城市濕地公園建設(shè)存在的問(wèn)題及解決策略

1、城市濕地公園建設(shè)存在的問(wèn)題及解決策略我國(guó)城市濕地公園發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全目前國(guó)際上不少?lài)?guó)家已制定了濕地公園保護(hù)和利用方面的法律細(xì)則，而我國(guó)濕地管理工作起步較晚，目前在濕地保護(hù)方面的法律還不完善，法律制度的缺失使?jié)竦毓珗@生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏法律依據(jù)，這對(duì)濕地保護(hù)和利用是十分不利的。同時(shí)由于缺乏濕地保護(hù)應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)牧民封育禁牧、退耕（牧）還澤（灘），得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，影響了眼前的經(jīng)濟(jì)收入，因此農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)建設(shè)的積極性不高。（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范目前，濕地管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)，呈多部門(mén)管理的狀態(tài)。這種多部門(mén)管理往往造成管

2、理混亂、缺乏協(xié)調(diào)性、責(zé)任不清和落實(shí)難以到位的狀況，在濕地保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用方面，各單位多從本部門(mén)的任務(wù)和需要出發(fā)，在環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)任務(wù)完成之間形成多種矛盾，容易造成各部門(mén)之間的矛盾和摩擦。由于目前缺乏具有權(quán)威性和有效性的管理協(xié)調(diào)主體機(jī)構(gòu)，以致這種矛盾很難協(xié)調(diào)，需要建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。（三）技術(shù)支撐薄弱，科學(xué)研究滯后濕地生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、特殊性，而且濕地生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。但目前濕地的技術(shù)支撐薄弱，尤其濕地生態(tài)環(huán)境需水量技術(shù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)水管理技術(shù)、濕地健康與安全評(píng)價(jià)、水質(zhì)的管理等方面科學(xué)研究滯后，不利于濕地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的

3、持續(xù)利用，在一定程度上制約了濕地公園的保護(hù)與恢復(fù)。（四）宣傳力度小，社會(huì)各界對(duì)濕地公園的認(rèn)識(shí)不足由于對(duì)濕地公園的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未形成全社會(huì)關(guān)注支持濕地公園建設(shè)的輿論氛圍，不利于濕地公園建設(shè)和發(fā)展。目前除業(yè)內(nèi)人士外，社會(huì)各界對(duì)濕地公園保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有把濕地保護(hù)上升到一定的高度，對(duì)濕地還存在許多不正確的認(rèn)識(shí)，把濕地看作是荒地、廢地，對(duì)濕地的開(kāi)墾意識(shí)大于保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民盲目進(jìn)行濕地開(kāi)墾和一些單位開(kāi)發(fā)占用濕地改變天然濕地用途造成了濕地的分割、蠶食，直接造成天然濕地面積減少。一些農(nóng)牧民認(rèn)為開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)屬于生態(tài)、公益性的范疇，加上對(duì)濕地資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠和法制觀念淡薄，破壞水草地、埋泉造田和捕

4、殺、毒害候鳥(niǎo)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。（五）資金投入不足，不能滿(mǎn)足濕地公園的需要目前國(guó)內(nèi)濕地公園建設(shè)大部分都是政府為投資主體，還沒(méi)有建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的建設(shè)機(jī)制，沒(méi)有從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題；而投資主體的單一使資金來(lái)源有限，濕地公園保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些示范工程數(shù)量和規(guī)模不得不壓縮，致使一些保護(hù)僅僅停留在口頭上。在濕地調(diào)查、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面缺少專(zhuān)門(mén)的資金支持，許多濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動(dòng)難以實(shí)施和正常開(kāi)展，嚴(yán)重地制約了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展，延緩了濕地保護(hù)管理步伐。（六）開(kāi)發(fā)利用方式單一，活動(dòng)缺乏新意目前濕地公園開(kāi)發(fā)中對(duì)濕地公園景觀發(fā)掘不夠充分，一些

