整合監(jiān)督資源高效執(zhí)行制度完善企業(yè)反腐倡廉機制

1、整合監(jiān)督資源高效執(zhí)行制度完善企業(yè)反腐倡廉機制 / 7整合監(jiān)督資源，高效執(zhí)行制度，完善國有國有企業(yè)反腐倡廉建設協(xié)調機制提綱：一、國有企業(yè)監(jiān)督資源現(xiàn)狀：外部監(jiān)督 內部監(jiān)督 新三會 老三會當前國有企業(yè)監(jiān)督資源的現(xiàn)狀隨著改革的深入，市場開放的加大，國有企業(yè)面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展風險也在增加，加強監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避經營風險，確保國有資產經營安全，成為出資人關注的重點。近些年來，黨中央、國務院和各級地方政府高度重視國有資產監(jiān)督與管理工作，先后出臺了一系列國有資產監(jiān)督管理的政策和措施，調動各方面的監(jiān)督力量， 對國有企業(yè)實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。 在發(fā)揮原有監(jiān)督資源作用的基礎上， 從 1998 年開始實行了稽察特派員

2、制度， 對國有企業(yè)派駐稽察特派員進行監(jiān)督， 到 2000 年又轉為監(jiān)事會制度進行監(jiān)督； 2002年開展 “三講 ”教育活動派督導組全面檢查企業(yè)工作； 2005 年開展 “共產黨員先進性教育活動”又派巡視組全面檢查企業(yè)工作 ；最近又實行了獨立董事和外部董事以及巡視組等制度?？偨Y從稽察特派員制度到國有企業(yè)監(jiān)事會制度走過的歷程，北京市對國有企業(yè)的監(jiān)督工作取得了較為明顯的成效。特別是后期向國有出資企業(yè)派出監(jiān)事會，是出資人監(jiān)督的重要方式。監(jiān)事會以出資人代表身份長駐企業(yè)，通過聽、看、分析、寫報告、反饋意見等幾個環(huán)節(jié)，以財務監(jiān)督為核心，重點檢查企業(yè)資產和效益的真實性，揭示危及國有資產安全的重大事項，評價領導

3、班子和企業(yè)負責人，密切關注企業(yè)的潛在風險和可持續(xù)發(fā)展能力，促進企業(yè)守法經營、廉潔從業(yè)。近幾年來，北京市的監(jiān)事會先后對 36 家授權經營公司進行監(jiān)督檢查，對國有資產保值增值發(fā)揮了重要作用。二、當前國有企業(yè)監(jiān)督存在的問題當前北京市對國有企業(yè)和國有資產的監(jiān)督還存在一些需要改進和探討的方面：一是國資委內部職能部門與監(jiān)事會監(jiān)督職能重疊。國資委根據(jù)其監(jiān)管工作的需要設立的各處室有相當一部分在職能上與國有企業(yè)監(jiān)事會之間存在著交叉重疊問題。監(jiān)事會設立之初，國資委還沒有成立，監(jiān)事會承擔的評價企業(yè)經營管理的職能、評價企業(yè)經營業(yè)績指標的職能、以及評價企業(yè)經營管理者的職能等等，在國資委設立的部分處室當中都有所承擔，而監(jiān)

4、事會和國資委各處室之間乃至監(jiān)事會各辦事處之間沒有建立一個順暢的溝通機制，無法做到信息資源的共享。這種現(xiàn)象導致工作效率不高，影響監(jiān)督效果。二是在國資委外部，目前對國有企業(yè)的監(jiān)督仍然分散在幾個部門，既有國資委、監(jiān)事會對國有資產保值增值的出資人監(jiān)督， 又有審計、 財政等機關對國有企業(yè)審計監(jiān)督， 還有市委派出的巡視組也開始進駐企業(yè)。在這里沒有任何針對某一種監(jiān)督方式的褒貶之意，但從企業(yè)角度來說卻也感到應接不暇。因此，如何提高這些監(jiān)督部門的監(jiān)督質量， 以及這些部門的監(jiān)督如何做到信息共享、 資源整合、 職能整合， 成為新的課題。三是國有企業(yè)內部監(jiān)督機構弱化。雖然企業(yè)設有黨委、董事會、紀檢委、監(jiān)察、工會、審計

