職業(yè)健康安全管理體系內審員培訓班課件

1、29 七月 20221職業(yè)健康安全管理體系內審員培訓班第1頁，共50頁。課 程 內 容第一章 有關OHSAS標準的概述第二章 GB/T280012011的理解與實施第2頁，共50頁。第一章有關OHSAS標準的概述第3頁，共50頁。一、OHSMS發(fā)展歷史早在關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判提出各國不應由于法規(guī)和標準的差異而造成非關稅貿易壁壘。20世紀90年代中后期ISO努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（OSHSMS）發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模。1996年召開了OHSMS（職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系）標準國際討論會，未達成一致意見。第4頁，共50頁。一、OHSAS發(fā)展歷史1999年英國

2、標準化協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標準，包括 OHSAS18001：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范 OHSAS18002：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南 2007年對上述標準在技術修訂的基礎上制定為 OHSAS18001：2007職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范 OHSAS18002：2007職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南第5頁，共50頁。一、OHSAS發(fā)展歷史我國多次參加有關OHSMS會議1997年中國石天燃氣總公司制訂了有關健康、安全、環(huán)境的三個行業(yè)標準。1998年中國勞動保護科學技術學會提出

3、了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南1999年國家經(jīng)貿委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準第6頁，共50頁。一、OHSAS發(fā)展歷史2001年國家質量監(jiān)督檢查檢疫總局頒布了 GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 GB/T280022001職業(yè)健康安全管理體系 指南2011國家質量監(jiān)督檢查檢疫總局頒布了現(xiàn)行的 GB/T280012011職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 GB/T280022011職業(yè)健康安全管理體系 指南 GB/T280012011覆蓋了OHSAS18001:2007 的所有技術內容，并遵循PDCA原則。第7頁，共50頁。二、國內職業(yè)健康安全現(xiàn)狀 近些年來，我國國民經(jīng)濟保

4、持高速增長，但職業(yè)健康安全工作卻遠遠滯后，重大惡性工傷、礦難事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下。 職業(yè)危害狀況令人擔憂，全國30多個行業(yè)近2億勞動者存在不同程度遭受職業(yè)病危害或威脅。第8頁，共50頁。三、OHSMS的發(fā)展前景職業(yè)健康安全標準一體化思想 在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標準一體化思想； 消除非關稅貿易壁壘已成為全球的共同愿望； 西方先進國家已率先推行職業(yè)安全衛(wèi)生標準，取得了成就； 我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況明顯滯后，盡早推行與國際接軌的職業(yè)健康安全勢在必行。第9頁，共50頁。三、OHSAS的發(fā)展前景我國發(fā)展職業(yè)健康安全管理體系的條件 我國企業(yè)多年積累的安全生產管理經(jīng)驗與O

5、HSMS的要求原理一致，方法相近； 職業(yè)健康安全工作有廣泛的群眾基礎； - 很多企業(yè)在推行ISO9000和ISO14000標準化管理體系中嘗到了甜頭； 近年來國家領導人對職業(yè)健康安全工作愈加高度重視，采取了一系列確保職業(yè)健康安全的措施。第10頁，共50頁。三、OHSAS的發(fā)展前景職業(yè)健康安全管理體系的作用 對企業(yè)產生直接和間接的經(jīng)濟效益； 提高企業(yè)管理水平，使職業(yè)健康與科技生產、質量和環(huán)境共同發(fā)展； 改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康和社會地位； 有利于社會安全和穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長。第11頁，共50頁。第二章GB/T280012011的理解與實施第12頁，共50頁。1、范圍 本標準的目的

6、： 使組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效。 （未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定） 標準的適用范圍： a）建立體系，消除或減少職業(yè)健康安全風險； b）實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全體系； c）使組織的管理者和員工確信符合職業(yè)健康安全方針； d）通過下列方式展示符合標準：第13頁，共50頁。 1）進行自我鑒定和聲明，或 2）尋求感興趣的各方（如顧客）對其符合性進行確認，或 3）請組織外的一方對其自我聲明的符合性進行確認，或 4）尋求外部認證/注冊標準的應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質、運行的風險與復雜性因素。本標準針對的是職業(yè)健康安全，而不打算

7、涉及其它健康和安全領域，如員工身心健康計劃、產品安全、財產損失或環(huán)境影響。第14頁，共50頁。2. 規(guī)范性引用文件GB/T19000-2008質量管理體系 基礎和術語（ISO9000：2005，IDT）GB/T24001-2004 環(huán)境管理體系 要求及使用指南（ISO14000：2004，IDT）GB/T28002-2011 職業(yè)健康安全管理體系 實施指南（OHAS18002：2008，）第15頁，共50頁。3、術語和定義3.1 可接受的風險 定義見本標準 理解要點： a）前提是符合法律義務和職業(yè)健康安全方針、目標； b）通過風險評價確定可接受的程度。第16頁，共50頁。3.6 危險源 定義見

