對XX創(chuàng)建國家全域旅游示范市的思考

1、第 頁對XX創(chuàng)建國家全域旅游示范市的思考 2022年10月，我市被國家旅游局批準(zhǔn)為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。目前，全省僅有三個地市級創(chuàng)建單位，分別是XX、XX和XX。按照國家旅游局的整體安排，要求我市的創(chuàng)建工作在2022年下半年完成。也就是說，距離全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)只有一年的時間了。在過去的近一年時間里，我市的創(chuàng)建工作在市委、市政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各行各業(yè)積極參與，付出了很大努力，取得了令人欣慰的成效，但距目標(biāo)要求還相差較遠(yuǎn)。近期，筆者對國家旅游局印發(fā)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則和國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)研讀，對我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行了梳理思考，產(chǎn)生了一些粗略想法，現(xiàn)

2、陳述于后，以期對我市的創(chuàng)建工作有所裨益。 一、創(chuàng)建工作進(jìn)展情況 2022年10月以來，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，取得了階段性成果。一是動員部署及時到位。市委、市政府印發(fā)了創(chuàng)建工作三年行動計劃、創(chuàng)建實施方案和創(chuàng)建工作臺賬，把創(chuàng)建任務(wù)分解到縣（市）區(qū)和市直相關(guān)單位，實行創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制。二是規(guī)劃編制扎實推進(jìn)。按照規(guī)定程序，選定同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，開始編制全市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。三是重點項目順利推進(jìn)。全市在建旅游項目40個，上半年完成投資25.46億元，解放區(qū)萬達(dá)廣場、修武縣云武堂度假酒店、沁陽市神農(nóng)牡丹園、孟州市黃河金灘碼頭項目建成投用；溫縣陳家溝太極村、中站區(qū)龍翔山旅游度假區(qū)、修武縣

3、云上院子民宿等項目國慶節(jié)前建成開門迎客；博愛縣李商隱公園、月山寺禪修小鎮(zhèn)、于莊三渡灣民宿、孟州市“老家莫溝”二期、武陟縣嘉應(yīng)小鎮(zhèn)等項目正在火熱建設(shè)中。四是公共服務(wù)日臻完善。完成了城市旅游公共服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，旅游行車、行人的服務(wù)導(dǎo)向牌已在制作安裝中；在旅游景區(qū)、游客集散場所、旅游通道上新建和改建200余座旅游廁所，解決了游客如廁難問題；智慧旅游建設(shè)步入快車道，全市智慧旅游指揮調(diào)度中心硬件建設(shè)已完成，線上旅游服務(wù)、營銷、監(jiān)管、分析等軟件平臺可望今年年底前建成運營；一批旅游綠道、慢道建成，修武縣沿大沙河南岸建成20多公里長的旅游綠道，溫縣沿新蟒河南岸建成連接陳家溝與縣城的20多公里長的旅游慢道

4、，全市建成長達(dá)160公里的S308、S238、S307、S309、G327、G234六條過境公路綠色廊道。五是宣傳促銷方興未艾。投資近500萬元，參加全省在央視播出的“老家河南”捆綁宣傳，整合全市資源，投資3500萬元，在央視黃金欄目新聞30分全年播出融入縣（市）區(qū)特色的全市旅游整體形象品牌“太極圣地、山水XX”宣傳片；在高鐵、機(jī)場及網(wǎng)絡(luò)新媒體上推介“世界太極城、中原養(yǎng)生地”旅游線路。六是體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。市編委賦予旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能并增加編制，向省編委上報組建市旅游發(fā)展委員會的報告；修武縣、博愛縣分別成立旅游發(fā)展委員會、旅游警察大隊、旅游巡回法庭、工商旅游分局，建立健全旅游“

