第十三章 社會救助社會工作(共15頁)

1、PAGE PAGE 15第十三章 社會(shhu)救助社會工作教學目的：掌握社會救助社會工作的概念與內(nèi)容，了解社會救助的基本程序(chngx)與特征，能夠運用社會工作的基本方法和理論開展社會救助社會工作。教學(jio xu)重點：社會救助社會工作的內(nèi)涵與特點教學難點：運用社會工作的基本方法和理論開展社會救助社會工作。教學方法與手段：情境引導法、案例分析法、講述法，討論法。教學內(nèi)容:社會救助的基本概念、內(nèi)容、程序與功能，社會救助社會工作的基本概念和特點，社會救助社會工作的基本方法與主要工作內(nèi)容。自學內(nèi)容：特定領域與特定人群的社會救助政策。課外作業(yè)：1.什么是社會救助的含義與特點？2.社會救助社會

2、工作的概念與特點。3、社會救助的基本程序？4、社會救助社會工作的主要內(nèi)容。5、試述社會救助社會工作的主要工作方法。參考文獻：社會工作方法實務，鄧恩遠，北京大學出版社，2009王思斌，社會工作導論，高等教育出版社，2004庫少雄，社會工作實務，社會科學文獻出版社，2002王思斌主編，社會工作概論（第2版），高等教育出版社，2006 社會工作實務，2012年全國社會工作者職業(yè)水平考試指導教材初級，中國社會出版社 第一節(jié) 社會救助(jizh)社會工作概述社會救助以家計調(diào)查(dio ch)為基礎，由政府和社會組織為陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭提供直接的物質(zhì)救助和服務，幫助他們解決基本的生存問題。一、社會救助(j

3、izh)的概念與內(nèi)容社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會為其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權利之一。社會救助體系一般包括基本生活救助、專項社會救助、災害救助、生活無著流浪乞討人員救助等內(nèi)容。專項社會救助主要是指教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。(1)基本生活救助是社會救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。目前基本生活救助主要有城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)兩個救助項目。城鄉(xiāng)低保是一種收入補充型救助制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)主要針對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。(2)專項社

4、會救助教育救助 政府通過現(xiàn)金或者實物救助的形式，幫助貧困家庭的學生完成學業(yè)。救助對象包括中小學生以及大學生和研究生。教育救助分現(xiàn)金救助(如給學生減免學雜費，發(fā)放特別獎學金、助學金等)和實物救助(如發(fā)給學生學習用品、校服，或提供免費午餐等)兩類。 醫(yī)療救助是政府和社會通過提供資金、政策和技術上的支持，幫助貧困人群獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務，改善健康狀況的一種機制。醫(yī)療救助能夠幫助貧困群體滿足最低健康需求，從而避免疾病的困擾，分兩種形式：資助城鄉(xiāng)困難家庭的成員參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療(農(nóng)村居民)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)居民)；給予城鄉(xiāng)困難家庭成員直接的醫(yī)療費用(fi yong)補助或減免。住房(zhfng)

5、救助 指政府通過發(fā)放租房補貼或?qū)嵨锱渥饬庾》康姆绞綖槌鞘械褪杖思彝?jitng)提供住房方面的幫助，通過現(xiàn)金補助的方式幫助農(nóng)村貧困家庭改造危舊住房。住房救助目前采用的形式主要有租金減免、租金補貼、廉租住房實物配租、危舊房改造補助等。(3)災害救助指國家和社會對遇到自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質(zhì)幫助，使之維持基本生活水平，并逐步恢復和提高生產(chǎn)、生活能力的一項救助制度。災害救助具有突發(fā)性、緊急性、臨時性等特點。(4)流浪乞討人員救助對流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉(xiāng)車票等服務。二、社會救助基本程序1.測算和公布社會

6、救助標準 城市居民最低生活保障條例規(guī)定，城市低保標準“按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定”。一般情況下，制定社會救助標準考慮的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入、當?shù)鼐用袢司钕M支出、消費者物價指數(shù)(CPI)、當?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資、維持當?shù)刈畹蜕钏降谋匦柘M支出等。 2.救助申請的受理城鄉(xiāng)困難家庭希望申請城市居民最低生活保障或者專項社會救助的，都需要首先向所在街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。有些地方的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)居民委員會或者村民委員會代為受理居民的社會救助申請?；鶎尤?/p>

