法治調(diào)研文章一

1、建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的調(diào)查與思考2006-10-20 10:31:21按照“依法治國(guó)”的要求和中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法 治浙江”的決定，以及中共麗水市委關(guān)于貫徹中共浙 江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決定的實(shí)施意見，我市十 一五期間社會(huì)發(fā)展主要內(nèi)容之一是通過加強(qiáng)民主政治建設(shè) 與法制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)“法治麗水”這一目標(biāo)。從近幾年各縣（市、 區(qū)）法制工作的實(shí)踐情況看，各地依法治縣雖然取得了一定 的成效，但與新形勢(shì)要求相比，特別是與各地今后一個(gè)時(shí)期 全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)相對(duì)照，建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）” 仍面臨一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。為此，帶著這些問題與思考， 筆者先后到遂昌、龍泉兩縣市有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研

2、。通 過調(diào)研分析，從縣（市）這一層面進(jìn)一步探索如何建設(shè)“法 治縣（市、區(qū)）”的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。一、當(dāng)前建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”工作遇到的熱點(diǎn)與 難點(diǎn)問題隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅(jiān)、社會(huì)結(jié)構(gòu) 的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和 分配方式逐漸多樣化，社會(huì)主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各類社 會(huì)矛盾、糾紛紛繁復(fù)雜、突出多變。主要表現(xiàn)為：（一）法律知識(shí)的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較 大差距。據(jù)調(diào)查，2005年遂昌縣信訪部門共受理群眾來信來 訪2193件批次，其中來信1647件次，來訪546批次2116 人次。反映比較集中的問題：（1）反映村級(jí)換屆選舉中的有 關(guān)問題。如不符合條

3、件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章， 賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅 基地和山林權(quán)屬利益等問題；（3）反映征地不公開、價(jià)格低 等問題；（4）涉法涉訴。反映借款糾紛經(jīng)法院判決后未能執(zhí) 行，以及不服法院判決等問題。為什么會(huì)出現(xiàn)上訪多？從遂 昌、龍泉調(diào)查了解到，一是隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn) 承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，村級(jí)組織的政治強(qiáng)力缺 失，村干部的作用開始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能 開始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來的問題在 基層得不到及時(shí)解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之 路。二是現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)尋求法律保護(hù)少，逐級(jí)上訪多。因?yàn)?請(qǐng)律師打一場(chǎng)官司需

4、化費(fèi)2000元左右（有的費(fèi)用還不算）， 負(fù)擔(dān)不起，只好選擇上訪來維權(quán)（化費(fèi)少）。三是政府對(duì)農(nóng) 民土地征用過程中，因補(bǔ)償利益問題發(fā)生矛盾，村委會(huì)或村 民不是以正常渠道反映問題，而是請(qǐng)農(nóng)村土律師代寫訴訟狀（遂昌石練鎮(zhèn)的一個(gè)土律師生意特別好，收入甚豐），不少 訴訟狀中反映問題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府 相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來越多。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年龍泉市發(fā)生群眾進(jìn)京上訪3批5人次，赴省 集體上訪3批52人次，到麗水集體上訪3批53人次。盡管 與上年比該市除進(jìn)京上訪有所下降外，其它上訪人數(shù)均有明 顯上升，且規(guī)模呈擴(kuò)大之勢(shì)。（二）城市舊房拆遷、企業(yè)改制、投資小水電、

5、庫區(qū)移 民、高速公路建設(shè)等利益的調(diào)整，成為群眾與政府矛盾激化 的焦點(diǎn)。近幾年，隨著各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)， 城市化進(jìn)程不斷的加快，人們受利益驅(qū)動(dòng)或由于當(dāng)自身利益 被調(diào)整所產(chǎn)生的不平衡性心態(tài)也明顯的暴露出來，有的甚至 演變成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從龍泉市調(diào)查的情況 看，近年來該市發(fā)生的群體性鬧事事件主要特點(diǎn)：一是數(shù)量 增多、規(guī)模擴(kuò)大，從2003年至2006年上半年龍泉市發(fā)生群 體事件分別為5起、6起、8起和5起；二是組織程度不斷 增強(qiáng)、對(duì)抗性加劇；三是參與人員多元化、原因復(fù)雜化；四 是現(xiàn)場(chǎng)處置難度明顯加大。2005年龍泉市共發(fā)生各類糾紛案 件（事件）共841起，占全部治安案件數(shù)的42

