校車事故引關(guān)注國(guó)內(nèi)校車發(fā)展現(xiàn)狀淺析

1、校車事故引關(guān)注 國(guó)內(nèi)校車開展現(xiàn)狀淺析近幾年， 頻發(fā)的校車事故引起了社會(huì)人群對(duì)校車平安的高度關(guān)注。 著名媒體人白巖松在 2021年4月，就曾在央視新聞?lì)l道 ?新聞1 1? 系列節(jié)目 ?巖松看美國(guó) ?中，做過一期 ?黃色的特 權(quán)?專題節(jié)目，并強(qiáng)調(diào)：并不是所有接送孩子的車輛都叫校車，那是對(duì)校車的侮辱。校車引 發(fā)了社會(huì)人士的關(guān)注和深思，系統(tǒng)完善的校車管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件 ?正是在各方的建議下出臺(tái)。首個(gè)專用校車“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021年7月 1日，國(guó)家正式公布實(shí)施了 ?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件 ?。?條件 ?開頭即對(duì) “校車做了具體定義， 標(biāo)準(zhǔn)范圍適用于專用小學(xué)生校車， 其中明確規(guī)定了校

2、車的平安要求。 要求中不僅對(duì)車輛內(nèi)外的平安設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及車內(nèi)布置做了詳盡的規(guī)定， 包括校車標(biāo)識(shí)的組 成、式樣、車身外觀涂裝、標(biāo)牌及?？空军c(diǎn)標(biāo)志等，更明確指出雙層客車、鉸接客車等不應(yīng) 作為校車。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)意味著校車市場(chǎng)監(jiān)管力度的加大，但仍舊防止不了非法校車的存在， 校車事故的繼續(xù)上演，其落實(shí)與監(jiān)視仍有待提升?！包S色特權(quán)車橫空出世 社會(huì)好評(píng)如潮在我國(guó)現(xiàn)有的四種校車運(yùn)營(yíng)模式中， 其中政府 購(gòu)車 學(xué)校經(jīng)營(yíng)、 政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng) 營(yíng)是普遍被認(rèn)同的兩種模式， 它在一定程度上緩解了相對(duì)于學(xué)校自營(yíng)、 無政府補(bǔ)貼營(yíng)利性組 織自營(yíng)的資金控制和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的難題。 以浙江德清為例， 德清縣政府出資 2000萬購(gòu)

3、置了 79輛“特權(quán)車，全縣乘車學(xué)生每人每次乘車支付的1元錢，其中貧困學(xué)生免費(fèi)。為了運(yùn)營(yíng)這些校車， 德清專門成立了一個(gè)學(xué)生交通管理效勞，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型，只接送學(xué)生， 不作他用。 德清縣政府此舉引來了一片叫好， 一張德清縣政府為當(dāng) 地小學(xué)生購(gòu)置“美式校車的新聞圖片在網(wǎng)上引發(fā)熱議， 在微博的近萬次轉(zhuǎn)發(fā)和兩千多條評(píng) 論中， 大多數(shù)都表達(dá)了支持的態(tài)度。 除德清縣外， 廣東順德“最牛校車、 青島 “長(zhǎng)鼻子校 車等的亮相運(yùn)營(yíng)均獲得了社會(huì)的一致好評(píng)。國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)開展現(xiàn)狀從國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)開展的構(gòu)造來看， 最近一年的校車市場(chǎng)構(gòu)造圖顯示， 在目前的國(guó)內(nèi)校車 市場(chǎng)，宇通、 長(zhǎng)安、東風(fēng) 校車

4、的上牌量排名在市場(chǎng)前三位。校車上牌量前十名的企業(yè)占市場(chǎng) 總量的 89%，其中排在前三位的企業(yè)上牌量占市場(chǎng)總量的52%。從占有率的變化情況來看， 宇通近一年的校車市場(chǎng)占有率為 20.3%，穩(wěn)居第一位， 領(lǐng)先 于其他客車企業(yè)。從目前國(guó)內(nèi)校車開展的實(shí)際情況來看，主要存在以下幾個(gè)突出問題：一、各地校車 車型 混雜， 符合國(guó)標(biāo)的專業(yè)校車少。 據(jù)悉，不少地方的校車都以 昌河 類微 客、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營(yíng)， 甚至大量使用報(bào)廢及翻 新車 輛，專用校車 數(shù)量很少， 平安隱患很大， 各地“黑校車超載現(xiàn)象及平安事故不斷發(fā)生。 平安的專業(yè)校車 亟待推廣。二、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理模式。 目前各

5、地校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存， 主要有學(xué)校 自營(yíng)、 政府購(gòu)車 學(xué)校經(jīng)營(yíng)、 無政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、 有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng) 四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大， 但是各地情況也很 不均衡。 由于校車的低贏利性， 完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的開展促進(jìn)作用非常有限， 期待 政府的支持。三、缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)， 各地對(duì)校車的管理寬嚴(yán)不一。 國(guó)內(nèi)有很多地方并沒有針對(duì)校 車、校車司機(jī)、 校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)拿出相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)， 校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一 直缺位，校車運(yùn)營(yíng)呼喚立法標(biāo)準(zhǔn)。四、校車分布的地域不平衡。 校車市場(chǎng)在各地的差異化受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、 政府政績(jī)工 程、區(qū)域

6、交通特點(diǎn)等多種因素影響，如果在全國(guó)推廣，各地響應(yīng)的程度會(huì)有巨大差異。宇通總裁 湯玉祥 2021兩會(huì) 首提校車建議今年“兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提出了?關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議 ?。據(jù)悉，這是全國(guó)兩會(huì)代表首次提出大力倡導(dǎo)校車專用化建議。湯玉祥 代表剖析了我國(guó)校車目前現(xiàn)存的問題， 并參照美國(guó)校車的成功因素， 有針對(duì)性地提出了解決 建議， 包括校車標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與監(jiān)視、政府校車管理職責(zé)歸屬、校車管理法律體系搭建、政府對(duì) 專用校車的推廣和普及四大方向， 為在全國(guó)范圍內(nèi)普及專用校車， 有效解決校園平安以及城 市公共交通擁堵等問題提供了十分重要的參考。全國(guó)中小學(xué)校車試點(diǎn)工作正式開啟，

7、校車市場(chǎng)蓬勃開展2021年8月24日，教育部召開全國(guó)中小學(xué)校車試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，公布了浙江德清、山東 威海和無棣、 遼寧本溪桓仁、 黑龍江雞西、 陜西西安 閻良等六個(gè)地區(qū)為中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理 試點(diǎn)城市。 順應(yīng)教育部試點(diǎn)工作精神， 宇通客車 繼與德清等地方政府成功探討校車運(yùn)營(yíng)模式 之后，此次再與北京最大校產(chǎn)效勞集團(tuán) 陽(yáng)光綜述 圖片 論壇 彩虹兩強(qiáng)聯(lián)手， 讓專業(yè)校車開 進(jìn)北京。作為專用校車研發(fā)制造的先行者，宇通等客車品牌苦心經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)局面正在明朗化。 2021年，全國(guó)專用校車總銷量?jī)H 150輛， 2021年增長(zhǎng)至 900輛，到了 2021年10月，僅宇通一個(gè) 品牌就已售出 1000多輛校車，占前置發(fā)