7、民政府在受理居民的社會救助申請后，應當對申請材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請人補充材料。3.審查申請人家庭收入及財產(chǎn)狀況街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到社會救助申請后，將組織人員對社會救助申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況進行審查，以確定其家庭經(jīng)濟(jngj)狀況是否符合某項社會救助所規(guī)定的條件。該過程一般被稱為“家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查”。4.救助(jizh)審批 縣級或設區(qū)的市級人民政府民政部門在收到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交的申請材料及初審意見后，應在一定的工作期限內(nèi)進行審核(shnh)。經(jīng)審核符合條件的要在社區(qū)范圍內(nèi)進行公示，公示無異議或異議不成立的，予以審批。 5.救助款物發(fā)放救助申請批準后，當?shù)?/p>

8、社會救助部門就會按規(guī)定將各類救助款物及時和充足地發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中，解決他們的生活困難。目前現(xiàn)金救助一般都采取社會化形式發(fā)放，即通過金融機構發(fā)放。6.動態(tài)管理和日常服務根據(jù)救助對象家庭收入的變化以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，社會救助應該是動態(tài)管理的。這里的動態(tài)包括兩層含義：救助對象有出有進；救助資金有高有低。7.申訴社會救助對象在獲得救助的過程中如果感到自身權益沒有得到保障，或者發(fā)現(xiàn)有漏保、騙保現(xiàn)象時，都可以按規(guī)定向當?shù)孛裾块T、紀檢檢查部門反映和申訴。社會救助部門要及時查處、糾正，以維護弱勢群體的利益，保證救助制度的公平實施。三、社會救助的基本特征社會救助的基本特征包括：（一）權利與義務關系的不

9、對等性；（二）救助對象的有限性；（三）救助水平的低層次性；（四）救助(jizh)手段的多樣性；（五）救助(jizh)資格審查的嚴肅性。四、社會救助社會工作(shhugngzu)的定義和特點社會救助社會工作指在社會救助領域，社會工作者根據(jù)社會救助的性質(zhì)與特點，以社會工作價值理念為指導，以社會工作的專業(yè)理論為依據(jù)，采用社會工作專業(yè)方法與技巧，為社會救助對象提供專業(yè)服務的過程。社會救助社會工作結(jié)合了社會工作的專業(yè)方法與社會救助的特殊性，其特點包括：（一）服務對象及救助類型的復雜性；（二）工作過程的持續(xù)性；（三）工作模式的融合性；（四）工作方法的政策性。五、 社會救助社會工作的主要作用社會救助社會工作

10、的主要作用有：（一）協(xié)助服務對象申請合適的救助項目；（二）協(xié)助服務對象制訂最有利的反貧困策略；（三）促進服務對象的社會融合；（四）發(fā)現(xiàn)和解決服務對象的心理困擾。六、社會救助社會工作的理論基礎反貧困是社會救助的主旨。貧困理論是社會救助的基本理論。因此，貧困救助是社會救助社會工作的核心概念。社會救助社會工作的理論基礎如下。(一)增能理論增能理論認為，每位服務對象都擁有自己的權力，但是可能自身沒有意識到，或者沒有行使的機會。社會工作者需要創(chuàng)造機會，提升服務對象的意識，賦予其自我改變貧困狀況的權力。(二)優(yōu)勢視角 能力(nngl)是優(yōu)勢視角的一個重要概念，存在于個人、家庭和群體以及社區(qū)的各個層面。社會

11、救助社會工作的目的就是幫助服務對象發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，增進自身能力。第二節(jié) 社會救助(jizh)社會工作的主要內(nèi)容一、 以基本生活救助為主的社會(shhu)救助社會工作基本生活救助的主要制度和工作目標是救助城鄉(xiāng)貧困的個人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況，使之維持基本生活。從制度設計上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村主要是農(nóng)村低保制度和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。社會工作者的工作主要從兩個方面展開。(一)參與社會救助政策的制定、實施與評估1.社會救助政策的制定社會工作的社會責任之一就是參與社會政策的制定，促進社會的公平發(fā)展，維護弱勢群體的法定權利。救助領域的社會工作者熟悉服務