6、%。據(jù)龍泉市 公安局同志介紹，該市近幾年投資水電站項(xiàng)目增多，由于業(yè) 主征地過程中因每個(gè)平方補(bǔ)償費(fèi)用偏少，時(shí)常引發(fā)項(xiàng)目所在 地村民與業(yè)主矛盾加劇，村民們一旦達(dá)不到自己設(shè)定的最低 要求，就不斷到政府集體上訪或靜坐。而個(gè)別人為達(dá)到自身 目的，從中挑撥離間，制造事端，給政府妥善解決問題增加 困難，也影響了業(yè)主在龍泉投資的積極性。如2006年3月 19日上午，龍泉市龍南鄉(xiāng)五星村村民因岱根電站政策處理過 程中與業(yè)主產(chǎn)生分歧，鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)未果，業(yè)主在未征得 該村同意的情況下，擅自開工建造，五星村村民聞?dòng)嵑?，?即組織了近百人前往岱根電站阻止施工并與業(yè)主發(fā)生沖突， 砸壞施工設(shè)備，引發(fā)了重大群體性事件。（三）

7、在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中，嚴(yán)厲打擊制售假冒 偽劣商品的不法行為難度大。據(jù)遂昌縣的同志介紹，目前打 擊制售假冒偽劣商品行為之所以難度大，主要是：（1）案發(fā) 多，辦案人員查處任務(wù)重，此案未了另案又發(fā)；（2）執(zhí)法主 要靠工商、藥品監(jiān)督和質(zhì)檢部門，有的案件上升到人民法院 來裁定，結(jié)果是當(dāng)事人不服行政處罰或法院裁定經(jīng)常上訪， 上告的比較多；（3）現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)積 極的保護(hù)措施，各地政府職能部門基本上不再主動(dòng)上門對(duì)其 生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但工作中職能部門卻發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)生產(chǎn) 假冒商品。由于政策上的傾斜，上有擋箭牌，下有廠商、經(jīng) 銷商縱向橫向人情關(guān)系，執(zhí)法部門查到也處理不了。這不僅 使執(zhí)法部門

8、工作難以開展，也侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。這 類不合法又違規(guī)的問題在遂昌、龍泉兩地中確有不同程度的 存在。（四）社區(qū)盲目承擔(dān)執(zhí)法部門的有關(guān)工作，管了不該管 的事?，F(xiàn)在一些政府部門或街道辦事處動(dòng)不動(dòng)就把工作布置 社區(qū)去做，使其執(zhí)行起來缺乏必要的法律依據(jù)，容易與居民 產(chǎn)生對(duì)立情緒。遂昌縣妙高鎮(zhèn)城北社區(qū)的干部說，他所在的 社區(qū)共有5400多居民（不包括兩個(gè)城中村人口），各種不穩(wěn) 定的治安因素比較突出，由于社區(qū)工作人員少、經(jīng)費(fèi)少，事 情忙都忙不過來，有時(shí)更是管了一些自己不該管的事。例如， 該社區(qū)40-45歲的下崗職工就有45人，他們年齡不大，但 重新就業(yè)難，現(xiàn)在又要承擔(dān)逐漸成年的子女繁重的教育成 本，負(fù)

9、擔(dān)重，生活十分困難。這部分人經(jīng)常聚在一起拿自己 與社區(qū)內(nèi)的離退休干部和退休教師所享有經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保 障等相比而引發(fā)對(duì)立情緒，甚至發(fā)生語言沖突，有的謾罵政 府不關(guān)心下崗職工的死活。我們即非社會(huì)保障部門，又不是 教育部門，而這些矛盾要我們?nèi)ソ鉀Q，我們又沒有這個(gè)權(quán)力， 不管又擔(dān)心出問題。還有的社區(qū)居民（包括城中村農(nóng)民）亂 養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗，有的甚至任其在大街小巷內(nèi)亂跑，隨處 大小便，嚴(yán)重影響城市景觀和社區(qū)周圍的衛(wèi)生。這本是行政 執(zhí)法部門的事，卻要社區(qū)來抓來管。（五）婦女合法權(quán)益受侵害案件增多。據(jù)向市法律援助 中心、調(diào)查了解，2005年我市各縣（市、區(qū)）涉及婦女的合法 權(quán)益受侵害而到縣（市、區(qū)）法律

