礦產(chǎn)資源管理簡(jiǎn)介課件

1、礦產(chǎn)資源管理 工作簡(jiǎn)介 Made by Hoogen主要內(nèi)容： 一、礦業(yè)權(quán)管理工作的主要法律依據(jù)； 二、礦產(chǎn)資源管理的基本概念和基本要求； 三、礦產(chǎn)資源分級(jí)出讓轉(zhuǎn)讓審批； 四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)執(zhí)行過程中的若干問題； 五、鄖西縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀； 六、礦管工作的一點(diǎn)體會(huì)。一、礦業(yè)權(quán)管理工作的法律依據(jù) 采礦權(quán)管理的主要法律： 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 配套的法律： 中華人民共和國(guó)行政處罰法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法 中華人民共和國(guó)海域使用管理法 等等 采礦權(quán)管理的主要行政法規(guī)： 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則(國(guó)務(wù)

2、院令第152號(hào)) 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法(國(guó)務(wù)院令第150 號(hào)) 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法(國(guó)務(wù)院令第241號(hào)) 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(國(guó)務(wù)院令第242號(hào)) 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第349號(hào)) 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法(國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)l198742號(hào)文件 采礦權(quán)管理的規(guī)范性文件： 湖北省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源開采登記審批管理辦法 湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知（鄂土資2019107號(hào)）、 湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法（鄂土資2019109號(hào) 湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定的通知（鄂土資規(guī)20091號(hào)

3、 等等 另外：國(guó)家和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃； 省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)礦區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等，也是我們進(jìn)行采礦權(quán)管理的依據(jù)。 鄖西縣出臺(tái)的礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)： 鄖西縣委 縣政府辦公室關(guān)于成立鄖西縣礦產(chǎn)資源開 發(fā)管理委員會(huì)的通知 （西辦發(fā)【2019】112號(hào)） 鄖西縣礦產(chǎn)資源管理暫行辦法（西政規(guī)【2019】6號(hào)） 鄖西縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2019-2019） 鄖西縣超貧磁鐵礦整合工作實(shí)施辦法（西政辦發(fā)【2019】3號(hào)） 二、礦產(chǎn)資源管理基本概念及基本要求（一）基本概念 1、礦產(chǎn)資源：是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。 固

4、態(tài)：金屬類、建材類、寶石類等類別礦產(chǎn)資源。 液態(tài)：石油、礦泉水、地下水、地?zé)崴取?氣態(tài)：天然氣等 2、礦業(yè)權(quán)：是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。 (1)探礦權(quán)：是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。 (2)采礦權(quán)：是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源并獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。 3、礦業(yè)權(quán)人：取得礦業(yè)權(quán)的法人或自然人，分為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人。 4、礦區(qū)范圍：是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。 5、礦權(quán)出讓：礦業(yè)權(quán)的出讓由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)相關(guān)法

5、律法規(guī)及管理辦法規(guī)定的程序及權(quán)限，采取批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行 。 6、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指礦權(quán)人在法律法規(guī)規(guī)定的條件下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，以出售、作價(jià)出資（包括合資、合作經(jīng)營(yíng)和礦業(yè)股票上市）等形式，將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人的行為。 7、資源儲(chǔ)量：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是指經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評(píng)價(jià)工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的總稱。 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模的劃分：由國(guó)土資源部確定并發(fā)布。分為大型、中型、小型。一般將大于大型25倍的稱為特大型，將小于小型110的稱為零星分散礦產(chǎn)資源。（ 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土資發(fā)2000133號(hào)）（二）國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的基本要求1、基本原則、方針、制度基本原則：礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，

6、由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則?；痉结槪簣?zhí)行對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針?；局贫龋簢?yán)格的審批制度。有償使用制度。嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。礦業(yè)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度。對(duì)違法行為的行政處罰制度。對(duì)各級(jí)政府及其管理部門的責(zé)任追究制度。2、國(guó)家規(guī)定的禁采區(qū)（礦產(chǎn)資源法第20條）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)。重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)。鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)。重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)。國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝

