電力工程以統(tǒng)包方式辦理采購(gòu)問(wèn)題與研究課件

1、電力工程以統(tǒng)包方式辦採(cǎi)購(gòu)問(wèn)題與研究 暫訂論文進(jìn)度報(bào)告指導(dǎo)教授：鄭明淵 教授研究生：陳鴻震 2006/06/26 營(yíng)建電腦整合研究室1報(bào)告大綱三、研究範(fàn)圍五、研究?jī)?nèi)容一、研究動(dòng)機(jī)二、研究目的四、研究流程六、參考文獻(xiàn)21. 研究動(dòng)機(jī)統(tǒng)包工程其辦發(fā)包時(shí)，投標(biāo)廠商家在 四家以下者，佔(zhàn)全部統(tǒng)包案件決標(biāo)件84%。統(tǒng)包案件競(jìng)標(biāo)廠商偏低，其決標(biāo)價(jià)格是否合？非工程專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)大引用統(tǒng)包方式執(zhí)工程採(cǎi)購(gòu)是否真能達(dá)到縮短工期，確保工程品質(zhì)之目 的？是否有工程界面複雜、工期急迫，適宜以統(tǒng)包方式辦之必要？行政院何以發(fā)佈：工程採(cǎi)購(gòu)以最低標(biāo)為原則最有利標(biāo)為例外？統(tǒng)包案件以未訂底價(jià)，固定額決標(biāo)者，佔(zhàn)全部統(tǒng)包案件達(dá)60%。統(tǒng)包工程於

2、執(zhí)過(guò)程中，是否能有效反應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容 參考文獻(xiàn)32. 研究目的一統(tǒng)包工程引發(fā)爭(zhēng)議原因三節(jié)省公司預(yù)算與國(guó)家公帑二提昇統(tǒng)包工程採(cǎi)購(gòu)效益四提供臺(tái)電公司作為實(shí)施統(tǒng)包採(cǎi)購(gòu)策略決策、計(jì)劃、執(zhí)行之依據(jù)或供其他相關(guān)單位參考 研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容參考文獻(xiàn)4以工程業(yè)者的角度分析。以公開(kāi)招標(biāo)且採(cǎi)統(tǒng)包最有利標(biāo)決標(biāo)之案例。針對(duì)臺(tái)灣電力公司第六輸變電計(jì)畫(huà)變電所興建工程。3.研究範(fàn)圍與限制研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容參考文獻(xiàn)51.確立研究目的與研究範(fàn)圍2.研擬研究方法與研究流程3.文獻(xiàn)回顧與法規(guī)探討4.收集彙整歷史案例5.臺(tái)電工程契約特色6.運(yùn)用

3、統(tǒng)計(jì)分析工程契約關(guān)連性7.研擬統(tǒng)包採(cǎi)最有利標(biāo)之策略8.結(jié)論與建議4. 研究流程研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容參考文獻(xiàn)65.研究?jī)?nèi)容參考文獻(xiàn) 現(xiàn)行統(tǒng)包採(cǎi)最有利標(biāo)之發(fā)包方式 統(tǒng)包制度相關(guān)文獻(xiàn)、法規(guī)規(guī)定研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容 變電所採(cǎi)統(tǒng)包發(fā)包策略之研析 統(tǒng)包成效之分析作為發(fā)包策略參考76.參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)研究動(dòng)機(jī)研究目的研究範(fàn)圍研究流程研究?jī)?nèi)容公共工程統(tǒng)包制度執(zhí)行問(wèn)題研析與改進(jìn)對(duì)策之研究 廖宗盛 2001 臺(tái)灣大學(xué)統(tǒng)包模式下工程發(fā)包策略之調(diào)查與分析-以臺(tái)電輸 變電工程為例 .姚志雄 2003 臺(tái)灣大學(xué)公共工程統(tǒng)包制度效益評(píng)估模式之研究吳俊明 2001 成功大學(xué)公共工程統(tǒng)包

4、制度之研究林文盛 1993 臺(tái)灣科技大學(xué)公共工程採(cǎi)最有利標(biāo)評(píng)選施工廠商作業(yè)之研究陳聖隆 2002 中華大學(xué)統(tǒng)包工程品質(zhì)影響因素分析與評(píng)估-以臺(tái)電統(tǒng)包工程 為例.林復(fù)英 2004 大業(yè)大學(xué)建築工程設(shè)計(jì)與施工結(jié)合制度之研究陳世銘 1994 臺(tái)灣科技大學(xué)統(tǒng)包在國(guó)道工程之應(yīng)用劉玲娥 2001 臺(tái)灣大學(xué)統(tǒng)包模式之工程進(jìn)度及品質(zhì)管理黃 英 2005 公共工程會(huì)8(一)美國(guó)建築師協(xié)會(huì)(AIA)： 1.設(shè)計(jì)與施工(Design Build)，係指由一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與施工，並與業(yè)主簽署負(fù)全程責(zé)任之單一契約。 2.統(tǒng)包(Turnkey)，係指一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)工程之設(shè)計(jì)、建造到營(yíng)運(yùn)為止，（得包含土地取得設(shè)備購(gòu)置

