招投標授課PPT

1、招投標若干法律(fl)問題講析共四十一頁主要(zhyo)內容招標投標概述1招投標流程2招投標過程中的若干問題3中標合同的變更4共四十一頁第一(dy)講：招投標概述案例： 福建省某市重點教育工程，由市計委批準立項，投資780萬元。此項目施工單位由業(yè)主經市政府和主管部門批準不招標，獎勵給了某建設集團(jtun)承建，雙方只簽訂了施工合同 招投標法規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！?除此之外，無一規(guī)定授權某級政府或主管部門有批準依法應招標的項目可以不招標的權利。本案中未經招投標將

2、工程給某建設集團承建是違法的，該施工合同無效。那么，哪些項目是需要進行招投標的呢？共四十一頁一、需要(xyo)招標的項目 1、基礎設施和公用事業(yè)工程建設項目 2、使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目 包括使用各級政府財政性資金，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸(jidi)資金的建設項目 3、使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。 4、使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務項目 5、關系社會公共利益和國有資金投資效益的服務項目 6、國家壟斷或者控制產品的經營權出讓項目、選擇社會投資主體的政府特許經營項目。等等共十項招投標概述共四十一頁 必

3、須(bx)進行招標的項目規(guī)模（一）工程建設： 1.施工單項合同估算投資一百萬元人民幣以上或者建筑面積一千五百平方米以上的； 2.與工程建設有關的設備、材料等貨物采購單項合同估算價一百萬元人民幣以上的； 3.施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在一千萬元人民幣以上的建設工程的土建施工和主要設備購置、安裝。 工程建設，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建(kujin)及其相關的裝修、拆除、修繕等；招投標概述共四十一頁案例： 某國有企業(yè)對自有的辦公樓進行裝修，同時對展廳重新進行裝飾，裝修工程預算300萬，展廳裝飾預算100萬。 請問(qngwn)：上述裝修、裝飾工程是否需要進行招標？招投標(t

4、u bio)概述共四十一頁 二、招標(zho bio)的方式招標分為：1、公開招標 又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引(xyn)眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。 2、邀請招標 是指招標人以投標邀請的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌?組織投標。 招投標概述共四十一頁 （一）須公開招標的項目(xingm)1、列入國家計劃的大中型基本建設和技術改造項目；2、省重點基本建設項目和技術改造項目；3、使用(shyng)財政性資金投資的項目；4、使用財政性資金采購貨物、購置設備的項目；5、使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務項目。

5、全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目進行公開招標，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 “省管工程項目”是指全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的省屬或者中央委托省管建設的工程項目 招投標概述共四十一頁招投標(tu bio)概述 公開招標的信息發(fā)布(fb)媒介由國務院發(fā)改部門制定其指定中國日報、中國經濟導報、中國建設報和中國采購與招標網為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介。其中，國際招標項目的招標公告應在中國日報發(fā)布。注意：共四十一頁（二）邀請(yoqng)招標一、除必須公開招標的項目，可邀請招標二、有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：1、項目技術復

6、雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2、受自然地域環(huán)境限制的：3、涉及國家(guji)安全、國家(guji)秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。招投標概述共四十一頁三、邀請招標的程序邀請招標的程序也必須符合招標投標法，包括： 1、自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日 2、開標應當在招標文件確定(qudng)的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行 3、開標時都應當當眾予以拆封、宣讀 招投標(tu bio)概述邀請招標的，應向三個以上合格主體發(fā)出邀請書共四

7、十一頁案例： 某國有企業(yè)對自有的辦公樓進行裝修，同時對展廳重新進行裝飾(zhungsh)，裝修工程預算300萬，如進行招標，是否可以采取邀標方式？如采取邀標，可否不公開開標？招投標(tu bio)概述共四十一頁案例： 某房地產公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000平方米的住宅項目，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工(ki gng)，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。 問題： （1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？ （2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？ 招投標(tu bio

