《公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的管理辦法》說(shuō)明

1、 附件2關(guān)于廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的管理辦法（修訂稿）的說(shuō)明修訂的背景和必要性公路作為供公眾使用的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)人民的生產(chǎn)生活起著重要作用。為減少涉路施工對(duì)既有公路運(yùn)營(yíng)安全的影響，我國(guó)相繼出臺(tái)法律法規(guī)設(shè)定路政許可對(duì)涉路施工行為實(shí)行事前審批控制。為進(jìn)一步規(guī)范路政審批行為，根據(jù)公路安全保護(hù)條例（2011年國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）第二十八條的規(guī)定和交通運(yùn)輸部關(guān)于“國(guó)檢”標(biāo)準(zhǔn)的要求，原廣東省公路管理局制定的廣東省涉路工程許可安全技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）（粵公路函2015717號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“717號(hào)文”）對(duì)質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)及管理工作作出了相關(guān)規(guī)定。717號(hào)文實(shí)施以來(lái)，

2、為統(tǒng)一規(guī)范我省涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)行為，保障公路完好、安全和暢通，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路運(yùn)營(yíng)安全起到了積極作用。隨著我省“十二五”規(guī)劃的順利完成，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模和質(zhì)量上都出現(xiàn)了巨大飛躍，尤其是高速公路發(fā)展更為迅速，截至2018年底，全省總里程已達(dá)9002公里，位居全國(guó)首位，這些都對(duì)我省的公路管理提出了更高要求，也為717號(hào)文的施行提出了新的要求，形成了確需對(duì)其及時(shí)修訂的外部條件。近年來(lái)，我省公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)管理工作也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況，需要通過(guò)這次修訂來(lái)完善和優(yōu)化我們的路政許可服務(wù)行為，進(jìn)一步提升我省公路路政管理的水平。一是在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍

3、方面國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)單位的資質(zhì)要求。2015年8月12日，天津瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在故意隱瞞事實(shí)情況，報(bào)告弄虛作假，情節(jié)十分惡劣。為進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)管理，原國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知（安監(jiān)總規(guī)劃2016120號(hào)），嚴(yán)格控制系統(tǒng)內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，將評(píng)價(jià)“公路”等26個(gè)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍剔除，僅保留安全生產(chǎn)法規(guī)定的涉及礦山的幾項(xiàng)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。在2019年5月1日起實(shí)施的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法（應(yīng)急管理

4、部令第1號(hào)）中規(guī)定，安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)僅在法定的業(yè)務(wù)（不包含公路行業(yè)）范圍內(nèi)從事評(píng)價(jià)服務(wù)，不得超出機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍從事其他評(píng)價(jià)服務(wù)。也就是說(shuō)，按照上述規(guī)定，原來(lái)有安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不能再?gòu)氖律婕肮贩秶馁|(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)。二是交通運(yùn)輸部為深入貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署，強(qiáng)化涉路施工活動(dòng)的管理，優(yōu)化行政許可服務(wù)，下發(fā)涉路施工行政許可服務(wù)與管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（交公便字2018202號(hào)）、涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（交路安全函2019103號(hào)）等兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，明確規(guī)定質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫單位應(yīng)當(dāng)具備所涉及公路等級(jí)相符合的公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)

5、。另外，交通運(yùn)輸部為進(jìn)一步改善交通安全環(huán)境，減少交通事故，提升公路安全水平，2016年4月1日發(fā)布實(shí)施行標(biāo)公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范（JTG B05-2015），該規(guī)范明確規(guī)定公路安全評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)主要是指具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（設(shè)計(jì)綜合或者公路行業(yè)）或者工程咨詢資質(zhì)（公路專業(yè)），且資質(zhì)等級(jí)不得低于承擔(dān)該公路項(xiàng)目建設(shè)前期工程咨詢和工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)。以上規(guī)定為此次政策修訂和資質(zhì)的界定給出了范圍和依據(jù)。三是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位試點(diǎn)改革后，原省公路管理局的行政許可職能劃歸省交通運(yùn)輸廳，公路路政許可的主體發(fā)生了變化，同時(shí)省政府要求亟需從制度層面加以明確。四是717號(hào)文實(shí)施以來(lái)，存在個(gè)別高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)