5、、融資、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)） 壹、統(tǒng)包之定義及概念 一、統(tǒng)包之定義9 一、統(tǒng)包之定義（二）美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)（ASCE）：所謂 Turnkey之工程契約，係由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成契約中所載明設(shè)施之設(shè)計(jì)及施工。 （三）顧問(wèn)工程師國(guó)際聯(lián)盟(FIDIC)：1.契約與統(tǒng)包(EPC/Turnkey)係指廠商執(zhí)行工程 之各項(xiàng)設(shè)計(jì)、採(cǎi)購(gòu)與建造，以建構(gòu)完整之設(shè) 施，並負(fù)責(zé)整個(gè)工程直到能營(yíng)運(yùn)交由業(yè)主接 管應(yīng)用為止，在某種情況下，可能還包括工 程之財(cái)務(wù)籌措。2.(Design-Build)則係由廠商負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)與 完成施工。 （四）政府採(cǎi)購(gòu)法第二十四條第二項(xiàng)： 統(tǒng)包，指將工程或財(cái)物採(cǎi)購(gòu)中之設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、安裝 或一期間之維修

6、等併於同一採(cǎi)購(gòu)契約辦理招標(biāo)。10業(yè)主要求基本設(shè)計(jì)細(xì)部設(shè)計(jì)審查招標(biāo)施工完工使用DESIGNBIDBUILD(工程採(cǎi)傳統(tǒng)方式辦理之流程圖)業(yè)主要求完工使用設(shè)計(jì)(一)設(shè)計(jì)(二)設(shè)計(jì)(三)審查(一)審查(二)審查(三)施工(一)施工(二)施工(三)DESIGNBUILD節(jié)省之工期(統(tǒng)包工程採(cǎi)分區(qū)或分段辦理之流程圖)二、傳統(tǒng)招標(biāo)與統(tǒng)包工程生命週期關(guān)係圖11三、統(tǒng)包工程之優(yōu)點(diǎn)：發(fā)包作業(yè)減少 促進(jìn)工程界面的整合效 縮短整體工程執(zhí)時(shí)程 工程變作業(yè)單純 工程責(zé)任於釐清 設(shè)計(jì)與施工同一單位有助於低 造價(jià)及實(shí)品質(zhì) 12四、統(tǒng)包工程之缺點(diǎn)：1. 機(jī)關(guān)備標(biāo)作業(yè)複雜度高，難以做到公平合理， 機(jī)關(guān)人員必須專(zhuān)業(yè)且精明。2.

7、設(shè)計(jì)施工圖未臻明確，書(shū)面文件資料又多，評(píng)選時(shí)間短委員壓力大。3. 機(jī)關(guān)不易掌控工程之進(jìn)行，變更設(shè)計(jì)易產(chǎn)生爭(zhēng) 議，而廠商成本控制風(fēng)險(xiǎn)亦高。4. 決標(biāo)後方進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者建築師可能受施工者營(yíng)造商左右，降低設(shè)計(jì)規(guī)範(fàn)。5. 設(shè)計(jì)者與施工者結(jié)合，提高造價(jià)欺騙機(jī)關(guān)。6. 需另行委託專(zhuān)業(yè)管理及監(jiān)造服務(wù)。13貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制一、 政府採(cǎi)購(gòu)法之規(guī)定： (一) 政府採(cǎi)購(gòu)法第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)包，指將工程或財(cái)物採(cǎi)購(gòu)中之設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、安裝或一期間之維修等併於同一採(cǎi)購(gòu)契約辦理招標(biāo)。（二）政府採(cǎi)購(gòu)法第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定，共同投標(biāo)，指二家以上之廠商共同具名投標(biāo)，並於得標(biāo)後共同具名簽約，連帶負(fù)履行採(cǎi)

8、購(gòu)契約之責(zé)。共同投標(biāo)廠商投標(biāo)時(shí)應(yīng)附經(jīng)公或認(rèn)證之共同投標(biāo)協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)內(nèi)容須包含代表廠商之權(quán)責(zé)及成員有不能履約時(shí)，應(yīng)由其他成員負(fù)責(zé)或另覓其他廠商繼受等。 14貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制一、 政府採(cǎi)購(gòu)法之規(guī)定：(三)政府採(cǎi)購(gòu)法之統(tǒng)包實(shí)施辦法第四條，統(tǒng)包投標(biāo)廠商應(yīng)符合下列情形之一：1.屬負(fù)責(zé)細(xì)部設(shè)計(jì)及施工之廠商。2.屬負(fù)責(zé)細(xì)部設(shè)計(jì)或施工之廠商。3.屬負(fù)責(zé)細(xì)部設(shè)計(jì)、供應(yīng)及安裝之廠商。 4.屬負(fù)責(zé)細(xì)部設(shè)計(jì)或供應(yīng)及安裝之廠商15二、營(yíng)造業(yè)法之規(guī)定：(一)營(yíng)造業(yè)法第三條第六款規(guī)定，統(tǒng)包係指基於工程特性，將工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及安裝等部分或全部合併辦理招標(biāo)。(二)營(yíng)造業(yè)法第二十二條規(guī)定，綜合營(yíng)造業(yè)應(yīng)結(jié)合依