8、)概述共四十一頁招投標(tu bio)概述（1）建設工程施工招標的必備條件有： A招標人已經依法成立； B初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準； C招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準； D有相應資金或資金來源已經落實； E有招標所需的設計(shj)圖紙及技術資料。（2）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。本案中：共四十一頁采用資格(z g)預審的，編制資格(z g)預審文件，向參加投標的申請人發(fā)放資格(z g)預審文件。投標人按資格預審文件要求填寫資格預審申請書1、成立招標(zho bio)組織2、確定招標方式3、發(fā)布招標公告或投標邀請書4、編制、發(fā)放

9、資格預審文件招標人自行辦理招標事宜，按規(guī)定向建設行政主管部門備案;委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標。公開招標的，應在國家或地方指定的報刊、信息網或其它媒介，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)住處網上發(fā)布招標公告;邀請招標的應向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)送投標邀請。第二講：招投標的流程共四十一頁招投標的流程(lichng)按照招標(zho bio)文件要求編制投標書，并按規(guī)定進行密封，在規(guī)定時間送達招標(zho bio) 文件指定地點。5、資格預審6、編制、發(fā)出招標文件7、踏勘現場8、編制、遞交投標文件審查投標人報送的資格預審申請書的內容編制招標文件，

10、并報送招標投標監(jiān)督機構進行備案審核。審定的招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容 招標人按招標文件要求組織投標人進行現場踏勘，解答投標單位提出的問題，并形成書面材料，報招標投標監(jiān)督機構備案。共四十一頁招投標的流程(lichng)根據中標候選人確定中標人，也可直接(zhji)確定中標人。授權評標委員會直接(zhji)確定中標人的應按排序確定排名第一的為中標人。9、組建評標委員會10、開標11、評標12、定標審查投標人報送的資格預審申請書的內容在規(guī)定的時間和地點開啟所有投標文件，公開宣布招標文件中的主要內容。從發(fā)布招標文件之日起至開標，時間不得少于20天。評標委員會確定出不超過3名中標候選人

11、。中標人應當符合：1、最大限度滿足各項標準;2、滿足招標文件的實質性要求共四十一頁招投標的流程(lichng)13、中標結果(ji gu)公示14、中標通知書備案15、合同簽署、備案招標人在確定中標人后，對中標結果進行公示，時間不少于3天。公示無異議后，招標人將工程招標、開標、評標、定評情況形成書面報告送招標投標監(jiān)督機構備案。發(fā)出經招標投標監(jiān)督機構備案的中標通知書。中標人在30個工作日內與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，簽訂合同5日內報招標投標監(jiān)督機構備案。共四十一頁招投標的流程(lichng)案例： 某省一級公路(gngl)路段全長224km.本工程采取公開招標的方式，共分20個標

12、段，招標工作從2013年7月2日開始，到8月30日結束，歷時60d.招標工作的具體步驟如下： 1.成立招標組織機構。 2.發(fā)布招標公告和資格預審通告。 3.進行資格預審。7月16日20日出售資格預審文件，47家省內外施工企業(yè)購買了資格預審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預審文件。經招標工作委員會審定后，45家單位通過了資格預審，每家被允許投3個以下的標段。 4.編制招標文件。 5.編制標底。 6.組織投標。7月28日，招標單位向上述45家單位發(fā)出資格預審合格通知書。7月30日，向各投標人發(fā)出招標文件。8月5日，召開標前會。8月8日組織投標人踏勘現場，解答投標人提出的問題。8月20日，各

13、投標人遞交投標書，每標段均有5家以上投標人參加競標。8月21日，在公證員出席的情況下，當眾開標。 7.組織評標。評標小組按事先確定的評標辦法進行評標對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，寫出評標報告。8月22日，招標工作委員會聽取評標小組匯報，決定了中標單位，發(fā)出中標通知書。8.8月30日招標人與中標單位簽訂合同。共四十一頁招投標的流程(lichng) 問題： （1）上述招標工作內容(nirng)的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。 （2）簡述編制投標文件的步驟。 （1）合理的順序應該是：成立招標組織機構；編制招標文件；編制標底；發(fā)售招標公告和資格預審通告

