2018年住建系統(tǒng)防汛預(yù)案

1、2018 年萊州市住建系統(tǒng)防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的。為積極應(yīng)對可能發(fā)生的由臺(tái)風(fēng)、暴雨引發(fā)的特大洪水災(zāi)害事故，保證萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局下屬各單位和行業(yè)管理下各公司的防汛、防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作規(guī)范、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，確保在中心城區(qū)發(fā)生水災(zāi)時(shí)局屬各單位高效有序地組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，保證城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）編制依據(jù)。根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、煙臺(tái)市中心區(qū)防洪（防汛）應(yīng)急預(yù)案、萊州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、萊州市中心城區(qū)防洪（防汛）應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)

2、案，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害及城區(qū)低洼地段防汛排澇時(shí)，局屬各單位和行業(yè)管理下各公司采取的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，以及與市防指各成員單位和中心城區(qū)各街道的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況（一）洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析。萊州市城市洪澇災(zāi)害主要特征表現(xiàn)為：暴雨誘發(fā)型、臺(tái)風(fēng)誘發(fā)型這兩種類型，如果以上要素共同作用時(shí)，極易引發(fā)特大洪澇災(zāi)害。（二）重點(diǎn)防護(hù)對象。萊州市住建局職責(zé)范圍內(nèi)的排水設(shè)施，易受暴雨侵襲、雨水浸泡的道路、橋梁；園林綠化設(shè)施；路燈亮化設(shè)施；工程施工現(xiàn)場。三、組織體系與職責(zé)（一）指揮機(jī)構(gòu)成立萊州市住建局防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援指

3、揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)住建局職責(zé)范圍內(nèi)防汛、防臺(tái)風(fēng)工作，總指揮由住建局局長擔(dān)任，副指揮由住建局各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？傊笓]：張成剛副指揮：李高峰張子波 王鵬春 賈洪松 曹 磊成 員:局屬各單位和科室負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)是：1）在市委、市政府及萊州市城區(qū)防洪（防汛）指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)住建局下屬各單位和行業(yè)管理下各公司的防汛、防臺(tái)風(fēng)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；2）組織住建系統(tǒng)內(nèi)防汛、防臺(tái)風(fēng)排澇知識(shí)與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防汛、防臺(tái)風(fēng)排澇的定期演練；3）負(fù)責(zé)城區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地以及低洼地段防汛排澇與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；4）督促做好城市排澇工作，指導(dǎo)在建工地、危房、臨時(shí)工棚、低洼易澇區(qū)

4、、易出險(xiǎn)地段居民和民工等相關(guān)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)小區(qū)防洪排澇與防臺(tái)風(fēng)工作；5）貫徹執(zhí)行市防指下達(dá)的防汛、防臺(tái)風(fēng)調(diào)度命令；6）負(fù)責(zé)住建局系統(tǒng)內(nèi)防汛、防臺(tái)風(fēng)排澇物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)用；7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。成員單位主要職責(zé)局辦公室：負(fù)責(zé)與市防指各成員單位和各鎮(zhèn)街的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，做好信息傳遞和后勤保障工作，負(fù)責(zé)將上級(jí)防汛、防臺(tái)風(fēng)文件下發(fā)各成員單位；責(zé)任人：周冰。財(cái)審科、城建辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，做好資金管理，及時(shí)籌措、撥付相關(guān)資金；責(zé)任人：翟玉臣、彭家侯。政工科：掌握城區(qū)排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合相關(guān)情況，編寫搶險(xiǎn)救災(zāi)簡報(bào)，負(fù)責(zé)防汛、防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的輿情

5、應(yīng)對；責(zé)任人：高長來。法規(guī)科：對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，造成嚴(yán)重次生災(zāi)害的事故責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查和處理，負(fù)責(zé)因抗洪搶險(xiǎn)需要拆除或損毀的建筑物、構(gòu)建物和其它設(shè)施的賠償協(xié)調(diào)工作；責(zé)任人：孫曙光。安監(jiān)科：協(xié)同各單位、科室做好汛期安全管理工作，對各單位防汛應(yīng)急工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；責(zé)任人：趙世崇。人防工程處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督單建人防工程的汛期防汛工作；責(zé)任人：王浩。村鎮(zhèn)科、開發(fā)辦：督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街做好市區(qū)在冊危房及疑似危房的防汛、防臺(tái)風(fēng)工作；責(zé)任人：孟廣輝、周玉衛(wèi)。規(guī)劃處：負(fù)責(zé)防洪工程及排水設(shè)施等建設(shè)的規(guī)劃審批；負(fù)責(zé)做好對影響城市 防洪（防汛）、泄洪等違法建筑的性質(zhì)認(rèn)定，并依法作出相關(guān)處理決定等；責(zé)任 人：方景敏