8、本標準 理解要點： a）潛在的后果是傷害或疾病或這些情況的組合； b）造成后果的是根源、狀態(tài)或行為或其組合，包括活動方法、所用設施及環(huán)境狀況。3.7 危險源辯識 定義見本標準 理解要點： a）在全部活動（包括其設施和環(huán)境狀況）中識別危險源的存在； b）確定危險源的表現(xiàn)形式及其后果。第17頁，共50頁。3.12 職業(yè)健康安全 定義見本標準 理解要點： a）影響或可能影響工作場所內各類人員健康和安全的條件和因素 b）條件和因素應能防止事件（包括事故）的發(fā)生。 c) 法規(guī)可能要求的直接工作場所以外或接觸工作場所的人員的安全健康的管理。第18頁，共50頁。3.14 職業(yè)健康全目標 定義見本標準 理解要

9、點： a）是所要實現(xiàn)的職業(yè)健康安全的績效，可能時應量化； b）是尚未實現(xiàn)，但通過努力可以實現(xiàn)的。3.15 績效 定義見本標準 理解要點： a）績效是對管理職業(yè)健康安全風險（包括控制措施的有效性）測量的結果； b）結果包括對方針、目標和其它要求測量而得。第19頁，共50頁。3.16 職業(yè)健康安全方針 定義見本標準 理解要點： a)方針是總體意圖和方向 b)方針為采取措施和目標提供框架第20頁，共50頁。3.21 風險 定義見本標準 理解要點： a）風險是存在于組織的各類活動中的； b）應同時考慮傷害或疾病發(fā)生的可能性及嚴重程度。3.22 風險評價 定義見本標準 理解要點： a)評估來自危險源的風

10、險，考慮現(xiàn)有控制的充分性 b) 要從后果的嚴重程度來評估風險大小及確定風險是否可容許。第21頁，共50頁。4、 職業(yè)健康安全管理體系要素4.1 總要求 根據(jù)標準要求建立、實施、保持并持續(xù)改進職業(yè)健康安全體系，包括制定職業(yè)健康安全方針和確定組織結構、策劃活動、程序、過程和資源并形成文件； 并確定如何實施這些要求； 應確定體系覆蓋的范圍（包括活動與場所），并形成文件。 第22頁，共50頁。4.2 職業(yè)健康安全方針 最高管理者確定并批準職業(yè)健康安全方針，并確保在體系范圍內方針符合標準a）h）的要求。 其中： 新標準在b)中增加了預防傷害和疾病，且增加了d)提供制定和評審目標的框架 a）d）是內容的要

11、求； e）h）是管理的要求。 第23頁，共50頁。4.3 策劃4.3.1 對危險源辯識、風險評價和控制措施的確定 應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辯識、風險評價和確定控制措施 。 “持續(xù)進行”要求隨著活動、條件的變化而進行。 危險源辯識和風險評估的程序應考慮： a)常規(guī)和非常規(guī)活動； b)所有進入工作場所的人員（包括合同方和來訪者）的活動； c)人的行為、能力和其它的人的因素 ； 第24頁，共50頁。 d) 源于工作場所之外的已識別的危險； e) 工作場所附近由組織控制下的活動造成的危險； f) 工作場所的基礎設施、設備和材料； g) 活動、材料或計劃的變更； h) 體系的更改及其對活動的影

12、響； i) 適用的法律責任； j) 工作區(qū)域、過程等因素包括其對人的適應能力。第25頁，共50頁。 危險源辨識和風險評估方法應： a)依據(jù)風險的范圍、性質和時限確定，方法應是主動性的，而不是被動性的； b) 規(guī)定對風險進行識別和確定控制優(yōu)先順序并文件化，適當時規(guī)定控制措施。 變更管理 變更包括活動、場所、設備、設施 及各種有關要求的變更 變更之前辨識與變更有關的危險源和風險 確定控制措施時考慮其評估結果第26頁，共50頁。 確定或改變措施時，根據(jù)下列順序考慮降低風險： a) 消除； b) 替代； c) 工程控制； d) 標識/警告和/或管理控制 e) 個人防護器具。 將危險源識別、風險評估和確