14、；進行資格預審；發(fā)售招標文件；組織現場踏勘；召開標前會；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發(fā)出中標通知書；簽訂承發(fā)包合同。 （2）組織投標班子，確定投標文件編制的人員；仔細閱讀投標須知、投標書附件等各個招標文件；結合現場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件；校核招標文件中的工程量清單；根據工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計；根據工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價；形成投標文件，進行投標擔保。共四十一頁 1、應招標而未招標，或以化整為零等其他方式規(guī)避招標是違法行為； 2、勿采取錯誤的招標方式； 2、投標報價不能低于成本 ； 3、杜絕串標、受賄、行賄； 4、確定中標

15、人前，招標人不能就投標價格(jig)、方案等實質 性內容進行談判；第三(d sn)講：招投標過程中的若干法律問題一、應注意的問題共四十一頁 5、不能轉包。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次(zi c)分包； 6、中標通知書發(fā)出后，雙方不得變更。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任； 7、投標時需仔細查看招標文件；招投標過程中的若干法律(

16、fl)問題共四十一頁案例(n l)：招投標過程中的若干(rugn)法律問題 某合資項目，承包商報價時，國家對鋼材的最高市場限價為1800/t，中標后雙方簽訂的合同約定“本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調整影響而改變?！惫こ涕_始后國家取消鋼材限價，市場鋼材價格上漲至3500元/t以上。承包商作核算至少虧本2000萬元，便與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予實際價差補償，只求保本，但業(yè)主予以否決。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外一

17、個承包商進場繼續(xù)施工，結果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一個半拉子工程，只能采用議標的形式，價格也比較高。共四十一頁招投標過程中的若干法律(fl)問題本案失敗(shbi)的原因有哪些？ 1、業(yè)主采用固定總價合同導致合同風險失衡，而苛刻的合同條件往往是把“雙刃刀”，同時傷害雙方當事人。 2、承包商的風險分析做得不細為失敗埋下禍根。承包商的風險從大方向分為大環(huán)境風險、自然風險、商務風險和特殊風險。共四十一頁二、違法(wi f)招投標的法律后果 （一）下列行為影響中標結果的，中標無效： 1、必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其

18、他任何方式規(guī)避招標的； 2、招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的； 3、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底(bio d)的； 4、依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的； 5、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效； 6、依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影

19、響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。招投標過程中的若干法律問題共四十一頁 （二）違法(wi f)招投標的行政責任：如招投標法第五十三條：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

20、給他人造成損失的，依法承擔賠償(pichng)責任。招投標過程中的若干法律問題 1、警告 2、罰款 3、沒收違法所得 4、取消投標資格 5、責令停業(yè)整頓 6、吊銷營業(yè)執(zhí)照 7、其他共四十一頁（三）違法(wi f)招投標的刑事責任：情節(jié)嚴重時需承擔刑事責任的六種情形： 1、招標代理機構泄露應當保密的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的（第50條） 2、招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標(tu bio)人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標(tu bio)的其他情況的，或者泄露標底的（第52條） 3、投標人相互串通投標或者與招標人串通投

21、標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的（第53條） 4、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的（第54條） 5、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，或向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的（第56條） 6、負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的（第63條）招投標過程中的若干法律問題共四十一頁中華人民共和國刑法： 第二百二十三條【串通投標罪】投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役(jy)，并處或者單處罰金。 第三百九十七條【濫用職

22、權罪、玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 第一百六十三條【非國家工作人員受賄罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。 “公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員