5、、外部董事等多個具有監(jiān)督職能的機構，但是 “老三會 ”、 “新三會 ”的問題始終困擾著企業(yè)領導者，一攬子會的現(xiàn)象、有機構但長期不健全的現(xiàn)象普遍存在，距相互制衡的法人治理結構的要求差距很大。有的企業(yè)領導說 ：企業(yè)雖然是經濟組織，但監(jiān)督管理人員和運營的管理人員人數(shù)差不多。雖然國有企業(yè)內部的高級管理人員都受命于上級的安排，但由于利益機制的驅使，對上負責的態(tài)度大打折扣，這也成了目前屢屢向企業(yè)外派監(jiān)管人員的主要原因。四是目前外派董事存在的問題。最近國資委對國有企業(yè)實行了外派董事制度，在國有企業(yè)的董事會中委派外部董事， 代表出資人加強權力的制衡和監(jiān)督， 也是管理體制的一種新的嘗試。 但在國企的現(xiàn)行體制上，

6、企業(yè)的內部董事是國有出資人派出的，代表出資人經營管理企業(yè)，外部董事同樣也代表出資人的利益參與管理和決策，他們的角色、關系如何界定？在討論重大決策問題時都是同一出資人的代表，但實際上只是代表個人的觀點，沒有從根本上解決利益制衡的問題。相比之下，股份制企業(yè)的董事會是由各個利益的團體組成的，每位董事都是明確地代表各方出資人利益的，是對各自的出資人負責，在召開董事會時所發(fā)表的不同意見，產生的不同聲音，都是各自利益要求的不同體現(xiàn)。而國有企業(yè)董事會討論問題即使包括外部董事在內，如果發(fā)生不同意見，產生不同的聲音，也只不過是反映了個人認識和素質而已。上述問題的存在說明，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，僅僅一層又一層向企

7、業(yè)派駐監(jiān)督人員是不夠的，需要從轉變思維方式、體制創(chuàng)新、資源整合的角度加以深入研究。三、對完善國有企業(yè)監(jiān)督協(xié)調機制的探討整合國有企業(yè)監(jiān)督資源的基本思路國務院第 99 次常務會議指出 ： “認真研究國有企業(yè)監(jiān)督檢查的有效形式，加強與審計、紀檢、財務等其他監(jiān)督方式的協(xié)調與合作，既要減少不必要的重復檢查，減輕企業(yè)負擔，但又要防止檢查不到位。 ”根據(jù)國務院關于國有企業(yè)監(jiān)督工作的這一指示，參考國內外國有企業(yè)的監(jiān)管經驗，我們認為把目前國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度與現(xiàn)有的各種監(jiān)督資源進行有機的整合，建立相應的制度保證，形成有效的監(jiān)督體制和手段，有助于進一步解決監(jiān)督中存在的問題，保證國有經濟健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，我

8、們在國有企業(yè)監(jiān)督工作中要堅持科學發(fā)展觀，轉變思維方式，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，重點研究好以下幾方面的問題：加強監(jiān)督理論研究任何工作都離不開理論指導。我們對于國有資產監(jiān)督理論的系統(tǒng)研究較少，而國有企業(yè)監(jiān)督工作中的許多現(xiàn)實問題，比如外派監(jiān)事會在公司治理結構中的角色是什么，外部董事與內部董事以及與外派監(jiān)事會有無沖突，如何分工監(jiān)督，存在于針對國有企業(yè)的多種監(jiān)督力量如何整合，都需要從理論研究的角度予以回答。在理論研究層面應該就國有企業(yè)監(jiān)督的一些基本問題進行系統(tǒng)的研究，所謂基本問題是指決定或者說明某種事物基本屬性和基本狀態(tài)并形成理論體系構架的問題。國有企業(yè)監(jiān)督的基本問題研究要回答什么是監(jiān)督的目的，什么

