浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1、浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的做好全省城市供水、燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)、有序、 高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少供水、燃?xì)馐鹿试斐傻膿p失， 保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)部城 市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案和城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案等，制定本 預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性城市供水、燃?xì)庀到y(tǒng)的應(yīng)急處置活動(dòng)。1.4工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。（3）長效管理，落實(shí)責(zé)任。2組織領(lǐng)導(dǎo)體系及主要職責(zé)城市供水、

2、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急組織體系由各級(jí)政府和建設(shè)、安全監(jiān)管等部門， 以及供水燃?xì)夤芾砩a(chǎn)、經(jīng)營單位、企業(yè)等組成。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案組織領(lǐng)導(dǎo)體 系的要求，成立浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。組成由城市供水、燃 氣設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面專家的工作組，為省應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置決策提供咨詢和技術(shù)支持。市、縣（市、區(qū)）城市供水、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù) 責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水、

3、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置工作。3事故分級(jí)城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故按照其嚴(yán)重程度和影響范圍，分為四級(jí)：特別重大事 故（I級(jí)）、重大事故（II級(jí)）、較大事故（田級(jí)）、一般事故（W級(jí)）。國家和 省有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。4預(yù)警與預(yù)防機(jī)制4.1監(jiān)控機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市供水、燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警工 作。主要職責(zé)是：建立城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檢測信息進(jìn)行收集、 匯總分析；建立城市供氣安全監(jiān)管體系。對(duì)城市供水、燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估 并做出報(bào)告。4.2檢測網(wǎng)絡(luò)由浙江省城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)中心監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)城市供水水質(zhì) 進(jìn)行檢測。建立城市燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)，

4、隨時(shí)對(duì)城市燃?xì)獍踩M(jìn)行監(jiān)測。5應(yīng)急響應(yīng)5.1總體要求城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門 負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作， 并及時(shí)向同級(jí)政府和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件， 可越級(jí)上報(bào)。5.2預(yù)案啟動(dòng)發(fā)生1、11級(jí)供水、燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事故或需要由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置 的重大事故，經(jīng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生III、W級(jí)重大事故和其他事 故的，由市級(jí)政府決定啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置。5.3事故報(bào)告5.3.1報(bào)告程序供水、燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人(目擊者、單位或個(gè)人)有責(zé)任及義 務(wù)立

5、即報(bào)告。有關(guān)應(yīng)急組織接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認(rèn) 是否屬于供水、燃?xì)馔话l(fā)事故。各級(jí)建設(shè)行政管理部門接到事故報(bào)告后，按照“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即 報(bào)告同級(jí)政府、上一級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。發(fā)生II級(jí)及以上重 大事故或在特別緊急的情況下，企業(yè)及各級(jí)、各部門除根據(jù)管轄權(quán)限逐級(jí)上報(bào)外， 可直接報(bào)至省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各級(jí)應(yīng)急組織之間必須保證24小時(shí)人員通信暢 通。城市供水若系水源、水質(zhì)、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應(yīng)同時(shí)報(bào)水 利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。5.3.2報(bào)告內(nèi)容快報(bào)應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)

6、規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地地表，地下)處數(shù)； 氣源廠座數(shù)、氣源來源；發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故的簡要經(jīng)過；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。5.4響應(yīng)行動(dòng)城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從各級(jí)政府統(tǒng)一部署和指揮，

7、了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和 調(diào)查處置等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢及狀況；因搶救人員、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場 物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥 善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。5.5指揮協(xié)調(diào)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到I級(jí)、II級(jí)事故報(bào)告后，立即分析事故的嚴(yán)重 程度，及時(shí)向省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出處置建議，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策， 并宣布啟動(dòng)本預(yù)案。同時(shí)將事故情況報(bào)告省政府和建設(shè)部。需要省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的， 報(bào)告時(shí)一并提出處置建議。第一時(shí)間召開省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)事故情況，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室工作人員到位并開展應(yīng)急工作