6、發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要等方式內(nèi)部指定或者干擾安全評(píng)價(jià)單位的自由選取，嚴(yán)重違反了廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法（粵府辦201853號(hào)）的規(guī)定，影響了市場(chǎng)主體的自主參與和競(jìng)爭(zhēng)，亟需加以規(guī)范。五是717號(hào)文實(shí)施以來(lái)，個(gè)別安全評(píng)價(jià)單位存在不獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)到而不到施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，閉門造車，弄虛作假，甚至抄襲他人成果，嚴(yán)重影響了質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，背離了安全保護(hù)條例第二十八條設(shè)定開(kāi)展質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)制度的初衷，亟需進(jìn)一步規(guī)范。六是717號(hào)文自2015年9月18日施行，已試行多年，且按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)走規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序。二、修訂的簡(jiǎn)要過(guò)程按照廣東省司法廳關(guān)于明確涉及機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范性文件

7、清理工作有關(guān)事項(xiàng)的函（粵司函2019811號(hào)）和廣東省司法廳關(guān)于進(jìn)一步做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，為了進(jìn)一步規(guī)范涉路施工路政許可的質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)行為，2018年6月，省交通運(yùn)輸廳公路路政處召開(kāi)座談會(huì)，全面聽(tīng)取相關(guān)單位對(duì)717號(hào)文修改的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)后，省交通運(yùn)輸廳委托省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心開(kāi)展該項(xiàng)課題的研究修訂的起草工作，并組織成立課題小組。課題小組經(jīng)過(guò)收集文獻(xiàn)資料，實(shí)地調(diào)研座談，嚴(yán)格依據(jù)上位法規(guī)定，并結(jié)合我省公路路政管理工作的實(shí)際，對(duì)717號(hào)文進(jìn)行了全面修訂，形成了廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的管理辦法（驗(yàn)收送審稿）及相關(guān)起草說(shuō)明。

8、按照修訂委托協(xié)議約定，省交通運(yùn)輸廳公路路政處聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家，組成課題驗(yàn)收組對(duì)研究成果進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收后，課題小組按專家驗(yàn)收意見(jiàn)修訂后，最終形成廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的管理辦法（修訂稿）（以下簡(jiǎn)稱修訂稿）及相關(guān)起草說(shuō)明。修訂稿主要明確了文件的適用范圍、質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的涵義、納入安評(píng)的事項(xiàng)范圍、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、中介超市的適用規(guī)定、根治“紅頂”中介的具體措施、編制報(bào)告的勘驗(yàn)要求及報(bào)告格式、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、報(bào)告審查原則要求、事后監(jiān)督及相關(guān)罰則鏈接等內(nèi)容。從整體上看，修訂稿在合法、合規(guī)的前提下，緊貼我省公路路政管理工作實(shí)際，更具有操作性和前瞻性，能夠?yàn)槁氛S

9、可審批提供更有力的技術(shù)支撐和保障，更能夠降低施工活動(dòng)對(duì)既有公路、公路附屬設(shè)施的質(zhì)量、安全及運(yùn)營(yíng)的影響，從而更加有力地保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，最大限度地確保車輛通行安全。三、修訂的依據(jù)和原則（一）修訂依據(jù)。1.法律依據(jù)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)公路法中華人民共和國(guó)道路交通安全法公路安全保護(hù)條例收費(fèi)公路管理?xiàng)l例廣東省公路條例廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例路政管理規(guī)定（交通部令2003年2號(hào)）涉路施工行政許可服務(wù)與管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（交公便字2018202號(hào)）等。2.其他依據(jù)和參考資料：安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（

