2018年度公共安全整治經(jīng)費項目

1、2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目績效評價報告摘要上海明閣稅務(wù)師事務(wù)所有限公司受青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處委托，根據(jù)上海市財政支出績效評價管理實施辦法（滬財績201422 號）及青浦區(qū)預(yù)算績效管理實施辦法（青財督2014155號）文件要求，對香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目進行績效評價，并出具績效評價報告。一、項目基本情況為進一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“補好短板、抓好環(huán)境整治”的工作要求，切實提升生態(tài)環(huán)境治理水平，圍繞“3+5+23+X”整治任務(wù)清單，全面開展違法建筑集中整治,切實完成歷史存量無證建筑數(shù)據(jù)庫“清庫”任務(wù)，進一步鞏

2、固“五違四必”治理成效，建立常態(tài)長效管理機制，青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處以十九大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的實施意見（滬委辦201758 號）相關(guān)要求，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合違法用地綜合整治行動、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理三年行動計劃、中央環(huán)保督查及環(huán)境專項治理及城鄉(xiāng)中小河道綜合治理、規(guī)范農(nóng)村私房出租管理專項治理及群組整治等工作要求，深入推進“五違”整治工作，形成“五違”防控和治理長效機制，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)；經(jīng)過近兩年生態(tài)環(huán)境綜合治理，香花橋街道公共安全整治工作取

3、得了明顯成效，得到了群眾的充分肯定和擁護，形成了良好的社會氛圍和輿論氛圍。香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目總預(yù)算安排18228.69 萬元，預(yù)算資金全部來源于青浦區(qū)財政局。2018 年度實際支出金額為15282.7039 萬元，預(yù)算執(zhí)行率為83.84%。該公共安全整治經(jīng)費項目實際完成情況：按時完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬平方米拆違測繪工作；按時完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬平方米拆違拆清運工作；按時完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬平方米拆違評估工作；按時完成1820 戶的拆違整治殘值回購工作；完成10 個點位的“小三亂”清理工作；完成16 個點位的亂設(shè)攤整治、早餐夜宵整治工作；完成香花橋

4、街道轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告及僵尸車整治工作。二、評價結(jié)論評價小組通過調(diào)研、訪談以及調(diào)查問卷等多種渠道和方法，采集評價所需數(shù)據(jù)和信息，在與街道相關(guān)財務(wù)賬冊及資料核對無誤后，對數(shù)據(jù)信息進行匯總、統(tǒng)計、分析。依據(jù)評價工作方案所確定的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)及評分方法，對香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目實施客觀、公正的評價，項目評價綜合得分86.74 分，按照評價等級標(biāo)準(zhǔn)，該項目為“良”。評價主要結(jié)論如下：香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目組織機構(gòu)健全、責(zé)任分工明確，管理制度齊全，執(zhí)行情況良好，整治工程均按區(qū)生態(tài)辦要求按質(zhì)按量完成，但項目仍存在長效管理機制需進一步健全等問題。三、主要做法1

5、、項目單位按質(zhì)按量完成各項整治工作香花橋街道2018 年公共安全整治經(jīng)費項目的實施內(nèi)容為整治轄區(qū)范圍內(nèi)26 個村居的違建現(xiàn)象，10 個道路點位的小三亂現(xiàn)象、16 個點位亂設(shè)攤跨門經(jīng)營現(xiàn)象等，項目單位按計劃要求共計清理46 個早餐夜宵或跨門攤位，拆除40 余塊違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，清理亂張貼400余處，其他整治項目也均按質(zhì)按量地完成整治工作。2、嚴(yán)謹(jǐn)評定拆違面積結(jié)構(gòu)，殘值回購工作公平公正為明確違建單位所有者的土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，合理確定殘值回購標(biāo)準(zhǔn)，對被拆人的國有土地使用權(quán)給予公平、合理補償，項目單位通過公開招標(biāo)方式確定第三方評估公司評定面積結(jié)構(gòu)，并在地圖上標(biāo)注點位。拆違殘值回購標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆房

6、屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，按照核定標(biāo)準(zhǔn)價格評估，由香花橋街道生態(tài)辦、屬地村居與違建當(dāng)事人雙方協(xié)商確定助拆協(xié)議，并按評估協(xié)議進行殘值回購。3、操作流程規(guī)范，臺賬資料全面歸檔在街道生態(tài)辦和拆違辦指導(dǎo)下，各村居切實按照拆違整治工作評估、銷項、交接拆除等資料的歸檔要求，整理好相關(guān)臺賬資料工作，全部做到“一戶一表”違法建筑拆除檔案的歸檔工作，為相關(guān)整治工作提供了詳實的資料儲備。四、存在的問題1、長效管理機制有待進一步健全香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目整體實施效果良好。根據(jù)社會調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，居民群眾滿意度為88%，經(jīng)評價小組走訪分析，個別居民表示：進行拆違整治后，對于拆違點位的

7、后續(xù)美化工作尚未到位，也無物業(yè)公司進行后期維護清理，長效管理機制有待進一步健全。2、績效目標(biāo)有待進一步明確細(xì)化經(jīng)評價小組調(diào)研了解得知，香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費項目未在上報預(yù)算的同時提交績效目標(biāo)申報表，導(dǎo)致項目績效目標(biāo)的設(shè)置不明確、不合理、不夠細(xì)化，不利于提高財政資金的使用水平。3、年度預(yù)算編制有待進一步調(diào)整經(jīng)評價小組調(diào)研了解得知，香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費的預(yù)算編制內(nèi)容中有一筆關(guān)于“河長制一河一策編制經(jīng)費”，該經(jīng)費在當(dāng)年度并沒有支出，也未進行相應(yīng)的工作安排，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)減，提高公共安全整治經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行率。五、改進措施和建議1、進一步建全長效管理機制針對進行拆違整治后美化整治工作，評價小組討論研究后，建議：在閑置的土地上種植綠化，美化環(huán)境；聘用物業(yè)公司對農(nóng)村周邊環(huán)境進行維護清理；建立有效的管理機制防止違建現(xiàn)象重現(xiàn)，如定期巡查整治。2、進一步完善績效目標(biāo)申報表績效目標(biāo)管理是實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的前提與基礎(chǔ)，目標(biāo)是使用預(yù)算資金的依據(jù)，也是預(yù)算資金使用的向?qū)?。評價小組在調(diào)研相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)該項目在申報時未填寫績效目標(biāo)申報表。因此評價小組建議青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處在申報下一年度預(yù)算時，完善績效目標(biāo)申報表的填寫，將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)并通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果應(yīng)符合正常的業(yè)