8、。省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速與事發(fā)地市建設(shè)行政主管部門建立聯(lián)系，了解 并核實(shí)有關(guān)事故和處置情況；各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；省應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根 據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍，隨時(shí)向省政府、建設(shè)部匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況。省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位和專家工作組會(huì)議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況決 定城市供水、燃?xì)庀到y(tǒng)的搶險(xiǎn)、搶修、臨時(shí)供水、燃?xì)獾裙ぷ鞣桨?，組織工作組赴 現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及辦公室各成員按照本部門的職責(zé)分工開展應(yīng) 急工作，成員必須堅(jiān)守崗位。各地在應(yīng)急處置中，搶險(xiǎn)救援需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，

9、由省 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一、及時(shí)調(diào)配。5.6信息發(fā)布城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故的信息發(fā)布由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行集中、統(tǒng)一 管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會(huì)公布。必 要時(shí)，省政府新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報(bào)省政府或由建設(shè)部報(bào)國務(wù)院 決定。有關(guān)新聞發(fā)布工作，按照浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。5.7善后處理事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位依 法認(rèn)真做好善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。6應(yīng)急結(jié)束6.1結(jié)束程序按照“誰啟動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由相應(yīng)的各級(jí)城市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束， 并通知相關(guān)單位和社會(huì)公眾。特殊情況下，由省政府

10、或授權(quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。6.2事故調(diào)查與總結(jié)（1）各級(jí)城市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭， 對(duì)有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)整改，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn) 行評(píng)估。（2）在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析城市供水、燃?xì)馐鹿试?，從城市供水?燃?xì)獾囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理各方面提出改進(jìn)建議。（3）城市供水、燃?xì)鈶?yīng)急終止后的1個(gè)月內(nèi)，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng) 向同級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門提交書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本 內(nèi)容：發(fā)生事故的供水、燃?xì)庀到y(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包 括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)估，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施

11、及其有效性，事故 結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，事故責(zé)任人及其處理意見，各種必 要的附件等。7應(yīng)急保障7.1指揮技術(shù)系統(tǒng)保障省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在省建設(shè)廳，并建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，滿足指揮 決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的需要，主要包括：（1）接受、顯示和傳遞城市供水、燃?xì)馐鹿市畔ⅲ瑸閷＜易稍兒蛻?yīng)急決策提供 依據(jù)；（2）傳遞省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；（3）為城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急指揮和與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。7.2通信保障（1）逐步建立和完善全省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立 相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同各級(jí)政府、省

12、市應(yīng) 急響應(yīng)部門、有關(guān)單位和應(yīng)急專家工作組專家通信聯(lián)絡(luò)的需要。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障預(yù)案，保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工 作；隨時(shí)接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息。7.3隊(duì)伍保障各級(jí)必須建設(shè)好3支應(yīng)急救援基本力量：（1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：由城市供水、燃?xì)馄髽I(yè)人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工 程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。（2）專家咨詢和技術(shù)力量：由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工 作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施、運(yùn)行安全性鑒定，研究應(yīng)急方案， 提出相應(yīng)對(duì)策和意見等；（3）應(yīng)急管理力量：由各級(jí)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收 同級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政管理部門

13、的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對(duì)城市供水、燃?xì)?企業(yè)安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。7.4裝備保障各級(jí)建設(shè)行政主管部門制定緊急情況下供水、燃?xì)庠O(shè)施搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的儲(chǔ)備 和調(diào)配方案，報(bào)本級(jí)城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案。供水、燃?xì)馄髽I(yè) 儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。7.5宣傳、培訓(xùn)與演練7.5.1宣傳有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展預(yù)防城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故及事故應(yīng)急處 理知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。宣傳的主要內(nèi)容包括城市供水安全 飲用、燃?xì)獍踩褂眉皯?yīng)急的基本常識(shí)等。7.5.2培訓(xùn)（1）按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)城市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級(jí)建設(shè) 行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)工作人員的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；（3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織方式。7.5.3演練各級(jí)要定期組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。7.6獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急工作中做出 突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照有關(guān)