2003-2010政策調(diào)控匯總

1、2003宏觀調(diào)控政策2003年2月18日：國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，整個(gè)上半年中國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地市場(chǎng)的整頓清查工作；下半年國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于清理園區(qū)的相關(guān)政策及通知（7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)和加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知），年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)撤并整合各類開發(fā)區(qū)2046個(gè)。2003年5月28日：國(guó)務(wù)院公布我國(guó)首部物業(yè)管理?xiàng)l例，物業(yè)管理?xiàng)l例已經(jīng)2003年5月28日國(guó)務(wù)院第9次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2003年9月1日起施行。2003年6月13日：中國(guó)人民銀行下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知（央行121號(hào)文件）通知對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、

2、土地儲(chǔ)備貸款、建筑施工流動(dòng)資金貸款、個(gè)人住房貸款和公積金貸款等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。新政策的出現(xiàn)對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)金融健康發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。2003年8月12日：國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知（國(guó)務(wù)院18號(hào)文）。首次明確了房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，同時(shí)肯定了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的主旋律，提出堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜，分別決策的方針，同時(shí)表明，對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，要繼續(xù)加大信貸支持力度。11月3日：國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知宣布堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定，切實(shí)解決農(nóng)民失地

3、失業(yè)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處土地違法行為。2003年11月13日：國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法規(guī)范了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，并明確指出今后物業(yè)服務(wù)收費(fèi)將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，極大保障了業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益。2004年宏觀調(diào)控政策2004年3月31日：國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知（831大限即“71號(hào)令”）要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營(yíng)性土地一律都要公開競(jìng)價(jià)出讓，以協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地的做法被正式叫停。文件還規(guī)定，8月31日以后，開發(fā)商必須及時(shí)繳納土地出讓金，而且如果在兩年內(nèi)不開發(fā)，政府可把該土地收回。2004年4月2

4、5日：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定從2004年4月25日起，提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，即存款準(zhǔn)備金率由7%提高到7.5%。2004年4月27日：國(guó)務(wù)院發(fā)出通知關(guān)于提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知決定適當(dāng)提高包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的四大行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）由20%及以上提高到35%及以上2004年4月29日：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知要求全國(guó)半年之內(nèi)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓。提出用半年左右的時(shí)間，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，同時(shí)實(shí)施“三個(gè)暫?！保慈?/p>

5、國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改，對(duì)新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃2004年5月13日：我國(guó)第一部經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法正式規(guī)定出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積嚴(yán)格控制在中小套型。該辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的管理具有重要的意義。2004年7月底：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部下發(fā)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，提出物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。這一規(guī)定于2004年10月1日起施行。規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，進(jìn)一步保障了業(yè)主的合法權(quán)益。2004年09月03日：銀監(jiān)會(huì)發(fā)布商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引主要針對(duì)房地產(chǎn)開

6、發(fā)行業(yè)的土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個(gè)人住房貸款、商業(yè)用房貸款等風(fēng)險(xiǎn)管理。2004年10月29日：中國(guó)人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率將上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%。此舉向社會(huì)傳遞了中央銀行控制信貸和投資過(guò)快增長(zhǎng)的政策意圖。2004年11月國(guó)土資源部先后出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見、土地利用年度計(jì)劃管

7、理辦法、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法等一系列土地管理政策法規(guī)。2004年12月2日：國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于開展全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)存量用地情況專項(xiàng)調(diào)查工作的緊急通知全國(guó)國(guó)土部門將以2004年12月31日為基準(zhǔn)日期，到2005年3月31日，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)的存量用地、閑置用地情況進(jìn)行地毯式調(diào)查。2005年宏觀調(diào)控政策2005年3月17日：央行下發(fā)關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策和超額準(zhǔn)備金存款利率的通知中國(guó)人民銀行調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策，宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率，將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平；對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20%提高到30%。央行此舉表