8、動(dòng)機(jī)專業(yè)校車市場(chǎng)份額的51%。2021年，除了 西藏 拉 薩的 53輛，宇通還先后接到浙江德清的 79輛、北京朝陽(yáng)的 50輛等大額訂單， 增長(zhǎng)勢(shì)頭不可不 謂迅猛。在首批公布的六座校車試點(diǎn)城市中，宇通校車獨(dú)攬其中五座城市超過50%的市場(chǎng)份額，支撐起了校車平安的半壁江山。 教育部選擇的這六座試點(diǎn)城市， 都是近年來對(duì)校車平安重視 程度高、起步時(shí)間早、資金投入大、 運(yùn)營(yíng)模式探索有成效的典型地區(qū)： 威海從 2002年開場(chǎng)開 通校車，至今已有 663輛校車全域覆蓋農(nóng)村中小學(xué)幼兒園；雞西交警把校車責(zé)任落實(shí)到民警 個(gè)人；德清全縣50%勺中小學(xué)生坐上了宇通專用校車伴隨試點(diǎn)工作推進(jìn)、地方財(cái)政投入 加大而產(chǎn)生的校車

9、需求放量，將使可以預(yù)見的市場(chǎng)前景更為樂觀。事實(shí)上，除了試點(diǎn)城市外， 其他地區(qū)勺專用校車推廣工作也在蓬勃開展： 河北石家莊 2021 年底引入了宇通制造勺美式校車；北京朝陽(yáng)區(qū)今年在 19所中小學(xué)試行統(tǒng)一校車， 5月份分兩 批采購(gòu)了 50量宇通校車；杭州 西湖 區(qū)那么很有可能向鄰居德清看齊，選購(gòu)宇通勺 ZK6100DA 車型目前， 全國(guó)范圍內(nèi)已有 1000多所學(xué)校使用宇通專用校車， 而校車試點(diǎn)帶來勺示范效 應(yīng)，將使這一數(shù)字出現(xiàn)幾何量級(jí)勺增長(zhǎng)。超載校車存在平安隱患 暴露政府責(zé)任軟肋2021年 09月 19日 10:17 來源：京華時(shí)報(bào) 何葦杭字號(hào): T|T0人參與 0條評(píng)論 打印轉(zhuǎn)發(fā)超載勺“黑校車之

10、所以能趁虛而入、大行其道， 根本問題， 還在于教育資源失衡、公 共效勞缺乏，暴露了政府勺公共責(zé)任“軟肋?！斑@車難道是在變魔術(shù)么？這么多小孩不知道是怎么塞進(jìn)去勺？網(wǎng)友勺驚嘆，來自又一部創(chuàng)下紀(jì)錄勺“超載校車。 日前，在河北遷安， 交警在路上攔截了一輛嚴(yán)重超載勺幼兒 園校車。本來只有 8座勺面包車，居然密密麻麻塞下了幾十個(gè)四五歲兒童，他們像沙丁魚一 樣臉貼著臉站著。近年來，在湖南衡南、吉林公主嶺、 廣西武鳴等地，因?yàn)榘俜种畮资綆妆恫坏壬壮d 率引發(fā)交通事故， 不少幼小勺生命受到摧殘。 教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅坦陳， 目前交通事故已 成為中小學(xué)生意外傷亡勺最主要“殺手。從這些校車超載事件勺發(fā)生地來看，

11、多集中于中西部、 農(nóng)村地區(qū)、 城市外來人口聚集區(qū)。 除了普遍存在的教育投入缺乏問題之外， 教育開展不平衡、 公共資源不均衡、 交通效勞不完 善，恐怕是更為現(xiàn)實(shí)的原因。比方遷安的幼兒園校車超載，其實(shí)凸顯了在目前教育格局中， 幼教處于義務(wù)教育范疇之外，幼兒園的建立、 開展和管理，得不到應(yīng)有的重視和加強(qiáng)， 大肆 改裝 、塞了又塞的“黑校車， 只不過是各類低水平幼教機(jī)構(gòu)為了追逐利益、 “野蠻生長(zhǎng) 而打出的一張牌。令人憂心的是， “黑校車雖然“黑， 但在不少地方， 卻成為家長(zhǎng)和學(xué)生的無奈選擇。 一個(gè)不容無視的背景是， 近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)撤鄉(xiāng)并村、中小學(xué)撤點(diǎn)并校的不斷推進(jìn)，農(nóng) 村教育事業(yè)在集約化、 跨越

12、式的開展過程中， 也導(dǎo)致越來越多的山鄉(xiāng)子弟再也不能在家門口 上學(xué)了。 而帶著孩子進(jìn)城打工的農(nóng)民工， 也同樣面臨工作生活地點(diǎn)與子弟學(xué)校交通不便、 難 以兼顧的難題。這在無形中提高了學(xué)生的交通本錢， 以前可以用腳走完的上學(xué)路， 現(xiàn)在需要交納一定數(shù) 額的交通費(fèi)用， 收入仍不寬裕的農(nóng)民和平民家庭不可能不考慮經(jīng)濟(jì)本錢； 也在事實(shí)上造成了 交通的不便， 一那么是校車數(shù)量少， 坐不上車； 二那么即便有校車， 其站點(diǎn)設(shè)置、 發(fā)車時(shí)間、 發(fā)車頻次也難以滿足廣闊學(xué)生需要，坐車很難。面對(duì)這樣的交通效勞空白， “黑校車盡管存在平安隱患， 但卻以較低本錢提供了價(jià)格 廉價(jià)、 乘坐方便的交通選擇。盡管知道這不是一個(gè)好的選擇

13、，但在目前情勢(shì)下，“黑校車往往成了一些家長(zhǎng)和學(xué)生的唯一選擇。 正如不少租黑車的家長(zhǎng)所言， 這是一個(gè)“實(shí)在沒有方 法的方法。超載的“黑校車之所以能趁虛而入、 大行其道， 固然有學(xué)校和家 長(zhǎng)平安 意識(shí)淡薄、 存 在幸運(yùn)心理， 一些司機(jī)唯利是圖等原因， 但根本問題， 還在于教育資源失衡、 公共效勞缺乏， 暴露了政府的公共責(zé)任“軟肋。黑校車背后：校車管理與監(jiān)管令人失望2021年 11月 17日 09:01來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)字號(hào): T|T0人參與 0條評(píng)論 打印轉(zhuǎn)發(fā)這是一個(gè)誰都不忍心看到、 不愿意發(fā)生的悲劇。 一輛嚴(yán)重超載的幼兒園校車， 撞上了大 翻斗運(yùn)煤貨車， 導(dǎo)致 20人死亡， 44人受傷。這起事故

14、發(fā)生在 11月 16日上午， 地點(diǎn)是甘肅省慶 陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)下溝磚廠門口。在中國(guó)的道路上， 每天都發(fā)生著各種各樣的交通事故， 但少有事故會(huì)讓人感到如此揪心。 因?yàn)槟嵌际切『ⅲ變簣@的學(xué)生。年幼的生命，剛剛出發(fā)不遠(yuǎn)，就走到了終點(diǎn)。人同此心， 想一想那些年輕的父母，他們失去孩子的痛苦，真是難以言表。什么時(shí)候， 可以徹底清理這些危險(xiǎn)的校車？什么時(shí)候， 可以為那些基層的學(xué)校學(xué)生配套 平安一點(diǎn)的校車？這是昨天甘肅正寧車禍發(fā)生后， 我們必須答復(fù)和正視的問題。 那滿載 著一個(gè)個(gè)蓬勃生命的校車， 除了用“危險(xiǎn)來形容， 還能想到更恰切的詞匯嗎？危險(xiǎn)的校車 每天奔跑在孩子上學(xué)或回家的路上，事故的隱患也藏匿在這

