定“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@里所指的民事責(zé)任是根據(jù)法律規(guī)定在民事上應(yīng)負(fù)的給付義務(wù)。這種給付義務(wù)包括一般民事義務(wù)和侵權(quán)行為或債務(wù)不履行所造成的賠償義務(wù)。根據(jù)民事責(zé)任原則，在民法通則第111條對違反合同的民事責(zé)任作了如下規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，

11、并有權(quán)要求賠償損失?！钡?12條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反合同的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方因此所受到的損失。”在施工合同履行過程中，發(fā)包人違反合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種違反合同的現(xiàn)象可能是合同內(nèi)的因素，也可能是合同外的因素；可能是發(fā)包人故意行為，也可能是客觀原因，發(fā)包人不能履行合同或者不能完全履行合同。無論什么情況，只要是發(fā)包人的責(zé)任使建筑企業(yè)遭受到合同價款以外的損失或影響工期，建筑企業(yè)就可以依法要求發(fā)包人采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失，這種要求賠償權(quán)，就是依法索賠權(quán)。2、合同法第107條至114條也有上述類似規(guī)定。在施工合同履行過程中，由于發(fā)包的過錯，建筑企業(yè)可以依據(jù)這些條款向發(fā)包人要求其支付違約金

12、和賠償金，這種要求即為索賠。另外，合同法第286條及最高人民法院對其“優(yōu)先受償權(quán)”的司法解釋，為建筑企業(yè)的索賠提供了優(yōu)先受償?shù)姆芍С帧：贤ǖ诹龡l規(guī)定“執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計(jì)價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。”3、國家建設(shè)部、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布的全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法第34條規(guī)定，要“按照國家慣例，建立工程索賠制度?！钡?條規(guī)定，“對于建設(shè)資金不足，物資供應(yīng)短缺的

13、工程，企業(yè)有按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任，并有權(quán)調(diào)整施工進(jìn)度?！钡?條規(guī)定，“工程的承包價格應(yīng)有企業(yè)與發(fā)包單位本著公平、合理的原則，通過投標(biāo)競爭，在雙方簽定的工程承包合同中規(guī)定。在工程施工中如發(fā)生工程量變化，設(shè)計(jì)變更等，企業(yè)有權(quán)要求按有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)、決算?！鄙鲜鰲l款也可作為建筑企業(yè)向發(fā)包人要求索賠的依據(jù)。四、施工索賠的機(jī)會 施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問頗深的技巧，是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合

14、約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會。實(shí)際上，施工索賠機(jī)會存在于項(xiàng)目施工的全過程。 （一）、業(yè)主的行為潛在著索賠機(jī)會。1、因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價或合同包價造成的經(jīng)濟(jì)損失；注：交給承包商的標(biāo)書中圖紙或工程量表有時難免會出現(xiàn)錯誤,如果由于改正這些錯誤而使施工費(fèi)用增加或工期延長,承包商有權(quán)提出工期和費(fèi)用的索賠。這些錯誤包括: 、設(shè)計(jì)圖紙與工程量表中的要求不符; 定額外用工用料，如在墻壁和樓板上人工鑿洞等均不包括在施工圖預(yù)算內(nèi)，可計(jì)算現(xiàn)場簽證費(fèi)用；當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場預(yù)算價格，是否已包含安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用；工完場清是

15、指的垃圾清理，即垃圾堆放甲方指定地點(diǎn)，不包括垃圾外運(yùn)。對地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計(jì)。、現(xiàn)場條件與設(shè)計(jì)圖紙要求相差較大,大量增加了工程量; 、純粹的工程量錯誤。、圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等問題。對于固定總價合同，清單漏項(xiàng)，不增加費(fèi)用；一般情況下不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的，承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該費(fèi)用增加。通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消。）工程量清單計(jì)價規(guī)范中明確，工程量清單中的風(fēng)險分擔(dān)，建設(shè)方承擔(dān)量的風(fēng)險，承包商承擔(dān)價的風(fēng)險，漏項(xiàng)歸根結(jié)底也是量的風(fēng)險，所以漏項(xiàng)問題看似建設(shè)方的責(zé)

16、任。但由于與固定總價合同形式的結(jié)合使用，清單的量的風(fēng)險實(shí)際也是由承包商承擔(dān)。清單計(jì)價規(guī)范中說明：合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定： 工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。2、業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地；注：建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場時，建設(shè)單位是否提供按合同規(guī)定的