10、援助中心申請(qǐng)法律援助的 案件人數(shù)達(dá)到229人，約占全市當(dāng)年婦女申請(qǐng)需法律援助案 件的78%。婦女的合法權(quán)益受到侵害案件之所以呈上升趨勢(shì)， 表現(xiàn)為婦女不能同男子同工同酬，外來女民工打工拿不到工 資，打工妹上班手被機(jī)器扎傷致殘得不到賠償，農(nóng)嫁非人員、 出嫁女分不到田，以及農(nóng)村地區(qū)一些婦女遭到丈夫的虐待等 等。龍泉市婦聯(lián)同志反映，近幾年因“農(nóng)嫁非”、“出嫁女” 問題導(dǎo)致群體上訪，長(zhǎng)期靜坐市政府，不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 的穩(wěn)定，也嚴(yán)重妨礙了機(jī)關(guān)正常工作秩序，直到最高法院作 出司法解釋才得以漸漸平息；還有因婚外情問題查處難取 證，以及丈夫任意毆打虐待妻子等。婦聯(lián)同志認(rèn)為，婦聯(lián)作 為群團(tuán)組織無行政執(zhí)法權(quán)，遇到

11、問題除做一些疏導(dǎo)性工作， 只能起到監(jiān)督有關(guān)部門的作用，人家可以聽，也可以不聽。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，政府行政審批中心存在主體法律 地位不明確問題；政府一些部門單位機(jī)關(guān)效能低下和政務(wù)不 公開問題；農(nóng)村地區(qū)青少年犯罪率上升問題；以及反映自實(shí) 行新的計(jì)劃生育法后，重男輕女的思想、主動(dòng)向計(jì)生部 門交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)生兒子（超生）現(xiàn)象有所抬頭。二、原因分析造成上述問題及矛盾的原因是多方面的，既有客觀的， 也有主觀的，歸納起來大致為以下五個(gè)方面：（一）群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但尋求司法救濟(jì)意識(shí)薄弱。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但城市居民的維權(quán) 意識(shí)在不斷增強(qiáng)，而且農(nóng)村老百姓維權(quán)意識(shí)也開始增強(qiáng)，他 們的心、態(tài)從固

12、有的“求生存、求發(fā)展”到如今的“求平等”。 但長(zhǎng)期以來，由于法制觀念的淡薄和權(quán)利義務(wù)觀念的模糊， 對(duì)政策概念和法制意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)自身合理要求往往通過 不合法的手段表現(xiàn)出來，習(xí)慣以上訪、靜坐等方式來表達(dá)訴 求和愿望。個(gè)別人為達(dá)到個(gè)人政治或經(jīng)濟(jì)上的目的，總是躲 在幕后煽動(dòng)不明真相的群眾到市里、省里、北京上訪，其結(jié) 果是嚴(yán)重?fù)p害了一個(gè)地方黨委、政府的良好形象，影響了社 會(huì)穩(wěn)定。（二）由于利益格局的調(diào)整，部分群眾因心態(tài)失衡而產(chǎn) 生過激行為的發(fā)生。群體性事件總是伴隨著集體或多個(gè)人的 利益產(chǎn)生而產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利益格局的調(diào)整又 是必然的，由此一部分社會(huì)成員、階層、群體的利益由于改 革在一定程度

13、上受到了影響，產(chǎn)生不滿情緒，造成不平衡心 態(tài)。特別是部分農(nóng)民由于生活相對(duì)貧困，希望在拆遷、土地 征用中能夠得到更多的實(shí)惠和利益。一旦現(xiàn)實(shí)利益難以滿足 他們的愿望就以為自己的權(quán)益受到侵害，進(jìn)而自發(fā)地聚合在 一起，企圖通過聚眾鬧事或集體靜坐等形式，爭(zhēng)取共同的利 益。部分群眾甚至還存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧 不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤心態(tài)，認(rèn)為聚眾鬧事是唯 一可以解決問題和獲得實(shí)際利益的途徑，進(jìn)而故意擴(kuò)大事 態(tài)，給政府部門施加壓力，達(dá)到個(gè)人的目的。因此，群體性 事件從本質(zhì)來說是違反憲法和法律的，事件主體所采取的行 為方式和手段也是超越法律程序的。（三）地方保護(hù)主義對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的影響