12、對象的生活狀況，了解政策對于貧困家庭的影響，清楚貧困群體的需求，是社會政策與救助對象之間的連接紐帶。2.政策實施與評估（1）社會救助政策的實施是將救助理念和救助規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體救助行為的過程。除了現(xiàn)金給付之外，社會救助社會工作者還需要協(xié)調(diào)各類救助資源，綜合使用政府救助、慈善捐贈、企業(yè)減免等方法，多角度、多層面滿足救助對象的實際生活需要。（2）評估是對社會救助政策的合理性和政策實施的公平性的檢驗，是促進(cjn)社會政策更加科學、更加完備的重要手段。(二)以社區(qū)為基礎推動生活(shnghu)救助各項政策的實施1.物質(zhì)救助(jizh)與能力發(fā)展并重 推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區(qū)層面的實

13、施主要包括以下兩個方面：（1）提供物資幫助，利用國家救助政策為貧困個人和貧困家庭提供所需的現(xiàn)金和物質(zhì)援助，以及一些服務支援等；（2）提供就業(yè)機會，為貧困家庭的發(fā)展和貧困個人的能力展示創(chuàng)造條件，使有勞動能力的低保對象逐步減少并脫離對社會救助的依賴。2.整合社會資源，動員社會力量 社會救助的主體包括政府和各類社會組織。在社區(qū)層面，社會工作者要積極開發(fā)和整合各類單位、社會組織的資源，將政府支持與社會力量相結(jié)合，形成社會救助的合力。具體包括：建立鄰里支持網(wǎng)絡；整合駐區(qū)單位的資源；注意發(fā)揮社會組織的力量。二、專項救助社會工作的內(nèi)容 專項社會救助制度的目的在于解決貧困群體遇到的基本生存之外的專門困難，比如

14、兒童的教育問題、家庭的住房問題、看病就醫(yī)問題等。（一）教育救助包括：1.參與政策制定，促進政府加大對教育救助的投入；2.動員社會力量參與教育救助，整合社會資源；3.針對學生個人需求，開展分層分類救助；4.提高救助效果，健全救助網(wǎng)絡。(二)醫(yī)療救助 1.尋找社會工作與醫(yī)療救助的結(jié)合點；2.參與救助政策的制定，改進醫(yī)療(ylio)救助程序。(三)住房(zhfng)救助包括：1.幫助(bngzh)困難家庭申請住房救助；2.參與住房救助的管理和監(jiān)督，幫助建立有效的退出機制。三、災害救助社會工作的主要內(nèi)容 災害救助社會工作就是通過科學的和充滿人性化的工作方法，對受災群眾進行及時的生活救助，幫助他們解決最

15、緊迫的生活問題，為災后重建和生產(chǎn)生活的恢復奠定基礎。 (一)災害緊急救援 1.緊急救援，減少財產(chǎn)損失；2.為受災群眾提供基本的生活保障；3.安撫災民情緒，進行心理疏導。(二)災后社區(qū)重建我國的災后恢復重建工作實行“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、地方分級管理”的方式。民政系統(tǒng)負責災后民房的恢復重建，能源、交通、建設等部門負責市政基礎設施的恢復建設。四、流浪乞討救助社會工作的主要內(nèi)容(一)參與救助政策的修訂2003年國務院公布實施了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，設定了自愿受助、無償救助的原則。同時民政部頒布城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則，對開展救助的理念、原則、方法和程序進

16、行了具體規(guī)范。社會工作者在具體執(zhí)行這兩個文件過程中，要客觀分析存在的問題，一方面參與當?shù)鼐唧w政策的制定；另一方面積極向有關部門反映，為改善流浪乞討人員的救助政策提供建議。(二)救助機構的建立與管理救助機構是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站或救助中心等專門的機構和設施。社會工作者要積極引入專業(yè)方法，在救助管理機構和設施建設上發(fā)揮主導作用，優(yōu)化布局，改進服務，提高救助效能。(三)流浪乞討人員的個別化服務1.主動救助包括街頭救助和全天候救助。街頭救助是指借助救助巡邏車和救助亭對街頭的流浪人員實施救助。全天候救助就是各個(gg)城市的救助站24小時開放接待流浪人員。2.機構(jgu)救助包括基本生