8、明，中央政府對(duì)房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月26日：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知，八點(diǎn)要求控制房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快，即“老國(guó)八條”?！袄蠂?guó)八條”以通知形式發(fā)出，要求各地政府重視房?jī)r(jià)上漲過(guò)快這一現(xiàn)象。文件強(qiáng)調(diào)：“住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行”，并要求各地方政府高度重視房地產(chǎn)價(jià)格，明確提出:“控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?005年4月27日：國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市

9、場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題。國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施，即“新國(guó)八條”?！靶聡?guó)八條”為具體硬措施，每條措施都直指房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快2005年5月11日：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見（又稱鐵八條）明確了房地產(chǎn)行業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位，將調(diào)控的目標(biāo)鎖定為“住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定”和“房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”；其中明確規(guī)定，自6月1日起，國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房轉(zhuǎn)讓售房時(shí)將視具體情況征收全額或部分營(yíng)業(yè)稅，從而達(dá)到抑制短期內(nèi)哄抬房?jī)r(jià)、擾亂市場(chǎng)正常秩序的炒房行為。5月27日，國(guó)稅總局、建設(shè)部、財(cái)政部等頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知2005年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房

10、對(duì)外銷售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅2005年7月11日：中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）討論從2000年人大法制工作委員會(huì)形成內(nèi)部草案開始，物權(quán)法（草案）歷經(jīng)三次審議，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)關(guān)注的目光。今年，這一關(guān)系到大眾民生切實(shí)利益的國(guó)家大法，再次交由全國(guó)人大審議。雖然歷經(jīng)四次審議，已經(jīng)完善許多，但是，其中有關(guān)業(yè)主委員會(huì)的法律地位等重大問(wèn)題仍然懸而未決。2005年7月21日晚19:00：人民幣兌美元即日升值2%中國(guó)人民銀行2005年7月21日晚19:00在其網(wǎng)站發(fā)布了中國(guó)人民銀行關(guān)于完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的公告，備受矚目的人民幣升值傳聞得到證實(shí)：“根據(jù)對(duì)匯率合理均衡水平的測(cè)算，人民幣對(duì)美元即日升值2%。200

11、5年7月21日19:00，美元對(duì)人民幣交易價(jià)格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣?！边@讓此前撲朔迷離的中國(guó)樓市的未來(lái)更加復(fù)雜化，讓在全球化背景下的中國(guó)金融改革和未來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展方向和趨勢(shì)前景更加不明朗。而海外投資作為房?jī)r(jià)居高不下的“配角”迅速成為眾矢之的。2005年10月7日：國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問(wèn)題的通知強(qiáng)調(diào)要對(duì)20%個(gè)人所得稅進(jìn)行一體化征收。2005年11月：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示“十一五”期間將出臺(tái)物業(yè)稅2005年11月，有媒體報(bào)稱：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，在“十一五”期間，中國(guó)將積極穩(wěn)妥地深化稅制改革，其中包括實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，并相應(yīng)取

12、消相關(guān)收費(fèi)謝旭人的這一表態(tài)，再度引發(fā)了社會(huì)輿論關(guān)于物業(yè)稅的開征時(shí)機(jī)以及征收方式的廣泛討論特別是物業(yè)稅能否平抑房?jī)r(jià)的爭(zhēng)論更是成為2005年年終樓市的一大熱點(diǎn)。2006年宏觀調(diào)控政策2006年3月5日：國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告明確提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，表明了中央政府對(duì)今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個(gè)主要政策指向。2006年3月6日：國(guó)稅總局下發(fā)了關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知規(guī)定在地城市城區(qū)和郊區(qū)的，非經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率不得低于20。2006年4月28日：央行宣布全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸

13、基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格2006年5月17日：國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（國(guó)六條）。包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面。這六條措施拉開了2006年房地產(chǎn)調(diào)控序幕。2006年5月29日：國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見（國(guó)辦發(fā)（2006）37號(hào)），人稱9部委十五條。對(duì)國(guó)六條進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米以下住房所占比重，必

