灌溉管理方式的轉(zhuǎn)變及其對作物用水影響的實(shí)證

1、 灌溉管理方式的轉(zhuǎn)變及其對作物用水影響的實(shí)證 摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口的不斷增多，人們對水資源的需求不斷增大，在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)灌水的利用。在這種背景下，促進(jìn)我國水利灌溉管理技術(shù)的提升，對于提高水資源的利用效率至關(guān)重要。本文采用三年的面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了我國黃河流域灌區(qū)灌溉管理方式的轉(zhuǎn)變及其對作物用水的影響。關(guān)鍵詞：灌溉管理方式轉(zhuǎn)變；用水協(xié)會(huì)；承包管理；作物用水1前言糧食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。中國糧食總產(chǎn)量從1978年到1985年的4.7%下降到1986年到1998年的2.0%，1999年到2008年的0.3%。糧食產(chǎn)量增長率的顯著下降已經(jīng)引起了中國未來糧食

2、安全的警覺。為此，2009年，中國通過了全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020)。實(shí)施這一計(jì)劃最重要的限制之一是灌溉用水是否足以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的增長和可持續(xù)發(fā)展。2水利灌溉管理的重要性水利灌溉能夠有效提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。2.1有序用水，減少水矛盾采用科學(xué)有效的灌溉管理方法，一方面能夠優(yōu)化用水的先后順序，提高農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)性，有效降低水資源浪費(fèi)。另一方面，相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而減少灌溉矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。2.2節(jié)約用水，提高灌溉效率一是水利灌溉管理體現(xiàn)了收

3、費(fèi)制度在水利灌溉中的重要性，通過收費(fèi)制度督促農(nóng)民節(jié)約用水。二是節(jié)水技術(shù)的推廣能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。2.3降低壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收一是有利于公開透明收費(fèi)體制的建立，有效解決收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)以及代收費(fèi)等問題，在一定程度上減少了農(nóng)民壓力。二是收費(fèi)制度促使農(nóng)民提高節(jié)約觀念，進(jìn)而能夠達(dá)到節(jié)支增收的效果。三是能夠不斷完善及優(yōu)化水費(fèi)記收制度，有效減少記賬錯(cuò)誤率的發(fā)生。3灌溉管理方式的轉(zhuǎn)變本文討論的灌溉管理方法主要包括集體管理、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理和合同管理三種類型。管理的轉(zhuǎn)變意味著集體管理與非集體管理之間的轉(zhuǎn)變。，用水協(xié)會(huì)和合同管理。其中，集體管理是指村干部負(fù)責(zé)實(shí)施村內(nèi)相關(guān)的水資源管理活動(dòng)，如水資源配置、

4、運(yùn)行維護(hù)渠道、收費(fèi)等。建立水利協(xié)會(huì)，是為了管理農(nóng)村的水資源和農(nóng)民組織，是農(nóng)民代表農(nóng)民選舉的管理委員會(huì)，代表農(nóng)民的組織理論，是灌溉管理職能的管理委員會(huì)。個(gè)人承包經(jīng)營是指在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)保持不變的情況下，村委會(huì)將村里灌溉治理的權(quán)利和責(zé)任委托給承包人，承包人承擔(dān)灌溉治理的主要責(zé)任。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，黃河流域的灌溉治理改革不斷推進(jìn)。管理變革的步伐加快了。自1995年和2001年以來，非集體管理的村莊比例從15%增加到43%，年均增長率為4.7%。自2001年(特別是2004年)以來，每年改革的村莊數(shù)量增加了7%。到2007年，72%的村莊實(shí)行非集體管理。此外，用水協(xié)會(huì)的發(fā)展速度超過了合同管理，

5、成為改革的主導(dǎo)途徑。2001年，農(nóng)村承包經(jīng)營比例(26%)高于水利協(xié)會(huì)村(17%)。截至2007年，wsa村莊的比例已達(dá)到66%，而只有6%由承包商管理。值得注意的是，在管理方式的轉(zhuǎn)變過程中，不同村莊的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出了顯著的差異。而且，這種轉(zhuǎn)變不是單向的，而是雙向的，即集體管理不僅會(huì)轉(zhuǎn)化為非集體管理，而且非集體管理也會(huì)轉(zhuǎn)化為集體管理。為了便于分析，數(shù)據(jù)分為20012004年和20042007年兩個(gè)時(shí)期。與2001年相比，9%的樣本村由集體管理轉(zhuǎn)為水協(xié)管理。與此同時(shí)，2%的村莊已經(jīng)取消了水協(xié)會(huì)的管理。從2001年到2004年，有13%的村莊實(shí)施了用水協(xié)會(huì)管理。74%的村莊沒有實(shí)施用水協(xié)會(huì)。從2004