15、些路途中。讓人更揪心的是， 嚴(yán)重的校車交通事故近幾年間已經(jīng)發(fā)生過多起。 在湖南衡南、 吉林公 主嶺、 河北遷安，以及廣西武鳴等地，主要因?yàn)樾＼噰?yán)重超載而導(dǎo)致的交通事故， 實(shí)難一一 細(xì)數(shù)。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅去年底就曾表示， 目前交通事故已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)生平安事 成心外傷亡的最主要“殺手。這樣的“殺手是如何“練成的？原因主要出在兩個(gè)方面，一是校車本身雖然合規(guī)， 但超載問題嚴(yán)重， 大大降低了平安性； 二是合規(guī)校車數(shù)量跟不上需求， 使得“黑校車應(yīng)運(yùn) 而生，在利益的驅(qū)動(dòng)下，“黑校車的超載問題，更是相當(dāng)普遍。由各種報(bào)廢車、拼裝車、 農(nóng)用車等改造成的、沒有任何平安保障的“黑校車，危害著眾多孩子的生命平安

16、。透過這兩個(gè)原因，可以發(fā)現(xiàn)，其一， 在校車問題上， 校車的管理與部門的監(jiān)管是相當(dāng)令 人失望的； 其二， 鑒于根本公共效勞的不均衡分配， “黑校車問題有著深刻的宏大社會(huì)背 景。有心者其實(shí)也不難看出，近年來出現(xiàn)嚴(yán)重校車交通事故的地方，往往都是中西部， 往往 都是小地方，比方農(nóng)村和小城鎮(zhèn)等。從制度建立來看，我國(guó)首部專門標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)生校車平安的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件 ?已于去年 7月1日起正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了校車的一般要求、上部構(gòu)造 強(qiáng)度、坐椅、護(hù)板、出口等 12個(gè)方面“全面標(biāo)準(zhǔn)的校車平安標(biāo)準(zhǔn)。不過， 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)小學(xué)生校車給出了硬件要求， 幼兒園校車缺少相應(yīng)規(guī)定。 更重 要的

17、是， 這個(gè)硬件標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)超載， 乃至嚴(yán)重超載問題有任何的約束力。 一旦幼兒園管理者、 司機(jī)等行為主體不負(fù)責(zé)任，隨意超載孩子，即便是一輛合規(guī)的校車，而非“黑校車， 也禁 不住嚴(yán)重超載之禍。嚴(yán)重超載對(duì)平安性的損害，不言而喻。在甘肅的車禍發(fā)生后， 網(wǎng)上即有人開場(chǎng)呼吁， 應(yīng)該為校車立法。 這聽起來是個(gè)不錯(cuò)的主 意，至少值得立法機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門一起來認(rèn)真思考這個(gè)問題是不是在法律制 度的約束下， “危險(xiǎn)的校車可以大大減少呢？相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、 駕駛?cè)藛T， 以及“黑校車 車主等交通參與者的行為，都應(yīng)有明晰的制度來約束。而對(duì)嚴(yán)重超載問題監(jiān)管不力的部門， 也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)， 中西部鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的“黑

18、校車問題， 在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革背景下， 在“留守兒 童越來越多的情形下， 顯得極其刺眼。 根底教育經(jīng)費(fèi)的短缺， 根本公共效勞的難以均等化， 在廣闊農(nóng)村、 小城鎮(zhèn)已經(jīng)造成了諸多的困難， 校車數(shù)量的嚴(yán)重缺乏， 只是其中的一個(gè)極其具 體的問題而已。正規(guī)校車的缺乏與“黑校車找到所謂的“商機(jī)，有著正相關(guān)關(guān)系。無疑， 甘肅正寧的悲劇不能再重演， 這樣的悲劇已經(jīng)演得太多太多。 不要以為根本公共 效勞的均等化是個(gè)很大的話題， 不要以為經(jīng)費(fèi)的解決總是那么困難少一幢巍峨的地方政 府辦公樓，少一輛招搖惹眼的特權(quán)公車，多添置一輛平安校車，如何？五年45次校車事故回憶、分析與對(duì)策2021年 02月 27日 11:08來源

19、：字號(hào): T|T0人參與 0條評(píng)論 打印轉(zhuǎn)發(fā)2021年11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園接送幼兒車輛發(fā)生交通事 故，造成 21人死亡， 43人受傷特大學(xué)校校車事故。事故發(fā)生后，引起了各級(jí)政府、政府部門 和社會(huì)輿論的高度重視。 國(guó)家教育部及有關(guān)部門立即做出部署， 要求各地立即開展對(duì)中小學(xué) 生和幼兒上下學(xué)乘車平安情況排查， 開展中小學(xué)和幼兒園接送車輛管理檢查， 集中進(jìn)展一次 中小學(xué)生及其家長(zhǎng)交通平安教育等， 希望切實(shí)加強(qiáng)管理，防止再次發(fā)生校車事故。2021年11月 27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上表示，“近來， 一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車平安事故。 這

20、件事情提起來， 我心里也很不安。 并發(fā)出了“要讓 校車成為學(xué)生平安的流動(dòng)校舍重要指示。 為更好地研究校車事故現(xiàn)象， 切實(shí)做到能夠讓校 車成為平安的流動(dòng)校舍， 現(xiàn)將五年來發(fā)生的校車事故， 事故構(gòu)造狀況、 事故成因和應(yīng)對(duì)措施 展示于后，供廣闊研究人員和政府官員決策參考。一、 五年校車事故回憶近五年來， 校車事故不斷發(fā)生， 而且有明顯的上升趨勢(shì)。 就是在甘肅正寧特大校車事故 之后12月11 日，25天內(nèi)國(guó)務(wù)院法制辦公布了“校車管理?xiàng)l例討論搞后，仍然發(fā)生 8起事故。接連不斷發(fā)生的校車事故， 引起了國(guó)人的高度關(guān)注， 本文將 2007年到 2021年12月報(bào)刊、 網(wǎng)絡(luò) 上收集到的有限的 48次校車事故公布

21、于后，供各位有識(shí)之士研究思考。一 2007年 2起1 2007年 5月，因被校車駕駛員“遺忘，合肥一名3歲男孩在當(dāng)日 30攝氏度高溫下，滯留幼兒園校車 6小時(shí)后死亡。22007年 8月8日，濟(jì)南一幼兒園 5歲幼兒被教師遺忘在校車內(nèi)， 開車司機(jī)也未注意， 將 車開到車庫(kù)關(guān)車后就離開，等下午發(fā)現(xiàn)時(shí)孩子已死亡。二 2021年 3起1 2021年 11月 26日，吉林省榆樹市一幼兒園“黑校車超載，發(fā)生追尾事故致幼兒1死12傷。22021年 10月28日，湖北省漢川市一幼兒園司機(jī)因疏忽讓4歲幼兒自行下車回家， 結(jié)果幼兒誤落池塘溺亡。32021年8月 12日，溫州市樂清一名幼兒被教師遺忘在接送車上8小時(shí)，

22、最終因氣悶身亡。三 2021年 2起1 2021年 10月 19日：湖南省婁底市漣濱辦事處澄清村，一輛載有30名孩子，一名教師的婁底市春田花花幼稚園校車不慎翻入路邊的池塘，3名幼兒溺水窒息死亡， 1名幼兒在送往醫(yī)院救治途中死亡， 26名幼兒不同程度受傷。22021年11月23日8時(shí)許： 在廣西梧州市藤縣天平鎮(zhèn)境內(nèi)， 一輛幼兒園校車與一輛重型 大貨車發(fā)生碰撞， 導(dǎo)致6死2傷。死者中除 1名司機(jī)和 1名女教師外， 其余為 3名男孩和 1名女孩， 另2名女孩受傷。四 2021年 12起12021年12月31日下午 3時(shí)50分左右， 成都新都區(qū)新繁鎮(zhèn)家具園區(qū)陽(yáng)光林森路發(fā)生一起 慘劇。一個(gè) 7歲男孩從正

