中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

1、中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題【摘要】城市化，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域，農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)等多景觀、多層面的綜合轉(zhuǎn)換過程。城市化進(jìn)程中存在著一系列亟待解決的問題。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議為我國(guó)今后城市化發(fā)展道路做出了選擇，建議明確提出統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平?！娟P(guān)鍵詞】城市化人居環(huán)境農(nóng)民工問題改革開放以來，我國(guó)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著中國(guó)城市化的推進(jìn)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了資源

2、過度消耗、環(huán)境污染、生境退化等諸多問題。城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題歸結(jié)起來主要有以下方面：環(huán)境問題目前，中國(guó)城市化正以前所未有的速度向前推進(jìn)，但隨之而來的卻是城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了許多影響人類生活和生產(chǎn)，甚至影響人類生存的種種問題。當(dāng)前中國(guó)在城市化進(jìn)程中遇到的最為突出的環(huán)境問題：一是空氣污染。在中國(guó)開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)的333座城市中，僅有118座城市達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的35.4%；有101座城市空氣質(zhì)量為三級(jí)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的30.3%；有114座城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的34.2%；二是水污染。除了工業(yè)廢水是降低水質(zhì)的元兇外，其次是我國(guó)目前的城市生活污水處理率和處

3、理水平還不高，全國(guó)僅為31.9%，這也會(huì)導(dǎo)致城市河段的污染程度加重。近年來，城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染愈發(fā)突出，農(nóng)藥、化肥的低效使用，導(dǎo)致氮、磷大量流失于湖泊和土壤，也使得湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度日益加重。三是生活垃圾污染。近年來，中國(guó)城市生活垃圾數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，而中國(guó)城市垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，就目前的垃圾處理方式而言，填埋占80%，堆肥占19%，焚燒僅占1%。由于城市垃圾實(shí)際處理率較低，真正達(dá)到無害化處理要求的還不到10%。隨意堆放的垃圾，對(duì)城市周邊地區(qū)的土壤和地下水已構(gòu)成嚴(yán)重的威脅?？諝赓|(zhì)量下降，水資源的匱乏與污染也日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境的破壞等，造成了城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)

4、重不同調(diào)的局面。大量事實(shí)證明，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的和諧發(fā)展之路。如何重新考慮城市與自然的關(guān)系，使這兩者不再相互對(duì)立，而是融為一體，這不僅是世界城市發(fā)展的命題，更是中國(guó)城市化所面臨的問題與挑戰(zhàn)。住房問題2011博鰲房地產(chǎn)論壇的大會(huì)主題是“下一個(gè)十年改變中的房地產(chǎn)”，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、建設(shè)部政策研究中心主任陳淮的主題演講中提到“大家別以為中國(guó)住房建設(shè)第一位任務(wù)是房?jī)r(jià)，我們第一位任務(wù)是住房建設(shè)目前仍處于絕對(duì)短缺狀態(tài)”，“中國(guó)城市化成功與否、質(zhì)量高低不取決于房?jī)r(jià)是否平穩(wěn)，取決于最終能否解決農(nóng)民工、農(nóng)村人口向城市穩(wěn)定的有序轉(zhuǎn)移和定居落戶，這才是中國(guó)城市化面對(duì)第一大挑戰(zhàn)”。這表

5、明了房?jī)r(jià)和住房建設(shè)短缺問題是城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，二、三線城市房?jī)r(jià)也正在崛起，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)一枝獨(dú)秀。當(dāng)下直線走高的房?jī)r(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了大多數(shù)民眾的生活水平，同時(shí)，住房的短缺，會(huì)使得城市對(duì)城市未來起著至關(guān)重要的年輕人才吸引力大打折扣，阻礙城市化發(fā)展的進(jìn)程。交通問題交通問題不僅是交通規(guī)劃問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源,規(guī)劃的失誤將帶來建設(shè)的失誤,而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。由于龐大的利益驅(qū)動(dòng)，機(jī)動(dòng)化已經(jīng)給中國(guó)城市帶來污染加劇、交通擁堵等一系列問題，交通擁堵似乎是跟隨城市大規(guī)模發(fā)展必然