14、須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上的標(biāo)準(zhǔn)。從2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。對(duì)購(gòu)買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定；土地閑置2年將被收回使用權(quán)。2006年5月31日：國(guó)稅總局下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)稅發(fā)74號(hào)文件）對(duì)“國(guó)六條”中二手房營(yíng)業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問(wèn)題予以明確。2006年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅的手續(xù)。把征收營(yíng)業(yè)稅的期限從2年期限改為5年，充分表明政府對(duì)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的效果

15、的肯定，也是進(jìn)一步加大控制的信號(hào)。2006年6月16日：央行宣布從7月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，凍結(jié)資金為1500億元。存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，將產(chǎn)生多倍收縮效應(yīng)，從而控制銀行的放貸盈利的沖動(dòng)，并帶來(lái)信貸總量的緊縮，其中將造成一些房地產(chǎn)公司資金鏈條的緊張。2006年7月6日：建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見進(jìn)一步明確了37號(hào)文件中90平方米標(biāo)準(zhǔn)為單套住房建筑面積，并提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度，地方政府要負(fù)起切實(shí)責(zé)任。2006年7月6日：建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)166號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通

16、知要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月11日：建設(shè)部聯(lián)合其他5部委下發(fā)171號(hào)文件關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見，被業(yè)內(nèi)稱為外資限炒令。規(guī)定外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過(guò)1000萬(wàn)美元（含1000萬(wàn)美元）的，注冊(cè)資本不得低于投資額的50%。加強(qiáng)了對(duì)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)和境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的管理。2006年7月13日：國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知九個(gè)國(guó)家土地督察局派駐地方，全國(guó)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市的土地審批利用，將納

17、入九大土地督察局嚴(yán)格監(jiān)管之下。2006年7月18日：國(guó)稅總局發(fā)布關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知宣布從8月1日起，各地稅局將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。2006年7月27日：建設(shè)部下發(fā)關(guān)于認(rèn)真做好住房狀況調(diào)查工作的通知2006年下半年開始，全國(guó)開始實(shí)施入戶住房狀況調(diào)查活動(dòng)，掌握城鎮(zhèn)居民的真正住房狀況，以便于進(jìn)一步改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，切實(shí)解決中低收入家庭住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2006年8月1日：國(guó)土資源部制定的招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行規(guī)范對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，

18、進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地，并建立國(guó)有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。2006年8月14日：中華人民共和國(guó)建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知；2006年8月18日：央行宣布從8月19日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)。2006年8月28日：建設(shè)部印發(fā)房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案的通知。隨后，9月6日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、工商總局三部委啟動(dòng)的一項(xiàng)活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展為期一年的房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，活動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象包括捂盤惜售、囤積

19、房源等惡意炒作行為等6類違法違規(guī)行為。2006年9月5日：國(guó)家外匯管理局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知明確外國(guó)投資者專用外匯賬戶內(nèi)的資金，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；外資境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目賬戶資金不得結(jié)匯購(gòu)買境內(nèi)商品房。境外主體并購(gòu)或收購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)未能以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓款的，不予辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。對(duì)外資投機(jī)炒樓的五條主要途徑，包括假獨(dú)資、假并購(gòu)、違規(guī)合資、假個(gè)人購(gòu)房、QFII資金炒房，該通知均作出了極具針對(duì)性的審核規(guī)定。2006年9月5日：新華社受權(quán)全文播發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知這是繼2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定出

20、臺(tái)后，政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要限期追繳；加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度；城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。2006年9月6日：國(guó)土資源部發(fā)布關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知表示將全面查清全國(guó)各類土地利用變化情況，以充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用。2006年9月20日：，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)切實(shí)搞好土

