工作方案煤炭消費總量控制工作方案

1、煤炭消費總量控制工作方案為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加強大氣污染防 治，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃的通知（國發(fā)（X） 65號）和中共X省委X省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治 攻堅 戰(zhàn)的意見（X發(fā)（X18號）等文件精神，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省第十次黨 代會精神和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治攻堅工作部署，牢固樹立綠 色發(fā)展新理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化 能源消費結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設(shè)施、促進(jìn)煤炭清潔高效利用，著 力優(yōu)化能源

2、結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消 費減量替代，確保完成國家下達(dá)的煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持全面推進(jìn)與重點突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費總量控制目 標(biāo)任務(wù)和時限要求，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進(jìn)總量控制和減量替代工作 有序開展。以淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能 改造等為重點，以點帶面推動全省煤炭消費總量控制工作取得明顯成 效。堅持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴(yán)控 增量為抓手，壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求，嚴(yán)格控制新增煤炭消費項目。 優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快推進(jìn)散煤治理，大力增加清潔低碳能源供

3、 給，著力保障關(guān)乎民生的重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的能源需 求。堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定能源消費總量控制目標(biāo) 建立健全工作機(jī)制，強化目標(biāo)責(zé)任制考核。充分發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，落實煤炭消費企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律 手段和必要的行政手段，推動形成煤炭清潔高效利用格局。（三）控制目標(biāo)。到X年,全省煤炭消費總量較X年下降10噓右， 控制在2. 13億噸以內(nèi)。大氣污染傳輸通道7個市和X市、X市、X市、X 市、X市等重點地方煤炭消費總量下降15%, X市、X市和X市煤炭消費 總量下降13%,其他省轄市和省直管縣（市）煤炭消費總量下降10%二、重點任務(wù)（一）優(yōu)化產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費需求。加快化解過剩產(chǎn)能。加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實差別化價格 政策，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退岀機(jī)制。制定更加嚴(yán)格 的標(biāo)準(zhǔn)，在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)再淘汰一批能耗高于全國平全面清理產(chǎn)能過均水平的低效產(chǎn)能。剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建的違規(guī)項目，尚未開工建 設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管 縣市政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、 安全監(jiān)管局）淘汰非電行業(yè)落后產(chǎn)能。制定實施鋼鐵、煉焦、化工、水泥等重 點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施依法 依規(guī)關(guān)停退出一批

5、能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn) 品或淘汰類產(chǎn)能。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)），實行 項目區(qū)域限批”，暫停對該縣（市、區(qū)）項目的核準(zhǔn)和審批。（責(zé)任 單位：各省轄市、省直管縣市政府，省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革 委、環(huán)保廳）削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后 產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。加快關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電 標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。推動 X中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機(jī)組關(guān)?；蚋臑槿?氣機(jī)組。到X 年，再關(guān)停410萬千瓦以上落后煤電機(jī)組,30萬千瓦及 以下非供熱煤電 機(jī)組全部退出市場。（責(zé)任

6、單位:各省轄市、省直管縣（市）政府，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳）深化重點行業(yè)節(jié)能改造。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造 ，供電煤耗達(dá) 到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實現(xiàn)超低排放。開展重點行業(yè)能效對標(biāo) 活動，實施煉焦、化工、水泥等咼耗煤行業(yè)節(jié)能改造，推廣中咼溫余熱余 壓利用、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒖諝庠礋岜霉┡裙?jié)能技術(shù)，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升能源利用效率。（責(zé)任單位：各省轄市、省直 管縣（市）政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委） （二）治理燃煤設(shè)施，提升煤炭利用水平。1推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照統(tǒng)一計劃、以熱定電原則，加快現(xiàn)役純凝 機(jī)組釆暖供熱改造和背壓

7、機(jī)組發(fā)展，有序推進(jìn)抽凝供熱機(jī)組建設(shè)，加快 供熱管網(wǎng)建設(shè)，到X年，新增釆暖供熱能力2. 2億平方米，工業(yè)供汽 3500噸/小時。統(tǒng)籌推進(jìn)X、X、X等地天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，力爭 建成投產(chǎn)140萬千瓦天然氣熱電機(jī)組。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè) 園區(qū)、城市大型工商業(yè)建筑綜合體、醫(yī)院、機(jī)場和交通樞紐等，推進(jìn)冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。（責(zé)任單位：各省轄市、 省直管縣市）政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān) 局）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已納入計劃和核準(zhǔn)在建的熱電項目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組供熱 能力。對用熱規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的

8、園區(qū)，優(yōu)先選用環(huán)保型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t或分布式能源站方式集中供熱；在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。X年 10月底前，全省范圍內(nèi)具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供 熱。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣市政府，省發(fā)展改革委、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）全面整治燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施， 全省城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則 上 不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。確需新建10蒸噸/小時以上 燃煤 鍋爐的，必須滿足煤炭減量替代和超低排放要求。加快推進(jìn)現(xiàn)役燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造，到X年年底，全省65蒸噸/小時以上燃煤 鍋

9、爐完成超低排放改造，10蒸噸/小時以上65蒸噸/小時以下燃煤鍋 爐全面 執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面拆改燃煤小鍋爐，X年完成全省農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源 改造。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）政府，省環(huán)保廳、發(fā)展 改革委、質(zhì)監(jiān)局）推廣煤炭清潔利用。強化煤炭生產(chǎn)消費全過程管理，增加煤炭 入洗（選）比重，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型 煤，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實X省商品煤質(zhì)量管理暫行辦 法，有效限制銷售和使用灰分大于32%硫分大于1%勺散煤。積極開展 低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)示范，大力推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油等副 產(chǎn)品的高質(zhì)高效利