17、開工條件，否則，施工單位有權(quán)拒絕進(jìn)駐。3、業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件；4、業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒有保證施工期間的需要；注：供水、供電是否滿足施工需要？5、業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰]有保證施工期間的暢通；6、業(yè)主沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；7、業(yè)主末及時辦理施工所需各種證

18、件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；8、業(yè)主未及時將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商；9、業(yè)主未及時組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會審，末及時向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；10業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；11、業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；12、業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；13、業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款；注：此時承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息，因?yàn)闃I(yè)主對應(yīng)支付款的拖延將影

19、響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。）14、業(yè)主要求趕工；注：當(dāng)工程遇到不屬于承包商責(zé)任的事件發(fā)生,或改變了部分工程的施工內(nèi)容而必須拖延工期時,業(yè)主基于某種考慮(如為了按期完成國家下達(dá)的投產(chǎn)指標(biāo))堅(jiān)持不予展延,這就迫使承包商加班趕工,在施工現(xiàn)場不合理的投入較多的機(jī)械和勞務(wù),雖然總進(jìn)度上可能加快,但由于現(xiàn)場施工條件的限制,機(jī)械和人工可能發(fā)揮不了應(yīng)有的效率而導(dǎo)致成本的增加。為此,承包商除可以要求因工期延誤造成的損失外,還可以提出對趕工措施費(fèi)、降效損失費(fèi)、新增設(shè)備租賃費(fèi)等方面的補(bǔ)償要求。15、業(yè)主提前占用部分永久工程；注：工程實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部

20、分分項(xiàng)工程。如果不是按合同中規(guī)定的時間，提前占用部分工程，而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會引起承包商提出索賠。16、因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；17、因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗(yàn)，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的

21、倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺班費(fèi)。注：第1719條甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細(xì)記錄。甲方指定或認(rèn)可的材料或采用新材料，實(shí)際價格高于預(yù)算價(或投標(biāo)價)，按合同規(guī)定允許按實(shí)補(bǔ)差的，應(yīng)及時辦理價格簽證手續(xù)。20、指定分包商違約。注：指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)該對包括指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往不那么簡單，因?yàn)橹付ǚ职滩皇怯煽偝邪踢x擇，而是按照合同規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條

22、件之一時，業(yè)主不可能對指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的索賠要求。（二）、業(yè)主代表的行為潛在著索賠機(jī)會。l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按合同規(guī)定提前通知承包商，對施工造成影響；2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；注：在施工過程中，承包商應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即要求其用書面文件確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。同時做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。3、業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；4、業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合

23、理干預(yù)；注：、協(xié)調(diào)不力帶來的索賠。一般來講，如果業(yè)主或監(jiān)理對多個承包商同時在同一現(xiàn)場平行施工或流水施工協(xié)調(diào)不力，造成某承包商不能按時完成上一工序工作，并向下一工序提交工作面或使相應(yīng)工期推遲時，應(yīng)按規(guī)定或根據(jù)監(jiān)理違約提出相應(yīng)索賠與補(bǔ)償。、業(yè)主或監(jiān)理對承包商的施工組織進(jìn)行干預(yù)造成的索賠。如，業(yè)主或監(jiān)理工程師對承包商的施工方法、施工順序乃至施工資源配置進(jìn)行不合理的干預(yù)，所增加的費(fèi)用必然要由索賠來解決。5、業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時檢查。注：對于監(jiān)理工程師和業(yè)主的不公正和違約行為麻木或無奈，將導(dǎo)致對方得寸進(jìn)尺、變本加厲

24、，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度和成本，如果能及時、有效地提出索賠，則有可能遏制工程師及業(yè)主的不合理行為，為工程實(shí)施提供保障。（三）、設(shè)計(jì)變更潛在著索賠機(jī)會。注：大部分變更是由業(yè)主提出的，特別是工業(yè)建筑，往往因設(shè)備的變換或生產(chǎn)工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)索賠一般在招標(biāo)文書或合同中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時效性，不要等到過了規(guī)定的時間才提出索賠或等到工程完工結(jié)算才來清理，要及時上報工程師核實(shí)，并對具體損失情況進(jìn)行認(rèn)可，以便以后取證。l、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；

