科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂情況課件

1、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂情況科技部政策法規(guī)司法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)處 林新 1一、科技進(jìn)步法的地位和作用二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路三、科技進(jìn)步法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施的有關(guān)考慮2第一章 總則第二章 科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用第三章 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步第四章 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)第五章 科學(xué)技術(shù)人員第六章 保障措施第七章 法律責(zé)任第八章 附則一、科技進(jìn)步法的地位和作用1993年10月1日實(shí)施2007年12月29日修訂通過，2008年7月1日實(shí)施3一、科技進(jìn)步法的地位和作用科技進(jìn)步法是具有基本法性質(zhì)的法律科技進(jìn)步法的內(nèi)容: 科技自身發(fā)展 依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展1、科技進(jìn)步法的特點(diǎn)4一、科技進(jìn)步法的地位

2、和作用進(jìn)步法的地位：具有基本法性質(zhì)的法律科技專項(xiàng)法：成果轉(zhuǎn)化，科普，合同法科技行政法規(guī)：科技獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技部令22個(gè)：科技計(jì)劃和成果管理、藥品和基因研究管理等方面相關(guān)法律：政府采購，所得稅，中小企業(yè)， 合伙企業(yè)法配套政策：中長期科技規(guī)劃綱要配套政策2、科技進(jìn)步法律體系5胡錦濤總書記： 以科技進(jìn)步法為核心的科技法律法規(guī)不斷完善。6二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路7二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路（1）科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn) 科技發(fā)展和應(yīng)用的速度加快：多媒體，信息網(wǎng)絡(luò) 科學(xué)技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大 新技術(shù)帶來新的發(fā)展機(jī)遇：芬蘭的通訊產(chǎn)業(yè) 全球化使國際科技競爭日趨激烈（2）科技發(fā)展帶來的新問題

3、胚胎干細(xì)胞，轉(zhuǎn)基因 1、修訂背景第29條 國家禁止危害國家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)。8（3）全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求挑戰(zhàn)： 占世界4.4，但消費(fèi)的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，占世界至。單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家平均水平3至4倍。 外資在高技術(shù)出口中占到88.1%。 在高技術(shù)產(chǎn)品出口的各類貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易比重達(dá)87.3%，以一般貿(mào)易方式出口的高技術(shù)產(chǎn)品不足10%。 2000年到06年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率從6.71%降到4.2%。二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路1、修訂背景9OECD發(fā)布2005年三方專利分布結(jié)構(gòu) 全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利

4、掌握在發(fā)達(dá)國家手里。 二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路中國僅占0.8210二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路 美國蘭德公司報(bào)告指出：只有技術(shù)獨(dú)立，才有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，也才有政治獨(dú)立。商務(wù)部調(diào)查：60的企業(yè)不同程度受IPR壁壘制約。2002年，71出口企業(yè)、39產(chǎn)品受到影響，損失170億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2。05年有18類遭遇技術(shù)壁壘直接損失，損失達(dá)到691億美元，紡織原料及紡織制品，占全部直接損失的43.2%。 11二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路（4）完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求 06年企業(yè)創(chuàng)新力量： R&D投入:企業(yè)R&D支出占全國68%； 人員：R&D人員90萬人年，占65。（5）科技發(fā)展和改

5、革的成功經(jīng)驗(yàn) 開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，中介體系（6）依法治國、依法行政的新要求 政府信息公開，企業(yè)參與科技計(jì)劃1、修訂背景12二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路2、修訂思路反映新形勢新要求制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新總結(jié)和升華發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗(yàn)為中長期科技規(guī)劃提供法律保障完善系統(tǒng)性并加強(qiáng)操作性13三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容14三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容原法立法思路和邏輯：突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心：三個(gè)層次戰(zhàn)略布局 突出主要矛盾：院所改革和人員待遇主要制度措施（獎(jiǎng)勵(lì)制度和保障措施）框架結(jié)構(gòu)15修訂前修訂后第一章 總則第一章 總則第二章 科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì) 發(fā)展第二章 科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與 科學(xué)技術(shù)應(yīng)用第三章

