電力法律法規(guī)最終版概述課件

1、電力法律法規(guī)非電專業(yè)新入職員工培訓(xùn)2012年9月一、電力法體系電力法律法規(guī)法律形式 制定機(jī)關(guān) 相關(guān)法律法規(guī) 法律全國人大常委會 電力法行政法規(guī) 國務(wù)院 電力設(shè)施保護(hù)條例、電網(wǎng)調(diào)度管理條例、電力供應(yīng)與使用條例、電力監(jiān)管條例 行政規(guī)章地方性法規(guī) 國務(wù)院所屬部委地方人大及其常委會 供用電營業(yè)規(guī)則、供用電監(jiān)督管理辦法、用電檢查管理辦法等*省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例 政府規(guī)章 地方政府 *省電力設(shè)施保護(hù)實施辦法 電力法二、電力法律關(guān)系主體電力管理部門國家電力監(jiān)管委員會（性質(zhì)、職責(zé)）電力法國務(wù)院電力管理部門及有關(guān)部門縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門及有關(guān)部門電力法律法規(guī)三、電力法的基本內(nèi)容（一）電力發(fā)展

2、規(guī)劃與電力建設(shè)電力發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展電力發(fā)展規(guī)劃的原則電力建設(shè)項目與電力發(fā)展規(guī)劃電力建設(shè)項目使用土地的原則和要求電力法電力法律法規(guī)電網(wǎng)運(yùn)行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度（二）供電營業(yè)區(qū)和電網(wǎng)調(diào)度跨省營業(yè)區(qū)省級營業(yè)區(qū)地級營業(yè)區(qū)縣級營業(yè)區(qū)特許經(jīng)營普遍服務(wù)電力法電力法律法規(guī)（三）電價電價由政府定價，法律規(guī)定企業(yè)不得自主定價。統(tǒng)一政策 統(tǒng)一定價 分級管理電力法電力法律法規(guī)（四）電力供應(yīng)與使用1、供用電業(yè)務(wù)辦理2、供電質(zhì)量3、電力供應(yīng)方式電力法4、中止供電的法定情形？電力法律法規(guī)（五）電力監(jiān)督檢查和法律責(zé)任電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況

3、進(jìn)行監(jiān)督檢查。電力監(jiān)督檢查人員的權(quán)利與義務(wù)民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任電力法電力法律法規(guī)一、電力設(shè)施保護(hù)概述（一）電力設(shè)施保護(hù)的涵義為確保電力設(shè)施正常運(yùn)行和安全所采取的一系列保護(hù)措施。根本任務(wù)：保障電力生產(chǎn)、電力建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)公共安全。電力設(shè)施保護(hù)電力法律法規(guī)（二）電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)1、電力設(shè)施保護(hù)范圍 2、電力線路保護(hù)區(qū) 電力設(shè)施保護(hù)發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施電力線路設(shè)施架空電力線路電力電纜線路電力調(diào)度設(shè)施、通信設(shè)施電力法律法規(guī)二、電力設(shè)施保護(hù)的法律規(guī)定電力法中的法律規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)條例中的有關(guān)規(guī)定 一般法律法規(guī)規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)電力管理部門設(shè)立標(biāo)志的義務(wù)電力法律法規(guī)三、電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀電力設(shè)

4、施保護(hù)違法拆遷違章起吊作業(yè)道路開挖破壞電纜電力法律法規(guī)四、電力設(shè)施保護(hù)對策電力設(shè)施保護(hù)電力法律法規(guī)電力設(shè)施保護(hù)電力法律法規(guī)人們的財產(chǎn)或人身的安全狀態(tài)一、高度危險作業(yè)侵權(quán)概述（一）高度危險作業(yè)基本問題1.高度危險作業(yè)是對周圍環(huán)境 能造成高度危險的作業(yè)。 2.高度危險作業(yè)的范圍是不特定的。高度危險作業(yè)侵權(quán)高空高壓易燃易爆放射性高速運(yùn)輸工具電力法律法規(guī)劇毒3.如何判斷某種行為是否構(gòu)成高度危險作業(yè)？（二）高度危險作業(yè)侵權(quán)確認(rèn)1、構(gòu)成要件（1）是否有高度危險作業(yè)的行為。（2）是否有損害后果或嚴(yán)重危險的存在。（3）高度危險作業(yè)的行為與損害后果之間有因果關(guān)系。 高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī) 2、高度危險作業(yè)

