淺析農(nóng)村農(nóng)村土地復(fù)墾后的土地利用

1、淺析農(nóng)村農(nóng)村土地復(fù)墾后的土地利用土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過分析我市農(nóng)村建設(shè)用地 復(fù)墾政策，使偏遠山區(qū)的農(nóng)村真正實現(xiàn)村組聚居，土地集約， 市場引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)民種植，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極 性，增加農(nóng)戶收入，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式。重點研究以農(nóng) 村建設(shè)用地復(fù)墾后其附屬耕種走向土地流轉(zhuǎn)的必然性，藉以 探討我縣農(nóng)村建設(shè)用地后農(nóng)村土地利用的問題，并給予政 策建議。一、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后土地利用現(xiàn)狀據(jù)實地走訪xx多數(shù)鄉(xiāng)村，以現(xiàn)象找問題，土地復(fù)墾后， 農(nóng)村耕種反映問題如下:（一）積極性低、生產(chǎn)成本高。農(nóng)戶在農(nóng)村宅基地復(fù)墾 以后，由于其農(nóng)村功能性保障居住的條件消失后，基

2、本上選 擇入住集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，或者入住城區(qū)。以xx縣孝溪鄉(xiāng)細沙村 農(nóng)村宅基地復(fù)墾項目為例。細沙村位于孝溪鄉(xiāng)向東南部，離 鄉(xiāng)政府所在地20公里，離清溪場鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)22公里， 全村人口 1650人，在2011年農(nóng)村宅基地復(fù)墾項目中，選 擇復(fù)墾人數(shù)為389戶965人。其中有50戶204人選擇孝溪 鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)，330戶742人選擇清溪場鎮(zhèn)居住。由此可見，在離開原生產(chǎn)地之后，務(wù)農(nóng)成本因距離和交通條件 的制約，除少數(shù)種植大戶，基本原居住民以脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）一戶多宅、耕地荒廢。據(jù)實地調(diào)查中，現(xiàn)農(nóng)村多 數(shù)農(nóng)戶都有兩套住房，或者其子女在生活條件較好的集鎮(zhèn)或 者縣城有住房，農(nóng)村住宅用地浪費嚴(yán)重，復(fù)墾前

3、農(nóng)村住房已 基本空置，而其相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與住房一起無人看管， 耕地荒廢嚴(yán)重。（三）農(nóng)村勞動力嚴(yán)重流失。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，投入 大，見效慢，受氣候等因素影響嚴(yán)重，收入不高，而外地務(wù) 工報酬高，收入穩(wěn)定而相對快。因此，農(nóng)村大部分18-5 0歲 的勞動力選擇外出務(wù)工，老人和小孩長期在家，生產(chǎn)效率極 其低下。（四）建房分散目超標(biāo)準(zhǔn)。一是農(nóng)村建房，多以分散為 主，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，效益低，無法改變農(nóng)村 居民生活水平低下的問題。二是農(nóng)村房屋大多數(shù)占地面積超 出了 150平方米的國家居民建房標(biāo)準(zhǔn)，其附屬用地普遍存在 面積大、占地廣、利用率低等問題，在土地使用上存在嚴(yán)重 浪費現(xiàn)象。二農(nóng)村宅基地復(fù)

4、墾后土地流轉(zhuǎn)的必然性一是政策上的支持。隨著近些年國家來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 工作的重視，特別是今年中央1號文件及xx市委、市政府 關(guān)于2013年農(nóng)村工作的意見等文件對土地流轉(zhuǎn)工作的 指出：堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng) 民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從政策上 給予支持保障，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)制度。隨著xx市農(nóng)村宅 基地復(fù)墾政策深入開展，將進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走 向集約化、市場化、基地化。二是農(nóng)村宅基地和承包地價值的統(tǒng)一。農(nóng)村宅基地隨著 中國現(xiàn)代化進程的加劇，由過去保障性住房功能向資產(chǎn)性功 能轉(zhuǎn)變，由此社會商品屬性和對

5、其占有者財產(chǎn)屬性的顯現(xiàn)， 使其價值實現(xiàn)和價值增值日益突出。也就是說，農(nóng)村宅基地 由以前功能性保障住房演變成個人財產(chǎn)性住房，而在農(nóng)村土 地復(fù)墾后，隨著復(fù)墾農(nóng)戶的遠離，農(nóng)村宅基地功能性徹底瓦 解，財產(chǎn)性價值進一步體現(xiàn)。實現(xiàn)宅基地與承包地收益功能 的統(tǒng)一，提升了土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的可行性，使土地走向集約化。三是保障土地充分利用。隨著土地復(fù)墾政策在農(nóng)村全方 位的開展，農(nóng)村越來越多散戶選擇自家宅基地復(fù)墾，進一步 加劇農(nóng)村耕地荒廢化的發(fā)展趨勢，同時這些年來農(nóng)村青壯年 勞動力大量流失，農(nóng)村耕作基本上是老弱婦孺，生產(chǎn)效率低 下，是一種資源浪費現(xiàn)象，也不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨 著國家土地流轉(zhuǎn)的政策進一步的完善，對農(nóng)

6、村耕種補助的進 一步跟進，農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場進一步開放，農(nóng)村耕地走向流轉(zhuǎn)將 成為必然趨勢。三農(nóng)村土地復(fù)晝推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策如前所言，在農(nóng)村存在著嚴(yán)重的土地荒廢、浪費現(xiàn)象， 因抓住本次xx市農(nóng)村宅基地復(fù)墾機會，結(jié)合高山、生態(tài)移 民等相關(guān)惠民政策，積極推動全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展。其優(yōu)勢如下：（一肥握關(guān)鍵，統(tǒng)籌建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，截止2012 年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積為43.8萬畝，占總耕地的 45.9%，規(guī)模經(jīng)營面積31.3萬畝，規(guī)模經(jīng)營集中度達 32.79%。以我縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的特點，其表現(xiàn)為小而 多的。后期利用上應(yīng)積極向有基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展，進 一步提高規(guī)模經(jīng)營集中度。（二

7、）資金保證、提高積極性。2012年完成2011年 127個農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目5592畝，市累計撥付我縣地 票價款9.37億元，我縣農(nóng)民人均增收達2000元。2012年 農(nóng)村復(fù)墾農(nóng)戶積極性得以充分提高，百姓積極申請復(fù)墾，當(dāng) 年實現(xiàn)復(fù)墾項目210個18689.07畝。（三）多種政策,多種保障。高山、生態(tài)移民及農(nóng)民新 居安置區(qū)建設(shè)等政策要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實施規(guī)模化、市場化經(jīng) 營，充分抓住農(nóng)村新居區(qū)建設(shè)中的聚居效益，整村或者多個 村規(guī)劃一個交通、生活條件相對較好的地方，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。政策上的優(yōu)惠如：減免農(nóng)村辦證費用、引導(dǎo)復(fù)墾農(nóng)戶集中搬 遷。）優(yōu)化配置、合理引導(dǎo)。有利于公共資源的合理充分利用。合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，公司引導(dǎo)， 農(nóng)戶田地出租，農(nóng)戶出力，走新型化農(nóng)業(yè)運行模式。（五）做好基礎(chǔ)，推動投資。在整村整組復(fù)墾后期，農(nóng) 戶基本上遠離復(fù)墾地和居住耕作地，在引導(dǎo)種植大戶或企業(yè) 前來投資前，做好土地前期整治工作，是其當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的 關(guān)鍵。（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)。農(nóng)村宅基地復(fù)墾中