10、交路安全函2019103號(hào)）公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范（JTG B05-2015）公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01-2014）公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTG H10-2009）涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（DB34/T2395-2015）廣東省公路管理局關(guān)于公路路政許可的實(shí)施辦法（粵公路函2016829號(hào)）江蘇省普通國(guó)省道涉路工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)管理辦法（蘇交公路政2015218號(hào)）山東省涉路工程建設(shè)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（魯交公20176號(hào)）北京涉路施工保障公路及附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)工作制度（京交路公管發(fā)2014256號(hào)）福建省涉路施工行政許可安全評(píng)價(jià)管理指南溫州市公路路政許可涉路施工安全評(píng)價(jià)暫行規(guī)定（試行）（溫公路

11、2014197號(hào)）等。（二）修訂原則。1.嚴(yán)格按照國(guó)家、部委、省頒布實(shí)施的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行修訂，確保修訂的內(nèi)容合法合規(guī)。2.以原來(lái)的717號(hào)文為基礎(chǔ)，緊貼當(dāng)前公路路政管理工作實(shí)際，總結(jié)一段時(shí)期以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，解決在執(zhí)行過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，全面補(bǔ)充完善。3.修訂工作堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性原則，既要有原則性規(guī)定，又要體現(xiàn)實(shí)際公路路政管理情況的靈活性；既要反映國(guó)內(nèi)外成熟的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒安全技術(shù)評(píng)價(jià)的新理論；既要保證涉路施工活動(dòng)安全有序推進(jìn)，又要確保公路的運(yùn)營(yíng)安全。4.刪除其它相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、辦法中已對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)解釋的內(nèi)容，精簡(jiǎn)該辦法體系，減少和

12、避免法規(guī)、規(guī)章、辦法的重復(fù)規(guī)定。四、修訂的主要內(nèi)容修訂稿共二十三條，比717號(hào)文多細(xì)化了八條內(nèi)容。主要規(guī)定了辦法適用范圍、相關(guān)術(shù)語(yǔ)涵義、規(guī)定事項(xiàng)范圍、評(píng)價(jià)工作原則、單位資質(zhì)范圍、中介超市管理、限制條件、執(zhí)業(yè)要求、踏勘要求、報(bào)告格式、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、審查原則及要求、專家評(píng)審、法律責(zé)任、解釋主體等條款，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：（一）第一條至第二條是對(duì)立法目的、制定依據(jù)、適用范圍的規(guī)定。征求意見(jiàn)稿主要是為了在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)行為，讓其切實(shí)能夠做到技術(shù)支撐和保障作用。適用范圍限定為僅對(duì)涉路施工公路路政許可而開(kāi)展的保障既有公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)及管理工作，對(duì)于新建或者改擴(kuò)

13、建工程的相關(guān)評(píng)價(jià)則適用其它規(guī)定。（二）第三條是為術(shù)語(yǔ)涵義的規(guī)定，明確了涉路施工活動(dòng)質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的涵義，繼續(xù)沿用原717號(hào)文的規(guī)定，給評(píng)價(jià)單位及從業(yè)人員清晰的工作思路，提升評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和水平。（三）第四條依法規(guī)定了納入評(píng)價(jià)的事項(xiàng)范圍，根據(jù)公路行業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，全面梳理了涉路施工活動(dòng)的事項(xiàng)和范圍。另外，按照省政府對(duì)省直部門權(quán)責(zé)的清理梳理，以及交通運(yùn)輸部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，公路路政許可新增該條第十三項(xiàng)的許可業(yè)務(wù)，作為涉路施工活動(dòng)依法進(jìn)行許可管理。（四）第五條根據(jù)國(guó)家“放管服”改革政策要求，在總結(jié)717號(hào)文實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確細(xì)化了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的情形。同時(shí)，為確保小型涉路施工活動(dòng)

14、安全實(shí)施，規(guī)定了由建設(shè)單位書(shū)面說(shuō)明的方式開(kāi)展質(zhì)量和安全技術(shù)工作。（五）第六條至第七條規(guī)定了評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍。717號(hào)文實(shí)施以來(lái)，原國(guó)家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部相繼就安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理發(fā)布了諸多規(guī)定，其中2019年5月1日起實(shí)施的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）中明確了安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只能在法定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)；2016年4月1日發(fā)布實(shí)施行標(biāo)公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范（JTG B05-2015），該規(guī)范編制組釋義說(shuō)明了公路安全評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)主要是指具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（設(shè)計(jì)綜合或者公路行業(yè)）或者工程咨詢資質(zhì)（公路專