9、是監(jiān)督的目標，什么是監(jiān)督的依據(jù)，以及監(jiān)督的地位和性質，監(jiān)督的主體，監(jiān)督的對象，監(jiān)督的內容、方式、手段、程序，如何保證監(jiān)督效果，監(jiān)督的外部環(huán)境，監(jiān)督理論的發(fā)展邏輯等等。加強國有企業(yè)監(jiān)督理論研究，審視清楚國有企業(yè)監(jiān)督的屬性，為國有企業(yè)監(jiān)督提供有力的理論支撐。加快國有企業(yè)整合根據(jù) “十一五 ”規(guī)劃目標，搞好國有企業(yè)的重組整合是國有企業(yè)監(jiān)督資源整合的必要條件。目前，北京市國資委監(jiān)管的一級公司達80 多戶，其中派駐監(jiān)事會的僅 36 戶，雖然這 36 戶占有全部國有資產的比例在90%左右，但另外幾十家企業(yè)的存在仍然會牽涉到監(jiān)管的精力。因此，按照“十一五 ”規(guī)劃的總體目標，完善國有資本有進有退、合理流動的機

10、制，推動國有資本向國民經濟重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團集中，將市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量進一步減少，這將為國有企業(yè)監(jiān)督資源整合、降低監(jiān)管成本創(chuàng)造必要條件。促進監(jiān)督力量聚集促進監(jiān)督力量聚集的核心是要完善法人治理結構。法人治理結構是企業(yè)理論的一個永恒的課題，也是國有企業(yè)改革最核心最難的一個問題，很多深層次的矛盾都集中在這個問題上。搞好國有企業(yè)要從制度上解決問題，一定要有一個好的治理結構。國有企業(yè)有了完善的法人治理結構，才能真正使國有企業(yè)機體自身建立起完整的 “免疫 ”系統(tǒng)，才真正能實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)督的目標和目的。國有企業(yè)監(jiān)督的目的，說到底是要保證國有資產的安全，

11、促進企業(yè)的改革發(fā)展， 實現(xiàn)國有資產保值增值， 為發(fā)揮國有經濟的控制力提供保障。國有企業(yè)監(jiān)督的目標可分為三個層次 ：發(fā)現(xiàn)問題 ；發(fā)現(xiàn)并解決問題 ；預防問題的發(fā)生。如果要達到第三層面的目標，沒有一個好的治理結構是根本不行的。在這里需要研究的問題是如何把“外派” 的監(jiān)督力量，融合到企業(yè)內部的監(jiān)督力量中，形成企業(yè)治理結構中有機的重要部分，發(fā)揮好制衡作用。在這個問題上，需要研究的是企業(yè)內部的高管人員本來也是國有出資人派出的，怎么樣逐步演變成了“內部人控制 ”？現(xiàn)在外派的監(jiān)督力量由同一國有出資人派出，除薪酬發(fā)放形式不同外，應該說在職責、任務及工作要求的總目的上是沒有區(qū)別的，會不會發(fā)生同化、異化的問題？這是

12、一個在制度建設中，要有所預防的問題。當前在完善法人治理結構運行機制中，要重點抓決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工合作，相互制衡，協(xié)調運轉，建立、健全議事規(guī)則和辦事程序，做到運轉規(guī)范，責任落實，加強對國有資產產權代表的管理，完善科學的考核指標體系。促進監(jiān)督力量聚集的目標是實現(xiàn)監(jiān)督力量的有機結合。注重發(fā)揮企業(yè)內部外部監(jiān)督部門的綜合力量，通過工作例會、聯(lián)手操作、互通情況等方式使企業(yè)內部外部的各種監(jiān)督力量形成合力，建立大監(jiān)督體系，逐步形成以監(jiān)事會為主導的主輔互補、內外有別、立體結合、獨立運行的監(jiān)督網絡，提升監(jiān)督效能。監(jiān)事會要根據(jù)新公司法的要求，探索調整監(jiān)事會的工作內容，工作方式，加強監(jiān)事會工作隊伍的建設，提高監(jiān)督工