5、1+3”工作機(jī)制，其他縣（市）區(qū)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相繼成立。 二、創(chuàng)建工作存在的不足 我市在近一年的創(chuàng)建工作中雖然取得了值得肯定的成績，但存在的不足和問題也是顯而易見的。一是各縣（市）區(qū)、市直各有關(guān)單位抓創(chuàng)建工作的重視程度、推進(jìn)力度不平衡。有些縣（市）區(qū)重視程度高、推進(jìn)力度大、成效明顯，有些則僅滿足于一般號召和部署，動員不充分，抓得不緊、措施不力、效果不好，全市尚未形成“明爭暗賽、爭先恐后”抓創(chuàng)建的局面。二是啟動能改善供給結(jié)構(gòu)、形成旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的大項目、好項目少；有的落地、在建項目，由于種種原因，推進(jìn)速度不快；建成投用的能與云臺山等觀光產(chǎn)品形成優(yōu)勢互補(bǔ)的休閑、度假、養(yǎng)生、體驗產(chǎn)品少，且未

6、形成市場優(yōu)勢。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有莫溝嶄露頭角，尚需產(chǎn)業(yè)配套；城市旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)滯后，特色餐飲、購物、娛樂仍屬短板，留不住人的局面尚未打破，旅游鏈條較短。四是旅游公共服務(wù)欠賬較多，旅游交通不夠便捷，旅游標(biāo)識系統(tǒng)不完善，咨詢服務(wù)系統(tǒng)不配套，自駕服務(wù)和智慧旅游不到位。五是全市旅游投融資平臺尚未搭建，市縣兩級旅游投融資、資本運作、整合優(yōu)化配置旅游資源等作用亟須進(jìn)一步發(fā)揮，引領(lǐng)社會資本投向旅游發(fā)展的引導(dǎo)力偏弱。 三、對下一步創(chuàng)建工作的思考 今后一年是我市創(chuàng)建國家全域旅游示范市的關(guān)鍵年、攻堅年、突破年。要確保明年創(chuàng)建成功，就必須按照國家旅游局印發(fā)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則和國家

7、全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真貫徹落實市委書記王小平在今年5月19日全域旅游示范市建設(shè)座談會上的講話精神，依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)新思路舉措，攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成重點突破，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。具體來講，就是兩手抓、兩手都要硬，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件落實。 （一）關(guān)于硬件建設(shè) 在硬件建設(shè)上，需在以下重點方面形成突破，盡快打造一批旅游新產(chǎn)品，形成旅游新業(yè)態(tài)。 1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游。我市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有基礎(chǔ)，但尚未形成旅游吸引力。云臺小鎮(zhèn)、太極小鎮(zhèn)、保稅小鎮(zhèn)、紅葉小鎮(zhèn)、嘉應(yīng)小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、陶瓷小鎮(zhèn)、禪修小鎮(zhèn)等都具備濃郁的地方特色，但只是起步晚、未成型，應(yīng)加快推

8、進(jìn)，搶占先機(jī)。尤其是太極小鎮(zhèn)和云臺小鎮(zhèn)，應(yīng)率先突破，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中當(dāng)表率、作示范。 2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大眾旅游時代，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、風(fēng)俗，成為休閑游客的主要吸引物?！袄霞夷獪稀蔽逡黄陂g每天接待23萬人就是最好的例證。我市的一斗水村、陪嫁莊村、云上院子、陳家溝村、寨卜昌村、桑坡村、九渡村、于莊村、青天河村、十二會村、北朱村、巡返村等，都有各自特色和發(fā)展基礎(chǔ)，需要盡快用心用力打造，形成亮點并具備吸引力，使之早日出現(xiàn)游客流、消費流。 3.城市旅游建設(shè)。依托百年XX工業(yè)文明遺址和第一條鐵路、第一口礦井、第一個發(fā)電廠、第一所高校等諸多“第一”資源優(yōu)勢，進(jìn)行旅游創(chuàng)意規(guī)劃設(shè)計，盡快形成百年X

