農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展探析

1、-. z農(nóng)村經(jīng)濟開展探析4月中旬，筆者深入到市南川區(qū)東城、西城、大觀、興隆、鳴玉、大有、冷水、中橋、鐵村、金山、德隆等16個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦、扶貧辦、農(nóng)綜辦、產(chǎn)業(yè)辦、畜牧獸醫(yī)局、供銷社、財政局、筍竹產(chǎn)業(yè)辦等11個部門，對該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開展情況進展了調(diào)查。對農(nóng)村經(jīng)濟開展的根本判斷近年來，市南川區(qū)各級各部門認真落實中央、市關(guān)于三農(nóng)工作的重要方針和政策措施，切實加強三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展出現(xiàn)了積極變化，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，社會事業(yè)進一步開展，農(nóng)村基層組織建立得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的好形勢，對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了

2、重要作用?？傮w上看，農(nóng)村經(jīng)濟正在從低水平向高水平方向開展，表現(xiàn)在開展方式上呈現(xiàn)出四個方面的變化。在開展動力上，正從單純的行政推動轉(zhuǎn)向行政推動和市場拉動結(jié)合。各地在繼續(xù)加大政府扶持力度的同時，注重發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，把政府扶持與市場引導(dǎo)結(jié)合起來，用市場的方法來推動農(nóng)村經(jīng)濟開展。以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展為總抓手，注重培育市場競爭主體，注重社會資本轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，形成了多渠道資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的可喜局面。在資源配置上，正從無序轉(zhuǎn)向有序。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)村經(jīng)濟。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的同時，注意抓好布局規(guī)劃，開展特色農(nóng)業(yè)，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高了

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在增長方式上，正從粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營。龍頭企業(yè)在帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域開展、推動技術(shù)進步和培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌方面的作用逐漸凸顯，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的中堅力量和帶動農(nóng)民增加收入的重要支柱。開場重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，在采用國際標準、改良設(shè)備、加強檢測等方面邁出了新的步伐。重視實施品牌戰(zhàn)略，注重打造品牌產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了較快的開展，但與農(nóng)業(yè)進入新階段后的形勢要求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)構(gòu)造矛盾依然突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變緩慢。一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場和致富的障礙，局部農(nóng)民延續(xù)過去方案體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金工程上希望政

4、府給予扶助，等、靠、要 思想嚴重，對新技術(shù)、新生事物承受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。二是種植構(gòu)造單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。三是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)開展緩慢，特別是生產(chǎn)與市場銜接不好，一些地方抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，停留在方案經(jīng)濟年代，只注重生產(chǎn)，不重市場，不注重銷售，沒銜接好可靠的市場，生產(chǎn)開展起來，產(chǎn)品賣不出去，變不成商品，沒有經(jīng)濟效益，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強。四是農(nóng)民組織化程度低，主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，開展品種太多太零

5、星分散，有的面積只有幾百畝甚至幾十畝，沒有跳出小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，沒有形成規(guī)模，沒有市場競爭力，抵御市場風(fēng)險的能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟根底薄弱，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的大開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，農(nóng)村兩金清理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重負擔，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。實施農(nóng)村稅費改革后，規(guī)了農(nóng)村稅費關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔，但隨即而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，造成已負債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支出減少，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在有心干事、無力干事的現(xiàn)象。 農(nóng)業(yè)科技投入缺乏，農(nóng)業(yè)效勞體系不健全。由于資金投入、人事編制等問

6、題的制約，農(nóng)業(yè)效勞體系不健全，再加之效勞機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使效勞體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出網(wǎng)破、線斷、人散的局面。科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，新技術(shù)、新品種推廣難度加大，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民靠政策增收、靠天增收成份較大，民增收的長效機制尚未建立。農(nóng)村各項事業(yè)開展缺乏后勁，教育投入不夠，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，因教育和醫(yī)療返貧、致貧現(xiàn)象不同程度存在。推動農(nóng)村經(jīng)濟跨越開展的建議三農(nóng)問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)開展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則根底強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我們要比以往任

7、何時候都要更加重視農(nóng)村經(jīng)濟開展，用開展來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。在農(nóng)村經(jīng)濟開展進程中，當前應(yīng)當突出抓好以下工作。一、積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中共中央國務(wù)院關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干意見，提出了開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六用三提高的目標和思路。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，順應(yīng)我國經(jīng)濟開展的客觀趨勢，是促進農(nóng)民增加收入的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建立社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)根底。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷開展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快開展的過程。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建立的首要任務(wù)，是以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。因此，在推進

8、農(nóng)村經(jīng)濟開展思想上，必須克制開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離我們太遙遠的錯誤認識，必須把建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建立和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的努力方向和奮斗目標，切實抓緊抓好農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作，積極扎實地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安的要求，以市場需求為向?qū)?，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局上，要依托自然優(yōu)勢資源確立優(yōu)勢產(chǎn)品，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下，絕無萬歲產(chǎn)品，市場是千變?nèi)f化的。過去長時間我們調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，根本沒有考慮如何應(yīng)