21、地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知要求各地從把握方向、尊重民意、嚴(yán)格管理、健全機(jī)制等四個(gè)方面，切實(shí)搞好土地開發(fā)整理工作。2006年9月：新一輪土地規(guī)劃修編工作已啟動(dòng)9月初，國(guó)務(wù)院明確要求暫緩執(zhí)行前版的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要。2006年10月：土地出讓金新規(guī)將出爐使用稅將提高兩倍土地出讓金收支管理辦法（草案）（以下簡(jiǎn)稱辦法）已基本修訂完成，待國(guó)務(wù)院審批后，辦法草案中提出，土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。此前的做法是，土地出讓金增值部分的15%做此用途。辦法明確土地出讓金將實(shí)行收支兩條線，并接受地方人大的監(jiān)督。2006年11月3日：央行宣布從11月15日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備

22、金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2006年11月7日財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行三部委下發(fā)關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知通知進(jìn)一步明確了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍。一是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍；二是地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)；三是主要參照基本農(nóng)田面積和土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。此外，通知對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征管、收繳程序、清欠、監(jiān)督檢查等也作出了規(guī)定。2006年11月11日：國(guó)務(wù)院公布外資銀行管理?xiàng)l例12月11日開始，我國(guó)將取消對(duì)外資銀行的一切非審慎性準(zhǔn)入限制，向在中國(guó)注冊(cè)的外資法人銀行全面開發(fā)人民幣

23、業(yè)務(wù)對(duì)外資銀行的開放將在一定程度上激發(fā)房貸市場(chǎng)的“鯰魚效應(yīng)”。2007年宏觀調(diào)控政策2007年1月1日主題詞：城鎮(zhèn)土地使用稅1月1日，關(guān)于修改中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的決定正式施行：新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。還有城鎮(zhèn)土地使用稅額的提高2倍，以及城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。修改后的城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額提高兩倍，最高稅額達(dá)30元/平方米。其中，大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。2007年1月17日主題詞：土地增值稅國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)房地產(chǎn)

24、開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知。明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅將實(shí)行清算式繳納，取代現(xiàn)行的以“預(yù)征”為主的土地增值稅繳納法。通知宣告自2月1日起從嚴(yán)征收土地增值稅。2007年3月16日主題詞：物權(quán)法全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)物權(quán)法，自2007年10月1日起施行。物權(quán)法作為確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，對(duì)于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義；例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，這一條打消了民眾對(duì)70年使用期滿后國(guó)家回收土地的顧慮，有利于提高購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)的積極性。2007年3月17日主題詞：央行第一次加息中國(guó)人民銀行宣布，3月

25、18日起，同步上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的6.12%提高到6.39%。2007年4月6日主題詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等部門，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。2007年5月18日主題詞：央行第二次加息中國(guó)人民銀行決定，自

26、5月19日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的2.79%.提高到3.06%；一年期貸款基準(zhǔn)利率亦上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的6.39%提高到6.57%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，個(gè)人住房公積金貸款利率上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。2007年5月23日主題詞：加強(qiáng)、規(guī)范外商投資商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知。通知強(qiáng)調(diào)，外商投資內(nèi)地房地產(chǎn)項(xiàng)目必須通過(guò)審批。與此同時(shí)，未來(lái)所有由地方部門審批的外資房地產(chǎn)公司必須上報(bào)商務(wù)部備案。2007年7月20日主題詞：央行第三次加息中國(guó)人民銀行決定，自7月2

27、1日起金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由3.06%提高到3.33%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由6.57%提高到6.84%。2007年8月7日主題詞：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見出臺(tái)。這一意見被業(yè)界稱為“24號(hào)文”，它標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應(yīng)體制的實(shí)施。首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。其中指出要加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。2007年8月21日主題詞：央行第四次加息中國(guó)人民銀行決定，自8月22日起

28、上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。2007年8月28日主題詞：綠色建筑建設(shè)部發(fā)布綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行），目的是為規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展。2007年9月14日主題詞：央行第五次加息為加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控，引導(dǎo)投資合理增長(zhǎng)，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，中國(guó)人民銀行決定，自2007年9月15日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一