25、注：合同外新增工程，工程量清單所列的項(xiàng)目包括招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙所示的全部內(nèi)容，但實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價一般不執(zhí)行投標(biāo)報價的單價（合同約定的除外），此時施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時的對新增工程提出索賠。2、因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；注：讓設(shè)計(jì)單位將規(guī)范（或定額中）已包含在工程項(xiàng)目中的附加工作內(nèi)容，寫入設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)要求中作為強(qiáng)制要求，如灌注混凝土樁要超灌1m，地下結(jié)構(gòu)必須外放20cm等。如：某工程設(shè)計(jì)交底時要求鉆孔灌注樁超灌1.5m，入巖0.6 m，施工企業(yè)投標(biāo)報價為綜合單價，當(dāng)?shù)囟~中鉆孔灌注樁工程量規(guī)定為設(shè)計(jì)樁長另加一個樁徑，已考慮

26、了超灌的素砼因素。施工企業(yè)按設(shè)計(jì)要求地下室基礎(chǔ)超灌高度的1.5m另行計(jì)算，增加費(fèi)用。3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；例1：設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因?yàn)轵?yàn)收時以規(guī)范為準(zhǔn)。例2：為趕工期而提高混凝土強(qiáng)度等級，施工企業(yè)要讓設(shè)計(jì)出變更通知，說明是為了滿足工程施工要求而提高等。如：某工程設(shè)計(jì)為100mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工企業(yè)提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為120mm厚樓板；原設(shè)計(jì)為C25級混凝土，施工企業(yè)為提前拆

27、模加快進(jìn)度，要求改用C30級混凝土。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚100mm改為120mm厚，C25改用C30.建設(shè)單位認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會有問題，也表示簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級混凝土的差價均由建設(shè)單位承擔(dān)，工程造價無形提高。施工單位也達(dá)到了創(chuàng)利目的。其實(shí)樓板增厚20mm和改用C30級混凝土的問題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價一般由施工單位自行消化，不予調(diào)整?？勺屧O(shè)計(jì)出變更通知，此費(fèi)用就合理地轉(zhuǎn)嫁至建設(shè)單位。4、設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處

28、理事宜所增加的額外費(fèi)用；5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用注：在具體施工過程中，往往會出現(xiàn)意想不到的情況發(fā)生，或在施工過程中出現(xiàn)了某項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新工藝或新設(shè)備，此時為本著節(jié)約成本和改善建筑品質(zhì)的宗旨，施工單位可向業(yè)主提出采用部分“四新技術(shù)”，如使用清水模板代替天棚抹灰，因此而節(jié)約的成本甲乙雙方共享。凡采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價時，應(yīng)收集有關(guān)造價信息或征詢有關(guān)造價部門意見，作好結(jié)算依據(jù)的準(zhǔn)備。（四）、合同文件的缺陷潛在索賠機(jī)會。l、合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確；例：某二類工程的施工合同，由于業(yè)主簽訂合同時疏忽(實(shí)質(zhì)上對合同條文涵義似懂非懂)

29、，土方外運(yùn)費(fèi)單價包干40元立方，后面未明確注明“稅前計(jì)取”四字。承包商編報工程結(jié)算時，按上海市有關(guān)規(guī)定，可以單價45元立方進(jìn)直接費(fèi)，計(jì)取綜合費(fèi)率后(該工程綜合費(fèi)率127.578)，其單價內(nèi)涵實(shí)際己變?yōu)?7.41元立方，再稅前扣除5元立方。從現(xiàn)象上土方外運(yùn)費(fèi)單價的相對數(shù)仍為(45-5)40元立方，但實(shí)際上土方外運(yùn)費(fèi)結(jié)算單價是(57.41-5)52.41元立方，結(jié)算單價高出了包干單價12.41元立方。以該工程發(fā)生2萬立方土方量計(jì)算，則業(yè)主需多支付24.82萬元。某施工合同注明開辦費(fèi)為零。從字面理解“開辦費(fèi)為零”，即合同總價中無開辦費(fèi)。實(shí)際有兩層涵義：一是施工方報價(中標(biāo)價)中，已將原開辦費(fèi)若干元，