23、在行駛的校車中掉下，直接落到右后車輪下方，當(dāng)場(chǎng)殞命。原來孩 子所在位置轎廂有個(gè)洞娃娃漏到車輪下。22021年2月 26日下午，江蘇如皋市郭園鎮(zhèn)一私人幼兒園的校車在送孩子回家時(shí)，7座的微型面包車內(nèi)竟被塞進(jìn)了 27個(gè)孩子。其中一名僅入學(xué)兩天的 4歲女孩吳一諾因車廂內(nèi)擁擠 發(fā)生呼吸困難，雖經(jīng)醫(yī)院 6個(gè)多小時(shí)的搶救仍無力回天，不治身亡。32021年3月8日下午 3點(diǎn)40分，在達(dá)州市渠縣渠北鄉(xiāng)街道， 二十多個(gè)幼兒園學(xué)生排成縱隊(duì)，在教師的帶著下回家。剛剛走出校門不到50米遠(yuǎn)，一輛從前方駛來的別克轎車，突然左轉(zhuǎn)，一頭撞向?qū)W生隊(duì)伍。慘叫聲中，五名幼兒和教師倒在車輪之下，當(dāng)場(chǎng)造成兩人死亡、四 人重傷。42021

24、年 5月19日，廣東潮安縣一名 4歲女童被“遺忘在車內(nèi) 6個(gè)小時(shí)后被發(fā)現(xiàn)， 昏迷 不醒送治無效死亡。52021年6月 8日，成都金牛高科技園區(qū)，一輛罐車撞翻新時(shí)代雙語(yǔ)幼兒園的校車。車 內(nèi)， 18名娃娃亂作一團(tuán)。幸運(yùn)的是，經(jīng)過檢查，大多數(shù)孩子都只是受了皮外傷和驚嚇，只有 3名孩子收治入院。62021年 7月： 陜西西安一輛 7座幼兒園校車為躲避行人翻車， 車內(nèi)乘坐了 17人，其中 15人為幼兒，造成 4人受傷。 72021年7月 31晚8時(shí)：陜西西安一名 2歲半女童被遺忘在幼兒 園校車內(nèi)超過 7個(gè)小時(shí)后窒息身亡。82021年10月11日：四川瀘州市龍馬潭城區(qū)龍馬商城至杜家街轉(zhuǎn)彎處，某幼兒園一輛

25、載有 25人其中幼兒 22名的中巴車，由于緊急避讓的緣故， 突然沖向路邊一堵圍墻并撞翻 圍墻。 所幸除了一名教師手臂被碎玻璃劃傷外，車上22名幼兒因?yàn)榫涤衅桨矌В?無一人員受傷。92021年12月3日下午 5時(shí) 7分，廣州北二環(huán)高速?gòu)V惠路口匝道發(fā)生一起車禍，一輛載有50余名學(xué)生的大巴與一輛小轎車相撞后起火，小轎車上4人被當(dāng)場(chǎng)燒死，而大巴上的學(xué)生砸窗逃生，逃過劫難。92021年12月6日下午， 河南省平頂山葉縣仙臺(tái)鎮(zhèn)一所民辦幼兒園的面包車在送孩子回 家途中，沖進(jìn)路邊 2米多深的池塘里，兩名幼兒溺水死亡，13名幼兒受傷。102021年12月21日，10時(shí)許，德陽(yáng)，被大霧籠罩。城區(qū)蓓蕾幼兒園的一輛

26、校車行至德 陽(yáng)城郊恒達(dá)建材市場(chǎng)外附近公路上，與一輛大貨車相撞，造成9人受傷，其中 7名孩子。11.2021 年 12月 24日，虎門南苑小學(xué)一輛學(xué)生接送車，在南柵第五工業(yè)區(qū)富民路景成沐 足閣路口直行時(shí)， 車身右后側(cè)與一輛從右側(cè)路口往左行駛的大貨車車頭發(fā)生碰撞后側(cè)翻， 致 使車上 11名學(xué)生和 1名跟車平安員需送醫(yī)院診治。校車手續(xù)齊備、標(biāo)識(shí)齊全。該車核定載客 人數(shù)為 45人，當(dāng)時(shí)車上乘坐有 23名學(xué)生、 1 名跟車平安員和 1名司機(jī)。122021年12月27日上午： 湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村一輛載有29名小學(xué)生的三輪摩托在行駛到因果橋時(shí)， 不幸整車墜入河中， 造成 10名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡， 另有10名

27、學(xué)生被緊急送往醫(yī) 院進(jìn)展搶救。 4人因搶救無效死亡，遇難人數(shù)上升至14人，受傷 6人。五 2021年 29起12021年2月 21日， 河北新洲區(qū)辛沖街邢榨村，一輛核載19人，實(shí)載 70名幼兒，接送孩子上學(xué)的幼兒園校車行駛途中突然跑偏， 側(cè)翻在路邊的水溝中， 幸運(yùn)的是， 車內(nèi)所有幼兒 只是受到了驚嚇，并無大礙。22021年3月 14日上午 9點(diǎn)左右，北京蓮石東路門頭溝路段小園村路口處，騰龍幼兒園 司機(jī)駕駛載有 76名兒童和 5名工作人員的客車， 以時(shí)速近 100公里速度行駛， 致使該車右側(cè)前 部與路東側(cè)的燈桿及施工圍擋接觸， 支撐圍擋的鋼管插入車內(nèi)， 造成園長(zhǎng)劉某、 幼兒史浩博 死亡， 3名幼

28、兒受傷。32021年4月 2日，廣東拂山容桂某小學(xué)組織一、二年級(jí)的學(xué)生去春游，其中一輛巴士 在回校途中尾部自燃起火。 后面一輛車司機(jī)發(fā)現(xiàn)趕到大巴前面， 一邊狂按喇叭， 一面對(duì)著校 車大喊著火啦。 大巴上的教師趕緊通知司機(jī)停車，42名小學(xué)生們?cè)趦擅處煹囊龑?dǎo)下，迅速地從前后兩個(gè)門離開大巴，防止了一場(chǎng)重大災(zāi)難。42021年 5月3號(hào)，6歲半幼兒坐校車回家，當(dāng)校車來到接站點(diǎn)時(shí)，路對(duì)面陳先生就看見女兒的小身影。 他剛準(zhǔn)備橫穿馬路過去接， 只見女兒跳下車朝著他的方向跑來。 突然被一輛 從西向東直行的黑色越野車撞到了車底。校車將陳先生和女兒送到了最近的武警醫(yī)院搶救， 隨后又轉(zhuǎn)至吉大一院。第二天早晨 6點(diǎn)

29、多， 6歲半的女孩麗麗死亡。52021年5月11日早晨，劉女士將佳佳送上校車， 下午 4點(diǎn)她接到幼兒園教師的致歉，由于校車司機(jī)和教師大意，佳佳被一個(gè)人關(guān)在校車?yán)铮钡较挛绮虐l(fā)現(xiàn)。劉女士稱，她趕到 學(xué)校時(shí)，佳佳正表情呆滯地躺在教師懷里。以后，佳佳性格變得怪異，越來越自閉，不與任 何人說話。家人想盡方法找她說話，但佳佳如同木偶。62021年 7月11日上午， 江西萬載縣發(fā)生一起車禍， 大貨車側(cè)翻后壓癟一輛幼兒園校車 車頭，滿載的石子散落一地。事發(fā)時(shí)，校車上有三人，車禍造成校車司機(jī)死亡，一名3歲兒童和一名教師受傷。72021年8月 2日，安徽安慶 3歲女童被遺忘在幼兒園校車內(nèi) 8個(gè)多小時(shí)，被發(fā)現(xiàn)時(shí)孩