6、 高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第四章 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究第三章 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步第五章 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)第四章 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)第六章 科學(xué)技術(shù)工作者第五章 科學(xué)技術(shù)人員第七章 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障措施第六章 保障措施第八章 科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)第九章 法律責(zé)任第七章 法律責(zé)任第十章 附則第八章 附則修訂框架16三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容財(cái)政科技投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入明確財(cái)政科技投入方向和重點(diǎn)： 科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)研究 對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究； 重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范 農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成

7、果應(yīng)用、推廣 科學(xué)技術(shù)普及 穩(wěn)定支持研究機(jī)構(gòu)1、關(guān)于財(cái)政投入廈門：科技經(jīng)費(fèi)支出4%以上貴州、沈陽：三項(xiàng)費(fèi)2%，廣 州：市、區(qū)分別3%、2%浙江：省市縣科技投入占財(cái)政支出05年達(dá)7.8%、4、3。 68.4%的物理學(xué)獎(jiǎng)、74.6%的化學(xué)獎(jiǎng)和90.0%的生物醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果借助先進(jìn)儀器。 17三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容1933年購買美國產(chǎn)品法國際采購至少必須購買50的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。同等條件下，給予國內(nèi)投標(biāo)商10%-30%的優(yōu)惠價(jià)格。91年道路運(yùn)輸效率法，州接受聯(lián)邦補(bǔ)助采購運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，須60以上是美國產(chǎn)品，車輛在國內(nèi)組裝。10萬美元以下的政府采購合同，先考慮中小企業(yè)。日本：外匯控制2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品

8、的政府采購: 國外經(jīng)驗(yàn)18三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容政府采購法第10條： “政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”?？萍歼M(jìn)步法：采購、首購、訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法、預(yù)算辦法、評審辦法、首購和訂購管理辦法、采購進(jìn)口產(chǎn)品辦法： 最低評標(biāo)價(jià)法，510的價(jià)格扣除。 綜合評分法，價(jià)格、技術(shù)總分值的48加分。 國家和地方政府重點(diǎn)工程，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購193、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新形勢：技術(shù)對外依存度國外技術(shù)出口管制消化吸收資金比例 02年大中型企業(yè)引進(jìn)327.5億元，消化吸收25.7億，消化與引進(jìn)比為1：0.078。日韓：1：5-8三峽水電機(jī)組成功案

9、例三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容203、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新中長期規(guī)劃配套政策 由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案 再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)咨詢論證 限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù) 資金支持；再創(chuàng)新形成的裝備和產(chǎn)品政府優(yōu)先采購關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見中國鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄上海、江蘇、黑龍江、深圳等給予資金支持三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容21三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制：分散重復(fù)問題政府在推進(jìn)科技資源共享中的職責(zé)： 大型儀器購置統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合評議（64條） 建立資源信息系統(tǒng)并公開（65條） 明確了科技資源管理單位的

10、開放義務(wù)： 共享使用制度和使用情況（第65條） 主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第68條） 規(guī)范了資源管理者和使用者的關(guān)系（第65條）： 約定使用規(guī)則、保密義務(wù)、損害賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 不得侵犯科學(xué)技術(shù)資源使用者的知識產(chǎn)權(quán) 4、科技資源整合與共享22三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容財(cái)政支持：科技計(jì)劃 貼息和擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金分類支持：中小企業(yè)，大中企業(yè)，國企 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟金融支持：進(jìn)出口銀行特別融資帳戶，開發(fā)行軟貸款 銀監(jiān)會(huì)支持國家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策稅收扶持：高新技術(shù)企業(yè)，R&D抵扣5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步2324二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點(diǎn)高新企業(yè)減免稅：獲利年度起