17、活安置及行為思想引導與矯正。救助機構首先要做的就是(jish)給予生活的合理安排。(四)流浪兒童流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監(jiān)護人，在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷人困境的人。對流浪兒童的救助工作包括：1.動員社會力量，預防流浪兒童的出現(xiàn)；2.根據(jù)兒童身心特點，建立全方位的救助體系，包括從物質(zhì)救助到教育救助，從機構救助到回歸家庭與社會，安置與跟蹤服務。第三節(jié) 社會救助社會工作的主要方法社會救助可運用的主要專業(yè)工作方法有個案工作、小組工作、社區(qū)工作以及社會工作行政、社會工作研究等。社會救助社會工作方法具有兩個特點：符合社會救助政策規(guī)定的工作程序和標準；社會工作專業(yè)方法

18、和技巧的選擇性使用。一、基本生活救助的工作方法（一）針對個人開展的個案工作根據(jù)社會工作的一般過程，針對個人開展的個案工作一般包括以下幾個階段。1、接案接觸服務對象，了解問題和需求在接案時，社會工作者可以采用(ciyng)的方法和技巧包括：要準備服務(fw)對象的有關資料；要準備并善于(shny)與服務對象會談。2、預估確定需要，研究提供服務的方式 面對服務對象的求助，社會工作者需要考慮以下幾個問題。（1）社會工作者自己以及自己所在的團隊或者機構是否有合適的工作人員，如果沒有足夠的人手，或是沒有專業(yè)人員，就需要考慮是否接受服務對象的求助。（2）自己的團隊和機構是否能夠解決服務對象提出的問題，該問

19、題是不是在自己的機構原則和服務范圍內(nèi)可以解決，是否擁有解決服務對象問題所需要的資源。 （3）服務對象對于社會工作者的幫助是不是期望太高，與自身的現(xiàn)實條件是否相符，是不是超過了社會工作者的能力范圍。 3、規(guī)劃考慮工作方法，制訂工作方案 在清楚了解服務對象的需求后，社會工作者應和服務對象一起商討下一步可以開展的工作，并制訂相應的工作方案。（1）在選擇介入角度時，社會工作者要根據(jù)“最容易接觸、最容易改變、最容易產(chǎn)生影響”的原則選取。（2）確定了服務對象后，就要選取適當?shù)墓ぷ鞣椒?。?）制訂并實施規(guī)劃。在決定工作模式的時候，應遵循便利性、重要性、效率和效果、可行性等原則。 4、評估分析工作過程和效果

20、評估發(fā)生在社會工作者與服務對象和潛在服務對象之間，其目的是通過收集、分析和整理相關信息，研究、評價工作過程以及達到目標的程度，以決定下一步的工作方法和方向。5、結(jié)案總結(jié)并結(jié)束工作結(jié)案階段的主要(zhyo)任務是：（1）情緒(qng x)與反應的處理；（2）鞏固(gngg)工作成果。（二）針對困難群體的小組工作1.小組工作的原則包括：(1)個別化原則；（2）接納原則；（3）鼓勵合作原則；（4）參與解決問題原則；（5）適時評估原則。2.小組工作的過程（1）小組初期 社會工作者要考慮服務對象的需求，思考是否采用小組的方法以及小組的形式，小組的目標、規(guī)模、性質(zhì)以及舉行的時間、次數(shù)、場地等具體的問題。（

21、2）小組聚集期 社會工作者要幫助組員逐漸澄清對于小組的期望，明確小組的目的。及時糾正少數(shù)組員的抗拒、疏離、過度依賴等心理。該階段社會工作者要掌握的技巧是在小組內(nèi)部建立成員間共同遵守的規(guī)范。（3）小組形成期 社會工作者要善于把小組活動中表現(xiàn)出來的焦點變成問題，因為組員在活動中會將很多關于生活困難的想法，有許多情緒上的不滿，可能提出不少問題。社會工作者要鼓勵小組成員正視問題，討論并尋找解決問題的方法。（4）小組沖突期 在這個時期，小組成員之間會有競爭，他們也會與社會工作者之間產(chǎn)生抵觸，并且出現(xiàn)試探或挑戰(zhàn)等行為。在沖突之后，成員可能選擇再次整合。（5）小組維持期經(jīng)過沖突、協(xié)商、整合之后，小組進入維持