6、出現(xiàn)的現(xiàn)象，城市交通狀況日益惡化的局面成為了制約中國(guó)城市化進(jìn)程的另一個(gè)重要因素。城市化的質(zhì)量問題我國(guó)城市化發(fā)展存在一個(gè)誤區(qū),就是過于注重?cái)?shù)量,而忽視了城市化質(zhì)量，城市化發(fā)展當(dāng)中質(zhì)和量不協(xié)調(diào)。影響我國(guó)城市化質(zhì)量的因素主要有土地使用結(jié)構(gòu)不合理，城市功能定位不清晰及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是環(huán)境的惡化甚至?xí)：κ忻竦慕】?，這與提高人民生活水平的目標(biāo)是明顯相悖的。此外。城市建設(shè)缺乏城市特色。通常會(huì)有人對(duì)城市化和現(xiàn)代化的理解很簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單地以為城市化就是高樓大廈，使得一些地方在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的雷同化弊端。最近幾年雖然開始注重城市特色的經(jīng)營(yíng)，但仍然停留在表面，追求地方城市的一些標(biāo)志性建筑，卻沒有深入城市

7、的歷史與文化，挖掘和塑造出城市獨(dú)有的特色。而且許多城市形象過度求新、求大、求洋，盲目大拆大建，片面追求城市形象光鮮，而不是因地制宜，保留城市的傳統(tǒng)和特色。其實(shí)，不同年代的老建筑才是城市真正的名片。他們見證了城市的榮辱興衰，濃縮和代表了城市應(yīng)有的歷史內(nèi)涵和精神。郊區(qū)城市化問題郊區(qū)城市化是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價(jià)昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對(duì)中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是城市周圍的農(nóng)村地域受到城市擴(kuò)張的影響，逐步向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城

8、市不斷的外延擴(kuò)張，位于城市邊緣的地帶在城市化進(jìn)程中不斷被發(fā)展成為新的城市。城市蔓延不合理勢(shì)必引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空間減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。此外，破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個(gè)城市生態(tài)的重要因素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時(shí)惡化。農(nóng)民工問題進(jìn)入20世紀(jì)

9、90年代后特別是近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模的、離土又離鄉(xiāng)的向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，近年來，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模以400萬(wàn)人的速度逐年遞增，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)已超過1億人?？梢哉f，數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。但是，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割制度，使得這些已經(jīng)“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民工，卻無法成為真正的城市居民，無法擺脫農(nóng)民的身份。雖然近年來中國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得了明顯進(jìn)展，但大多數(shù)城市僅把戶籍制度改革停頓在“投資移民”、“技術(shù)移民”上，不能被城市所認(rèn)同所接納，阻

10、礙著農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民。而大量的農(nóng)民工涌入城市必將會(huì)產(chǎn)生一系列亟待關(guān)注解決的問題，如農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題，住房問題，子女教育問題等等。城市的產(chǎn)生是為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，其建設(shè)是為了讓人們能夠生活得更好，因此城市的人居環(huán)境尤為重要。下面將重點(diǎn)談?wù)勚袊?guó)城市化進(jìn)程中關(guān)于人居環(huán)境的問題。一、我國(guó)城市化發(fā)展中人居環(huán)境現(xiàn)狀問題中國(guó)在城市化快速發(fā)展的過程中，社會(huì)生活的諸多矛盾問題逐漸暴露出來，體現(xiàn)在以下方面：1、城鄉(xiāng)二元體制造成貧富差距，且社會(huì)成員之間存在一定的身份歧視?；釘?shù)據(jù)作為衡量居民收入差距的指標(biāo)，可以反映一個(gè)社會(huì)的貧富差距，從而也暗示著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民

11、收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國(guó)際上0.40的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為中國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。2、陷入形式主義的陷阱，盲目城市化。炫耀政績(jī)與權(quán)力，建設(shè)眾多的“標(biāo)志性建筑”，甚至“世界之最”成為各地普遍做法。盲目崇尚歐美，是當(dāng)前城市廣場(chǎng)、行政中心一類公共空間建造中的流行病。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的拆遷浪費(fèi)國(guó)，甚至還很有可能成為世界上最大的建筑浪費(fèi)國(guó)。尚可居住的房屋，為了達(dá)到整齊劃一、形象工程的建設(shè)而大規(guī)模的拆遷，城市赤裸裸的成為以物為本，以富人為本，以商業(yè)利益為本的陣地。3、城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞，