6、年到2007年，用水協(xié)會(huì)的變化很大。在此期間，多達(dá)45%的新wsa村莊得到實(shí)施，而且沒有一個(gè)村莊取消了用水協(xié)會(huì)。此外，13%的村莊實(shí)施了水協(xié)會(huì)管理，而34%的村莊沒有。換句話說，在改革后期，用水協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型速度加快，更多的村莊采用了用水協(xié)會(huì)的管理。在承包管理方面，在2001年至2004年期間，11%的新農(nóng)村采用了管理方法，相比之下，已廢除的新農(nóng)村中有6%采用了這種管理方法。此外，在此期間，有19%的村莊在合同管理之下，而64%的村莊在集體管理之下，并沒有在合同管理下。從2004年到2007年，不同于用水協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加速趨勢，合同管理的轉(zhuǎn)型似乎有所放緩。在此期間，只有4%的村莊從集體管理轉(zhuǎn)為合同

7、管理，而沒有這一比例的村莊只有28%。此外，只有2%的村莊繼續(xù)進(jìn)行合同管理；沒有合同管理的村莊有66%。這種情況很可能是由于用水協(xié)會(huì)的改革績效比合同管理的改進(jìn)所造成的。4灌溉管理方式的轉(zhuǎn)變對作物用水影響的描述性統(tǒng)計(jì)分析改變灌溉管理模式的一個(gè)重要政策動(dòng)因是減少作物單位面積的用水量，提高農(nóng)業(yè)用水效率，從而緩解水資源短缺的矛盾。為了了解灌溉管理模式的變化能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析了灌溉管理模式變化對作物用水量的影響。在灌溉管理方式從集體管理轉(zhuǎn)變成用水協(xié)會(huì)后的一段時(shí)期內(nèi)(或稱之為改革初期)，作物用水減少的速度十分顯著。但隨著改革的繼續(xù)推進(jìn)，作物用水減少的速度就會(huì)逐漸減弱。例如對于玉米而言，如

8、果某村在期初和期末都沒有推行用水協(xié)會(huì)，玉米每公頃用水量甚至還增加143m3。而如果推行了用水協(xié)會(huì)，即由集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛盟畢f(xié)會(huì)管理，玉米每公頃用水量減少3147m3。與沒有推行的村相比，玉米每公頃用水量減少的速度差異顯著。但是，如果繼續(xù)推行用水協(xié)會(huì))，玉米每公頃的用水量盡管也在減少，與沒有推行相比，差異不顯著。對小麥而言，如果一直推行用水協(xié)會(huì)，每公頃的用水量會(huì)趨于增加。在從集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛盟畢f(xié)會(huì)后，盡管每公頃的用水量趨于減少，但與一直沒有推行相比沒有顯著差異。當(dāng)然，因?yàn)檫@里僅僅是開展了描述性統(tǒng)計(jì)分析，沒有將其他因素的影響控制住，因而很難將灌溉管理改革的影響單獨(dú)出來。與用水協(xié)會(huì)類似，承包管理在實(shí)施

9、初期，可能在促進(jìn)作物用水減少方面發(fā)揮重要作用。然而，隨著改革的推進(jìn)，這種效應(yīng)將趨于弱化，這可能反映了改革效果邊際遞減規(guī)律。根據(jù)承包管理的數(shù)據(jù)分析，沒有實(shí)現(xiàn)承包管理每公頃玉米耗水量減少768m3。如果承包管理是實(shí)現(xiàn)的，也就是說，從集體管理到承包管理，水消耗每公頃的玉米可以減少到8044m3。減少的數(shù)額比沒有執(zhí)行的數(shù)額大得多。相反，如果繼續(xù)承包管理，每公頃玉米耗水量將增加742m3，而不是減少。管理變革的節(jié)水效果已經(jīng)消失。對于小麥來說，無論是在承包管理過渡的開始，還是一段時(shí)間后，到實(shí)施每公頃用水量雖然較低，但降低速度與不推進(jìn)相比并不顯著。5結(jié)束語總的來說，在改革的后期(2004年至2007年)，水資源協(xié)會(huì)的發(fā)展速度要快于合同管理的發(fā)展速度。在改革的初期(2004年以前)，合同管理的發(fā)展比水利的發(fā)展要快。此外，管理風(fēng)格的變化也不是單向的、一成不變的。在一些改過自新的村莊，即使實(shí)行了水務(wù)協(xié)會(huì)或合同管理，也可以恢復(fù)原來的集體管理。這說明水務(wù)協(xié)會(huì)和合同管理并不適用于所有的村莊。只有在條件較為成熟的地方(如灌溉設(shè)施較為完善、地表