6、。建管處：負(fù)責(zé)建筑工地、臨時(shí)工棚的防汛、防臺(tái)風(fēng)安全監(jiān)督管理；監(jiān)督指導(dǎo) 在建工地做好防汛、防臺(tái)風(fēng)工作；責(zé)任人：楊軒瑞。市政處：負(fù)責(zé)城區(qū)主要道路、排水設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，確保市區(qū) 排水通暢，協(xié)調(diào)做好文昌路地下綜合管廊工地防汛、防臺(tái)風(fēng)工作；責(zé)任人：張永 春。園林處：負(fù)責(zé)南陽河城區(qū)段防汛處置及公園、廣場、綠地綠化設(shè)施及行道樹 的防汛、防臺(tái)風(fēng)工作；責(zé)任人：潘國濤。環(huán)衛(wèi)處、環(huán)衛(wèi)一體化、天美服務(wù)公司：負(fù)責(zé)保障各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾處理場 汛期正常運(yùn)行及降雨時(shí)市區(qū)雨水算子的清理；責(zé)任人：鄧鵬、林振宇、姜永平。路燈處：負(fù)責(zé)市區(qū)主次干道、河流及主要道路的照明設(shè)施的防汛、防臺(tái)風(fēng)工 作；責(zé)任人：鹿巖松。質(zhì)監(jiān)站：協(xié)

7、同建管處做好在建工地防汛、防臺(tái)風(fēng)安全監(jiān)督管理工作；責(zé)任 人：王偉國。燃?xì)馓帲憾綄?dǎo)各供氣行業(yè)做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，加強(qiáng)受臺(tái)風(fēng)、暴雨造成路基塌 陷地段的供氣管道搶險(xiǎn)和維護(hù)；責(zé)任人：張德興。檔案館：負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)施工時(shí)周邊相關(guān)圖紙；責(zé)任人：孫國慶。其他局屬單位、科室按領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好防汛、防臺(tái)風(fēng)工作；各成員單位除 按各自職責(zé)完成防汛、防臺(tái)風(fēng)工作外，應(yīng)自覺接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮與調(diào)度，及時(shí)完 成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。（2）辦事機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政建設(shè)管理處，賈洪松同 志兼任辦公室主任，張永春同志任辦公室副主任。主要職責(zé)：.貫徹國家有關(guān)城市防洪（防汛）工作的法規(guī)、方針和政策，執(zhí)行市委、市

8、政府、市防指、市城防指下達(dá)的各項(xiàng)指令；.具體負(fù)責(zé)指揮部日常工作，研究部署城區(qū)防洪（防汛）應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，開 展城市防洪（防汛）宣傳，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)；.編制并實(shí)施城區(qū)防洪（防汛）搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；.組織開展防洪（防汛）檢查；.做好其他有關(guān)城區(qū)防洪（防汛）搶險(xiǎn)工作。應(yīng)急救援小組組成與職責(zé)：指揮部組建5個(gè)應(yīng)急救援組，當(dāng)啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可根據(jù)需要先行啟動(dòng) 相應(yīng)應(yīng)急工作組，其他應(yīng)急工作組做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。當(dāng)啟動(dòng)重大事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，啟 動(dòng)綜合保障組、積水巡查組、排澇搶險(xiǎn)組、工地檢查組、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估及善后處理 組5個(gè)應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組組成及職責(zé)組名組成單位主要職責(zé)綜合局辦公室掌握城區(qū)排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)

9、，綜合相關(guān)情況，編寫搶險(xiǎn)救災(zāi)簡報(bào)； 負(fù)責(zé)編寫向市委、市政府、上級(jí)防指及有關(guān)部門匯報(bào)的相關(guān)材料；負(fù)組財(cái)審科責(zé)防汛、防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的輿情應(yīng)對；災(zāi)害結(jié)束后，對災(zāi)害造政工科成的損失進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市委市政府和上級(jí)有關(guān)部門法規(guī)科等；重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系。巾政處積水巾政處 園林處 路燈處 劃、衛(wèi)處巡查組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)積水區(qū)域巡查，并把巡查情況及時(shí)上報(bào)綜合組工 地 檢 查 組建管處 質(zhì)監(jiān)站 村鎮(zhèn)科 開發(fā)辦督促、檢查管轄范圍內(nèi)在建項(xiàng)目的安全防范措施落實(shí)情況，檢查指導(dǎo)街 道做好城市低洼易澇區(qū)、地下空間、危房居民和民工的應(yīng)急轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工 作。排建管處澇 搶 險(xiǎn)巾政處 園林處 劃、衛(wèi)處按照指令和預(yù)