14、，助長(zhǎng) 了廠商、經(jīng)銷商違法行為的發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，從生產(chǎn)企業(yè) 和有關(guān)經(jīng)銷商主體看，市場(chǎng)上制售假冒商品違法行為不少， 據(jù)遂昌縣同志反映，在市場(chǎng)上流通商品中90%的或多或少存 在不規(guī)范的地方。但有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不能任意 查處，而應(yīng)允許其先發(fā)展后規(guī)范。所以，執(zhí)法部門存在執(zhí)法 難、求助難的問題。龍泉工商部門同志認(rèn)為，如今政府的執(zhí) 法部門多，一方面職責(zé)分得太細(xì)，另一方面又存在界限不清 而產(chǎn)生相互推諉等。由于協(xié)同難，最終導(dǎo)致執(zhí)法力度受到相 關(guān)條件的限制，該查處的難以查處，該糾正的又糾正不了。（四）工作職能的越位，人員經(jīng)費(fèi)不到位，影響了“平 安社區(qū)”的創(chuàng)建。首先，從中華人民共和國(guó)城市居民委員 會(huì)組

15、織法來看，社區(qū)不具有行政執(zhí)法權(quán)，她的任務(wù)只不過 是受街道辦事處委托從事對(duì)所在轄區(qū)范圍內(nèi)的居民開展宣 傳國(guó)家法律法規(guī)政策、維護(hù)居民的合法權(quán)益、教育居民依法 履行應(yīng)盡義務(wù)、開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)、辦理本居 住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維 護(hù)社會(huì)治安、以及協(xié)助政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi) 生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育等。但執(zhí)法部門執(zhí)法 時(shí)，總是把社區(qū)同志拉進(jìn)來一起執(zhí)法，特別是在舊房拆遷、 查處計(jì)劃生育超生對(duì)象等均請(qǐng)社區(qū)同志一同開展工作或代 辦，弄得社區(qū)干部不務(wù)正業(yè)，手忙腳亂，影響社區(qū)的日常工 作開展。由于加班加點(diǎn)待遇低，工作經(jīng)費(fèi)又不足，導(dǎo)致工作 人員力不從心。其次

16、，社區(qū)居民民主自治意識(shí)還比較淡薄， 很多居民只是把社區(qū)作為“居住地”，不愿意或很少參與社 區(qū)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)。（五）行政管理體制的缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法工作上的缺位。過去，婦女受歧視是中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期遺留的歷史問題所造 成的，但新社會(huì)婦女權(quán)益受侵害或得不到應(yīng)有的保障，又是 由諸方面因素造成的，其中就有職能部門長(zhǎng)期執(zhí)法不公或脫 離監(jiān)督體系以外所帶來的問題。新中國(guó)建立以后，男女平等 不僅寫入憲法這一根本大法，特別是全國(guó)人大通過并頒 布的中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法以來，又提出男女 平等基本國(guó)策，規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì) 的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。但各地真

17、正執(zhí)行起來并非如此，有的部門說歸說，做歸做，發(fā)現(xiàn)問題 也不去糾正，有的不愿糾正，或睜一只眼閉一只眼，有的以 各種理由故意久拖不決，導(dǎo)致在這方面工作上的長(zhǎng)期被動(dòng)。另外，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體性質(zhì)的組織又無執(zhí)法權(quán)，遇到問題 或維權(quán)也只能做一些疏導(dǎo)性工作或起到一般性監(jiān)督作用。除上述原因外，從調(diào)查中反映出來的其它熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題去 分析，總的也是由于法治理念滯后，法律規(guī)章政策宣傳不到 位，以及決策的科學(xué)性、民主性不強(qiáng)等所帶來的。而從超計(jì) 劃生育情況看，也由于人們對(duì)立法理念認(rèn)識(shí)差距的問題、人 性化的問題，以及人們生活富裕程度和重男輕女思想等等給 有條件又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭開了方便之門。針對(duì)這些問題， 必須引起高度

18、重視，下大力氣逐步加以解決，以確?？h（市、區(qū)）法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。三、推進(jìn)“法治縣（市、區(qū)）”建設(shè)的幾點(diǎn)想法“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 各縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展，和諧融入”的目標(biāo)，必 須圍繞中央提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，全面貫徹落實(shí)省委關(guān) 于建設(shè)“法治浙江”的決定和市委關(guān)于貫徹中共浙江 省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決定的實(shí)施意見，積極推進(jìn) “法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）” 的基本內(nèi)涵。法治是指國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)普 遍處于符合一種良好而完備的法律規(guī)則系統(tǒng)的要求的狀態(tài)。