5、公園開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)數(shù)量較少且孤立，開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)缺乏特色，活動(dòng)主題不明顯，內(nèi)容單一，體驗(yàn)活動(dòng)零碎孤立且不夠深入，缺乏系統(tǒng)性，大大降低了對(duì)游客的吸引力，而且公園內(nèi)活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，商業(yè)色彩較濃，公益教育性不夠突出，不利于濕地公園的發(fā)展。加強(qiáng)城市濕地公園建設(shè)的對(duì)策（一）建立并完善濕地保護(hù)與利用的法制體系首先在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保護(hù)濕地資源的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)濕地公園保護(hù)的法律，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，盡快制定符合區(qū)域特色的地方性濕地保護(hù)法規(guī)，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道；通過(guò)地方性法規(guī)明確制定濕地整治規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)濕地方向，使水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水生經(jīng)濟(jì)作物種植、候鳥(niǎo)

6、及其棲息地保護(hù)以及生態(tài)旅游、文化景觀建設(shè)都有法可依，做到依法辦事；其次，可提出一些非常嚴(yán)格的有公約性質(zhì)的對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人的濕地生態(tài)行為守則，實(shí)現(xiàn)濕地有效保護(hù)和濕地資源可持續(xù)利用。另外，要逐步建立和完善保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系，要以法律法規(guī)為主、經(jīng)濟(jì)政策為輔，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，達(dá)到濕地合理保護(hù)與利用的目的。（二）建立濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要明確濕地管理的主體機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和分工，規(guī)范其管理程序，避免各部門(mén)之間的摩擦，實(shí)施對(duì)濕地資源進(jìn)行有效的保護(hù)和管理；其次，建立健全濕地主管部門(mén)

7、組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)分工合作機(jī)制，完善各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作能夠深入到基層，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，努力形成各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致、相互支持、齊抓共管的管理機(jī)制。（三）依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)協(xié)調(diào)規(guī)劃，適度利用在保護(hù)性開(kāi)發(fā)原則的指導(dǎo)下，根據(jù)城市人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源（包括自然的和人文的）和配套項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行綜合分析、科學(xué)預(yù)測(cè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理規(guī)劃，以維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣性。充分發(fā)揮城市濕地公園在生態(tài)城市建設(shè)中的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。在建設(shè)公園中，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的規(guī)劃理念、最

8、佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)、最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游項(xiàng)目、游客活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的空間布局、時(shí)間分期、設(shè)施設(shè)計(jì)，對(duì)景觀環(huán)境、旅游片區(qū)、旅游景點(diǎn)的自然要素環(huán)境及旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和判斷，在合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、選擇具有區(qū)域特色的旅游策略，促進(jìn)生態(tài)旅游適度可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共融、天人合一的最高境界。（四）提高濕地保護(hù)的技術(shù)支撐推廣先進(jìn)的濕地管理技術(shù)，是濕地可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，首先要積極與有關(guān)科研院所、高校合作，開(kāi)展恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和不同類(lèi)型濕地的合理利用模式研究，優(yōu)先開(kāi)展?jié)竦亟】蹬c安全評(píng)價(jià)及濕地生態(tài)環(huán)境需水量研究，進(jìn)行濕地生態(tài)與環(huán)境功能的定量

9、分析；其次，建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為濕地科學(xué)研究和政府部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)；再次，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)體系、濕地生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)等項(xiàng)目的研究，為實(shí)施濕地科學(xué)保護(hù)提供依據(jù)。（5）加強(qiáng)宣傳教育力度，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)濕地保護(hù)是一項(xiàng)群眾性事業(yè)，需要社會(huì)各界的廣泛參與才能完成。因此，必須在全社會(huì)逐步樹(shù)立新的資源環(huán)境觀，使人們認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)對(duì)于人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。所以，在開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)中應(yīng)以多種形式開(kāi)展常規(guī)性的公眾宣傳教育活動(dòng)，把宣傳教育作為保護(hù)濕地的一項(xiàng)根本性措施，常抓不懈。一方面，加大濕地保護(hù)相關(guān)法律的的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，做好宣傳教育工作，廣泛宣傳濕地的功能、作用和開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的重大意義；另一方面，結(jié)合“世界濕地日”動(dòng)員和利用一切必要的宣傳力量和手段進(jìn)行宣傳，尤其要組織人員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)展宣傳，提高全民保護(hù)濕地的意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)濕地保護(hù)與監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性，將濕地保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。（六）多渠道吸引投資，增加濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)資金投入濕地保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，是一種公益性的事業(yè)，也是跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因此其投入也應(yīng)具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。因此，必須建立政府為主體的多種資金來(lái)源渠道。首先，政府應(yīng)把濕地保護(hù)納入財(cái)