30、子 已經(jīng)死亡。82021年8月 29日：海南三亞某幼兒園教師未清點(diǎn)人數(shù)就關(guān)閉車門，直至當(dāng)天下午4點(diǎn)才發(fā)現(xiàn)一名 3歲男孩被遺留車內(nèi)并已停頓呼吸。92021年 9月13日： 湖北荊州紫荊花幼兒園 2名幼兒被遺忘在校車內(nèi)一天， 直至當(dāng)日下 午放學(xué)時(shí)才被人發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)停頓呼吸。102021年9月：山東淄博朝暉幼兒園校車途中翻車，車上20多名 3到6歲的幼兒不同程度受傷，該校車為一輛超載中巴車。112021年 10月 10 日下午，陜西省銅川市新區(qū)的育新幼兒園的一輛載著 10名幼兒的校車在送孩子回家的途中被一輛貨車撞飛，造成一名站在路邊接孩子的家長(zhǎng)喪生， 10名幼兒、 1 名司機(jī)和跟車教師受傷。1

31、22021年 9月29日下午，陜西省咸陽(yáng)市武功縣小村鎮(zhèn)啟智幼兒園的校車在運(yùn)送16名興平籍幼兒回家途中， 在行至興平市桑鎮(zhèn)西橋村附近時(shí)， 與興平市的 17路中巴車相撞， 造成校 車司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，隨車教師和15名幼兒受傷，其中兩名幼兒傷勢(shì)較重。2021年10月10日早上8時(shí)許，在省道340線5Km+20處十字路口發(fā)生了一起多車相撞 的交通事故，該事故造成汾陽(yáng)市三泉鎮(zhèn)小春苗幼兒園校車上所載 1名教師、 10名幼兒傷亡， 幼兒園校車損毀嚴(yán)重的悲劇。 2021年10月 17日上午，小櫻和往常一樣被校車接走。 “中午 12點(diǎn)， 幼兒園園長(zhǎng)騎著 摩托車通知家長(zhǎng)，說小櫻不見了。家長(zhǎng)找人四處找。結(jié)果，當(dāng)天15點(diǎn)

32、多，小櫻被當(dāng)?shù)鼐?方在幼兒園校車?yán)锇l(fā)現(xiàn)，遺憾的是被發(fā)現(xiàn)時(shí)她已經(jīng)離開了這個(gè)世界。2021年1 1月16日9時(shí)40分許：甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)“小博士幼兒園接送 校車與一輛運(yùn)煤貨車迎面相撞，造成 21人死亡， 43人受傷。據(jù)了解，該車核載僅為 9人。在 這輛校車?yán)?，?dāng)時(shí)一共坐了 64人。 2021年11月23日，因跟車教師疏忽，惠州惠陽(yáng)區(qū)秋長(zhǎng)黃埔實(shí)驗(yàn)學(xué)校一名6歲男童被 遺忘于校車內(nèi) 1 個(gè)多小時(shí)，險(xiǎn)釀成悲劇。 2021年11月24，深圳南山區(qū)茶光村幼兒園一輛校車?yán)е幻?歲男童，被發(fā)現(xiàn)時(shí)男 童已被困 1個(gè)多小時(shí)，險(xiǎn)釀成悲劇。 2021年11月 26日發(fā)生的遼寧省鳳城市寶山鎮(zhèn)校車側(cè)翻事故，造成3

33、5名孩子受傷。 發(fā) 生側(cè)翻的是一輛黃海客車， 車輛核載 41 人，車上載有 39個(gè)幼兒園的孩子， 司機(jī)和一名乘務(wù)員 一共是 41 人。 2021 年1 1月29日中午，廣東清遠(yuǎn)市城區(qū)大觀街，中午 1時(shí)30分左右， 當(dāng)時(shí)一群學(xué)生 正在路口的一個(gè)斜坡邊等校車來， 當(dāng)“看到大巴準(zhǔn)備靠站時(shí)， 不少學(xué)生一擁而上， 就在這時(shí)， 有一名 13歲的初中男生在準(zhǔn)備上校車時(shí)， 不小心被卷入車輪下， 遭碾壓數(shù)下， 送院救治無效 死亡。2021年11月29日下午，河南省濮陽(yáng)縣八公橋鎮(zhèn)小哈佛幼兒園一輛載有15個(gè)孩子和 1名教師金杯面包車， 在送孩子回家路途中，因下雪天道路濕滑，與一大貨車相撞。 事故造成4人重傷， 6人

34、輕微傷。212021年 12月2日下午 3時(shí)20分左右，在河北省廊坊市固安縣境內(nèi)的106國(guó)道與廊涿高速穿插口南不遠(yuǎn)處，一輛滿載學(xué)生的小型面包車發(fā)生側(cè)翻，車輛翻到106國(guó)道的路間隔離帶中，致多名學(xué)生受傷的事故。222021年12月12日放學(xué)后，首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)一輛核載 52人的專用校車 （ 該車為雇用社 會(huì)車輛 ）載著 47名學(xué)生返家，中途下車局部學(xué)生，剩下載有29名學(xué)生校車在行駛中，因躲避一輛人力三輪車而側(cè)翻滑入路邊蘆葦溝，導(dǎo)致當(dāng)場(chǎng)溺水窒息死亡學(xué)生12人， 23 名學(xué)生送醫(yī)院救治。到 13日上午，死亡人數(shù)增至 15名。232021年年 12月12日上午 6時(shí) 40分許，廣東順德樂從大閘牌坊附近，

35、一輛載有59名學(xué)生的校車與一大貨車不期而遇， 校車被貨車撞出一個(gè)大窟窿， 37名學(xué)生受傷入院治療， 其中 收入“ ICU 1名，收入外一科 4名，收入五官科 2名。共 7名學(xué)生留院治療。242021年12月13日8時(shí)許，河南省駐馬店市古城中學(xué)一運(yùn)載學(xué)生進(jìn)展拓展訓(xùn)練的車輛 與貨車發(fā)生碰撞，兩名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，20多人受傷，其中 7人重傷。252021年 12月15日7時(shí)10分許，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)博海小學(xué)一輛核載12人，實(shí)坐 18人的面包車在行駛中，為躲避行人，突然撞上路邊大樹，導(dǎo)致16名學(xué)生受傷，其中 4人傷勢(shì)較重。路過的 511路公交車司機(jī)乘客聯(lián)手搶救，車上傷者全部被送往醫(yī)院。262021年

36、12月19日黃昏 5時(shí)38分，浙江杭州西湖區(qū)周浦下楊村附近，一輛公交車與一 輛金龍中巴車相撞，中巴車側(cè)翻，車上多名學(xué)生受傷。據(jù)了解， 中巴車為個(gè)人所有，是周 浦中學(xué)接送學(xué)生的車輛。 截至當(dāng)晚 9時(shí)15分記者發(fā)稿， 事故造成兩車 19人受傷，其中 3人傷勢(shì) 嚴(yán)重。27.2021 年 12月 21日，離學(xué)校又遠(yuǎn)，丘北縣八道哨鄉(xiāng)貓貓沖小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)只好雇馬車 當(dāng)“校車。當(dāng)天一輛滿載 24名學(xué)生的馬車撞上一輛貨車，造成2名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，另外 22人中， 2人傷情嚴(yán)重， 9人被轉(zhuǎn)到文山州醫(yī)院搶救， 13人在丘北縣醫(yī)院醫(yī)治。282021年12月 24日上午，一輛核載 8人，實(shí)際承載 12名學(xué)生， 1名老人