30、經(jīng)優(yōu)惠后降至為零，說明合同總價中盡管形式上未有開辦費(fèi)的數(shù)額，但實(shí)際內(nèi)涵已包含了開辦費(fèi)。二是施工方報價時確實(shí)未考慮開辦費(fèi)，即合同總價中形式和內(nèi)涵均未包含開辦費(fèi)。由于“開辦費(fèi)為零”是個不確定因素，屬于日后索賠的伏筆。造價咨詢機(jī)構(gòu)分別向業(yè)主和施工方了解，得知該“開辦費(fèi)為零”性質(zhì)屬于第一種。造價工程師及時撰寫了合理化建議，向業(yè)主說明此類問題嚴(yán)重性，同時提出彌補(bǔ)的方法和步驟。業(yè)主高度重視，并立即按造價咨詢所示方法，先發(fā)函至施工方補(bǔ)充注明開辦費(fèi)是報價優(yōu)惠后為零的真實(shí)情況。然后，由造價工程師組織業(yè)主和施工方會商，以紀(jì)要形式明確該合同“開辦費(fèi)為零”的定義，徹底消除了索賠的隱患，僅此項(xiàng)業(yè)主節(jié)約了數(shù)十萬元費(fèi)用。因

31、此前施工方已將屬于開辦費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用，以簽證的形式正式申報，業(yè)主且同意受理。2、合同條款存在著漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；3、合同條款之間存在矛盾；注：合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的,雙方簽字的合同協(xié)議書中表明業(yè)主已接受了承包商的投標(biāo)書,即接受了投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)價,如果未注意到投標(biāo)書中某處附有說明的條件,這些說明就有可能被視為索賠的依據(jù)。例如,承包商的報價單中鋼材項(xiàng)注明是采用當(dāng)?shù)氐哪骋恍吞栦摬?在施工中由于鋼材質(zhì)量問題被監(jiān)理工程師拒絕使用,承包商不得不買進(jìn)更高質(zhì)量的鋼材,因出現(xiàn)了鋼材差價,承包商會提出索賠。4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險，對單

32、方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。比如，合同中有關(guān)甲已雙方的權(quán)利和義務(wù)的條款，在合同當(dāng)中，只能找到甲方的權(quán)利，對于甲方的義務(wù)，幾乎是只字不提。而相反的，乙方也只有義務(wù)可言，沒有權(quán)利的體現(xiàn)。注：合同的“專用條款”中有幾條應(yīng)值得特別留意：1、合同中第5條對“工程師”的職權(quán)要有詳細(xì)規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時，雙方對相關(guān)資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。2、合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應(yīng)約定詳細(xì)，對施工現(xiàn)場的描述要準(zhǔn)確以便實(shí)際情況與合同不相符時提出必要的索賠。3、合同中第10條“進(jìn)度計(jì)劃”要與投標(biāo)時編制的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案相一致，并且要盡量細(xì)化，

33、以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案進(jìn)行工期的索賠或采用其他替代方案而增加或減少工程價款的索賠。4、合同中第23條“合同價款及調(diào)整” 是合同訂立時應(yīng)重點(diǎn)留意的地方。應(yīng)明確合同價款中包括的風(fēng)險范圍，如有必要，應(yīng)將風(fēng)險范圍內(nèi)及風(fēng)險范圍外的計(jì)算方法盡量描述詳細(xì)，以便對實(shí)施中的風(fēng)險事件做出明確責(zé)任判定。5、合同中第27條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備”的條款應(yīng)盡量按通用條款執(zhí)行，但第27.6條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法”應(yīng)詳細(xì)約定，以備結(jié)算抵扣時發(fā)生糾紛。6、合同中 “竣工驗(yàn)收與結(jié)算”的詳細(xì)規(guī)定應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行，防止由此造成在工程完工后結(jié)算和付款受到拖延。如果有多

34、個工程，應(yīng)在條款中約定具體單個工程的結(jié)算和付款期限，以免將單個工程的結(jié)算拖延至整個工程完以后才進(jìn)行。7、合同中第35條“違約”的約定應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對工期延誤或提前的獎懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來定奪，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)，大部分工程的工期都或多或少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應(yīng)盡量控制。8、合同中第47條“補(bǔ)充條款”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中，“補(bǔ)充條款”往往才是合同簽訂的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵凇把a(bǔ)充條款”里往往會帶有一些特殊的條款約定，因此，謹(jǐn)慎把握好“補(bǔ)充條款”的內(nèi)容十分重要。9、由于意外情況或風(fēng)險造成的損失十分嚴(yán)重，在各方無法控制的情況下不得不終止合同，這種合同終