7、古跡所在地。國(guó)家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。 3、礦業(yè)權(quán)的獲得方式政府出讓：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可獲得礦業(yè)權(quán)；在登記管理機(jī)關(guān)組織的招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)，通過投標(biāo)、議標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、報(bào)價(jià)可獲得礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法向符合條件的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方完成法定的手續(xù)后，受讓人成為新的礦業(yè)權(quán)人。 4、國(guó)家對(duì)開采礦產(chǎn)資源的要求 (1)合理的礦山設(shè)計(jì)。 (2)按規(guī)定施工。 (3)對(duì)暫不能利用的礦產(chǎn)資源要實(shí)施保護(hù)。 (4)對(duì)尾礦的保護(hù)。 (5)實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。 (6)確保礦山安全生產(chǎn)。 (7)保護(hù)地質(zhì)遺跡和文化古跡。 (8)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)勘探。 三、礦權(quán)分級(jí)出讓轉(zhuǎn)

8、讓審 批（一）嚴(yán)格按照權(quán)限管理 分級(jí)管理要求：國(guó)家對(duì)探礦權(quán)出讓審批實(shí)行國(guó)家、省兩級(jí)審批登記管理；對(duì)采礦權(quán)出讓實(shí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)審批登記管理，但對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審批管理。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行兩級(jí)審批管理，顯然不夠合理，根據(jù)省政府意見，我省已按照“出讓轉(zhuǎn)讓審批管理一致的原則”，下放了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。 審批登記權(quán)限的規(guī)定：在2019年出臺(tái)的礦產(chǎn)資源法三個(gè)配套法規(guī)中作出了初步規(guī)定，但不夠明晰。2019年，按照分類管理的原則，國(guó)土資源部出臺(tái)200號(hào)文件，對(duì)國(guó)家和地方的發(fā)證權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，省國(guó)土資源廳在2019年的107號(hào)文件中進(jìn)一步明確了省、市、縣的權(quán)限范圍。 分級(jí)發(fā)證權(quán)限： 國(guó)土資源部

9、： 1、石油、天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)； 2、煤（煤井田儲(chǔ)量1億噸（含）以上）； 3、鎢、錫、銻、稀土礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的； 4、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的； 5、跨省、直轄市的。省國(guó)土資源廳： 1、煤（煤井田儲(chǔ)量1億噸以下）； 2、鎢、錫、銻、稀土礦床儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下的； 3、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲(chǔ)量規(guī)模中型以下的； 4、二氧化碳?xì)?、地?zé)?、硫、石棉、礦泉水、寶玉石、石煤、泥炭的開采； 5、上述所列礦產(chǎn)以外的，儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的甲類

10、礦產(chǎn)資源； 6、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，且儲(chǔ)量規(guī)模為大型（含）以上的礦產(chǎn)資源； 7、本省內(nèi)礦區(qū)范圍跨市（州）行政區(qū)域的。市級(jí)國(guó)土資源局： 1、前述所列36種以外的，儲(chǔ)量規(guī)模為小型的甲類礦產(chǎn)資源； 2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲(chǔ)量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源； 3、本市（州）內(nèi)礦區(qū)范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域的?？h級(jí)國(guó)土資源局： 1、前述所列36種以外的，零星分散的甲類礦產(chǎn)資源； 2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲(chǔ)量規(guī)模為小型（含）以下的礦產(chǎn)資源。 縣級(jí)國(guó)土部門發(fā)證權(quán)限是非常有限地，零星分散資源是指儲(chǔ)量小于小型110的資源，以滑石礦為例，礦石量小于100萬噸的為小型儲(chǔ)量，我們只能發(fā)