23、在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。 其他：受賄罪、行賄罪等。招投標過程中的若干(rugn)法律問題共四十一頁 2007年至2008年，戴波利用分管城市建設和招標投標等工作的職務便 利，使掛靠某招標代理公司的個體人員唐 天福壟斷石 板鎮(zhèn)工程建設項目招標代理 業(yè)務。在新天路工程和大溪河河道整治工 程招標中，戴波為將該工程交給掛靠其他 企業(yè)的個體建筑商黎勝全、王建中承建， 指使唐天福操縱招標結果。唐天福在收取 黎勝全人民幣15萬元后，采取勸退、支付 現金補償款等方式排斥其他投標人，使黎 勝全、王建中中標。黎勝全還分別送給戴 波

24、和重慶凱弘工程咨詢有限公司預決算人員楊忠榮人民幣25萬元，由楊忠榮編制虛假的工程結算審計資料。戴波受到開除黨籍、開除公職處分。2010年6月，戴波、楊忠榮因犯受賄罪分別被依法判處有期徒刑十一年和八年；黎勝全、王建中因犯行賄罪分別被依法判處有期徒刑宣告緩刑；唐天福因犯串通投標罪被依法判處有期徒刑宣告緩刑。案例(n l)：重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長戴波等人串通投標案招投標過程(guchng)中的若干法律問題共四十一頁第四講：中標(zhn bio)合同的變更合同變更主體變更內容變更債權讓與債務承擔債權債務的概括承受共四十一頁案例： A公司就某建設項目的工程采購公開招標，招標文件規(guī)定以造價站公布的2

25、012年第4季度的鋼筋價格作為調差的基準價，B公司中標項目(xingm)。但在雙方按照招投標文件簽訂合同后，B公司要求就調差基準價變更為2013年第1季度的鋼筋價格，并簽訂補充合同。 請問：如雙方按照B公司的要求簽訂補充合同，是否違法？補充合同是否有效？中標(zhn bio)合同的變更共四十一頁一、哪些(nxi)內容不能變更 1、招投標法第46條：投標人中標后，招標人和中標人必須按照招標文件和投標文件簽訂合同； 2、招投標法第59條：招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立(dngl)合同的，或者招標人、中標人訂立(dngl)背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千

26、分之五以上千分之十以下的罰款 ； 3、招投標法實施條例第75條：招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5以上10以下的罰款。實質性內容不能變！中標合同的變更共四十一頁二、何為(h wi)合同內容的實質性內容？1、合同當事人2、合同標的3、數量4、質量(zhling)5、價款和報酬中標合同的變更6、履行期限7、履行地點和方式8、違約責任9、解決爭議方法共四十一頁背離實質性內容簽訂中標合同的法律責任： 1、責令(zlng)改正 2

27、、罰款：可處中標項目金額5以上10以下 的罰款中標合同(h tong)的變更共四十一頁二、合同(h tong)的主體變更公司(n s)變更的類型1、名稱變更2、改制3、分立：存繼分立、解散分立4、合并：吸收合并、新設合并5、注銷主體變更中標合同中，直接將債權或債務轉讓給第三方：原則上不允許若一方合并、分立等，其繼受方可以作為中標合同的當事人（屬于概括承受中的企業(yè)合并分立的類型，而不是合同承受類型）中標合同的變更共四十一頁公司(n s)變更對合同的影響一、名稱變更：無影響 1、可以簽訂補充協議 2、可以要求由變更后的公司發(fā)送名稱變更告知函 3、要求提供的資料：公司名稱變更的工商登記資料二、改制：無影響，同上三、分立：繼續(xù)(jx)履行合同的主體不明 1、必須與繼續(xù)履行合同的公司簽訂補充協議，由其承接合同權利義務 2、如有必要，要求其他分立的公司承擔連帶責任 3、要求提供的資料：公司分立的主管部門批文和工商登記資料中標合同的變更共四十一頁四、合并：合同主體發(fā)生變化，合同權利