13、定控制措施的結果形成文件并及時更新。 在建立實施和保持體系時考慮職業(yè)健康安全管理風險和確定的控制措施。第27頁，共50頁。危險源的三種狀態(tài)、三種時態(tài)、七種類型 三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài) 三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來 七種類型：機械能 熱能 電能 物理因素 放射能 化學能化學因素 生物因素 人機因素第28頁，共50頁。4.3.2 法規(guī)和其他要求 建立、實施并保持程序、識別和獲得適用的法規(guī)或其他要求（包括員工的有關合理要求） 在建立、實施和保持體系時考慮這些應遵守的要求。 應使有關法規(guī)和其他要求的信息處于最新狀態(tài)。 將信息傳達給組織控制之下工作的人員和其他相關方。 本標準涉及法律法規(guī)相關要求的

14、要素有4.2、4.3.2、4.3.3、4.4.5和4.5.1。第29頁，共50頁。4.3.3 目標與方案 除建立組織的總目標外，還應建立各有關職能和層次的目標，形成文件，目標應可測量，且盡可能量化。 目標應符合方針，包括對預防傷害和疾病的承諾、符合應遵守的法規(guī)要求和其它要求的承諾及持續(xù)改進的承諾。 建立和評審目標時應考慮： 法規(guī)和其他要求； 危險源和風險； 第30頁，共50頁。還應考慮 可選擇的技術方案（便于實施） 財務、運行和經(jīng)營要求（實現(xiàn)的能力與經(jīng)濟性） 相關方的意見制定、實施和保持一個或多個方案以實現(xiàn)目標。方案應形成文件。應根據(jù)危險源辯識和風險評價的結果制定方案。方案內容應包括： 為實現(xiàn)

15、目標所賦于有關職能和層次的職責和權限； 實現(xiàn)目標的方法和時間表；應定期并在計劃的數(shù)間間隔內評審方案，必要時進行調整，以實現(xiàn)目標。第31頁，共50頁。 課 堂 討 論 1、請識別本公司的主要危險源（至少3個）。 2、按（消除、替代、工程控制、標識/警告、個人防護器具）順序確定上述危險源的控制措施。 3、確定本公司有關的法律法規(guī)要求和其他要求。第32頁，共50頁。4.4 實施與運行4.4.1 資源、作用、職責、責任與權限 職業(yè)健康安全及管理體系的最終責任由最高管理者承擔。 最高管理者應通過以下方式展示其承諾： a)確保為建立、實施、保持和改進體系提供必要的資源。資源包括: 人力資源和專項技能 基礎

16、設施 技術 財力 b) 確定從事管理，執(zhí)行和驗證工作的人員的作用、職責和權限形成文件，予以溝通；第33頁，共50頁。 在最高管理層中指定一名管理者代表，承擔特定的職業(yè)健康安全責任，應具有包括標準a）和b）作用和權限。 管理者代表可委任部分職務給從屬的管理代表，但仍保留其責任。 管理者代表的身份應向所有組織控制下工作的人員公開。 組織應確保工作場所的人員負責其控制的職業(yè)健康安全因素，包括遵守組織的職業(yè)健康安全要求。第34頁，共50頁。4.4.2 培訓意識和能力 組織應確保在其控制下的可能影響職業(yè)健康安全工作的任何人員的工作能力。能力以教育、培訓或經(jīng)驗為基礎，保留相關記錄。 識別培訓需求，提供培訓

17、或其它措施滿足需求，評價其有效性，保留記錄 。 建立、實施、保持程序，確保員都意識到 ： a)工作活動、行為的職業(yè)健康安全后果，提升個人績效帶來的職業(yè)健康安全好處 ； 第35頁，共50頁。 b)符合方針、程序和體系要求包括應急響應的要求的作用和職責； c)偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同因層次的（以確保培訓的有效性和經(jīng)濟性）： 職責、能力、語言能力及文化程度 風險。第36頁，共50頁。4.4.3 溝通、參與和協(xié)商4.3.3.1溝通 應建立、實施、保持程序，確保就職業(yè)健康安全信息相互溝通，包括： a)組織內各層次和職能之間的溝通； b)與承包商和工作場所其他參觀者進行溝通。 c