12、城市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，城市空間日益擴(kuò)展，從而導(dǎo)致城市水土資源需求急劇增加，從而帶來一系列資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞問題；城市生活生產(chǎn)排出大量廢棄物，常常超出城市生態(tài)系統(tǒng)自然凈化的能力，造成一系列環(huán)境污染問題。城市蔓延和城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致城市近郊或遠(yuǎn)郊大量農(nóng)田、草地以及各種植被破壞，生物多樣性喪失，城市熱島效應(yīng)極為顯著，尤其是北京、武漢等大型城市。二、中國(guó)城市化對(duì)改善人居環(huán)境的影響人居環(huán)境是相對(duì)于“人”這個(gè)居住主體而言的，是人這個(gè)主體周圍的生物和非生物條件的總和。生物指動(dòng)物、植物、微生物。非生物條件指空氣、土壤、水、巖石等等。這些都是人居環(huán)境的組成要素，也可以稱為環(huán)境資源。人居環(huán)境又被稱為“人類聚居

13、環(huán)境”，它不僅僅指住房、城市、小鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，還包括所有的人類活動(dòng)的過程，居住、工作、交通、教育、文化、娛樂等在內(nèi)的為維護(hù)這些活動(dòng)而進(jìn)行的物質(zhì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。城市化發(fā)展必然導(dǎo)致人類居住環(huán)境的改變，體現(xiàn)為：1、眾多的人口是制約中國(guó)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的人口重心正在向東部沿海移動(dòng)，中國(guó)城市化要為當(dāng)前數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，這么龐大的就業(yè)崗位，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)城市化進(jìn)程。同時(shí)，大量外來人員的涌入，給城市帶來更重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致耕地的不斷減少和城市的無序擴(kuò)大；對(duì)能源和自然資源的需求節(jié)節(jié)上升，導(dǎo)致人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化。2、人均資源水平低。我國(guó)人均石油、天然氣儲(chǔ)量?jī)H占全球平均水平的11

14、%和4%，相對(duì)于快速推進(jìn)的城市化水平而言，能源存量相對(duì)不足。另一方面，我國(guó)城市建筑能耗增長(zhǎng)過快，現(xiàn)有400億平方米的建筑是不節(jié)能的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)以全世界54%的水泥、34%的鋼鐵、30%的煤炭、7%的石油、13%的用電量，打造全世界3.5%的GDP。3、生態(tài)環(huán)境脆弱。中國(guó)沿江布局的上海、重慶都是以工業(yè)為主，造成河流污染嚴(yán)重，環(huán)境治理刻不容緩。但是比起東部，西部的生態(tài)環(huán)境更令人擔(dān)憂。這是因?yàn)榻由嫌蔚貛У纳鷳B(tài)容量要比下游小得多，同樣的人口增長(zhǎng)，在東部影響不大，在西部就可能引發(fā)生態(tài)危機(jī)。土地沙漠化、水土流失、源頭產(chǎn)水量減少、生物多樣性急劇下降、生態(tài)難民逐年增加。三、建設(shè)自然和諧的城

15、市人居環(huán)境人居環(huán)境建設(shè)是人包括各學(xué)科為實(shí)現(xiàn)人類聚居的共同目標(biāo)和共同需要而共同進(jìn)行全面、整體、綜合的建設(shè)，是人類與環(huán)境各方面取得平衡的支撐。在這一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程其難度是不言而喻的，但如果我們能做到任何點(diǎn)滴的進(jìn)展就是前進(jìn)，需要大家向這個(gè)共同的目標(biāo)努力。（一）注重理論研究，用先進(jìn)理念指導(dǎo)實(shí)踐城市化發(fā)展將要從一個(gè)量變的發(fā)展過程轉(zhuǎn)向一個(gè)質(zhì)變的發(fā)展過程。品質(zhì)化的人居環(huán)境成為現(xiàn)代城市化發(fā)展的主題，在這個(gè)轉(zhuǎn)折的過程中面臨著怎樣的變化，如何從思想上、理論上轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵點(diǎn)。理論的發(fā)展有助于人們思想上的轉(zhuǎn)變，100年前，城市規(guī)劃學(xué)的先驅(qū)者們醞釀了“田園城市”理論與“區(qū)域”觀念，人居環(huán)境的觀念逐漸得到注意，此后關(guān)于