37、的微型面包車從 廣南縣曙光鄉(xiāng)雞街村委會(huì)開往八家地。9時(shí)許， 這輛面包車行駛至八家地大巖子地名 時(shí)，翻入60米深山谷中，當(dāng)場(chǎng)造成 5人死亡， 2人在搶救過程中死亡， 7人受傷。死亡的 7人中，其 中5人是學(xué)生， 1人是駕駛員，另一人是位老人。292021年 12月，交警部門發(fā)現(xiàn)學(xué)校校車存在平安隱患，勒令停運(yùn)。有的學(xué)生就選擇幾個(gè)人合伙包一輛車上學(xué)。 21日6時(shí) 47分，佳木斯市樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)拉拉街村民戚某駕駛自用的4根據(jù)校車載員情況非超載吉利轎車載乘 5名創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生行駛到同哈路時(shí)，為躲避對(duì)面來車與大樹相撞，造成乘車 學(xué)生 2人當(dāng)場(chǎng)死亡， 3名學(xué)生受傷，其中 1名學(xué)生送往醫(yī)院搶救無效死亡。二、校車

38、事故的統(tǒng)計(jì)分析盡管5年中 45起校車事故是不完全收集，也不能夠替代國(guó)內(nèi)發(fā)生的所有校車事故，但是 通過初步統(tǒng)計(jì)， 它可以從一個(gè)側(cè)面反映校車事故開展趨勢(shì)與構(gòu)成， 為我們分析導(dǎo)致校車事故 發(fā)生的根本原因， 為我們解決或者采取措施防止或者盡量減少校車事故， 切實(shí)讓校車成為平 安的流動(dòng)“校舍提供根本的思路。一校車事故構(gòu)成分析校車事故構(gòu)成是指校車事故是由哪些類型組成。站在不同的角度，根據(jù)不同劃分依據(jù)， 校車事故的構(gòu)成是不同的。縱觀 48 起校車事故，有如下構(gòu)成情況。1根據(jù)發(fā)生事故的原因劃分相撞、遺忘和側(cè)翻將孩子遺忘在校車內(nèi)的事故 12 件，占整個(gè)校車事件的 25.00%，校車與他車相撞導(dǎo)致事故 12件，占

39、整個(gè)校車事件的 25.00 %，在行車過程中翻車事故 7件，占整個(gè)校車事件的 14. 58%， 因避讓導(dǎo)致翻車事故 4件，占整個(gè)校車事件的 8.3%，因避讓撞樹或圍墻導(dǎo)致事故 3件， 占整個(gè) 事故 6.3%。因校車自然引起事故 1件，占整個(gè)校車事件的 2.2%，其他3件，占整個(gè)校車事件的 6.3%。校車與其他車輛發(fā)生相撞、 將孩子遺忘在校車內(nèi)， 校車避讓側(cè)翻是導(dǎo)致校車事故發(fā)生 的三大主要原因。2根據(jù)學(xué)校情況劃分幼兒園48件校車事故中，幼兒園校車事故 36件，占整個(gè)校車事件的 75.00 %，小學(xué) 7件，占整個(gè) 校車事件的 14.58 % 。中學(xué)生 7件，占整個(gè)校車事件的 14.58 % 。幼兒

40、園校車事故占了整個(gè)校 車事故的主流。3根據(jù)發(fā)生事故的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)48件校車事故中， 除個(gè)別事故發(fā)生在交通管理和設(shè)施比擬好城市外，其它根本上都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村村鎮(zhèn)小學(xué)或幼兒園在接送孩子上放學(xué)途中。 城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村是發(fā)生 校車平安事故的重點(diǎn)地域。在48件校車事故中， 通過核查明顯超載的 9件，占整個(gè)校車事件的 18.75 。其他事故都 處于沒有超載的情況占 81.25%。是否超載不是誘發(fā)校車事故發(fā)生的主要原因。5根據(jù)年份劃分 2021年是高發(fā)年2021年29件，占整個(gè)校車事件的 60.42 %。 2021年12件，占整個(gè)校車事件的 25.00 %，其 他年份 7件，占 14.58%，校車事故

41、成為開展上升趨勢(shì)。二校車事故的成因分析導(dǎo)致校車事故不斷發(fā)生的原因極其復(fù)雜， 我們簡(jiǎn)單歸結(jié)為非法辦學(xué)、 校車超載、 司機(jī)素 質(zhì)低，是既不科學(xué)又不負(fù)責(zé)的簡(jiǎn)單歸因法。 導(dǎo)致校車事故迭出的背后， 除了我國(guó)“城鄉(xiāng)差距， 地區(qū)差距，人均收入差距，行業(yè)差距 1 不斷擴(kuò)大深層次原因外，學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校外部、 駕駛?cè)藛T素質(zhì)是主要原因。1 第一個(gè)，城鄉(xiāng)差距。上世紀(jì) 80年代是 1：1.8 ，90年代 1：2.5 ，現(xiàn)在是 1： 3.3 ，不 應(yīng)該引起重視嗎？我們城鄉(xiāng)差距是世界前三名的。第二個(gè)， 地區(qū)差距。 2002年我們的數(shù)據(jù)是 1：13，美國(guó) 50個(gè)州地區(qū)差距是 1：2，英國(guó)是 1： 1.68 。第三個(gè)，收入差距

42、。 現(xiàn)階段我們低收入者和富人的收入差距在20倍以上。上世紀(jì) 80年代，日本只有 1：4.3 ，美國(guó)只有 1：7.1 ，我們的收入差距太大了。第四個(gè)，行業(yè)差距。 我們是 1：15，日本只有 1：1.62 ，美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)是 1：2.3到3.2 ； 可見，我們行業(yè)差距有多大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊：國(guó)務(wù)院參事任玉嶺1學(xué)內(nèi)部學(xué)校內(nèi)部原因較復(fù)雜， 但是歸納起來有五點(diǎn)， 一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏， 學(xué)校無法提高教 師和駕駛?cè)藛T待遇， 更無法招聘足夠的經(jīng)歷豐富的教師和專職駕駛?cè)藛T滿足駕駛校車接送孩 子上學(xué)的需要； 二是學(xué)校學(xué)生上放學(xué)時(shí)間集中， 孩子家庭住址分散并且遠(yuǎn)近有別， 學(xué)校無法 滿足在短時(shí)間內(nèi)急需乘車上、 放學(xué)

43、孩子送回到四面八方家庭的需要； 三是學(xué)校特別是民辦學(xué) 校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)， 在相對(duì)收費(fèi)數(shù)額固定， 能夠保證學(xué)校根本正常運(yùn)行經(jīng) 費(fèi)和適當(dāng)投資回報(bào)條件下，根本沒有足夠的經(jīng)費(fèi)自己購(gòu)置能夠滿足運(yùn)輸?shù)?、高質(zhì)量的校車； 四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、 教師平安或者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)冷淡， 對(duì)有關(guān)平安知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不重視， 或者學(xué) 習(xí)、培訓(xùn)走過長(zhǎng)， 對(duì)其他學(xué)校發(fā)生的各類平安事故特別是校車平安事故信息不了解， 或者有 所了解，但是往往又抱俏幸心理，采取冒險(xiǎn)行為， 更缺乏有效的預(yù)防措施； 五是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下，追求利益的最大化是普遍現(xiàn)象，要想讓學(xué)校不過及辦學(xué)本錢，在已經(jīng)下班條件下， 派出足夠的教師和校車司機(jī)解決接送上放