35、止，其雙方應(yīng)通過討論、協(xié)商作出合理安排并對承包商的損失進(jìn)行補(bǔ)償。10、合同簽定注意事項(xiàng)、合同（標(biāo)準(zhǔn)合同文本）空白的地方都填上：見補(bǔ)充合同。、合同中寫明一條條款：簽證按照建筑法簽證條款執(zhí)行。（五）、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會。1、加速施工引起勞動力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用；2、因場地狹窄、以致場內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動保建等費(fèi)用；注：以上三項(xiàng)索賠成立的條件是招標(biāo)文件及合同對此幾項(xiàng)內(nèi)容未有預(yù)先約定。4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時，因?qū)嶋H情況發(fā)

36、生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。 注：施工現(xiàn)場條件變化的索賠包括但不限于：、因提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，依據(jù)實(shí)際收方量及時提出索賠。、地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，此時原設(shè)計(jì)已不能滿足施工及質(zhì)量要求，此時，施工單位應(yīng)請求甲方敦促設(shè)計(jì)院盡快拿出設(shè)計(jì)更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應(yīng)趨向在投標(biāo)報價時考慮的有利報價子目，并及時采取臨時補(bǔ)救措施報甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，然后及時提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟(jì)索賠書面報告。、實(shí)際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時可提出合理化建議要求設(shè)計(jì)院更改部分設(shè)計(jì)，因此而減少或取消工程量清單中報價

37、較低的子目。并提出合理且經(jīng)濟(jì)的更改建議，充分利用現(xiàn)場條件，以期獲得較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。（六）、國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會。l、投標(biāo)時的材料單價與實(shí)際施工時期單價差異大，超出約定值，由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格來確認(rèn)；2、國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；3、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；4、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；5、國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；6、在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。注：新勞動法的實(shí)施，工作時間由每周工作6天改為每周工作5天，對加班時間有限制，大量提高了加班費(fèi)

38、用使承包人認(rèn)為新工時制和加班的限制縮短了投標(biāo)書中計(jì)劃的工作時間，影響了工程計(jì)劃和進(jìn)度，使承包人增加了施工人員和設(shè)施，保持原計(jì)劃的工作目標(biāo)不變，發(fā)包方和工程師同意補(bǔ)償承包人一定比例的工程費(fèi)用。 稅制在工程施工相繼出臺了新的稅務(wù)，變化較大，承包人以稅制改革增加了稅負(fù)而提起索賠，后經(jīng)發(fā)包方認(rèn)真的計(jì)算，經(jīng)過稅制改革后，承包人稅負(fù)不是增加而是降低了，承包人不再要求該索賠。 國際長途電話費(fèi)上漲，由于承包人為外國企業(yè)，承包人對長途電話費(fèi)上漲提出了索賠。在索賠中發(fā)現(xiàn)，國際長途話費(fèi)上調(diào)是是人民幣價格的上調(diào)，外幣價格不受匯率的變化而不存在價格的變動，而工程計(jì)算價格和承包人在國內(nèi)仍然使用外匯券，國際長途電話費(fèi)上漲不

39、會影響到其費(fèi)用的支出，沒有索賠存在的首要條件。（七）、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會。l、因自然災(zāi)害引起的損失；注：自然災(zāi)害是指地震、海嘯、雷電、颶風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴、洪水、暴雨、水災(zāi)、冰雹、地崩、雪崩、火山爆發(fā)、地面下陷下沉及其他人力不可抗拒的破壞力強(qiáng)大的自然現(xiàn)象；意外事故：指不可預(yù)料的以及被保險人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)事件（包括火災(zāi)和爆炸）和試車期中發(fā)生的意外事故；自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該向保險公司索賠,承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期,也就是說提出“工期索賠”要求。2、因社會動亂、暴亂引起的損失；3、因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。注：一段時間

40、以來，全國范圍內(nèi)的物價呈上升趨勢，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務(wù)用工價格持續(xù)上漲，造成施工成本大幅上升。對于采用固定單價和固定總價計(jì)價方式的承包項(xiàng)目而言，承包價格如無法獲得調(diào)整，則施工單位將面臨巨額虧損。施工單位應(yīng)對施工期間遇人工、材料價格上漲的措施有：、如果施工合同存在無效的情形，施工單位可以主張合同無效，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第1條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(三)建設(shè)工程必須

41、進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。如果施工單位在簽訂建設(shè)工程施工合同時出現(xiàn)以上情形，施工單位可以主張合同無效，要求建設(shè)單位根據(jù)人工、材料價格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整合同價款。、如果施工合同有效但建設(shè)單位存在根本違約的情形，施工單位可以以有權(quán)單方解除合同為由給建設(shè)單位施壓，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第9條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)未按約定支付工程價款的；(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；(三)不履行合同