9、付市場的變化，多在耕地上做文章，開展方式多是集中成片，無視了耕地是農(nóng)民維持生計、獲取收入的根本載體。一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民投入大量人力、物力和財力，辛辛苦苦開展起來的產(chǎn)品不但沒有比擬效益，還不如種糧食甚至賠本，其風(fēng)險由老百姓單獨承當了，給老百姓帶來了損失，嚴重挫傷了群眾的積極性。土地是農(nóng)民生存的根本，是農(nóng)民的命根子。如果在耕地里開展經(jīng)濟作物，勢必影響糧食生產(chǎn)，影響到農(nóng)民的吃飯問題。因此，應(yīng)當跳出耕地抓農(nóng)村經(jīng)濟開展，念好山字經(jīng)，把工作的著力點和重心放到山上，在山地、林地上做文章，開展經(jīng)濟作物，開展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這樣既充分利用了山地、林地資源，又確保了耕地面積的穩(wěn)定，不會影響到糧

10、食生產(chǎn)平安問題和農(nóng)民吃飯問題，走出一條山下建糧倉，山上建銀行的農(nóng)村經(jīng)濟開展新路子。要立足當?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢因地制宜開展品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)業(yè)，培育特而專、新而奇、精而美、附加值高的培育主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三、加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)市場經(jīng)濟是競爭積極、規(guī)模經(jīng)濟。沒有規(guī)模，就沒有競爭力，就不可能有良好的經(jīng)濟效益。在開展規(guī)模生產(chǎn)上，要突出抓好基地建立和專業(yè)大戶的開展，實現(xiàn)土地、資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素向大戶和基地集中。在大戶開展和基地建立上，要堅持四化開展思路，即：一是專業(yè)化。根據(jù)市場反應(yīng)的信息，及時調(diào)整生產(chǎn)方向，突出骨干品種，形成鮮明特色。二

11、是規(guī)?；?。發(fā)揮比擬優(yōu)勢，抓住骨干品種，調(diào)整區(qū)域布局，集中連片開展，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是科技化。要引導(dǎo)智力培訓(xùn)，以人為本，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，抓好農(nóng)民的實用技術(shù)教育，提高經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)；要引進高新先進科技，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的開展路子，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研究開發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。四是標準化。統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一品牌、滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。同時，要大力開展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立龍頭企業(yè)+農(nóng)戶專業(yè)合作組織行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶的利潤連接機制，形成政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動農(nóng)戶

12、的新格局，切實提高農(nóng)民組織化程度，減少市場給農(nóng)民帶來的風(fēng)險。四、培育扶持以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。最終解決我國三農(nóng)問題，必須推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，從根本上減少農(nóng)民。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實施工業(yè)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要依托，是有效轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民的有效途徑和現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根植于農(nóng)村、效勞于農(nóng)民，是農(nóng)民就業(yè)和增收的重要渠道。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的民營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，既能帶動基地建立和大戶開展，促進規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品增殖，提升農(nóng)業(yè)比擬效益，又能增加農(nóng)民務(wù)工就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。開展農(nóng)村經(jīng)濟，首要任務(wù)就是要加速培育一

13、批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社集體作為投資主體，靠貸款興辦機制不活的集體企業(yè)的方式和模式。現(xiàn)在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實際是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種民營企業(yè)。要深入廣泛地發(fā)動社會力量創(chuàng)業(yè)開展實業(yè)的積極性，以企業(yè)存量資產(chǎn)引資開展民營經(jīng)濟，立足本地資源優(yōu)勢開展民營經(jīng)濟，依靠社會力量開展民營性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟。要積極鼓勵和支持有資金、懂技術(shù)、會管理的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展民營經(jīng)濟。農(nóng)民外出務(wù)工不僅能增加收入，更為重要的是可以在務(wù)工中開闊眼界，增強市場經(jīng)濟意識，學(xué)到實用技術(shù)和管理經(jīng)歷。要注意調(diào)動那些外出學(xué)到了技術(shù)和管理經(jīng)歷，積累了資金的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，積極為他們施展才干搭建平臺，鼓勵和扶持他們回鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五、提高駕馭市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。新形勢下，政府職能要由行政管理型向效勞型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的在的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場雙重風(fēng)險。市場經(jīng)濟條件下，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造、建立各種產(chǎn)業(yè)基地、增加農(nóng)民收入必須懂市場經(jīng)濟，把握和遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。為促進農(nóng)村經(jīng)濟開展，必須提高駕馭市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。要認真總結(jié)我們在抓農(nóng)村經(jīng)濟開展方面的經(jīng)歷教