5、致人損害的侵權(quán)責(zé)任，采用的是無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。 侵權(quán)責(zé)任法第69條規(guī)定，從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第77條規(guī)定，承擔(dān)高度危險責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。【部分被修訂】民法通則第123條規(guī)定，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī)（一）侵權(quán)責(zé)任免除抗辯1、受害人故意盜竊電能直接故意；盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為間接的故意2

6、、不可抗力。一是指自然災(zāi)害。二是指社會事件侵權(quán)責(zé)任法第73條，從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任【無過錯責(zé)任】，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。 高度危險作業(yè)侵權(quán)二、侵權(quán)責(zé)任免除與減輕電力法律法規(guī)（二）侵權(quán)責(zé)任減責(zé)抗辯案例：去年9月26日下午，龔飛軍到慈溪市四灶浦水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司的漁塘釣魚，他手拿釣魚桿(長8.2米)過高壓電線底下時，碰上高壓線被高壓電擊倒致死。 侵權(quán)責(zé)任法第76條，未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并

7、盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī)電力法第六十條規(guī)定，“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)不可抗力;(2)用戶自身過錯?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋第三條又將電力法第六十條規(guī)定的2項免責(zé)事由具體解釋為4項：(1)不可抗力;(2)受害人以觸電方式自殺、自傷;(3)受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故;(4)受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。 高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī) 92年6月，供

8、電局建成電廠至變電站35千伏輸電線 路。架設(shè)該條線路時，線下為空地，為村一組所有，屬非居民區(qū)。該輸電線路導(dǎo)線對地距離約9米，符合架空送電線路運(yùn)行規(guī)程要求。99年9月，村一組將一院地皮200平方米出讓給王并經(jīng)城建部門辦理了準(zhǔn)建證。該院地皮位于供電局擁有產(chǎn)權(quán)的35千伏輸電線路下。后王在此修建房屋，建筑形式為一層磚混結(jié)構(gòu)，房頂距高壓線不足3米。01年10月24日，王因房頂滲水，雇傭張進(jìn)行修理，在施工中，張觸及高壓線，觸電后立即被雇主王送至醫(yī)院搶救無效當(dāng)日死亡。事故發(fā)生后，雇主王進(jìn)行了適當(dāng)賠償，但死者張某之父認(rèn)為，供電局屬電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，在高壓線旁未設(shè)立明顯標(biāo)志，縣城建局批準(zhǔn)建房時未會同電力部門協(xié)商，

9、留下安全隱患，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。死者張未盡到小心作業(yè)責(zé)任，愿意承擔(dān)30%責(zé)任。原告請求法院判令諸被告賠償死亡補(bǔ)償費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等共計36000元。高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī)三、觸電事故糾紛電力設(shè)施未達(dá)到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)要求引發(fā)觸電事故對供用電設(shè)施維護(hù)管理不到位未依法設(shè)置安全警示標(biāo)志對用戶受電設(shè)施檢查驗收不當(dāng)片面、夸大地宣傳漏電保護(hù)器的安全保障作用電力設(shè)施相關(guān)原始檔案管理薄弱致舉證不力高度危險作業(yè)侵權(quán)電力法律法規(guī)案件某市農(nóng)墾大樓后有一變壓器，圍墻高度達(dá)標(biāo)(供電局設(shè)計)，但圍墻上有30公分護(hù)坡，降低了圍墻高度。一個大小孩抱一個小一點(diǎn)的小孩爬上變壓器臺架，被電擊致殘 。某市馬路拓寬，電

10、線桿變成立在馬路中。供電局與市政部門協(xié)商移動電線桿，由市政部門承擔(dān)造成的損失，未果擱置，后因電線桿而發(fā)生交通事故。 打工人員謝某在送飲用水途中， 突然被空中掉落下來的一根高壓線纏住，他和所騎三輪車一同被高壓電流擊中，三輪車當(dāng)即被燒毀，而謝某則全身被電擊傷，左下肢失去知覺，嚴(yán)重喪失勞動能力。 一、供用電合同訂立（一）基本概念和特征供方向用方供電，用方為此支付價款的合同。特征： 1、合同的標(biāo)的物是特殊的物品 2、屬于格式合同 3、合同的履行具有連續(xù)性 供用電合同電力法律法規(guī)（二）當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)供電人： 1、安全供電的義務(wù) 2、因故中斷供電的通知義務(wù) 3、因不可抗力斷電的搶修義務(wù) 用電人： 1、