42、約定的協(xié)助義務(wù)的。如果施工過程中建設(shè)單位有以上規(guī)定中的情形，施工單位可以以有權(quán)單方解除合同為由對建設(shè)單位施壓，要求建設(shè)單位根據(jù)人工、材料價格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整合同價款。、對于采用固定單價計(jì)價的施工合同，施工單位可以根據(jù)合同中有關(guān)風(fēng)險范圍約定情況要求調(diào)整合同價款。固定單價合同，是指雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。對于固定單價合同，如果合同中明確約定了風(fēng)險范圍以及風(fēng)險范圍以外綜合單價的調(diào)整方法，則施工期間遇到人工、材料價款上漲，應(yīng)按合同約定的調(diào)整方法予以調(diào)整。如果合同中僅約定了采用固定單價的方法計(jì)算工程價款，而未明確約定風(fēng)險范圍及風(fēng)險

43、費(fèi)用和風(fēng)險范圍以外綜合單價的調(diào)整方法，則施工期間遇到人工、材料價款上漲，合同價款可予調(diào)整。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部、建設(shè)部369號文建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第8條的規(guī)定，“采用固定單價方式計(jì)算工程價款的，雙方應(yīng)當(dāng)合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定?！奔热粵]有約定，則從公平原則出發(fā)，施工期間遇到的人工、材料價格上漲的風(fēng)險可以被認(rèn)定為風(fēng)險范圍之外的風(fēng)險，或者部分被認(rèn)定為風(fēng)險范圍之外的風(fēng)險。此外，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第16條規(guī)定，沒有約定，按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒布的計(jì)

44、價方法或者計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)確定，則根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文件，綜合單價可予調(diào)整。、如果施工合同是采用2004版上海市建設(shè)工程施工合同(示范文本)簽訂，施工單位可以依據(jù)相關(guān)合同約定要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。2004版上海市建設(shè)工程施工合同(示范文本)第23.3款的約定：“除專用條款另有約定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價款可作調(diào)整：(1)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策重大變化影響合同價款；(2)工期超過十二個月；(3)雙方約定的其他因素。價格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方約定。”如果建設(shè)項(xiàng)目工期超過十二個月，根據(jù)該款的約定，施工單位可以要求建設(shè)單位對合同價款進(jìn)行調(diào)整。、施工單位可以依據(jù)建設(shè)行

45、政主管部門新頒布的相關(guān)調(diào)價文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站于2008年3月11日頒布的關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見第4條規(guī)定：“已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，如在合同中沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可結(jié)合工程實(shí)際情況，協(xié)商訂立補(bǔ)充合同協(xié)議，建議可采用投標(biāo)價或以合同約定的價格月份對應(yīng)造價管理部門發(fā)布的價格為基準(zhǔn)，與施工期造價管理部門每月發(fā)布的價格相比(加權(quán)平均法或算術(shù)平均法)，人工價格的變化幅度原則上大于3%(含3%下同)、鋼材價格的變化幅度原則上大于5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格

46、的變化幅度原則上大于8%應(yīng)調(diào)整其超過幅度部分要素價格。”施工單位可以依據(jù)該條規(guī)定與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整合同價款。、因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致施工期間遇人工、材料價格上漲，則施工單位可以索賠。如果工期延誤，且延誤期間遇人工、材料價格上漲，則需要看誰的原因?qū)е鹿て谘诱`。如果是建設(shè)單位的原因，如未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙等原因?qū)е鹿て谘诱`，則施工單位可以以建設(shè)單位違約應(yīng)當(dāng)賠償損失為由向建設(shè)單位提出索賠，要求建設(shè)單位賠償因其原因造成工期延誤而遇人工、材料價格上漲造成施工單位的損失。對于因市場波動而引起的材料價差費(fèi)用，往往采取三種補(bǔ)差方式，一是按合同訂的單價補(bǔ)差；二是按各地市發(fā)布的市場價格信息補(bǔ)差；三是

47、按施工單位提交的質(zhì)保書和罰票，加權(quán)平均價補(bǔ)差。（八）、不可預(yù)見因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會。l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究價值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。（九）、分包商違約潛在著索賠機(jī)會。l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；2、多承包商在同一施工現(xiàn)場交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。 注：在建設(shè)單位分包工程隊(duì)伍進(jìn)場插入施工前，施工單位應(yīng)提前書面通知建設(shè)單位組織會同其分包單位協(xié)商有關(guān)配合問題，并在監(jiān)理的參與下，以會議紀(jì)要的形式把有關(guān)的配合要求、水電

