衛(wèi)生法律基本的知識(shí)

1、衛(wèi)生法律基本的知識(shí)第一節(jié) 概述 一、衛(wèi)生法的概念 狹義：是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法定程序所制定的以衛(wèi)生法典命名的衛(wèi)生法。由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在保護(hù)健康的法律規(guī)范的總和。 二、衛(wèi)生法的基本原則 保護(hù)人體生命健康 預(yù)防為主依靠科技進(jìn)步 中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展 動(dòng)員全社會(huì)參與 國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督 患者權(quán)利自主三、衛(wèi)生法的淵源 是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。 我國(guó)衛(wèi)生法的淵源主要有以下幾種：憲法 ：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件 。衛(wèi)生法律 基本法律：全國(guó)人民代表大會(huì)制定 其他法律：全國(guó)人大常委會(huì)制定的 除基本法律之外的其他法

2、律 衛(wèi)生行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院制定的 由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由衛(wèi)生部發(fā)布的 地方性衛(wèi)生法規(guī) ：省、自治區(qū)、直轄市及省會(huì)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì) 衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生自治條例與單行條例 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程 國(guó)際衛(wèi)生條約 四、衛(wèi)生法的主要內(nèi)容醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及組織管理方面 醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員管理方面 生命健康權(quán)益保護(hù)方面 特殊人群健康保護(hù)方面 健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生管理監(jiān)督方面 疾病預(yù)防與控制方面 公共衛(wèi)生管理方面 環(huán)境污染防治方面 中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面 第二節(jié) 衛(wèi)生法律關(guān)系一、法律關(guān)系的概念 是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的，以主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來(lái)的一種社會(huì)關(guān)系。 法律關(guān)

3、系的特征： 是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成的社會(huì)關(guān)系；是以法律上的權(quán)利與義務(wù)為紐帶形成的社會(huì)關(guān)系；以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障手段。二、衛(wèi)生法律關(guān)系的概念和特征 概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法所調(diào)整的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體之間，它們的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)過(guò)程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 特征：基于保障和維護(hù)人體健康而結(jié)成的法律關(guān)系 必須以相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范的存在為前提是一種縱橫交錯(cuò)的法律關(guān)系 主體具有特殊性 三、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素衛(wèi)生法律關(guān)系的主體 衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容 衛(wèi)生法律關(guān)系的客體 是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)

4、義務(wù)的當(dāng)事人 。衛(wèi)生法律關(guān)系的主體包括 國(guó)家機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 公民 是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 權(quán)利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)雙方當(dāng)事人所賦予的實(shí)現(xiàn)己方意志的可能性。權(quán)利人有權(quán)作出符合法律規(guī)定的某種行為，或不為一定行為，以實(shí)現(xiàn)己方的意志 。權(quán)利人有權(quán)要求對(duì)方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿足己方的意志。 義務(wù)：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)雙方當(dāng)事人所規(guī)定的必須分別履行的責(zé)任。義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人的要求作出一定的行為，或不為一定行為義務(wù)主體負(fù)有的義務(wù)是在衛(wèi)生法規(guī)定的范圍內(nèi)為一定的行為或者不為一定行為 對(duì)于權(quán)利主體超出法定范圍的要求，義務(wù)主體不承擔(dān)義務(wù)。是

5、指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象 。公民的生命健康權(quán)利 行為 物 智力成果或精神產(chǎn)品 四、衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間形成了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 變更是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化 消滅是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全終止 引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件 一定的法律規(guī)范前提一定的法律事實(shí)根據(jù)法律事實(shí)分為法律行為和法律事件法律關(guān)系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來(lái)的行為 法律行為分為合法行為和違法行為兩種 不以法律關(guān)系主體主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象 分為自然事件和社會(huì)事件第三節(jié) 衛(wèi)生法的制定與實(shí)施 一、 衛(wèi)生法的制定 （一）概念是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)

6、依照法定權(quán)限和法定程序制定、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的一種專門性活動(dòng)。 （二）衛(wèi)生法制定的依據(jù)憲法是衛(wèi)生法制定的法律依據(jù) 衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制定的政策依據(jù) 我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生法制定的客觀依據(jù) 醫(yī)藥衛(wèi)生的客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制定的科學(xué)依據(jù) 二、衛(wèi)生法的實(shí)施 （一）衛(wèi)生法實(shí)施的概念是指通過(guò)一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)實(shí)際生活中貫徹與實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 包括衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生守法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個(gè)方面 （二）衛(wèi)生法的效力范圍 衛(wèi)生法的時(shí)間效力 指衛(wèi)生法生效的時(shí)間范圍，包括開(kāi)始生效和終止生效的時(shí)間，以及法的溯及力。 我國(guó)衛(wèi)生法開(kāi)始生效的時(shí)間有以下三種情況：在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文