11、儲(chǔ)量小于10萬噸的零星分散型甲類礦產(chǎn)。 （二）嚴(yán)格按照法定方式出讓 出讓方式的變化：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦業(yè)權(quán)一律是按照行政審批無償方式授予。2019年特別是2019年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，礦業(yè)權(quán)出讓方式發(fā)生了重大的變化，并且導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的形成和發(fā)展?，F(xiàn)在，礦業(yè)權(quán)出讓分為無償和有償兩種方式。有償出讓又可分為協(xié)議出讓和競(jìng)爭(zhēng)出讓兩種方式，其中競(jìng)爭(zhēng)出讓又可分為招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式。 分類出讓：2019年1月，為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓方式，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)土資源部出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知。它從分類管理入手，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，

12、分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對(duì)154個(gè)礦種進(jìn)行了勘查開采分類。類別分類礦種出讓方式第一類 1、地?zé)?火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型)；2、鐵（巖漿熱液型）及其它非層控型黑色金屬；3、鉛（巖漿熱液型）、鋅（巖漿熱液型）及其它非層控型有色金屬；4、貴金屬；5、稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬；6、自然硫、硫鐵礦（巖漿熱液型）、鉀鹽、螢石、砷；7、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、石棉、藍(lán)石棉、蛭石、沸石、重晶石（熱液型）、方解石（巖漿熱液型）、冰洲石；8、寶石（含金剛石、剛玉、綠柱石、電氣石、黃玉）、玉石、瑪瑙、水晶；9、二氧化碳等火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型水氣礦產(chǎn)按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán) 第二類 1、煤炭、石煤、油頁

13、巖、油砂、天然瀝青、地?zé)?沉積地層型)；2、層控型黑色金屬礦產(chǎn)；3、層控型有色金屬礦產(chǎn)；4、砂金；5、層控型化工礦產(chǎn)；6、菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；7、層控型非金屬固體礦產(chǎn)；8、地下水(沉積地層型)、礦泉水。按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán) 第三類 碳酸鹽巖(建筑石料用、制灰用)、巖漿巖(建筑石料用)、砂巖(建筑石料用及磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)等所有新立采礦權(quán)。 按招標(biāo)拍賣掛牌 方式出讓采礦權(quán)(不設(shè)置探礦權(quán)) 礦業(yè)權(quán)出讓方式 根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知 (國(guó)土資發(fā)201980號(hào)) ，以下五種情形準(zhǔn)予協(xié)議出讓：

14、1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地; 2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目; 3.為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目; 4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域; 5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。 嚴(yán)格出讓管理：礦業(yè)權(quán)出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行部、省兩個(gè)文件，根據(jù)礦產(chǎn)資源自然屬性和以往地質(zhì)工作程度，按照勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)勘查申請(qǐng)?jiān)谙?、低風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)出讓、無需勘查就直接出讓采礦權(quán)。凡是屬于有償范圍的不得無償授予，該以競(jìng)爭(zhēng)方

15、式出讓的，不得采取協(xié)議方式出讓。否則，就是違規(guī)行為。國(guó)家已將礦業(yè)權(quán)出讓列為工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)清理的重點(diǎn)領(lǐng)域。 （三）規(guī)范審批登記程序 采礦權(quán)審批登記包括劃定礦區(qū)范圍、技術(shù)資料準(zhǔn)備與有償化處置、登記發(fā)證三個(gè)大的環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)工作完成后，才算真正完成一個(gè)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目的行政許可。 劃定礦區(qū)范圍是采礦權(quán)管理重要的環(huán)節(jié)，它主要解決一個(gè)具體的采礦權(quán)能否設(shè)立、滿足什么條件才能設(shè)立、范圍如何劃定以及采礦權(quán)以什么方式出讓的問題，因此，礦業(yè)權(quán)設(shè)置預(yù)核準(zhǔn)要求通過集中會(huì)審來完成，形成的主要結(jié)果是下達(dá)礦區(qū)范圍的批復(fù)。 技術(shù)資料準(zhǔn)備與有償化處置包括一系列技術(shù)性材料的技術(shù)政策審查和礦業(yè)權(quán)出讓兩個(gè)方面的工作。整個(gè)出讓管