29、年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的3.60提高到3.87；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的7.02提高到7.29；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)。2007年9月27日主題詞：提高房貸首付中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)9月27日發(fā)布通知明確，對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%。2007年9月28日主題詞：拍賣建設(shè)用地新規(guī)2007年9月28日國(guó)土資源部公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定，自2007年11月1日起施行。2007年9月30日主題詞：土地供應(yīng)調(diào)控國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)

30、于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知，就進(jìn)一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地作出了部署。其中要求，在編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要“優(yōu)先”安排這一部分的用地。在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確城市低收入家庭住宅用地的供應(yīng)規(guī)模、布局和供應(yīng)時(shí)序等。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不得低于住宅供應(yīng)總量的70%。依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中涉及的住宅用地，必須單獨(dú)列出，其中廉租住房等的建設(shè)用地也不得低于70%。2007年10月31日

31、主題詞：限制外商投資國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂），其中指出，我國(guó)將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、寫字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內(nèi)資企業(yè)合資、合作，并新增對(duì)外商投資房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制。同時(shí)，將“普通住宅用地開發(fā)建設(shè)”從鼓勵(lì)投資類別中刪除。2007年11月14日主題詞：廉租住房保障資金11月14日，財(cái)政部正式公布廉租住房保障資金管理辦法，規(guī)定廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，明確了廉租住房保障資金來(lái)源的八大渠道，這些渠道包括公積金收益，以及市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金等。該

32、辦法將從2008年1月1日起開始實(shí)施。2007年11月27日主題詞：廉租住房保障辦法建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等九部門聯(lián)合發(fā)布了廉租住房保障辦法。其中進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對(duì)象為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。辦法中提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。據(jù)了解，廉租住房保障辦法于12月1日起正式實(shí)施，2004年起實(shí)施至今的城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法同時(shí)廢止。2007年11月30日主題詞：經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法中國(guó)建設(shè)部、國(guó)家

33、發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等七部門日前聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。明確指出只有城市低收入住房困難家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，并且只能擁有有限產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)政府可以優(yōu)先回購(gòu)，單套經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積也被限定在60平方米左右。2007年12月11日主題詞：小產(chǎn)權(quán)房國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月11日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確要求改革土地有償使用制度，嚴(yán)限劃撥用地范圍。并就小產(chǎn)權(quán)房作了明確規(guī)定：城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。使小產(chǎn)權(quán)房爭(zhēng)議最終有了“最官方”的解釋。2007年12月11日主題詞：二套房中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)近

34、日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補(bǔ)充通知，通知指出，如果已在銀行貸款購(gòu)買了首套住房，但是人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再次向銀行申請(qǐng)住房貸款時(shí)，可按照首套自住房貸款政策執(zhí)行。明確了以家庭為單位認(rèn)定借款人房貸次數(shù)，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。“二套房”之爭(zhēng)塵埃落定。2007年12月20日主題詞：央行第六次加息中國(guó)人民銀行決定：從12月21日起調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率：一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87%提高到4.14%，上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的7.29%提高到7.47%，上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率保持不變。

35、2008年房地產(chǎn)政策變化表時(shí)間名稱要點(diǎn)1月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知首次提出征繳增值地價(jià)、確立土地利用規(guī)劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施，以求全面盤活存量土地，保住耕地。1月16日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從1月25日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2月4日央行和銀監(jiān)會(huì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法擴(kuò)大了貸款人范圍。除國(guó)有商業(yè)銀行和住房?jī)?chǔ)蓄銀行外，還增加了股份制商業(yè)銀行等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。3月3日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知明確了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃發(fā)展等方面的有關(guān)稅收政策。3月5日溫家寶：要抓緊建立住房保障體系國(guó)務(wù)院

36、總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。3月18日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從3月25日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。4月16日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從4月25日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。4月17日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掛牌增添住房”和城鄉(xiāng)”二詞修飾，建設(shè)部在此次機(jī)構(gòu)改革中，被寄予了更多住房制度改革的期待。5月12日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月7日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從6月25日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)