7、中明確規(guī)定其頒布后的某一具體時(shí)間生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定自公布之日起生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中沒(méi)有規(guī)定生效時(shí)間，則均以頒布之日為生效之時(shí)。 衛(wèi)生法的失效有以下三種情況：新法頒布施行后，相應(yīng)的舊法即自行失效；新法取代舊法，在新法條文中明確宣布舊法廢止；立法機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布專門的決議、通令等，對(duì)某些適用期已過(guò)，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。 衛(wèi)生法的溯及力即某一法規(guī)對(duì)它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒(méi)有溯及力。 衛(wèi)生法的空間效力 衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。 在主權(quán)管轄的全部范圍內(nèi)生效

8、在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效 衛(wèi)生法對(duì)人的效力 衛(wèi)生法對(duì)人的效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于哪些人，或者說(shuō)對(duì)哪些人有效的問(wèn)題。 三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任 （一）衛(wèi)生違法的概念與構(gòu)成 衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實(shí)施的一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。 構(gòu)成衛(wèi)生違法必須具備四個(gè)條件： 違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法規(guī)定的一種行為 具有一定的社會(huì)危害性 必須是行為人有主觀過(guò)錯(cuò)的行為 衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責(zé)任能力的公民、法人和其他組織 （二）衛(wèi)生法律責(zé)任的概念 衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法所確認(rèn)的違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體，對(duì)其違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性、制裁性和否定性的法律后果。 （三）衛(wèi)

9、生法律責(zé)的特點(diǎn) 以存在違法行為為前提 由法律明確規(guī)定 具有國(guó)家強(qiáng)制性 由專門機(jī)關(guān)追究 （四）衛(wèi)生法律責(zé)任的種類 行政責(zé)任 民事責(zé)任刑事責(zé)任是衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生法所確立的衛(wèi)生行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪，所應(yīng)承擔(dān)的具有懲戒或制裁性的法律后果 主要包括行政處罰和行政處分兩種形式 衛(wèi)生行政處罰的特征：由特定的行政主體作出 行政主體針對(duì)行政相對(duì)人做出的，即是行政主體依法實(shí)施的一種外部行為 是對(duì)行政相對(duì)人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為的處罰 是一種法律制裁 行政處罰的種類主要類型：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰 衛(wèi)生行政處罰常用的形式有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷

10、有關(guān)許可證等 衛(wèi)生行政處分：是指行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀(jì)或失職人員給予的行政制裁 。行政處分的種類主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開(kāi)除等形式 衛(wèi)生行政處罰與行政處分的主要區(qū)別：衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處分主 體 由專門機(jī)關(guān)實(shí)施由從屬機(jī)關(guān)決定性 質(zhì)外部行為內(nèi)部行為法律救濟(jì)行政復(fù)議或訴訟行政復(fù)議是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任 。民事責(zé)任的特點(diǎn)是：主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任；是一方當(dāng)事人對(duì)另一方的責(zé)任；是補(bǔ)償當(dāng)事人的損失；在法律允許的條件下，民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商

11、解決。 是指行為主體實(shí)施了犯罪行為，嚴(yán)重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民的人身健康權(quán)而依刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 構(gòu)成犯罪必須具備四個(gè)要件： 犯罪客體 犯罪客觀方面犯罪主體犯罪主觀方面違反衛(wèi)生法的刑事責(zé)任與違反衛(wèi)生法的行政責(zé)任和民事責(zé)任的主要區(qū)別： 引起刑事責(zé)任的原因是比一般衛(wèi)生違法行為社會(huì)危害性大的犯罪行為 行為人承擔(dān)刑事責(zé)任必須通過(guò)特定的刑事訴訟程序 刑事責(zé)任的后果是最嚴(yán)厲的刑事制裁 第四節(jié) 衛(wèi)生司法救濟(jì)法律制度 一、衛(wèi)生司法救濟(jì)的概念與特征 是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間因國(guó)家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，而訴至人民法院，請(qǐng)求人民法院依法裁決，或?qū)`反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為人，確定其行為是