13、作水平。推進監(jiān)督手段創(chuàng)新推進監(jiān)督手段創(chuàng)新，就是要充分利用科技手段，發(fā)揮中介機構作用，建立成本低、效率高的國有企業(yè)資產監(jiān)督的新框架。要利用電子計算機網絡技術的普及和運用，為加強企業(yè)管理，特別是財務監(jiān)督提供新的手段和方法。通過網絡采集數(shù)據(jù)，實時快速獲得信息，使監(jiān)督方式更好地實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相統(tǒng)一，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、超前防范。將信息網絡技術與制度防范相結合，使各項監(jiān)督工作更加嚴密、規(guī)范，動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)能夠自動進行違規(guī)警示， 將監(jiān)督檢查與建章立制、 堵塞漏洞有機結合起來， 寓監(jiān)督于服務之中。采用實時在線監(jiān)督，打消企業(yè)個別人員存在的違規(guī)違紀操作或違法犯罪的僥幸心理，有效地堵住漏洞，從源頭上防范隱患，大

14、大節(jié)約人力和時間，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。同時，借助會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等組織力量，評價和審查國有企業(yè)遵守國家法律、行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求的行為，監(jiān)督企業(yè)遵章守紀、健康發(fā)展。依靠信息中心、研究及咨詢機構、投資項目評估機構、報價系統(tǒng)等組織，為國有企業(yè)重大決策提供信息、咨詢等服務，提高企業(yè)經濟效益和資源的配置效率，避免重大失誤。此外，鼓勵國有企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，維護企業(yè)的合法權益，獲取相關經濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務。加大監(jiān)管立法保障人民代表大會作為國有資產所有者的最高代表，要加強國有資產管理的立法工作，依法履行好國有

15、資產所有者的職責，研究決定國有資產管理的大政方針，并對其執(zhí)行情況和國有資產管理的結果進行監(jiān)督與考核；要建立并逐步健全國有資產財政預算和決算體系，確定向人民代表大會報告并提請審議的程序。目前，我國在監(jiān)督管理方面的法規(guī)有： 企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例 、 國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例及新修訂的公司法對外派監(jiān)事會的三條規(guī)定。但有關規(guī)定過于原則，存在著這樣或那樣的漏洞，在實踐中缺乏可操作性。也還沒有單獨的法律層面的法規(guī)。在社會主義市場經濟條件下，要實現(xiàn)對國有資產的有效監(jiān)督，必須有法律做保障。在立法方面，企業(yè)、公司的章程修訂和完善是一項不可忽視的工作，它是企業(yè)、公司內部的 “憲法” ，公司章程被虛置，不利于

16、完善法人治理結構，這種狀況應該改變。在法律完善的前提下，監(jiān)事會要依法工作，做到權威性、獨立性、規(guī)范性、效益性。內部審計、紀檢檢查、財務監(jiān)督、企務公開、信訪監(jiān)督、法律監(jiān)督、上級部門（集團、國資委） 、監(jiān)事會、考核：績效、年度、廉政風險抵押金制度人員素質企業(yè)反腐倡廉建設事關企業(yè)健康發(fā)展與生存，與黨風廉政建設息息相關，有效整合資源，完善控股企業(yè)監(jiān)督協(xié)調機制隨著經濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善， 通過加強監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)并規(guī)避國有企業(yè)經營風險， 越來越受到重視。 當前國有企業(yè)中存在著各種監(jiān)督力量， 本文擬對如何有效整合現(xiàn)有 監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，提出一些思路和建議。一、控股企業(yè)監(jiān)督資源現(xiàn)