11、安全用電的義務(wù) 2、交付電費(fèi)的義務(wù) 供用電合同電力法律法規(guī)（三）簽訂供用電合同時注意的相關(guān)問題電力供應(yīng)與使用條例規(guī)定，因供電設(shè)施計劃檢修需要停電時，應(yīng)事先通知用戶或公告。合同中明確該用戶是否屬重要用戶。將用戶可能違章的所有形式都納入在供用電合同中。供用電合同電力法律法規(guī)明確公示通知或?qū)ｉT通知的具體方式。違章用電違約用電 簽約時，要嚴(yán)格約定雙方電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，依據(jù)合同法、供電營業(yè)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)約定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。對用戶側(cè)（負(fù)荷側(cè)）的產(chǎn)權(quán)范圍要寫明起止點(diǎn)，即使該用戶是線路末端也不例外，并且用以描述起止點(diǎn)的用語盡量規(guī)范而又通俗，最好采用文字并繪圖說明。 供用電雙方的設(shè)施如果發(fā)生變化，如某一方進(jìn)

12、行了線路或設(shè)備的改造，應(yīng)及時修改或重新簽訂協(xié)議。（三）簽訂供用電合同時注意的相關(guān)問題產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定供用電雙方在實踐中形成并確定了以供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處作為合同的履行地點(diǎn)。合同法187條：“當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)?！惫╇娫O(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處是劃分供電設(shè)施所有權(quán)歸屬的分界點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)的供電設(shè)施歸供電人所有，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)的供電設(shè)施歸用電人所有。對于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，供用電雙方通常在供用電合同中加以約定，如雙方未約定，一般按照以下慣例界定。1、 公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)。2、10千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶的廠界外或配電室

13、前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)。3、35千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。4、產(chǎn)權(quán)屬于用戶且由用戶運(yùn)行維護(hù)的線路，以公用線路支桿或?qū)Ｓ镁€接引的公用變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。供用電合同電力法律法規(guī)用電檢查權(quán) 根據(jù)用電檢查管理辦法，供電企業(yè)可以對用戶的用電情況進(jìn)行檢查，并依法對違章用電、竊電等采取處理措施。鑒于規(guī)章的效力，有必要將檢查的職責(zé)范圍和處理程序設(shè)置在合同中，作為一種供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。基于供用電合同行使法定的管理活動，用戶容易認(rèn)可，也可以避免與行政職權(quán)的交叉，減少越權(quán)行政的風(fēng)險。（三）簽訂供用電合同時注意的相關(guān)問題預(yù)收電費(fèi) 有關(guān)工商法規(guī)規(guī)定

14、，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)約定期限，并按照約定的期限保質(zhì)、保量為消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)。未約定期限的，應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)收款之日起一個月內(nèi)提供商品或者服務(wù)。未按約定期限或者超過一個月未向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并承擔(dān)消費(fèi)者預(yù)付款的利息和必須支付的費(fèi)用。（三）簽訂供用電合同時注意的相關(guān)問題二、供用電合同的履行1、法律規(guī)定的供電人中止供電的原因類型：1）用電人違反法律規(guī)定或合同約定的交納電費(fèi)、安全用電等義務(wù)。2）因供電人的原因而中止供電。合同法第180條規(guī)定，“供電人因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供

15、電時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！?3）供電人因不可抗力中止供電。供用電合同電力法律法規(guī)某供電局用電檢查人員在對用戶進(jìn)行用電檢查時，發(fā)現(xiàn)某制藥公司在供電局未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自啟用了已在供電局辦理過暫停使用的電力設(shè)備，隨告知公司停止使用該設(shè)備用電，并到供電局辦理相關(guān)手續(xù)。但制藥公司一直未來辦理手續(xù)，供電局檢查人員再次到制藥公司檢查時，中止了制藥公司的用電。制藥公司當(dāng)時正在生產(chǎn)一批抗菌素，因停電造成生產(chǎn)爐內(nèi)的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出的抗菌素質(zhì)量不合格。制藥公司遂向供電局提出賠償請求。 供用電合同電力法律法規(guī)不當(dāng)?shù)耐ｋ?/p>

16、行為主要表現(xiàn)為：(1)未履行或不當(dāng)履行停電前的告知義務(wù)。(2)未按照通知時間停電。(3)因供電企業(yè)自身設(shè)備故障或企業(yè)員工違章操作導(dǎo)致電力運(yùn)行事故引發(fā)的停電。供用電合同電力法律法規(guī)2、不安抗辯權(quán)制度用電方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金。用電方喪失商業(yè)信譽(yù)。用電方有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能 力的其它情形。用電方經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化。 供用電合同電力法律法規(guī) 某水泥廠承包人承包期即將結(jié)束，當(dāng)時，該廠經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，拖欠電費(fèi)達(dá)二十余萬元，電費(fèi)回收風(fēng)險明顯增大，某供電公司在辦理該廠630kVA變壓器啟用這一變更用電業(yè)務(wù)時，嚴(yán)格執(zhí)行電力供應(yīng)與使用條例供電營業(yè)規(guī)則，尤其是依據(jù)合同法第六十八條、六十九條規(guī)定，正確行使不安