11、兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率條件： 核心自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域 大學(xué)?？?0%以上，研發(fā)人員10%以上 R&D占銷售收入比例：大型企業(yè)3%;中型企業(yè)4;小型企業(yè)6%以上；其中國內(nèi)R&D占全部R&D的比例不低于60% 高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占當(dāng)年總收入60%以上 知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)的組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、成長性指標(biāo)等四項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)記分70分以上5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步：稅收優(yōu)惠 企業(yè)作為權(quán)利人在中國境內(nèi)注冊，近三年通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式獲得，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式擁有，對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）核心技術(shù)發(fā)揮支持作用的自主知識產(chǎn)權(quán)。

12、包括：發(fā)明、 實(shí)用新型、以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)（運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過研究與開發(fā)過程得到的外觀設(shè)計(jì)）、軟件著作版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種。2425二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點(diǎn)關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知R&D抵扣：企業(yè)R&D投入的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣 寧波：推薦技術(shù)開發(fā)費(fèi)單獨(dú)建帳范本 江蘇、安徽：技術(shù)項(xiàng)目備案培訓(xùn)費(fèi)扣除：在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)可在稅前扣除加速折舊進(jìn)口用于創(chuàng)新的設(shè)備免稅5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步：稅收優(yōu)惠技術(shù)開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)，未納入

13、國家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用 25三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu) 明確義務(wù)性規(guī)定（44、46條）： 國家目標(biāo)，科普，資源開放 改革管理制度： 章程 院所長、科技委、職工代表大會(huì)，社會(huì)參與 院長或者所長的聘用引入競爭機(jī)制民間研究開發(fā)機(jī)構(gòu)-第21條 平等參與國家項(xiàng)目 非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠 6、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)26三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容寬容失敗 探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高 勤勉盡責(zé)義務(wù)科研誠信 職業(yè)道德和誠信檔案（55、57條）7、科學(xué)技術(shù)人員2

14、7三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容與技術(shù)擴(kuò)散有關(guān)的科技中介服務(wù)（第27條） 技術(shù)評估，技術(shù)經(jīng)紀(jì)，技術(shù)交易體系 與研究開發(fā)有關(guān)的科技服務(wù)（第37、63條） 公共研究開發(fā)平臺（工程中心、生產(chǎn)力中心） 科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)單位 （法人地位和經(jīng)營模式、配套政策問題 ）8、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)28科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系：創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉自主知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志著作權(quán)商標(biāo)權(quán)商號權(quán)商業(yè)秘密權(quán)集成電路植物新品種權(quán)地理標(biāo)志權(quán)特殊標(biāo)志專利權(quán)三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略29國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：創(chuàng)造，運(yùn)用，管理，保護(hù)中長期科技規(guī)劃綱要： 創(chuàng)新型國家指標(biāo)：到2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前5位

15、重要領(lǐng)域要求獲得自主知識產(chǎn)權(quán)：裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程30三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略30實(shí)施“專利戰(zhàn)略”，確立科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向：關(guān)于加強(qiáng)與科技相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見2000年關(guān)于加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見1998年關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定 2002年 國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)制度：設(shè)定專利指標(biāo)要求 各類科技計(jì)劃優(yōu)先支持自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目 鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)明人獎(jiǎng)酬政策 中外科技合作中保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略31三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容

16、國家掌握知識產(chǎn)權(quán)：國家安全、利益和重大公共利益科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)放權(quán)：授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得 國家保留無償實(shí)施或許可他人有償、無償實(shí)施 在合理期限內(nèi)沒有實(shí)施 為了國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益 承擔(dān)單位的管理和保護(hù)義務(wù)： 首先在境內(nèi)使用-第21條第一款 向境外轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占許可需審批-第21條第二款 實(shí)施情況年度報(bào)告知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展IPR質(zhì)押第18條9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略32三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容系統(tǒng)性和全面性：主體，活動(dòng)，綜合措施操作性：程序，責(zé)任，義務(wù)五項(xiàng)重點(diǎn)：突出自主創(chuàng)新 明確政府職責(zé) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 資源整合與共享 激勵(lì)勵(lì)科技人員 修訂后的特點(diǎn)33四、科技進(jìn)步法的貫徹實(shí)施34四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施依靠行政手段、強(qiáng)調(diào)成果管理 運(yùn)用法律手段、注重知識