48、費(fèi)用分擔(dān)等問題明確記錄并由會議各方代表簽字確認(rèn)，避免事后扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。五、索賠費(fèi)用的組成、計(jì)算原則及方法 通常施工索賠主要分為兩部分：費(fèi)用索賠及工期索賠 (一)、費(fèi)用索賠 費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。其中要注意的一點(diǎn)是索賠對建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計(jì)算，都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據(jù)。沒有證據(jù)，索賠要求不能成立。 1、索賠費(fèi)用的組成。 、人工費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分包括：人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用；由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用；法定的人

49、工費(fèi)增長以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等。 、 材料費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價格上漲和材料超期儲存費(fèi)用。 、 施工機(jī)械使用費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括：由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)；非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)；由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)。 、 分包費(fèi)用。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。 、工地管理費(fèi)。工地管理費(fèi)指放工單位完成額外工程、索

50、賠事項(xiàng)工作以及工期延長期間的工地管理費(fèi)，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進(jìn)行，可能不予計(jì)算工地管理費(fèi)索賠。 、利息。對于索賠費(fèi)用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增加投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定；按當(dāng)時的銀行貸款利率；按當(dāng)時的銀行透支利率；按合同雙方協(xié)議和利率。 、總部管理費(fèi)。主要指工程延誤期間所增加的管理費(fèi)、利潤。一般來說由于工程范圍的變更和施工條件變化引起怕索賠，施工單位可列入利潤。索賠利潤的款額計(jì)算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致，即在直接費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加原報價單元中的利潤率，作為該項(xiàng)索賠的利潤。 2

51、、索賠費(fèi)用的計(jì)算原則和計(jì)算方法。在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則；所有賠償金額，都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費(fèi)用；按此金額賠償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。 根據(jù)上述原則可以看出，索賠金額是用于賠償施工單位因索賠事件而受到的實(shí)際損失（包括支出的額外成本的失掉的可得利潤），而不考慮利潤。所以索賠金額計(jì)算的基礎(chǔ)是成本，用索賠事件影響所發(fā)生的成本減去事件影響時所應(yīng)有的成本，其差值即為賠償金額。 索賠金額的計(jì)算方法很多，各個工程項(xiàng)目都可能因具體情況不同而采用不同的方法，主要有三種。 、總費(fèi)用法。計(jì)算

52、出索賠工程的總費(fèi)用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計(jì)算方法簡單但不盡合理，因?yàn)閷?shí)際完成工程的總費(fèi)用中，可能包括由于施工單位的原因（如管理不善，材料浪費(fèi)，效率太低等）所增加的費(fèi)用，而這些費(fèi)用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，遇到障礙，故一般不常用。但是在某些特定條件下，當(dāng)需要具體計(jì)算索賠金額很困難，甚至不可能時，則也有采用此法的這種情況下應(yīng)具體核實(shí)已開支的實(shí)際費(fèi)用，取消其不合理部分，以求接近實(shí)際情況。 、修正的總費(fèi)用法。 原則上與總費(fèi)用法相同，計(jì)算對某些方面作出相應(yīng)的修正，以使

53、用權(quán)結(jié)果更趨合下，修正的內(nèi)容主要有：一是計(jì)算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。二是只計(jì)算在該時期內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用，而不是全部工作項(xiàng)目的費(fèi)用。三聯(lián)單不直拉采用原合同報價，而是采用在該時期內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。根據(jù)上述修正，可比較全理地計(jì)算出索賠事件影響，而實(shí)際增加的費(fèi)用。 、實(shí)際費(fèi)用法。 實(shí)際費(fèi)用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施單位的實(shí)際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國際工程中廣泛被子采用。實(shí)際上費(fèi)用法是按每個索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法

54、，通常分三步；第一步分析每個或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目。不得有遺漏。這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與合同報價中的費(fèi)用項(xiàng)目一致。第二步計(jì)算每個費(fèi)用項(xiàng)目受索賠事件影響的數(shù)值，通過與合同價中的費(fèi)用價值進(jìn)行比較即可得到該項(xiàng)費(fèi)用的索賠值，第三步將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值勤匯總，得到總費(fèi)用索賠值。 （二）、工期索賠 在工程施工中，常常會發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行，使預(yù)定的施工不能順利進(jìn)行，使用權(quán)預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾，造成工期延長，這樣，對合同雙方都會造成損失。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款；二是進(jìn)行因工期