37、人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。從6月15日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月29日國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見對(duì)災(zāi)區(qū)居民購(gòu)自住房的貸款利率下限由現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍（目前1-5年房貸基準(zhǔn)利率為7.74%,5年以上為7.83%），最低首付款比例降為10%。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。9月15日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從2008年9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長(zhǎng)期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整；存款基準(zhǔn)利率保持不變。這是2004年10月29日以來(lái)的首次降息。10月

38、8日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。10月17國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，降低住房交易稅費(fèi)，支持居民購(gòu)日持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。房。10月22日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)十項(xiàng)保障民生舉措從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅;對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減

39、免政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。同時(shí)，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。10月29日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從2008年10月30日起，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87%下調(diào)至3.60%,下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的6.93%下調(diào)至6.66%，下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率保持不變。11月10日國(guó)務(wù)院召開省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。促進(jìn)房地產(chǎn)

40、市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢(shì)。要增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購(gòu)和開發(fā)建設(shè);落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展;加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)交易。11月26日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從2008年11月27日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等利率。12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，要減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房的負(fù)擔(dān)。12月

41、17日央行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布廉租住房建設(shè)貸款管理辦法對(duì)廉租住房建設(shè)貸款利率實(shí)行優(yōu)惠政策，貸款利率較同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%。12月17日國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。包括加大保障性住房建設(shè)力度、暫時(shí)減免營(yíng)業(yè)稅、支持房企合理融資需求、取消城市房地產(chǎn)稅等具體舉措。12月21日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見提出加大保障性住房建設(shè)力度、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求等政朿。12月22日中國(guó)人民銀行利率調(diào)整從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔

42、次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。央行還決定，從2008年12月25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。從2008年12月23日起，五年以下（含五年）個(gè)人住房公積金貸款利率由3.51降為3.33，五年以上利率由4.05降為3.87。2009年房地產(chǎn)政策大盤點(diǎn)1、信貸政策盤點(diǎn)政策一：2009年1月3日,四大國(guó)有銀行宣布,只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。2月10日,繼農(nóng)行出臺(tái)房貸細(xì)則后,工商銀行開始執(zhí)行購(gòu)房者可享受住房貸款七折的優(yōu)惠利率,隨后不久,其他銀行的優(yōu)惠政策細(xì)則相

43、繼出臺(tái),為樓市回暖蓄積了政策基礎(chǔ)。政策二：5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”。政策三：6月19日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知，針對(duì)部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，房地產(chǎn)信貸尤其是按揭貸款業(yè)務(wù)中諸如“假按揭”、“假首付”、“假房?jī)r(jià)”、“二套房貸”標(biāo)準(zhǔn)放寬等所暴露的問(wèn)

44、題，要求加強(qiáng)信貸管理，切實(shí)防范按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)按揭貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)支持借款人購(gòu)買首套自住住房的貸款需求，嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策不動(dòng)搖。政策四：10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行?！肮e金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。政策五：12月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議發(fā)布了“國(guó)四條”，其中第二條為“繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房

45、。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)?！闭咴u(píng)析：信貸政策是房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要組成部分，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向具有較大的影響力。2009年房地產(chǎn)信貸政策總的看是相對(duì)寬松的。在“保增長(zhǎng)”的總體要求下，房地產(chǎn)信貸政策維持了寬松的執(zhí)行口徑，有力地促進(jìn)了2009年樓市消費(fèi)的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房貸款新增量達(dá)到4661.76億元，同比增幅超過(guò)150%。而3月底的數(shù)據(jù)為1000億元，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，個(gè)人住房按揭貸款也出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。同時(shí)，全國(guó)房屋銷售量也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。進(jìn)入下半年，我國(guó)樓市出現(xiàn)了過(guò)熱的現(xiàn)象，特別是在一線城市，樓市投機(jī)明顯抬頭，這