16、理環(huán)節(jié)，包括以下工作：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量預(yù)測(cè)檢測(cè)報(bào)告審查認(rèn)定、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方案審查認(rèn)定、礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估認(rèn)定、礦業(yè)權(quán)組織出讓、礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳等工作。 登記發(fā)證是在完成出讓工作后的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)工作，其基本工作思路是維護(hù)政府的信賴和保護(hù)投資人的權(quán)益，如果礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人按礦業(yè)權(quán)設(shè)置預(yù)核準(zhǔn)批復(fù)要求完成了相關(guān)工作或者礦業(yè)權(quán)人依法履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，那么就首先應(yīng)考慮予以登記，辦理結(jié)果是頒發(fā)采礦許可證。 采礦權(quán)登記條件采礦權(quán)新立登記：進(jìn)行了企業(yè)工商注冊(cè)登記；礦山開采項(xiàng)目完成了投資主管部門立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案；完成了儲(chǔ)量占用登記

17、 ；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案經(jīng)過了審查和確認(rèn)；礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告經(jīng)過了審查和認(rèn)定；礦山土地復(fù)墾方案經(jīng)過了審查和認(rèn)定；環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)過了環(huán)保部門的審批；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)過了生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批；按照合同規(guī)定繳納了采礦權(quán)價(jià)款；按規(guī)定繳納了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金；采礦權(quán)新立申請(qǐng)經(jīng)過了市、縣審核，并有明確意見。 采礦權(quán)報(bào)件的審查，重點(diǎn)審查三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容： 一是資質(zhì)，即相關(guān)證照是否有效，是否發(fā)生變動(dòng)，變動(dòng)情況是否與申請(qǐng)相一致。具體資料有：安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等。（礦泉水等特殊礦種還需其它證件）。新的礦權(quán)人還有資金、技術(shù)支撐等其它材料。發(fā)現(xiàn)的問題主要

18、集中在相關(guān)證照過期、股權(quán)發(fā)生變化、注冊(cè)資金不足等方面。 二是資料。即資料是否批準(zhǔn)，相關(guān)資料與礦權(quán)申請(qǐng)內(nèi)容相一致，是否有限制性要求等。具體資料有：儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理方案、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、復(fù)墾方案等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在資料未經(jīng)合法評(píng)審、申請(qǐng)范圍與查明儲(chǔ)量不一致或處于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。 三是履行礦權(quán)義務(wù)情況。繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)情況。具體資料有：合同、相關(guān)票據(jù)等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在未有償化或相關(guān)票據(jù)未補(bǔ)充等。四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的若干問題 現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法是1986年3月19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的第一部中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法，雖然20

19、19年8月做了修正的工作，但某些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面在立法上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”，不利于礦業(yè)權(quán)人合法利益的保護(hù)；另一方面法律的可操作性不夠強(qiáng)，不便于具體操作。1、缺乏礦權(quán)退出機(jī)制 礦產(chǎn)資源法中除下列三種吊銷許可證的情形外，未明確礦權(quán)退出機(jī)制：（1）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；（2）非法倒賣探礦權(quán)、采礦權(quán)牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證；（3）采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證； 導(dǎo)致的后果： 企業(yè)取得采礦許可證后無限期的延續(xù)，或者礦權(quán)到期（甚至是放棄）后不予處置，管理部門不能