17、狀隨著改革的深入，市場開放的加大，國有企業(yè)面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展風險也在增加，加強監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避經營風險，確保國有資產經營安全，成為出資人關注的重點。近年來， 黨中央、 國務院和各級地方政府以及國有資產管理部門高度重視國有資產監(jiān)督與管理工作， 先后出臺了一系列國有資產監(jiān)督管理的政策和措施， 調動各方面的監(jiān)督力量， 對國有 企業(yè)實現(xiàn)全方位的監(jiān)督， 初步形成了完善的監(jiān)督網絡， 在監(jiān)督實踐中取得了比較明顯的成效。主要包括以下幾個方面：一是堅持黨對國有企業(yè)的政治領導。 堅持進行黨的方針、 政策和黨風黨紀教育， 不斷提高國有企業(yè)領導人員的思想政治素質。積極推進黨組織領導成員與經營管理者“雙向進入、交

18、叉任職”， 保證黨組織參與企業(yè)重大問題決策、 有效發(fā)揮監(jiān)督作用。 先后建立了 信函回復、誡勉談話、 年度審計、經濟責任審計等制度， 前移監(jiān)督關口。 針對容易產生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)， 著眼完善體制機制漏洞， 出臺了 諾廉述廉評廉考廉、 任期經濟責任審計等制度，對領導干部權力行使過程進行全方位監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。二是構建科學規(guī)范的權力運行機制。 規(guī)范法人治理結構， 形成了股東會、董事會、 監(jiān)事會、經理層的相互監(jiān)督的制衡機制。在具體實施中，一般按照董事長、總經理分設的模式，依法任命。 通過這種形式， 逐步形成了企業(yè)內部權力有效制衡， 強化了內部監(jiān)督。 出臺了 董事長 總經理

19、 總會計師 ，進一步明確了董事會、經營班子、監(jiān)事會的各自職責。三是健全完善職工代表大會制度， 加強民主監(jiān)督。 認真開展控股企業(yè)領導人員述職述廉工作，企業(yè)領導人員每年都要在職工代表大會進行述職述廉，并由職工代表進行民主評議。積極推行廠務公開等制度， 保證了職代會參與企業(yè)重大決策， 形成了對企業(yè)經營管理者的事前、事后監(jiān)督。四是建立健全以產權為紐帶的監(jiān)督機制， 加強對控股企業(yè)績效考核。 先后建立了 資產經營責任制、 產權代表報告制、財務總監(jiān)委派制、企業(yè)領導人員向產權單位財產申報制等 。依法對企業(yè)負責人、 企業(yè)重大事項和國有資產運營加強監(jiān)督管理和績效考核， 完善經營責任審計、外派監(jiān)事會制度，推進黨委、

20、紀委依照法定程序進入董事會、監(jiān)事會，以及加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。五是充分發(fā)揮控股企業(yè)內部監(jiān)督工作整體優(yōu)勢。 充分發(fā)揮控股企業(yè)內部各類監(jiān)督資源的整體效能， 建立和完善監(jiān)督網絡，把外部監(jiān)督和內部監(jiān)督結合起來，充分利用黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 財務審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段， 加強對控股企業(yè)在重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)主要領導人員在重大決策、財務支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，加強了對國有企業(yè)的全程監(jiān)督。二、問題及分析目前，在控股企業(yè)管理監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要有以下三個方面：（一） 監(jiān)督觀念落后，主動監(jiān)督和合力監(jiān)督的意識欠缺。 從監(jiān)督主體來說，

21、 有的上級監(jiān)督感覺“鞭長莫及”，疏于監(jiān)督，有的信奉“用人不疑”，無須監(jiān)督。制定原則規(guī)定多、量化標準少， 實施監(jiān)督時很少依據(jù)詳細的企業(yè)章程， 不好監(jiān)督。 有的同級監(jiān)督感覺“撕不下面子”，擔心影響團結，不愿監(jiān)督。班子成員之間的監(jiān)督流于形式，軟弱無力。有的下級監(jiān)督感覺“胳膊擰不過大腿”，害怕打擊報復，不敢監(jiān)督。一些群眾認為， 監(jiān)督企業(yè)領導人員是各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門的事， 與自己的關系不大， 主動參與監(jiān)督的意識淡薄， 積極性不高。 加上， 各監(jiān)督主體條塊分割， 相互之間主動溝通協(xié)調不夠， 缺乏合力監(jiān)督的意識，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督。 從監(jiān)督客體來說， 有些企業(yè)領導人員自律意識不強， 受傳