44、學(xué)孩子交通問題根本已經(jīng)成為不可能。2學(xué)校外部學(xué)校外部原因更加復(fù)雜。既有社會(huì)、家庭父母因，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化影響因，更有政 府投入缺乏、決策失誤、交通路況和環(huán)境差以及家長(zhǎng)、孩子選擇因。首先，投入缺乏。 政府本身投入到學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就缺乏， 加上要開展免費(fèi)的義務(wù)教育， 提高教師工資， 改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件等， 其投入就很困難， 再加上要大力開展學(xué)前教 育和物價(jià)的不斷上漲， 地方政府投入到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)要求明顯增加就更加困難， 所以小學(xué)、 學(xué) 前教育特別是民辦幼兒園等根本上是靠自身收取的學(xué)費(fèi)維持生存和開展， 學(xué)校根本就不具備 經(jīng)濟(jì)條件購(gòu)置足夠需要的校車。其次，決策失誤。 在推行“城市化建立過程中，

45、地方政府置國(guó)家教育主管部門規(guī)定不 顧1 ， 忙于出政績(jī)，不顧及中國(guó)農(nóng)村開展現(xiàn)實(shí)， 片面追求“中學(xué)進(jìn)縣，小學(xué)到鎮(zhèn)的“規(guī) 模效應(yīng)， 操之過急決策導(dǎo)向， 導(dǎo)致廣闊農(nóng)村在城市化開展過程中， 由傳統(tǒng)的“一村一校12006 年6月 7日， 我國(guó)教育部就明確下文規(guī)定： 各級(jí)教育行政部門要從建立社會(huì)主義 新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度， 把解決好農(nóng)村遙遠(yuǎn)山區(qū)、 交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題作為貫徹科 學(xué)開展觀， 推進(jìn)義務(wù)教育均衡開展， 辦人民滿意教育的重要保證， 放在重要議事日程抓緊抓 好。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全制度和完善工作責(zé)任制，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。變?yōu)椤岸啻逡恍＃?大局部打工農(nóng)民的孩子特別是小學(xué)生、 幼兒上學(xué)

46、路徑過遠(yuǎn)， 中學(xué)或 者較大的孩子可以走路或者騎車上、放學(xué)，而小學(xué)低年級(jí)，學(xué)前教育孩子，或完全靠走路， 或坐車或搭乘他人順路汽車、自行車、電瓶車等上、放學(xué)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)的孩子上學(xué)需要，雖然 被中央政府部門認(rèn)識(shí)， 但是無法改變地方過及開展的潮流被地方政府所無視， 決策本身就為 農(nóng)村教育開展留下了較大的交通平安隱患。再次， 鄉(xiāng)村路況差。 城市近郊， 廣闊農(nóng)村中小學(xué)校特別是農(nóng)村幼兒園所在社區(qū)周邊環(huán)境 條件特別是道路交通遠(yuǎn)不及中心城市或者大城市興旺，近郊或鄉(xiāng)村道路本身就崎嶇、狹窄、 路況、照明差，又缺乏嚴(yán)格的人行道和車行道的劃分，缺乏比擬標(biāo)準(zhǔn)、有序、嚴(yán)格的交通設(shè) 施和管理等， 校車師傅在上班和下班頂峰、 或

47、者早上過早或者下午放學(xué)遇到下班頂峰接送孩 子上放學(xué)過程中， 行駛在來往人車復(fù)雜而混亂的鄉(xiāng)村道路道路上， 發(fā)生交通事故的機(jī)率就很 大，駕駛?cè)藛T承當(dāng)?shù)慕煌L(fēng)險(xiǎn)太大。第四，交通環(huán)境差。在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管有關(guān)主管部門嚴(yán)格打擊違規(guī)車，超載、超速車 已經(jīng)多年， 但是對(duì)廣闊農(nóng)村收效甚微，打擊高潮過后，這些車輛照樣運(yùn)行。 其原因是城市公 交特別在上班或節(jié)假日期間超載十分嚴(yán)重， 這是“合法的超載， 人們已習(xí)以為常； 交通管 理部門對(duì)長(zhǎng)途客班車超載管理很嚴(yán)， 在各車站碼頭設(shè)有檢查站點(diǎn)， 但是， 身邊現(xiàn)實(shí)是這些班 車在檢查時(shí)間， 或者檢查關(guān)口一過仍然經(jīng)常發(fā)生超載， 而且可以說客運(yùn)車超載時(shí)間比不超載 的時(shí)間多， 除非

48、客運(yùn)的淡季。 所以， 在這種交通大環(huán)境之下， 一方面是嚴(yán)重缺乏需要的校車， 另一方面是無人管理，事實(shí)也是無法管理?xiàng)l件下，要讓分散在廣闊農(nóng)村地區(qū)的校車不超載、 不超速現(xiàn)在辦不到， 就是在今后也很難辦到， 要完全杜絕校車超載、 超速幾乎完全成為不可 能。除非地方政府或?qū)W校有足夠的財(cái)力物力保證購(gòu)置和維護(hù)學(xué)校校車的正常運(yùn)行， 有足夠的 交通警察管理所有的校車或者道路交通，否那么要杜絕校車超載、超速也幾乎成為不可能。最后， 無奈選擇。廣闊農(nóng)村家長(zhǎng)特別是隔代孩子的爺爺奶奶、 外婆外爺，每天特別三雨 天、霧天和冬天要走較遠(yuǎn)甚至 5公里以上的路接送孩子上放學(xué)，本身就很困難，家長(zhǎng)抵抗違 規(guī)校車幾乎不可能； 小學(xué)

49、特別是低年級(jí)學(xué)生和幼兒每天要走過遠(yuǎn)的路程上放學(xué)， 也想盡快上 學(xué)或者回家， 加上自身不具備自理、 自護(hù)和區(qū)分能力， 希望孩子辨識(shí)或抵抗違規(guī)車也不可能 等。在沒有學(xué)?；蛘峁┑淖銐蚱桨驳男＼嚽疤嵯拢x擇坐私人車、 違規(guī)車上、 放學(xué)是家 長(zhǎng)和孩子無奈的選擇。這五大原因， 為社會(huì)各類車輛包括合法和不合法的車輛成為“校車接送孩子上放學(xué)創(chuàng) 造了有利條件， 同時(shí)也促進(jìn)了這些車輛超速、 超載和違規(guī)行駛現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生， 大大增加了農(nóng) 村孩子上、放學(xué)行路本錢和的風(fēng)險(xiǎn)。3駕駛?cè)藛T因從廣義上說但凡接送孩子上放學(xué)的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車駕駛員， 狹義上是指學(xué)校外聘的接送 孩子上放學(xué)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T。 從狹義上說， 學(xué)校也知道