9、X工業(yè)文明體驗游線路；依托南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶和山陽城遺址，盡快建成漢文化與水文化融為一體的AAAAA級文化休閑旅游區(qū)；依托基礎(chǔ)較好的和平街、大楊樹街、摩登街、壹里洋場等街區(qū)，盡快形成餐飲、購物、娛樂等多業(yè)態(tài)集聚的旅游休閑娛樂街區(qū)，并豐富夜生活，培育夜經(jīng)濟(jì)，努力留住游客。 4.康養(yǎng)旅游培育。充分吸納市政協(xié)關(guān)于我市創(chuàng)建全域旅游示范市打造中原養(yǎng)生地的調(diào)研報告建議，依托我市沿黃河特有的太極拳、“四大懷藥”等文化、自然資源，謀劃建設(shè)集太極養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、溫泉療養(yǎng)、休閑度假等為一體的康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和度假養(yǎng)生基地，潛心打造黃河養(yǎng)生帶；積極創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目；強(qiáng)力開發(fā)中

10、醫(yī)藥特色旅游線路、中醫(yī)藥特色旅游商品以及懷藥膳食主題酒店等，培育一批中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植等與旅游相關(guān)的養(yǎng)生體驗、觀賞基地，盡快形成我市獨特的旅游養(yǎng)生品牌，打造中原養(yǎng)生地，以養(yǎng)生吸引游客，留住、留久游客。 5.旅游交通建設(shè)。盡快修通沿太行山旅游快速通道，把沿山3個AAAAA級、2個AAAA級以及青龍峽、峰林峽、凈影寺等景區(qū)串連起來；盡快修通沿黃河旅游快速通道，把沿河的嘉應(yīng)觀、妙樂寺、陳家溝、小麥博物館、韓園、莫溝等景區(qū)串連起來；依托黃河北堤、南水北調(diào)渠和大沙河建設(shè)形成旅游綠道；用綠色廊道把6個縣（市）城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)、度假區(qū)連接起來；在公路沿線設(shè)立規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰、數(shù)量充足的

11、旅游交通標(biāo)識，形成便捷、舒適、快慢自如的旅游交通體系。 6.公共旅游服務(wù)建設(shè)。在市區(qū)和縣（市）城規(guī)劃建設(shè)一批為市民和游客服務(wù)的公共游憩場所，并使其布局合理、空間充足、功能完備；在適當(dāng)位置（高速入市口、游客集散地）規(guī)劃建設(shè)一批旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心，完善全市的旅游集散咨詢體系；沿國道、省道、縣道、綠道建設(shè)完善旅游標(biāo)識體系，滿足游客需求，使公共旅游服務(wù)達(dá)到國標(biāo)要求。 7.特色餐飲打造。XX的特色餐飲產(chǎn)品，諸如懷府驢肉、五里源松花蛋、武陟油茶、溫縣羊肉夾饃、孟州渾漿涼粉、博愛漿面條、中站鹵肉以及菊花茶、山藥汁、懷藥膳等，對游客極具吸引力，但尚未形成規(guī)模、集聚和品牌優(yōu)勢。如能依托有條件的街區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、，盡快把XX特色餐飲集聚起來，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成特色餐飲街區(qū)，定能吸引游客蜂擁而至，并帶來規(guī)模效益。 8.自駕車營地建設(shè)。自駕游是中短途游客樂選的旅游形式，自駕車營地是自駕游群體的吸引物。大眾旅游時代，誰抓住了自駕游群體，誰就抓住了游客主體。有功能完善、特色鮮明的自駕車、房車露營地是國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的得分項目。所以，修武、博愛兩個創(chuàng)建縣和世界級品牌所在縣溫縣應(yīng)在主要景區(qū)附近、主要旅游道路旁邊，選擇合適位置，規(guī)劃建設(shè)自駕車營地，并形成住、食、購、娛綜合體，吸引自駕游群體。 9.旅游廁所建設(shè)。在前兩年已完成旅游公廁建設(shè)200余座的基礎(chǔ)上，再在主要旅游通道、景區(qū)、游客集散場所新建、改建旅游公廁100余