22、統(tǒng)特權思想和等級觀念的影響， 存在著“不讓監(jiān)督”、 “權力受損”的心態(tài)。 有的認為監(jiān)督是妨礙決策， 影響效率。 有的認為在市場經濟條件下過多地強調監(jiān)督是在唱“高調”， 是在揭露領導干部的陰暗面，會影響領導人員形象，等等。（二）監(jiān)督資源分散，對企業(yè)領導人員監(jiān)督的合力不強。對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，從目前的監(jiān)督主體看， 主要有企業(yè)黨組織的紀律監(jiān)督、 政府的行政監(jiān)督、 檢察機關的法律監(jiān)督以及職工群眾的民主監(jiān)督。 若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督機構的作用， 企業(yè)領導人員決策失誤和違法違紀的腐敗現(xiàn)象會大大減少。 然而， 現(xiàn)實的情況是企業(yè)領導人員違法違紀的案件仍然屢有發(fā)生。其根源是監(jiān)督機構在運作時沒有形成合力?，F(xiàn)階

23、段， 雖然監(jiān)督方式很多， 但由于各類監(jiān)督方式存在的自身局限性， 各類監(jiān)督資源分散使用， 監(jiān)督效果和效率都不明顯。 各個外部監(jiān)督機構自成體系， 實際運作隨意性很大， 并易受時空等各種因素的干擾和制約， 對國有企業(yè)領導人員的生活作風、工作作風和日常表現(xiàn)等情況， 了解不深，掌握不全。企業(yè)內部的紀檢、審計、職代會等，由于其機構設置、人員編制和配備、經費開支、福利待遇等都受制于領導人員， 監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體， 缺乏相對的獨立性和權威性。 領導班子的內部監(jiān)督流于形式。 職工群眾由于平時對企業(yè)重大決策缺乏參與和了解， 對企業(yè)的經營狀況和財務狀況知之甚少等原因，對領導人員實行的民主監(jiān)督乏力。同時，由于條塊

24、分割，紀檢、監(jiān)察、審計機構在監(jiān)督上相互協(xié)調溝通不夠，以誰為主，以誰為輔，誰來牽頭，誰來配合，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺少明確規(guī)定， 相互扯皮推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生， 沒有形成相互銜接、 協(xié)調一致的運行機制，甚至形成了對領導人員監(jiān)督的盲區(qū)。（三） 監(jiān)督結果缺位， 監(jiān)督工作的約束力和權威性弱化。 存在企業(yè)領導人員的權利和責任失衡的現(xiàn)象， 難以實現(xiàn)責任追究， 監(jiān)督缺乏約束力和權威性。 對企業(yè)業(yè)務流程無有效的全程監(jiān)督。 有關部門對執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不夠， 對違反廉潔自律規(guī)定者， 未實行嚴格的責任追究。對于違規(guī)違紀行為和腐敗現(xiàn)象的懲處，未達到應有的力度。三、對策與建議國有企業(yè)領導人員監(jiān)督工作是一項涉及范圍廣、 工作

25、難度大的系統(tǒng)工程。 要適應形勢發(fā)展的需要， 進一步強化制約監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強對領導人員行使權力的全方位、 全過程監(jiān)督， 加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，確保權力正確行使。 在此， 就如何整合監(jiān)督資源， 進一步健全國有企業(yè)領導人員激勵和約束機制提出對策建議如下：更新監(jiān)督觀念， 樹立“積極監(jiān)督、 主動監(jiān)督、 全面監(jiān)督、 合力監(jiān)督”的監(jiān)督意識。加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督， 目的就是確保權力運作有序高效進行， 防止出現(xiàn)失職瀆職或貪污腐化現(xiàn)象， 從而保證國有資產的保值增值。 大量實踐證明， 加強監(jiān)督是對干部的愛護。 只有對權力的運行從多方位多層次多渠道加