50、聘請(qǐng)具有一定駕駛經(jīng)歷和駕齡的駕 駛?cè)藛T接送孩子上放學(xué)， 駕駛?cè)藛T按照合同履行接送孩子上放學(xué)責(zé)任。 但是學(xué)校一般都無法 提供較豐厚的待遇聘請(qǐng)固定的送孩子上放學(xué)的駕駛?cè)藛T， 聘請(qǐng)的駕駛?cè)藛T根本上都兼職， 都 是在學(xué)校集中上、 放學(xué)時(shí)段接送孩子。 因而從總體上講， 校車駕駛?cè)藛T所帶的車輛就不是那 么標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藛T的素質(zhì)特別是責(zé)任心、 駕駛技術(shù)就不能夠完全保證，駕駛?cè)藛T本身素質(zhì) 差，包括平安意識(shí)、 遵守交通法規(guī)自覺性缺乏，片面追求個(gè)人利益思想較重，缺乏對(duì)孩子生 命負(fù)責(zé)思想，因而在一般情況下只顧盡快完成接送任務(wù)等。因此，在學(xué)校集中上放學(xué)時(shí)段， 在校車需要供求關(guān)系嚴(yán)重缺乏條件下， 校車駕駛?cè)藛T中開疲勞車、

51、 超速車、情緒車、 賭氣車， 開超載車、帶病車、改裝車，打手機(jī)開車，與路上其他車輛、行人爭(zhēng)道，不與跟車教師合作 清點(diǎn)孩子、細(xì)致清查車內(nèi)座位等行為時(shí)有發(fā)生，再加上遇到惡劣氣候、雨天、 冰凍天、視 線差等，或者較差農(nóng)村道路條件，就可能導(dǎo)致校車事故甚至嚴(yán)重校車事故。三、 預(yù)防校車事故的根本措施校車平安特別是幼兒上放學(xué)校車問題是個(gè)復(fù)雜問題， 它是個(gè)系統(tǒng)工程， 它涉及政府、 社 會(huì)、學(xué)校和師傅以及坐車學(xué)生甚至家長(zhǎng)問題。如果按照傳統(tǒng)的管理思維，發(fā)生地震傷害后， 就慌忙制訂校舍平安條例； 發(fā)生學(xué)?？硽⑹鹿屎螅?就著急制定學(xué)校治安條例； 發(fā)生校車事故 后，就急忙制定校車平安條例； 發(fā)生飲食傷害事故后， 就制定

52、飲食平安條例； 發(fā)生疫情事故， 就制定疫情管理?xiàng)l例， 是否發(fā)生學(xué)生性傷害事故， 也要制定學(xué)生性平安管理?xiàng)l例？如果 政府或者主管部門按這種思維來管理學(xué)校平安， 其有效性是值得思考的。 因此， 統(tǒng)籌研究和 系統(tǒng)思考學(xué)校平安問題就成為必要。 要預(yù)防學(xué)校校車事故， 國(guó)家應(yīng)當(dāng)從根本上采取有效措施， 重點(diǎn)在“學(xué)校平安立法、 投入和平安人員和設(shè)備配置三個(gè)方面系統(tǒng)思考。 政府在保證平安 經(jīng)費(fèi)足夠投入條件之下， 當(dāng)務(wù)之急做好兩樣工作， 才能夠從根本上解決學(xué)校平安問題， 從而 防止或者減少校車平安事故。一學(xué)校平安立法目前我國(guó)還缺乏“學(xué)校平安法統(tǒng)一學(xué)校平安管理。 建議全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)把“學(xué)校 平安法制定列入立法方

53、案，盡快組織有關(guān)部門和人員深入各地特別是農(nóng)村基層調(diào)查研究， 盡快提出 ?學(xué)校平安法 ?草案，提交社會(huì)各界以及人大常務(wù)委員會(huì)討論，通過用“學(xué)校平安 法的手段，管理學(xué)校平安。 ?學(xué)校平安法 ?應(yīng)當(dāng)包括： ? 學(xué)校平安法 ?的立法根本目的、根 本原那么、根本組織、適用對(duì)象，執(zhí)行、監(jiān)視主體、違法懲辦等。?學(xué)校平安法 ?根本內(nèi)容包括：學(xué)校選址平安，校舍建立平安， 學(xué)校治安，學(xué)校飲食平安，學(xué)生上放學(xué)交通平安包括 校車配置管理，學(xué)校消防、學(xué)校防疫，學(xué)校周邊治安，學(xué)校平安經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校平安人員配 置，學(xué)校平安設(shè)施配置， 各級(jí)政府或政府部門對(duì)學(xué)校平安責(zé)任，學(xué)校平安違法責(zé)任，違法懲 辦主體等根本內(nèi)容。 “學(xué)校平安

54、法制定后， 政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律賦予自己的責(zé) 任，立即行動(dòng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)或者規(guī)章， 特別是制定“學(xué)校治安管理?xiàng)l例， 學(xué)校飲食平 安管理?xiàng)l例，學(xué)生上放學(xué)交通平安管理?xiàng)l例、學(xué)校防疫管理?xiàng)l例，學(xué)校消防管理?xiàng)l例等， 保證“學(xué)校平安法形成系列，做到有法可以，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能夠讓 “學(xué)校平安法具體得到貫徹實(shí)施。為了解決農(nóng)村孩子上放學(xué)交通問題， 不管從目前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看， 政府都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)“學(xué) 生上放學(xué)交通平安條例，該條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在解決孩子上放學(xué)交通問題上，中央政府、 政府部門， 地方政府、 學(xué)校、 社區(qū)和家長(zhǎng)責(zé)任， 明確承當(dāng)接送孩子上放學(xué)的車輛質(zhì)量、 數(shù)量、 色彩，車內(nèi)的根

55、本設(shè)備，駕乘、跟車人員素質(zhì)和條件、工資、待遇等；規(guī)定接送孩子上放學(xué)的車輛行駛道路的根本條件和管理； 規(guī)定接送孩子上放學(xué)交通車輛購(gòu)置、 管理、 運(yùn)營(yíng)以及 優(yōu)先路權(quán)、特殊鳴笛權(quán)等等。二學(xué)校平安人員和設(shè)備配置1平安人員的配置平安人員包括學(xué)校保安、 門衛(wèi)， 學(xué)校校車駕駛?cè)藛T及跟車人員，學(xué)校醫(yī)務(wù)人員，學(xué)校炊 事人員、 宿舍管理員以及學(xué)校平安專職管理干部。 政府要?jiǎng)?chuàng)造條件， 培養(yǎng)和培訓(xùn)學(xué)校平安人 員，為學(xué)校配備平安人員創(chuàng)造條件， 平安人員保證學(xué)校各項(xiàng)教育特別是教學(xué)工作得以順利進(jìn) 展的必要條件。 地方政府要對(duì)學(xué)校平安人員培養(yǎng)和培訓(xùn)納入政府人才培養(yǎng)、 培訓(xùn)方案， 逐步 提高學(xué)校平安人員的思想、 知識(shí)和技能素質(zhì)

56、； 逐步配備齊全學(xué)校平安人員特別是保安、 門衛(wèi)、 防疫、消防、飲食，駕駛員、跟車人員，宿管員等平安人員。在目前情況下，地方政府和政 府部門特別是交通管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)藛T的培養(yǎng)、培訓(xùn)，為學(xué)校特別是近郊、 農(nóng)村學(xué)校接送孩子上、 放學(xué)配備和配齊高素質(zhì)的校車駕駛?cè)藛T和跟車人員， 校車駕駛?cè)藛T和 跟車人員特別是駕駛?cè)藛T校車駕駛思想、 知識(shí)和技術(shù)的上下是決定校車平安行駛， 確保孩子 乘車平安的前提和關(guān)鍵。2平安設(shè)備設(shè)施配置政府要把學(xué)校平安設(shè)備納入方案，逐步配備學(xué)校必須具備的如消防、防暴、 醫(yī)療、 急求 器材以及為學(xué)校接送孩子上、 放學(xué)的校車。 根據(jù)需要還可以安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭等。 政府要為每 所學(xué)校配備