16、人居環(huán)境的各種學(xué)說便不斷提出。在中國(guó)，人居環(huán)境學(xué)科也得到很大發(fā)展。93年，吳良鏞和周干峙、林志群針對(duì)當(dāng)時(shí)建筑業(yè)的形勢(shì)和問題，第一次提出要建立“人居環(huán)境科學(xué)”。95年清華大學(xué)成立了“人居環(huán)境研究中心”，2000年建設(shè)部設(shè)立“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，2002年，成立人居環(huán)境委員會(huì)，并同時(shí)舉辦首屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論談等，這些都是中國(guó)人居環(huán)境學(xué)科研究發(fā)展的重要事件。不僅如此，我們還必須建立和發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，從城市化進(jìn)程中出發(fā)，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的情況，吸取教訓(xùn)，提出一套適合中國(guó)城市化進(jìn)程人居環(huán)境發(fā)展的綜合戰(zhàn)略。時(shí)代在進(jìn)步，理論也必須要發(fā)展，用理論的力量去影響人、教育人。目前，學(xué)術(shù)研究應(yīng)該向大的方面去做，不

17、要在局限于一個(gè)小區(qū)，而要放眼于一個(gè)城市甚至一個(gè)更大的區(qū)域。真正做到理論與實(shí)踐并重，在實(shí)踐中深化發(fā)展理論；吸取西方的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，重視總結(jié)中國(guó)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保護(hù)中國(guó)歷史遺產(chǎn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境的不同尋找不同的理論研究方法。除了自身理論研究之外，還要重視學(xué)科人才的培養(yǎng)，在廣大高等院校開展學(xué)科理論教育養(yǎng)，為將來更大的發(fā)展儲(chǔ)備理論型人才。（二）充分發(fā)揮政府作用政府作為社會(huì)管理者、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的的調(diào)控管理者，對(duì)人居環(huán)境的建設(shè)更應(yīng)該有所作為。作為一個(gè)服務(wù)型政府，在城市人居環(huán)境建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，高起點(diǎn)地全面制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。做好城市規(guī)劃工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市規(guī)劃要具有前瞻性的眼

18、光和現(xiàn)代意識(shí)，特表示在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)作用，做到規(guī)劃先行，對(duì)開發(fā)商進(jìn)行引導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單的履行審批過程。加大管理力度，繼續(xù)健全土地管理制度，逐步完善城市管理體制；加強(qiáng)依法治市的力度，嚴(yán)格執(zhí)法；以人為本，推行以人為中心的管理體制；在建設(shè)人居環(huán)境中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，解決人居環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)人居環(huán)境現(xiàn)狀及我國(guó)行政管理體制，創(chuàng)造出中國(guó)式的人居環(huán)境建設(shè)新模式。（三）其他社會(huì)主體的積極作用首先，城市建設(shè)者們應(yīng)該主動(dòng)建造適宜居住的住宅小區(qū)，從人居環(huán)境角度出發(fā)，樹立園林意識(shí)，規(guī)劃符合整個(gè)城市人居環(huán)境規(guī)劃的住宅小區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)潮流。在今天，隨著人民生活水平的日益提高，大家不但追求物質(zhì)上的消費(fèi)，更追求精神上的享受，在購(gòu)買商品房上，對(duì)房子的要求早已不再只關(guān)注戶型、面積、采光等，而是對(duì)環(huán)境要求越來越高。樓盤價(jià)格往往由價(jià)值決定，價(jià)值由三方面構(gòu)成：一是開發(fā)商的品牌，二是項(xiàng)目的品質(zhì)，三是美感。建設(shè)者們要想取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)多在人居環(huán)境下手，合理的設(shè)計(jì)定位，因地制宜，設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，同時(shí)符合業(yè)主的投資計(jì)劃的人居環(huán)境