26、以監(jiān)督， 才能有效遏制腐敗的滋生。 對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督制約機制越健全， 自我約束力越大， 自我管理越嚴格， 企業(yè)的自主權就越大， 法人地位就越明確， 從而企業(yè)參與競爭、 求得自身發(fā)展的動力和活力就越強。 因此，要通過有效的宣傳教育， 強化全民監(jiān)督意識， 著力克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)， 增強監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性， 增強監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責的的主動性， 增強廣大職工群眾參與監(jiān)督的自信心。 此外， 要進一步確立資源整合、 合力監(jiān)督的意識。 整合監(jiān)督資源的根本目的，就是要優(yōu)化監(jiān)督資源配置， 提高現(xiàn)有監(jiān)督資源的效率， 防止重復監(jiān)督和無效監(jiān)督， 減少盲目監(jiān)督。 有效整合監(jiān)督資源， 充分發(fā)揮監(jiān)

27、督優(yōu)勢， 是新時期加強和改善國有企業(yè)領導人員管理工作的重要方法。要注意整合各類監(jiān)督資源，發(fā)揮整體效能，共同推動監(jiān)督工作。創(chuàng)新監(jiān)督機制， 構建“職責明確、 信息共享、 職能互補、 整體聯(lián)動”的監(jiān)督模式。健全監(jiān)督制度， 完善監(jiān)督機制， 是防治腐敗的有效途徑。 積極構建“職責明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動”的監(jiān)督模式，完善產權監(jiān)督，加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督， 充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用， 進一步整合各類監(jiān)督資源， 切實提高監(jiān)督資源的整體效能和監(jiān)督制約力度。1、職責明確。在積極探索國有資產管理的有效形式時，一定要按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督”的原則，建立國有資產管理、

28、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。 這是黨的十五屆四中全會對國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出的具體要求之一。首先， 突出產權監(jiān)督的核心地位，實行全方位全過程的有效監(jiān)督?，F(xiàn)代企業(yè)制度及其運作的一個重要特點， 就是以產權為核心， 依法劃分和享有參與企業(yè)生產經營管理的權力。 與此相適應， 對公司制企業(yè)經營管理者應當以產權關系為紐帶， 實行分層次管理和監(jiān)督。作為產權監(jiān)督的重點，就是規(guī)范企業(yè)經營管理者的行為。 抓好產權監(jiān)督，要健全國有資產管理、監(jiān)督和運營體系，建立國有出資人利益制度，逐步建立資產經營責任制、 產權代表報告制、 財務總監(jiān)委派制， 認真落實企業(yè)年度審計、 企業(yè)法定代表人任期審計

29、和離任審計制度。其次，明確黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的重要地位，強化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能。 要大力加強和改進企業(yè)黨的工作， 積極適應形勢發(fā)展的需要， 通過各種有效形式發(fā)揮好黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用， 加強對企業(yè)及經營管理者在資金運作、 生產經營、 收入分配、 用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。 企業(yè)領導人員中的黨員應按照中國共產黨黨內監(jiān)督條例 的規(guī)定， 主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督。完善公司制企業(yè)的法人治理結構，堅持決策層、經營層和監(jiān)督層各組織機構和人員分設，嚴格依法行使職權、相互監(jiān)督、相互制約。國有企業(yè)在現(xiàn)代公司制度治理下，應構建結構合理、程序嚴密、運作規(guī)范、約束有