18、)接受、形成文件、回復來自外部的相關信息。第37頁，共50頁。 4.3.3.2 參與和協(xié)商 應建立、實施、保持程序，以便： a)員工參與下列事項： 適當參與危險源辨識、風險評估和確定控制措施 適當參與事件調查 參與方針和目標的制定和評審 對影響他們的職業(yè)健康安全的任何變更進行協(xié)商 對職業(yè)健康安全事務發(fā)表意見 應告知員工上述參與的安排，包括誰是職業(yè)健康安全事務代表 b) 與承包商協(xié)商影響其職業(yè)健康安全的任何變化 適當時，應確保與外部相關方協(xié)商與之相關的職業(yè)健康安全事務。第38頁，共50頁。4.4.4 文件 管理體系的文件應包括： a) 職業(yè)健康安全方針與目標 b) 職業(yè)健康安全管理體系范圍的描述

19、 c) 管理體系核心要素及其相互關系及參考相關文件的描述 d) 標準所要求的文件，包括記錄 e) 組織為確保對相關過程進行策劃和控制所需的文件，包括記錄 文件要與復雜程度、所關注的危險和風險相適應，確保有效性和效率要求下，文件數(shù)量盡可能少。第39頁，共50頁。4.4.5 文件控制 建立并保持程序，控制標準所要求的文件，以確保： a）文件發(fā)布前批準，確保其時宜性； b）定期評審，必要時修訂，授權人確認其適應宜性； c）確保識別文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)； d）確保使用處都能得到現(xiàn)行版本； e) 確保文件清晰和易于識別； f) 確保外來文件的識別并控制其分發(fā)； e）防止作廢文件誤用，如因任何原因保留

20、文件時予以適當標識。 記錄是特殊形式的文件，根據(jù)4.6.6的要求控制第40頁，共50頁。4.4.6 運行控制 確定與已識別危險源相關的需采取措施的運行與活動，以管理職業(yè)健康安全風險，包括變更管理。應實施和保持 a)適合于組織及其活動的運行控制，納入總體管理體系； b)對采購物品、設備和服務的控制； c)對承包商和工作場所參觀者的控制; d）文件化程序，以覆蓋因缺少文件化程序而可能導致偏離方針和目標； e)在缺少運行準則可能導致偏離方針和目標時，規(guī)定運行準則，使程序具有可操作性和有效性。 第41頁，共50頁。4.4.7 應急準備和響應 應建立、實施并保持程序，內容應包括： a)識別潛在的緊急情況

21、，并做好預防措施； b)發(fā)生緊急情況后如何響應（應急計劃） 可能的事故性質、后果； 應急指揮中心地點，組織機構、責任與義務； 與外部機構的聯(lián)系方法與步驟（消防、醫(yī)院等）； 應對實際發(fā)生的緊急情況作出響應，以預防和減少可能隨之引發(fā)的有害的職業(yè)健康安全后果。 在策劃緊急響應時應考慮相關方的需求，例如應急服務和鄰居 如果可行，定期測試緊急響應程序，適當時包括相關方； 應定期評審應急響應程序，必要時進行修訂，尤其是定期測試程序和緊急情況發(fā)生后。第42頁，共50頁。4.5 檢查4.5.1 績效測量和監(jiān)視 建立、實施和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量 a)確定定性和定量的測量； b)對目標的

22、滿足程序的監(jiān)視（實現(xiàn)目標應進行測量）； c)對控制措施（健康安全）有效性的監(jiān)視。 d)主動性績效測量，是否符合管理方案、控制措施和運行準則 監(jiān)控計劃的實施運行； 對設施和設備的系統(tǒng)檢查； 作業(yè)環(huán)境監(jiān)測； 工作組織的監(jiān)督； 對接觸危險源的人員實施有效的健康監(jiān)護，確認預防的有效性； 第43頁，共50頁。 e) 被動性的績效測量，即監(jiān)視疾病、事件（事故和虛驚事件）及其他不良績效的歷史證據(jù)，包括： 工傷、疾病、職業(yè)??； 不良績效及體系失效； 員工康復及恢復情況等。 f) 記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于糾正和預防措施的分析。 對所需的測量和監(jiān)視設備，應建立并保持程序，進行校準和維護并保持記錄。第44頁，共50頁。4.5.2 合規(guī)性評價4.5.2.1 建立、實施并保持程序，以定期評價適用法律、法規(guī)要求的符合性（可利用測量和監(jiān)測的結果）。 保留定期評價結果的記錄。 定期評價的頻次隨不同的法律法規(guī)要求而變化。 4.5.2.2 應評價適用的其它要求的符合性，可結合上述4.5.2.1進行，也可單獨制定程序進行 保留定期評價結果的記錄。 定期評價的頻次隨不同的其他要求而變化。第45頁，共50頁。4.5.2 事件調查、不符合、糾正和預防措施4.5.2.1 事件調查 建立、實施和保持程序，用來記錄、調查和分析