15、業(yè)），且資質(zhì)等級(jí)不得低于承擔(dān)該公路項(xiàng)目建設(shè)前期工程咨詢和工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)。近期，交通運(yùn)輸部下發(fā)的涉路施工行政許可服務(wù)與管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（交公便字2018202號(hào)）、涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（交路安全函2019103號(hào)）等兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，再次明確規(guī)定質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫單位應(yīng)當(dāng)具備所涉及公路等級(jí)相符合的公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。綜上，該條又結(jié)合近幾年的實(shí)際情況，即普遍反映原安監(jiān)局認(rèn)定的評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量低下，不能夠從公路行業(yè)技術(shù)角度，深度查找、分析，涉路施工設(shè)計(jì)、施工、交通組織、后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至看不懂公路工程的相關(guān)圖紙和技術(shù)參數(shù)等，按照應(yīng)急管理部

16、、交通運(yùn)輸部發(fā)布的最新規(guī)范和規(guī)定，同時(shí)借鑒福建、山東、江蘇、北京、河南等先進(jìn)省份的做法，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和調(diào)整。（六）第八條至第十條對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入中介超市以及自主競(jìng)爭(zhēng)、根治“紅頂”中介、評(píng)價(jià)單位及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)要求進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法的通知（粵府辦201853號(hào)）的規(guī)定，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自行入住中介超市并自由從事評(píng)價(jià)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行任何方式的阻撓和干涉，更不得通過(guò)其他任何的更為隱蔽的方式干涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了根除“紅頂”中介，以及我省部分高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要隨意設(shè)定限制自由競(jìng)爭(zhēng)的

17、條件干涉第三方服務(wù)，因此第九條規(guī)定了三種情形為禁止參與服務(wù)事項(xiàng)。（七）第十條至第十二條為新增的條款，旨在規(guī)范要求第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理和現(xiàn)場(chǎng)踏勘。涉路施工活動(dòng)相對(duì)復(fù)雜，不同于一般事項(xiàng)的許可，需要技術(shù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，更重要的是需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘，摸清施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，切實(shí)查找到存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，從而確保涉路施工活動(dòng)和既有公路的安全。（八）第十三條至十四條規(guī)定了質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式要求和實(shí)質(zhì)要求，包括評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容要求、格式要求、評(píng)價(jià)要點(diǎn)。具體規(guī)定了評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容主要有九大部分：1.封面標(biāo)題為xxx涉路施工保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告；2.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件

18、及評(píng)價(jià)人員信息；3.涉路基本概況；4.開(kāi)展評(píng)價(jià)依據(jù)；5.法律、法規(guī)、規(guī)章符合性審查和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)性審查；6.質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)分析；7.主要危險(xiǎn)、有害因素查找分析；8.安全對(duì)策措施及建議；9.明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。另外，根據(jù)涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（交路安全函2019103號(hào)）的規(guī)定，在總結(jié)717號(hào)實(shí)施以來(lái)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次細(xì)化規(guī)定了各類涉路施工活動(dòng)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對(duì)報(bào)告的評(píng)價(jià)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行了量化。（九）第十五條至第十七條規(guī)定了報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有明確的結(jié)論、審批人員的審查要求、重大復(fù)雜的涉路施工開(kāi)展專家評(píng)審的特殊處理要求等。2015年8月12日，天津瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在故意隱瞞事實(shí)情況，報(bào)告中出現(xiàn)不明確的結(jié)論意見(jiàn)，誤導(dǎo)審批人員作出決定，情節(jié)十分惡劣。為杜絕此類情況發(fā)生，第十五條作出了原則性規(guī)定；第十六條規(guī)定了承辦人員在實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)發(fā)