10、用。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣市政府，省 工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局）（三）強化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控煤炭消費增量。提高燃煤項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。從嚴(yán)執(zhí)行國 家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目審 批、核準(zhǔn)、備案。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查制度 固定資產(chǎn)投資項目用能設(shè)備要達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。新建高耗能項目單位 產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格新上耗煤項目環(huán) 評審批,新建耗煤項目排污強度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對未通過能 評、環(huán) 評審查的項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安 全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電

11、、供水。（責(zé)任 單位： 各省轄市、省直管縣（市政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán) 保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局）全面實施煤炭減量替代。制定實施煤炭消費減量替代管理辦法，所有新建、 改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量 替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容，不符合替代標(biāo)準(zhǔn)的，不予出具節(jié)能審查 意見。大氣污染傳輸通道7個城市和X市、X市、X市、X市、X市等重 點地方，新上非電行業(yè)燃煤項目實行1.5倍減量替代；上一年度空氣質(zhì) 量排序后三位的，新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代。已經(jīng)核準(zhǔn) 且X年以前建成投產(chǎn)的“上大壓小”發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組新增原煤 消費量不列入當(dāng)?shù)孛禾肯M

12、總量控制目標(biāo)。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外，全省不再核準(zhǔn)“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤 發(fā) 電項目。暫緩?fù)懂a(chǎn)一批燃煤發(fā)電項目。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管 縣市政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局）（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。大力發(fā)展非化石能源。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，有序推 進(jìn)X北、X東等平原地區(qū)低風(fēng)速平 原風(fēng)電項目建設(shè)，因地制宜推動分散 式風(fēng)電開發(fā)。積極推進(jìn)在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋 頂和個人家庭建設(shè)分布式光伏 發(fā)電系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，支持熱 需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用,重點發(fā)展淺層

13、地?zé)崮埽?規(guī)范發(fā)展中深層地?zé)崮?。到X年，可再生能源占全省能源消費總量的比 重達(dá)到7%以上。（責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣市）政府，省發(fā) 展改革委）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。在熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù) 企業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、釆暖等領(lǐng)域“氣代 煤”，鼓勵發(fā)展燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪照{(diào)等采暖設(shè)施。深入推進(jìn)城鎮(zhèn) 天然氣利用工程，不斷提高縣（市）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣 下鄉(xiāng)，靈活采取管道及CNG壓縮天然氣）、LNG液化天然氣）供氣站等多 種方式供應(yīng)。到X年,力爭全省天然氣消費量達(dá)到170億立方米，占全省 能源消費總量

14、的比重達(dá)到8. 5%以上。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣市）政府，省發(fā)展改革委）提升區(qū)外來電比例。貫徹“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，研究探 索跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。加強與輸電通道送端省溝通協(xié)作，合理 承擔(dān)輔助服務(wù)工作，加快推進(jìn)省外來電進(jìn)入省內(nèi)電力交易市場。啟動外電入X輸電線路計劃工作。到X年，接受省外來電規(guī)模達(dá)到500億 千瓦時以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）加快實施電能替代。以X大氣污染傳輸通道城市和X市、X市、X市為重點，加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫(yī) 院、學(xué)校、酒店、商務(wù)辦公樓等為重點，實施以電代煤，減少民用燃煤 消費，到X年，力爭在集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)居

15、民小區(qū)推X采暖應(yīng)用 1000萬平方米，100萬戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化，在 商業(yè)和 公共領(lǐng)域推廣熱泵應(yīng)用1億平方米。（責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室負(fù)責(zé)研究制定全省煤炭消費總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭總量控制 和減量替代工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和燃煤 機(jī)組節(jié)能改造，組織實施“電代煤” “氣代煤”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供 熱；省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)淘汰高耗煤行業(yè)落后產(chǎn)能，壓減非電行業(yè)低效產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭高效清潔利用；省財政廳負(fù)責(zé)

16、制定和實施相關(guān) 財政支持政策；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改、提標(biāo)治理，加強環(huán)保執(zhí) 法 檢查；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警:其他相關(guān)部門按照職責(zé) 分工做好本系統(tǒng)煤炭消費減量替代工作。（二）落實工作責(zé)任。各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費總量目標(biāo)控制，結(jié)合實際制定本地“十三五”煤炭消費總量 控制工作方案，將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解落實到縣（市、區(qū)）和重 點企業(yè)。各地要明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤 炭消費減量替代工作。（三）完善政策措施。貫徹落實國家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。落實差別電 價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定“煤改電” “煤改氣”的 優(yōu)惠政策。各地要加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，整 合各領(lǐng)域相關(guān)資金，加強統(tǒng)籌使用，促進(jìn)資金投入與煤炭消費減量成效 相匹配。（四）實施重大工程。加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐 集中整治、“煤改電”、“煤改氣”、高耗煤行業(yè)節(jié)能改造、非電行業(yè) 落后產(chǎn)能淘汰、電力行業(yè)低效產(chǎn)能削減、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、城市集中供熱熱源建設(shè)、非化石能源開發(fā)利用等重點工程，完成投資1200億元， 到X年，削減煤炭消費3495萬噸。（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強統(tǒng)計能力