13、座，完成國家旅游局倡導(dǎo)的“廁所革命”任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游廁所全覆蓋，且數(shù)量充足、布局合理、干凈無味、實用免費、管理有效，并使所有交通沿線和臨街、臨景的企事業(yè)單位廁所免費向公眾開放。 10.智慧旅游建設(shè)。盡快建成互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心和全市旅游指揮調(diào)度中心；所有旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、度假區(qū)、康養(yǎng)基地實現(xiàn)流量實時監(jiān)控、發(fā)布，并完成與市旅游指揮調(diào)度中心信號對接；建成旅游信息公共服務(wù)與咨詢、營銷、監(jiān)管平臺，并具備線上導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送、在線投訴等功能；所有涉及旅游的場所實現(xiàn)WIFI、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，建成智慧旅游城市。 （二）關(guān)于軟件落實 在軟件落實方面，需緊扣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從以下重

14、點方面發(fā)力，以求達(dá)標(biāo)。 1.建立健全體制機(jī)制。市、縣兩級都應(yīng)在建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健全創(chuàng)建決策和工作機(jī)制，對涉及創(chuàng)建重要事項實行一事一議；定期召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會議，解決創(chuàng)建中的困難和問題；將全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，列入黨委、政府目標(biāo)考核范疇；積極推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，組建旅游發(fā)展委員會，賦予其產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等職能；建立旅游綜合執(zhí)法體系，包括旅游警察大隊、工商旅游分支機(jī)構(gòu)和旅游巡回法庭，使旅游體制機(jī)制改革適應(yīng)旅游市場良性發(fā)展需求。 2.編制全域旅游規(guī)劃。明年一季度前，市、縣兩級都應(yīng)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的多規(guī)合一的全域

15、旅游總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)創(chuàng)建工作和全域旅游發(fā)展。 3.旅游綜合貢獻(xiàn)達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求：創(chuàng)建單位的旅游業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)應(yīng)達(dá)到15%，對財政綜合貢獻(xiàn)應(yīng)達(dá)到15%，旅游新增就業(yè)應(yīng)占當(dāng)年新增就業(yè)的20%以上；區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年純收入20%以上應(yīng)來源于旅游收入；區(qū)域內(nèi)20%的建檔立卡貧困人口應(yīng)通過旅游實現(xiàn)脫貧。這些都是創(chuàng)建工作的硬指標(biāo)，應(yīng)確保達(dá)標(biāo)。 4.狠抓旅游安全文明。強(qiáng)力推動文明旅游建設(shè)，確保兩年內(nèi)沒有被國家和省級旅游部門給予嚴(yán)重警告處理；落實旅游安全責(zé)任制，確保兩年內(nèi)無重大旅游安全責(zé)任事故發(fā)生；完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游市場監(jiān)管力度，確保兩年內(nèi)無嚴(yán)重的旅游投訴事件發(fā)生；加強(qiáng)文明旅游宣傳，推進(jìn)誠信體系

16、建設(shè)，確保兩年內(nèi)無嚴(yán)重旅游不文明現(xiàn)象發(fā)生；開展全域旅游創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校宣傳教育活動，營造全民參與、支持全域旅游發(fā)展的濃厚氛圍。 5.出臺支撐創(chuàng)建政策。市、縣兩級都應(yīng)出臺全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的綜合性政策文件和相關(guān)部門支持配合全域旅游發(fā)展的專項意見；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游項目制度，完成一定規(guī)模的旅游項目建設(shè)年度投資目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)化土地保障，每年保證有一定數(shù)量的土地指標(biāo)用于保障旅游項目；設(shè)立與地方財政保障能力和旅游發(fā)展要求相適應(yīng)的專項旅游資金，并逐年增長；有投資平臺并建立PPP、眾籌等多元化投融資模式，引導(dǎo)社會資本投向旅游發(fā)展。 6.搭建快速發(fā)展平臺。按照國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“有具備整合各類資金投入旅游的平臺和載體”的要求，深入貫徹落實市十一次黨代會精神，激活國有資源、資產(chǎn)、資本，盡快組建市級文化旅游發(fā)展集團(tuán)，使之成為全市文化旅游資源的整合平臺、招商引資平臺和旅游發(fā)展的龍頭帶動國有企業(yè)，引導(dǎo)社會資本投向旅游新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為創(chuàng)建全域旅游示范市和建設(shè)國際文化旅游名城作貢獻(xiàn)。 7.加大宣傳推廣力度。市、縣兩級都應(yīng)加大旅游宣傳力度，樹立特