20、隨意注銷，一方面增加了礦權(quán)數(shù)量、占用了名額，另一方面各類統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作都要開展，不利于監(jiān)管。 案例：利融大理石礦，首次設(shè)立時(shí)間為2019年，2019年縣專項(xiàng)檢查被列為關(guān)停礦山，之后一直不予聯(lián)系，我局考慮到一直未予延續(xù)，在2019年對(duì)礦權(quán)予以注銷，至2019年初，企業(yè)又來申請(qǐng)予以延續(xù)，并上訪到了省臺(tái)辦。 2.礦權(quán)出讓辦法難以操作 根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知，除五種情形外，新設(shè)立的采礦權(quán)基本上都要由審批部門查明資源儲(chǔ)量，進(jìn)行價(jià)款評(píng)估后以招、拍、掛的程序出讓。這比較適用于由國(guó)家出資查明的大、中型重要礦床，明確資源儲(chǔ)量，由政府計(jì)劃出讓。但縣級(jí)發(fā)證的都是零散型小型礦

21、山，政府部門沒有掌握的資源儲(chǔ)量，基本上沒有主動(dòng)投放的礦權(quán)，都是由企業(yè)申請(qǐng)后審批登記，有很多都是價(jià)款只有幾萬、市級(jí)萬的采石場(chǎng)，也要走招牌掛程序，在礦權(quán)出讓審批過程中程序復(fù)雜，效率低下。 3、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記滯后于其他部門 一方面，礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定也要求采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)，在工作中很難監(jiān)管；另一方面，因?yàn)椴傻V許可證照上沒有法人代表這一項(xiàng)，很多企業(yè)在礦權(quán)私下轉(zhuǎn)讓之后只在工商局、安監(jiān)局辦理變更，而不及時(shí)到國(guó)土部門辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。案例： 2019年2月1日，因涉及債務(wù)糾紛，茅箭區(qū)人民法院向我局對(duì)鄖西縣白巖河鐘鼓山硅

22、灰石礦采礦權(quán)進(jìn)行了保全查封，在2019年5月12日，在我局毫不知情的情況下張厚明把該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了吳宗良，并在十堰市工商局對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理了轉(zhuǎn)讓登記。2019年10月27日，茅箭區(qū)人民法院拍賣華元美并向我局下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，把法人變更為華元美。就這樣一個(gè)礦權(quán)被兩個(gè)部門轉(zhuǎn)讓給兩個(gè)人。新一輪礦產(chǎn)資源法的修編 2019年，國(guó)土資源部開始新一輪礦產(chǎn)資源法的修訂工作。截至2019年，先后形成礦產(chǎn)資源法修改稿10余稿，2019年，國(guó)務(wù)院將礦產(chǎn)資源法修訂列入國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中的二檔立法項(xiàng)目。2019年12月，全國(guó)人大常委會(huì)建議國(guó)務(wù)院提出修改草案，并盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)。 全國(guó)礦管人翹首以待

23、新的礦產(chǎn)資源法早日頒布實(shí)施。五、鄖西礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀 （一）礦權(quán)太多，正常生產(chǎn)的太少 全縣有50個(gè)采礦權(quán)，36個(gè)探礦權(quán)。50個(gè)采礦權(quán)中，只有大約不到20個(gè)在正常生產(chǎn)，有 29個(gè)已經(jīng)過期。這既不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于部門監(jiān)管。 （二）資源整合難度大 資源整合是今年來礦產(chǎn)資源管理中要工作之一，經(jīng)過近幾年的整合，已經(jīng)把全縣滑石礦都整合到了忠存滑石科技有限公司名下，按照省廳的要求，要在2019年將全縣24個(gè)鐵礦探礦權(quán)整合到三個(gè)礦業(yè)集團(tuán)名下，全縣的釩礦要整合到九豐釩業(yè)投資有限公司名下，整合難度非常大。（三）違法開采壓力大 由于歷史原因，鄖西有近十家鐵礦探礦權(quán)以采代探，無證采石場(chǎng)、磚廠（根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的初步統(tǒng)計(jì)）更是數(shù)量龐大，在現(xiàn)在的形勢(shì)下，即不能立即關(guān)停，也不能馬上讓它們辦理合法手續(xù)。時(shí)時(shí)刻