30、力的監(jiān)管網絡實施有效監(jiān)督。企業(yè)審計部門根據(jù)審計法和關于內部審計工作的規(guī)定 獨立開展審計工作。 國有資產監(jiān)管機構依法向企業(yè)派駐監(jiān)事會， 體現(xiàn)“體外為主、內外結合，以上為主、上下結合”的原則，對企業(yè)領導人員的經營管理行為進行監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用， 通過職代會、 企務公開等方式，審核企業(yè)重大決策，評議領導干部，保護職工的合法權益不受侵害。第三，注重把外部監(jiān)督和內部監(jiān)督結合起來。外部監(jiān)督監(jiān)督責任應定位于通過企業(yè)的財務報表、 資產損益表和資金流量來監(jiān)督經營者的經營行為，實施對重要情況的建立，月度差錯通報制度，嚴格控制重大業(yè)務差錯，提出規(guī)范工作的意見， 并定期將被監(jiān)督對象的工作質量抄報產權

31、部門， 以便于產權部門積累監(jiān)督對象的動態(tài)資料。工商、稅務、審計、銀行、紀檢監(jiān)察等部門，要充分發(fā)揮職能作用，嚴格依法辦事，監(jiān)督和促使企業(yè)經營管理者自覺依法經營，引導他們健康成長。在企業(yè)內部， 根據(jù)黨和國家的方針政策和法律法規(guī)， 建立健全企業(yè)生產經營管理的各項具體制度， 如人事、 財務和資產管理以及重大問題決策、 生產經營的組織協(xié)調和管理指揮等方面的制度。 通過這些制度的建立健全和嚴格執(zhí)行來規(guī)范經營管理者的行為，防止各種違紀違規(guī)問題的發(fā)生。2、信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、 相互反饋和相互交流的運作機制。 現(xiàn)有的國有企業(yè)領導人

32、員各類監(jiān)督手段， 匯集了被檢查對象大量的風險信息和隱患苗頭， 為科學、 有效監(jiān)督提供了豐富的信息資源。 要加強干部監(jiān)督信息網絡建設工作， 進一步加強對企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理，為全面、準確、及時地掌握各級干部的有關信息提供有效載體和平臺支持。 健全信息快速反應機制，及時掌握有關信息，充分運用信息化手段， 改進監(jiān)督工作方法， 提高監(jiān)督資源整合水平。 完善系統(tǒng)內外溝通協(xié)調機制， 對需要有關部門協(xié)調配合的工作， 要進一步明確職責，通過建立經常性的工作聯(lián)系制度、情況通報制度等，及時交流信息、溝通情況、協(xié)調解決有關問題。 建立干部監(jiān)督聯(lián)系單位和干部監(jiān)督工作信息員制度， 暢通監(jiān)督渠道， 形成覆蓋面廣、資

33、源豐富、渠道暢通、反應靈敏、反饋及時、快捷高效、統(tǒng)一歸口管理的信息網絡。3、 職能互補。 就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補充性的新職能， 增強各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。注重把外部監(jiān)督和內部監(jiān)督結合起來，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 財務審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各個方面的優(yōu)勢， 加強對企業(yè)領導人員在重大問題上的監(jiān)督， 特別重視對主要領導人員在重大決策、財務支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。國有資產管理部門要依法對企業(yè)負責人、 企業(yè)重大事項和國有資產運營， 加強監(jiān)督管理和績效考核， 完善經營責任審計、外派監(jiān)事會制度，推進黨委、紀委依照法定程序進入董事會、監(jiān)事會，以及加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。 上級黨

34、委組織部門要與紀檢監(jiān)察機關密切配合， 對領導干部收入申報制度、 重大事項報告制度落實情況定期進行檢查。 要賦予審計部門對業(yè)務監(jiān)督對象工作質量的評判權， 將審計問題的整體情況納入年度業(yè)績考核， 對被監(jiān)督對象有任職建議權， 對責任追究有質詢權， 切實增強審計監(jiān)督的權威性。 有效激活運用社會監(jiān)督資源， 重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督職能的互補，就能較好地完成各自和總體的監(jiān)督目標。4、整體聯(lián)動。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運用各種監(jiān)督資源， 在實施重大事項的監(jiān)督時一起上。 堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合， 專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合， 上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合， 逐步建立健全上下銜接、 左右貫通、 互為補充的監(jiān)督體系。 將過去對企業(yè)領導人員由