19、建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家在麗水 的具體實(shí)踐，必須體現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的普遍性特征，同時(shí)反 映所在縣（市、區(qū)）的地域特色。根據(jù)法治國(guó)家的基本理論， “法治縣（市、區(qū)）”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的新趨勢(shì)和新要求，我們所要建設(shè)的“法治縣（市、區(qū)廣， 應(yīng)該是民主健全、制度完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)益 切實(shí)受保障的法治社會(huì)。首先是民主健全。就是民主制度完 善、政治參與有序、人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家 事務(wù)。而民主是法治的政治基礎(chǔ)，沒有民主，就沒有現(xiàn)代意 義上的法治；第二是制度完備。就是地方規(guī)范性文件需齊全、 規(guī)范系統(tǒng)、相互協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹

20、 配；第三是公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，最關(guān)鍵的 是合理配置和有效制約公共權(quán)力，不允許越權(quán)和濫用權(quán)力； 第四是公民權(quán)益要有切實(shí)保障。公民享有廣泛的權(quán)利和自 由，一切合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，一切侵權(quán)行為都將受到 應(yīng)有制裁。（二）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是要 把貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要作為當(dāng)前和今后 一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。建設(shè)法治 政府，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，綱要 中明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設(shè)法制政 府的七個(gè)方面目標(biāo)，對(duì)這些要求和目標(biāo)不僅國(guó)家機(jī)關(guān)工作員 必須全面掌握和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，而且要在今后工作中全面貫徹落 實(shí)。二是

21、明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行 政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則， 切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共 服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向 和橫向的科學(xué)配置問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門 的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”和“部門保 護(hù)主義”。三是改革行政管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、 動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的 直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、 行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行 政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò) 大政府網(wǎng)上辦

22、公范圍，提高政府辦事效率。四是推進(jìn)政府信 息公開。要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開、信息發(fā)布、會(huì)議旁聽、 檔案查詢等具體辦法。除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè) 秘密、個(gè)人隱私外，其余信息都要公開。五是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過 程中，把深化縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（三）堅(jiān)持公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平與正義。首先，要 牢固樹立執(zhí)法為民理念。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法貫穿到各項(xiàng)司法 工作中，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、保障 國(guó)家和集體、法人和其它組織合法權(quán)益的職能作用。其次， 要完善審判公開、檢務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī) 制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央

23、推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)措施，健 全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。 其三，要建立健全抵制行政干預(yù)司法活動(dòng)的有效機(jī)制。要從 制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要為司法公正提供必要的條件，嚴(yán)格將司法活 動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益相分離。第四，要完善公開審判和人民陪審員 制度，逐步建立健全人民監(jiān)督員制度。要把加強(qiáng)訴訟監(jiān)督與 懲治司法腐敗結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的徇私枉 法、貪贓枉法、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件。第五，要加大法 律援助和司法救助力度。要擴(kuò)大司法救助范圍，切實(shí)保護(hù)困 難群眾、弱勢(shì)群體和婦女以及外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。（四）健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

24、一是要自覺接受 人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要根據(jù)憲法和法 律的規(guī)定，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告 工作和接受其質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取他 們對(duì)政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。接受 人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維 護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān) 督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和 其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對(duì)關(guān)系 公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時(shí)依法查處 和糾正各類違法行為。主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，支持新聞媒 體宣傳報(bào)道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，

25、對(duì)重大違 法行為進(jìn)行曝光。三是切實(shí)做好信訪工作。善于利用這條重 要渠道傾聽群眾呼聲，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)防范和化解社會(huì) 矛盾。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。如建立簡(jiǎn)易復(fù)議程序解 決爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級(jí)監(jiān)督中的自我糾錯(cuò)、 快捷有效解決行政爭(zhēng)議的作用。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員 依法行政情況的考核制度和定期報(bào)告制度?？h（市、區(qū)）政 府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn) 依法行政的情況。（五）深化普法教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)。一是深入開 展法律宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)的普遍 提高，是建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基礎(chǔ)條件。要廣泛開 展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法 律文化，形成尊重人權(quán)、崇尚法治、守法用法的社會(huì)共識(shí)和 良好風(fēng)尚。針對(duì)不同普法群體的特點(diǎn)，采取不同形式，有步 驟地開展法制宣傳教育。在內(nèi)容上要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)。 今年6月，龍泉市司法局為使法制宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)），編印法律法規(guī)匯編12000冊(cè)免費(fèi) 發(fā)送各地。二是注重法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合。緊密 結(jié)合所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開展以“法治鄉(xiāng) 鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)）”，以及“依法辦事示范窗口” 創(chuàng)建活動(dòng)