12、否構(gòu)成犯罪并給予何種刑罰懲罰的活動(dòng)。 衛(wèi)生司法救濟(jì)的特征：是國(guó)家司法機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的一種專門的規(guī)范性的活動(dòng) 衛(wèi)生司法救濟(jì)的內(nèi)容和對(duì)象，主要是解決衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間有關(guān)衛(wèi)生權(quán)利與義務(wù)爭(zhēng)議的問(wèn)題，確認(rèn)衛(wèi)生法律責(zé)任和是否構(gòu)成衛(wèi)生犯罪，以及如何承擔(dān)法律責(zé)任； 是保證衛(wèi)生法實(shí)現(xiàn)的一種具體司法活動(dòng)，是衛(wèi)生法實(shí)現(xiàn)的一種過(guò)程 必須由符合法定條件的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，依照法定程序 進(jìn)行是由人民法院主持，當(dāng)事人與其他訴訟參與人參加 ，由人民法院依法審理，最終作出裁判的一種活動(dòng)。 二、衛(wèi)生司法救濟(jì)的種類 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟 指在人民法院主持下，依司法審判程序解決衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行

13、政行為引起的行政爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。 衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件：原告是衛(wèi)生行政管理相對(duì)人；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；主管機(jī)關(guān)是人民法院；被訴訟的客體必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的基本原則 訴訟不停止執(zhí)行的原則 復(fù)議前置原則 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的原則 不適用調(diào)解原則 合法性審查原則 衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍 不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定 不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施 不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故或事件的行政處理決定 認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé) 認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)，非法侵害其法定的經(jīng)營(yíng)權(quán)或違法要

14、求履行義務(wù) 衛(wèi)生行政訴訟的管轄 級(jí)別管轄地域管轄指定管轄和移送管轄衛(wèi)生行政訴訟的起訴和受理 起訴是指公民、法人或其他組織，認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求人民法院依法予以保護(hù)的訴訟行為。 衛(wèi)生行政訴訟的起訴必須符合下列條件： 原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織 必須有明確的被告 有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù) 訴訟請(qǐng)求屬于人民法院受案范圍 符合法定起訴程序和期限 衛(wèi)生行政訴訟的起訴程序的兩種情況 直接起訴復(fù)議前置起訴的期限 衛(wèi)生行政訴訟一般有15日和3個(gè)月兩種 受理 是指經(jīng)人民法院審查認(rèn)為原告起訴符合條件，決定立案審理的行為。

15、人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴書(shū)7日內(nèi)，經(jīng)過(guò)審查決定是否應(yīng)當(dāng)立案受理 衛(wèi)生行政訴訟參加人 衛(wèi)生行政訴訟參加人是指參加衛(wèi)生行政訴訟的當(dāng)事人和其他訴訟參與人。包括：原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人和訴訟代理人 是指人民法院在衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，依法審理和解決衛(wèi)生民事權(quán)利與義務(wù)爭(zhēng)議的活動(dòng)。 特點(diǎn) 是平等的衛(wèi)生法律關(guān)系主體因與衛(wèi)生有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的訴訟 衛(wèi)生民事訴訟的依據(jù)除了相關(guān)的法律法規(guī)外，還有醫(yī)學(xué)診療護(hù)理常規(guī)和其他自然科學(xué)相關(guān)規(guī)范。 衛(wèi)生民事訴訟的參加人 當(dāng)事人和代理人 當(dāng)事人包括：原告、被告和第三人。 代理人是代理當(dāng)事人參加訴訟的人。 概念： 是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人

16、和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，揭露危害公共衛(wèi)生的犯罪行為、證實(shí)犯罪，確定被告人是否構(gòu)成犯罪及何種刑事處罰的偵查、起訴和審判活動(dòng)。 衛(wèi)生刑事訴訟的主體 公安機(jī)關(guān)，是偵查機(jī)關(guān)。人民檢察院，是監(jiān)督機(jī)關(guān)。其他訴訟參與人。被害人。被告人。人民法院，是國(guó)家審判機(jī)關(guān)。三、衛(wèi)生行政復(fù)議 是指衛(wèi)生行政管理相對(duì)人，認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求受理機(jī)關(guān)依法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出結(jié)論的一種法律制度。 衛(wèi)生行政復(fù)議具有以下特征：是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的

17、活動(dòng)是基于當(dāng)事人申請(qǐng)而進(jìn)行的活動(dòng)必須符合法定的條件衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在為前提衛(wèi)生行政復(fù)議的原則 合法原則合理原則及時(shí)原則準(zhǔn)確原則便民原則不適用調(diào)解的原則衛(wèi)生行政復(fù)議的主體 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政復(fù)議參加人：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人 衛(wèi)生行政復(fù)議的期限 申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人必須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)以書(shū)面形式提出；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)10日內(nèi)決定是否予以受理；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理7日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本遞送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收受申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)作出書(shū)面答辯；申請(qǐng)人在申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)該在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定。 衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的關(guān)系 共同點(diǎn)：都是用以解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的法定手段和方式；都是為了保護(hù)衛(wèi)生管理相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)衛(wèi)生行政