10、案要求，做好轄區(qū)范圍內(nèi)積水區(qū)域排澇；對受臺(tái)風(fēng)、 暴雨影響造成的險(xiǎn)情進(jìn)行搶險(xiǎn)和維護(hù)。組路燈處后 勤 保 信局辦公 室及相 關(guān)局屬負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間市住建局防汛防臺(tái)風(fēng)排澇的后勤保障工作。埠組科室四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警級(jí)別劃分。根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、已出現(xiàn)的降雨情況和實(shí)時(shí)汛情等，將城市防洪預(yù)警級(jí)別由輕到重分為 IV 、 III 、 II 、 I 四級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅色 表示。IV 級(jí)（一般，藍(lán)色）預(yù)警是指12 小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50 毫米以上且降雨可能持續(xù)；對中心城區(qū)有影響的水庫有可能發(fā)生險(xiǎn)情或水庫水 位超過汛限水位；河道水位達(dá)到警戒水位；城區(qū)道路積水，部分房屋進(jìn)水。III 級(jí)

11、（較大，黃色）預(yù)警是指 6 小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50 毫米以上且降雨可能持續(xù)；對城區(qū)有影響的水庫有可能發(fā)生較大險(xiǎn)情或水庫水 位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位；城區(qū)河道水位超過警戒水位。II 級(jí)（重大，橙色）預(yù)警是指3 小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50 毫米以上，或者已達(dá)50 毫米以上且降雨可能持續(xù)；城區(qū)內(nèi)主要排洪河道漫溢，河水嚴(yán)重倒灌；對城區(qū) 有影響的水庫有可能出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或水庫水位達(dá)到校核水位，可能造成城區(qū)受淹。I 級(jí)（特別重大，紅色）預(yù)警是指3 小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100 毫米以上，或者已達(dá) 100 毫米以上且降雨可能持續(xù)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.IV 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)IV 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的汛情時(shí)，全體成員單位

12、進(jìn)入警備狀態(tài)，做出相應(yīng)工作安排；全體成員單位要加強(qiáng)對險(xiǎn)情的監(jiān)視和防洪（防汛）準(zhǔn)備工作，對出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)處理，并及時(shí)將情況上報(bào)指揮部辦公室，指揮部辦公室加 強(qiáng)防汛值守，匯總情況及時(shí)上報(bào)。2. in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的汛情時(shí)，全體成員單位立即進(jìn)入警 備狀態(tài)，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，做出相應(yīng)工作安排；全體成員單位要加強(qiáng)對險(xiǎn)情的監(jiān)視和防洪（防汛）準(zhǔn)備工作，對出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)處理，并及時(shí)將情況上報(bào)指揮部辦公室，辦公室根據(jù)情況建議指揮部啟動(dòng)預(yù)案。3.II 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)II 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的汛情時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，全體成員單位立即進(jìn)入警備狀態(tài)，成員單位負(fù)責(zé)人到崗值守待命，由局應(yīng)急指揮部

13、統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作，各成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，及時(shí)將情況上報(bào)指揮部辦公室，辦公室及時(shí)匯總相關(guān)情況并上報(bào)局應(yīng)急指揮部。4.I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的汛情時(shí)，全局接受市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，全體成員單位立即進(jìn)入警備狀態(tài)，成員單位負(fù)責(zé)人到崗值守待命，按各自職責(zé)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)局應(yīng)急指揮部，指揮部及時(shí)匯總相關(guān)情況，上報(bào)市城防指和市防汛抗旱指揮部。（三）報(bào)告制度洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各成員單位監(jiān)測點(diǎn)及時(shí)向局應(yīng)急指揮部報(bào)告動(dòng)態(tài)災(zāi)情，對造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在第一時(shí)間向市政府及有關(guān)部門電話報(bào)告、 20 分鐘內(nèi)書面報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)

14、。上級(jí)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，局應(yīng)急指揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛 應(yīng)急期。依照有關(guān)緊急防汛應(yīng)急期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要盡快修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。對實(shí)施應(yīng)急處置的事件，要做出專項(xiàng)的總結(jié)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障。要按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防洪（防汛）專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。建管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等單位須配備對講機(jī)等通信設(shè)施。（二）搶險(xiǎn)與救援保障。對重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，各單位根據(jù)職責(zé)應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)實(shí)施方案，并報(bào)局應(yīng)急指揮部后由責(zé)任單位負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。（三）物資保障。