46、引起了中央的高度重視。如果不加以調(diào)控，投機(jī)日盛，將破壞房地產(chǎn)市場(chǎng)正常的交易秩序，不利于市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，進(jìn)入下半年，銀監(jiān)會(huì)開始強(qiáng)調(diào)第二套房（及以上）信貸的監(jiān)管，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)信貸調(diào)控也越來(lái)越受到重視?！皣?guó)四條”的出臺(tái)表明，國(guó)家要切實(shí)收緊房地產(chǎn)信貸，特別是二套房貸政策。打擊投機(jī)，限制投資，鼓勵(lì)自住將是2010年房地產(chǎn)信貸政策的主基調(diào)。2、稅收政策盤點(diǎn)政策一：5月21日，為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，國(guó)家稅務(wù)總局制定土地增值稅清算管理規(guī)程，對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等

47、具體問(wèn)題做出具體規(guī)定。規(guī)程自6月1日起施行。根據(jù)規(guī)程，納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算：一是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；三是直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。政策二：5月25日，發(fā)改委公布了關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為今年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。政策三：12月9日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施,將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年,遏制炒房

48、現(xiàn)象。國(guó)辦發(fā)2008131號(hào)文件中的四大稅種的優(yōu)惠措施,只有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠取消,契稅、個(gè)人買賣印花稅、個(gè)人轉(zhuǎn)讓出售的土地增值稅還繼續(xù)維持。政府調(diào)控房市采取了平穩(wěn)的步驟。政策四：12月23日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知，這是落實(shí)12月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)政策。除了年限變化外，值得關(guān)注的有兩點(diǎn)：第一，普通住宅交易受到稅收優(yōu)惠；第二，通知規(guī)定：“為維護(hù)正常的財(cái)稅秩序，各地要嚴(yán)格清理與房地產(chǎn)有關(guān)的越權(quán)減免稅，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題，要立即予以糾正?！闭咴u(píng)析：由于2009年是房地產(chǎn)政策相對(duì)寬松的一年，房地產(chǎn)稅收政策總體而言是圍繞著促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)布局的。上半年?duì)I業(yè)稅優(yōu)惠

49、政策有力地促進(jìn)了我國(guó)二手房市場(chǎng)的發(fā)展，并帶動(dòng)了新房市場(chǎng)的迅速恢復(fù)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速回暖在相當(dāng)程度上促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。不過(guò)隨著稅收優(yōu)惠期限的結(jié)束，優(yōu)惠政策是否延續(xù)一度成為市場(chǎng)熱議的焦點(diǎn)。政策是為市場(chǎng)服務(wù)的，反過(guò)來(lái)，如果市場(chǎng)情況發(fā)生了根本性的改變，相應(yīng)的政策也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。房地產(chǎn)稅收政策也將遵循這樣的規(guī)律。由于下半年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升，部分城市的房?jī)r(jià)和成交量已經(jīng)超越了歷史最高紀(jì)錄，樓市投機(jī)盛行，市場(chǎng)已顯過(guò)熱跡象，在這樣的情況下，房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策就要適當(dāng)退出，從而起到降溫樓市的作用。營(yíng)業(yè)稅“2轉(zhuǎn)5”對(duì)于抑制投機(jī)性購(gòu)房消費(fèi)具有明顯的作用。物業(yè)稅雖然短期內(nèi)難以出臺(tái)，但物業(yè)稅是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)始終繞

50、不過(guò)去的一個(gè)彎子，政府在物業(yè)稅上的任何動(dòng)作和進(jìn)展都會(huì)引起市場(chǎng)的騷動(dòng)。這就是目前階段物業(yè)稅的巨大影響威力。總體而言，稅收是政府進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段，使用得當(dāng)可以起到促進(jìn)樓市發(fā)展，穩(wěn)定樓市價(jià)格的良好作用，但如果使用不當(dāng)，則往往效果與期望差距甚遠(yuǎn)。3、住房政策盤點(diǎn)政策一：6月2日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以及財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃，從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策