22、期。維持期是相對平穩(wěn)的時期，因為組員之間彼此了解，對于小組形成的規(guī)范比較(bjio)認同，小組的歸屬感和凝聚力也在增強。（6）小組(xioz)結(jié)束期小組成員之間溝通良好，組員(z yun)可以自己處理一些問題。經(jīng)過社會工作者的評估后，就可以結(jié)束小組活動。 3.小組活動計劃的設計小組活動計劃是社會工作者設計的具體工作程序，是開展工作的依據(jù)。（三）社區(qū)工作社會工作者開展面向社區(qū)、提升社區(qū)反貧困能力的工作，包括：為整個社區(qū)的居民提供服務，爭取居民集體權益，鼓勵社區(qū)居民廣泛參與，改善社區(qū)社會和經(jīng)濟條件，提高居民的整體素質(zhì)和能力，創(chuàng)造適合居民生活成長的社區(qū)環(huán)境。1.在社區(qū)開展反貧困救助工作的基本原則包括

23、：（1）注重救助對象個人的發(fā)展；（2）根據(jù)社區(qū)的實際情況制訂救助和發(fā)展的目標；（3）注重救助對象的參與和互助。2.社區(qū)社會救助工作的主要模式 社區(qū)工作的模式有地區(qū)發(fā)展、社會策劃、社會行動、社區(qū)照顧等。在開展社區(qū)社會救助工作時，一般采用多種模式綜合運用的方法。3.社會工作者的主要任務在社區(qū)層面，社會工作者要致力于改善社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社會網(wǎng)絡，加強社區(qū)能力建設。二、專項社會救助的工作方法社會工作者開展專項社會救助中的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助時，要根據(jù)各個專項救助的工作內(nèi)容，有針對性地選擇社會工作的專業(yè)方法。（以教育救助為例）1、開展(kizhn)工作前，首先進行調(diào)查，了解救助對象的問題和需求2、

24、根據(jù)(gnj)“獎、貸、助、補、減”等救助政策，開啟綠色通道，為符合條件的貧困生提供救助3、心理咨詢(xn l z xn)和個案輔導4、開展不同形式的小組活動三、災害救助的工作方法災害救助社會工作的目標是協(xié)助政府妥善安排災民生活，運用個案、小組等專業(yè)方法幫助災民緩解壓力，干預并疏導心理問題，重建社會關系。 （一）災害預防 災害救助分災前預防、災害中的緊急救助和災害后的恢復重建等幾個環(huán)節(jié)，分別針對個人或者家庭、群體或社區(qū)等不同層次展開。在災害預防階段的主要工作方法有：1、普及自然災害的知識；2、災害風險分析。（二）災害救助 1.積極介入、緊急轉(zhuǎn)移、保護生命包括：災害發(fā)生后，社會工作者要積極介入，

25、準確評估受災群眾緊急轉(zhuǎn)移需求，確定需緊急轉(zhuǎn)移的受災對象人數(shù)，預測救助過程中可能存在的問題等；根據(jù)應急預案，制訂具體的緊急轉(zhuǎn)移工作方案；針對轉(zhuǎn)移安置工作中的重點對象和難點，恰當運用社會工作專業(yè)方法和手段，對受災對象開展說服教育，促使其接受有組織地轉(zhuǎn)移的安排；組織人員轉(zhuǎn)移受災對象，搭建臨時避難所。 2.尋找資源、安置災民、維持秩序包括：評估(pn )災民的應急生活物資需求；參與制訂相關(xinggun)管理措施，組織(zzh)治安保衛(wèi)人員，幫助穩(wěn)定社會秩序。 3.安撫精神、調(diào)適心理、重建網(wǎng)絡包括：通過陪伴傾聽、心理疏導、活動減壓等方式，對遭遇人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的受災對象開展心理輔導，幫助其渡過難關；災害可能會把受災群眾原有的社會關系和網(wǎng)絡破壞殆盡，受災群眾會感覺無助和絕望，社會工作者要綜合運用個案和小組的工作方法，鼓勵受災群眾認識新鄰居，重建