55、延長而造成的費(fèi)用損失的索賠。對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，建設(shè)單位一般采用兩種解決辦法：一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計(jì)劃實(shí)施，但將合同期順延；二是指施工單位采取加速措施，以全部或部分彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期。如果工期延緩責(zé)任不是由施工單位造成，而建設(shè)單位已認(rèn)可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費(fèi)用索賠。 工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算，其主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的對工期修改文件，調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度記錄。如施工日記、工程進(jìn)度表等，施工單位應(yīng)在每個月底以及在干革命擾事件發(fā)生時，分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力

56、的索賠要求。 六、建設(shè)工程索賠程序 工程施工過程發(fā)生的簽證主要有三類：設(shè)計(jì)修改變更通知單、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工程聯(lián)系單。為了保證其利潤，事故方就要想方設(shè)法將簽證變成由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)修改變更通知單，實(shí)在不行也要成為建設(shè)單位簽發(fā)的工程聯(lián)系單，最后才是現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。 注：填寫簽證時按以下優(yōu)先次序確定填寫內(nèi)容。能夠直接簽總價的就不簽單價；能夠直接簽單價的就不簽工程量；能夠直接簽結(jié)果（包括直接簽工程量）的就不簽事實(shí)；能夠簽文字形式的就不附圖（草圖、示意圖）。必須按有利于計(jì)價、方便結(jié)算的原則填寫涉及費(fèi)用的簽證。如果有簽證結(jié)算協(xié)議，填到內(nèi)容與協(xié)議約定計(jì)價口徑一致；如無簽證協(xié)議，按原合同計(jì)價條款或參考原協(xié)議計(jì)

57、價方式計(jì)價。再有，簽證方式要盡量圍繞計(jì)價依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理。根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容，盡量有針對性地細(xì)化填寫?？烧{(diào)價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費(fèi)；成本加酬金合同至少要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機(jī)（機(jī)械臺班配合人工問題）、費(fèi)。能附圖的盡量附圖。注意注明列入稅前造價或稅后造價。（一）、索賠程序索賠主要程序是施工單位向建設(shè)單位提出索賠意向，調(diào)查干擾事件，尋找索賠理由和證據(jù)，計(jì)算索賠值，起草索賠報告，通過談判、調(diào)解或仲裁，最終解決索賠爭議。建設(shè)單位未能按合同約定履行自已的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的其他情況，造成工期延誤

58、和（或）施工單位不能及時得到合同價款及施工單位的其他經(jīng)濟(jì)損失，施工單位可按下列程序以書面形式向建設(shè)單位索賠：1、索賠事件發(fā)生天內(nèi)，各工程師發(fā)出索賠意向通知；2、發(fā)出索賠意向通知后天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報告及有關(guān)資料；3、工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關(guān)資料后，于天內(nèi)給予答復(fù)，或要求施工單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；4、工程師在收到施工單位送交的索賠報告和有關(guān)資料后天內(nèi)未予答復(fù)或未對施工單位作進(jìn)一步要求，視為該頂索賠已經(jīng)認(rèn)可；5、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠

59、答復(fù)程序與3、4規(guī)定相同，建設(shè)單位的反索賠的時限與上述規(guī)定相同。 （二）、索賠的證據(jù) 證據(jù)，作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不成立的。 1、索賠證據(jù)的基本要求。索賠證據(jù)的基本要求包括：真實(shí)性：全面性；法律證明效力；及時性。 2、證據(jù)的種類。 證據(jù)的種類包括：、招標(biāo)文件、合同文本及附件；、來往文件、簽證及更改通知等；、各種會談紀(jì)要；、施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表；、施工現(xiàn)場工程文件；、工程照片；、氣象報告；、工地交接班記錄；、建筑材料和設(shè)備采購、訂貨運(yùn)輸使用記錄等；、市場行情記錄；11、各種會計(jì)核算資料；12、國家法律、法令、政策文件等。 （三）索賠報告 1、索

60、賠報告的內(nèi)容。索賠報告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個完整的索賠報告應(yīng)包括以下四個部分。 、總論部分。一般包括以下內(nèi)容；序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求索賠報告編寫及審核人員名單。 文中首先應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支；施工單位的具體索賠要求。在總論部分這末，附上索賠報告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。總論部分的闡述要簡明扼要，說明問題。 、根據(jù)部分。本部分主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部