51、。政策二：12月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“國(guó)四條”，第四條要求“繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題”。對(duì)于1000萬(wàn)戶國(guó)有工礦和林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)居民，要加大力度進(jìn)行改造，計(jì)劃用5年左右時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。政策評(píng)析：我國(guó)住房政策幾經(jīng)變遷，由福利分房到貨幣化改革是一個(gè)巨大的飛躍，但在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，住房政策過(guò)度鼓勵(lì)了市場(chǎng)化走向，導(dǎo)致部分城市房?jī)r(jià)高企，房?jī)r(jià)與收入的比例失調(diào)，形成所謂的住房民生問(wèn)題。2007年之后，政府的住房政策開始轉(zhuǎn)向，工作

52、重心轉(zhuǎn)到了住房保障上來(lái)。2009年住房政策就是圍繞如何解決中低收入階層住房困難，以及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造展開。而且，對(duì)于解決城市低收入住房困難家庭的任務(wù)指標(biāo)和力度在逐步擴(kuò)大，這顯示了政府在這一問(wèn)題上更加積極和緊迫。從目前的政策表述看，住房政策注重住房保障和市場(chǎng)化發(fā)展相結(jié)合的體制，首要任務(wù)是解決低收入家庭的住房問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)逐步提升到了政治高度。對(duì)于市場(chǎng)化住房，國(guó)家不會(huì)限制和禁止，但在土地、稅收等環(huán)節(jié)會(huì)給予相關(guān)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，總體而言，住房保障工作是政府的工作重心之一，會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)，而市場(chǎng)化住房建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展同樣意義重大，即便階段性受到政策調(diào)控的影響，但在城市化和經(jīng)濟(jì)水

53、平提高等因素影響下，房地產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)獲得發(fā)展空間。4、土地政策盤點(diǎn)政策一：4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議在京召開。兩部委將重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。政策二：5月15日，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知要求，各地要加快編制、修編2010至2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)，林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等3類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊。政策三：8月21日，國(guó)土資源部

54、下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知，為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤地行為。政策四：12月17日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。政策評(píng)析：土地政策是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展最重要的政策之一，土地政策的主要

55、內(nèi)容是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏，以及土地出讓金繳交規(guī)則的相關(guān)制度。2009年我國(guó)土地市場(chǎng)從年初的相對(duì)冷淡到后期的火爆，也呈現(xiàn)了典型的“V”型反轉(zhuǎn)。由于央企入市，大量的流動(dòng)性推助了地價(jià)上漲，一時(shí)間各地不斷爆出“地王”。尤其是一線城市，“地王”甚至在某些區(qū)域扎堆?！暗赝酢钡某霈F(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂觀的表現(xiàn)。這種樂觀來(lái)源于一方面企業(yè)擁有大量的閑置資金，需要尋找增值的投資對(duì)象，另一方面一些企業(yè)為獲得超額利潤(rùn)大量囤地，客觀造成了土地市場(chǎng)的供不應(yīng)求。從土地資源角度看，我國(guó)城市土地供應(yīng)與未來(lái)市場(chǎng)需求是不對(duì)應(yīng)的，人多地少是現(xiàn)狀，因此，我國(guó)的土地政策必須是進(jìn)行土地科學(xué)利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，打擊囤地，最大限度開發(fā)利用閑置用地，用價(jià)格和稅收的手段科學(xué)配置土地資源，在一定程度上向住房保障用地傾斜。按照這個(gè)思路，2009年，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列的土地政策，主要內(nèi)容是打擊囤地和其他非法占地行為。對(duì)于“超過(guò)兩年未開工的已出讓土地應(yīng)收回”政策的執(zhí)行，2009年從中央到地方政府都在積極推進(jìn)，但效果并不理想。打擊囤地是否能夠取得進(jìn)展，不是取決于政策條文的嚴(yán)與不嚴(yán)，而是取決于政策執(zhí)行力度的強(qiáng)與弱。5、國(guó)四條與相關(guān)地方政策國(guó)四條：國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)