17、抗辯權(quán)，及時通知并要求用戶：1）辦理變更用電必須繳清陳欠電費(fèi)；2）供電公司已符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件，今后每月分三次抄表收費(fèi)，啟用前，需預(yù)繳10天電費(fèi)作為擔(dān)保，待新增電費(fèi)達(dá)此數(shù)額時，必須重新預(yù)繳，否則，將按法定程序中止供電，由于該供電公司依法采取了切實可行的有力措施，確保了承包期結(jié)束時，該廠電費(fèi)回收零。 3、代位權(quán)行使2001年3月，某機(jī)械廠因經(jīng)營不善停業(yè)整頓，雖經(jīng)供電公司多次催討，但仍無力償還所欠的84000余元電費(fèi)及違約金。2002年3月，供電公司營銷人員在某農(nóng)機(jī)公司辦理增容業(yè)務(wù)時，得知農(nóng)機(jī)公司上欠上述機(jī)械廠設(shè)備款10萬余元。為此，供電公司聘請律師前往農(nóng)機(jī)公司調(diào)查取證，通過農(nóng)機(jī)公司提供

18、的相關(guān)設(shè)備買賣合同，確認(rèn)農(nóng)機(jī)公司前機(jī)械廠設(shè)備款的具體數(shù)額為108000元，且應(yīng)于2001年5月1日前全部付清，但該機(jī)械廠從未提起訴訟向農(nóng)機(jī)公司追討此欠款。2002年4月，供電公司以農(nóng)機(jī)公司為被告、以機(jī)械廠為第三人向法院提起代位權(quán)糾紛訴訟，要求農(nóng)機(jī)公司向供電公司履行機(jī)械廠所欠電費(fèi)及違約金。供用電合同電力法律法規(guī)4、撤銷權(quán)行使 個體戶張某，因經(jīng)營不善，嚴(yán)重虧損，拖欠電費(fèi)20萬元，另欠銀行貸款50萬元。而他卻將價值60萬元的廠房及土地使用權(quán)、一輛價值30萬元的進(jìn)口豪華汽車分別以30萬元、10萬元的低價轉(zhuǎn)讓給其朋友李四、王五。李、王二人均知道以上事實。張某已將其中30萬元用于償還貸款，另10萬元已揮霍

19、?，F(xiàn)供電公司欲從李四處索要小汽車以抵償張某所欠電費(fèi)。供用電合同當(dāng)債務(wù)人實施積極的財產(chǎn)處分行為減少其財產(chǎn)或以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，而損害債權(quán)人債權(quán)時，得請求法律予以撤銷，使已經(jīng)處分的財產(chǎn)回復(fù)原狀。電力法律法規(guī)三、電費(fèi)收取供用電應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同供用電合同訂立中防范電費(fèi)回收風(fēng)險 簽訂或續(xù)訂合同前的資信考察 合同內(nèi)容應(yīng)按供用電合同示范文本使用要求 對大宗用戶和高壓供用電合同實行會簽制度供用電合同履行時防范電費(fèi)回收風(fēng)險供用電合同電力法律法規(guī)一、 違章用電與竊電（一）違章用電1、含義： 危害供電、用電安全，擾亂供電、用電秩序的行為電力供應(yīng)與使用條例列舉了具體的行為： （a）擅自改變用電類別；（b）

20、擅自超過合同約定的容量用電；（c）擅自超越計劃分配的用電指標(biāo)；（d）擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設(shè)備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設(shè)備；（e）擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力符合控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備；（f）未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者自備電源擅自并網(wǎng)。 違章用電與竊電電力法律法規(guī)2、處理：追繳電費(fèi) 加收電費(fèi)和規(guī)定費(fèi)用 停止供電停電用戶、原因、時間報批；停電前3-7天內(nèi)，送達(dá)停電通知書，重要用戶報送同級電力管理部門；在停電前30分鐘，再一次通知用戶停電時間程序違章用電與竊電電力法律法規(guī) （二） 竊電 1、指以非法占有為目的，采取一定的手段不計量或者少計量的行為。 竊電的方式（a）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；（b）繞越供電企業(yè)的用電計量裝置用電；（c）偽造或者開啟法定的