9、法具有規(guī)劃、設(shè)計(jì)資格者，始得以統(tǒng)包方式承攬。 (三)營(yíng)造業(yè)法第二十四條規(guī)定，營(yíng)造業(yè)聯(lián)合承攬工程時(shí)，應(yīng)共同具名簽約，並檢附聯(lián)合承攬協(xié)議書(shū)，共負(fù)工程契約之責(zé)。 貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制16三、建築法之規(guī)定：(一)建築法第十三條規(guī)定，建築物設(shè)計(jì)人及監(jiān)造人以依法開(kāi)業(yè)之建築師為限。有關(guān)建物結(jié)構(gòu)與設(shè)備等專(zhuān)業(yè)工程，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應(yīng)由依法開(kāi)業(yè)之專(zhuān)業(yè)工業(yè)技師負(fù)責(zé)辦理。 四、建築師法之規(guī)定：(一)建築師法第二十五條規(guī)定，建築師不得兼營(yíng)營(yíng)造業(yè)或建築材料商。 貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制17五、技師法之規(guī)定：(一)技師法第六條規(guī)定，技師應(yīng)依下列方式之一執(zhí)行業(yè)務(wù)：1.單獨(dú)設(shè)立技師事務(wù)所或與其

10、他技師組織聯(lián)合技師事務(wù)所。2.受聘於技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或組織技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。3.受聘於前款以外依法令規(guī)定必需聘用技師之營(yíng)利事業(yè)或機(jī)構(gòu)。 貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制18貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制五、技師法之規(guī)定：（二）技師法第十二條規(guī)定技師得受委託辦理本科技術(shù)事項(xiàng)之規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)造、研究、分析、試驗(yàn)、評(píng)價(jià)、鑑定、施工、製造、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、計(jì)畫(huà)管理及與本科技術(shù)有關(guān)之事務(wù)。 19六、工程技術(shù)顧問(wèn)公司管理?xiàng)l例之規(guī)定：(一)工程技術(shù)顧問(wèn)公司管理?xiàng)l例第三條規(guī)定，本條例所稱(chēng)工程技術(shù)顧問(wèn)公司，指從事在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構(gòu)造物與其所屬設(shè)備、改變自然環(huán)境之行為及其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定工程之技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)

11、。 (二)第十三條規(guī)定，受聘於工程技術(shù)顧問(wèn)公司或組織工程技術(shù)顧問(wèn)公司之執(zhí)業(yè)技師，須為專(zhuān)任之繼續(xù)性從業(yè)人員，並僅得在該公司執(zhí)行業(yè)務(wù)。(三)第十七條規(guī)定，工程技術(shù)顧問(wèn)公司承接工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，不得逾越其登記證所載營(yíng)業(yè)範(fàn)圍。 貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制20七、綜合以上規(guī)定，統(tǒng)包之設(shè)計(jì)廠商只有建築師、專(zhuān)業(yè)技師或工程技術(shù)顧問(wèn)公司，而營(yíng)建廠商則為營(yíng)造業(yè)，是之統(tǒng)包商之組合，宜依共同投標(biāo)之方式為之。 貳、統(tǒng)包在現(xiàn)行法律之規(guī)定及限制21 八、統(tǒng)包法定要件(依統(tǒng)包實(shí)施辦法第二條規(guī)定，應(yīng)先評(píng)估)可提升採(cǎi)購(gòu)效率可確保品質(zhì)可縮減工期無(wú)增加費(fèi)用之虞22九、實(shí)施統(tǒng)包應(yīng)考慮的因素是否符合統(tǒng)包法定要件採(cǎi)購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)層面及複雜度(採(cǎi)購(gòu)標(biāo)的的特性)採(cǎi)購(gòu)期限採(cǎi)購(gòu)主辦機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì) 主辦機(jī)關(guān)的採(cǎi)購(gòu)能力 承攬廠商之經(jīng)驗(yàn)及能力 23十、統(tǒng)包運(yùn)作之模式24十、統(tǒng)包運(yùn)作之模式25十、統(tǒng)包運(yùn)作之模式262728臺(tái)電變電所工程的特點(diǎn)機(jī)電工程費(fèi)用大於土建工程費(fèi)(機(jī)電約70%，土建約30%)機(jī)電設(shè)備費(fèi)用佔(zhàn)機(jī)電工程大宗(約80%)工程規(guī)劃以機(jī)電工程需求為導(dǎo)向土建設(shè)計(jì)取決於機(jī)電設(shè)備的需求設(shè)備室空間配置機(jī)器搬運(yùn)動(dòng)線機(jī)電設(shè)備間之電纜連絡(luò)管道路徑動(dòng)線排熱路由(管道)動(dòng)線防災(zāi)設(shè)計(jì)土建工程流程介於機(jī)電規(guī)劃與機(jī)電裝機(jī)之間要徑工期，土建部分大於機(jī)電部分(規(guī)劃約3個(gè)月，土建約20個(gè)月，機(jī)電約7個(gè)月)進(jìn)度管