最新人口老齡化問題調(diào)查報告

1、隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高 度關(guān)注的一個社會問題。為了解我市人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r，解決老年人的需求問 題，促進老齡事業(yè)發(fā)展，市政協(xié)于近期組織調(diào)查組，就人口老齡化問題進行了專 題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴(yán)峻老年人口規(guī)模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續(xù)加快，勢必對經(jīng) 濟、社會、家庭等各方面產(chǎn)生深遠影響。這些影響主要表現(xiàn)在：一是老年撫養(yǎng)比 上升，加重了勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出總額將不斷增大;二是人 口老齡化改變了消費人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費結(jié)構(gòu)的變化必然影 響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)

2、等的變化，從而引起整個經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)的調(diào)整和變化，催生老齡產(chǎn)業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展;三是老年階段慢性病取代了 急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫(yī)療模式向側(cè)重長期保健和疾病預(yù)防方 面轉(zhuǎn)變，高齡人口的增加將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的迅速增加；四是空巢老人、獨居 老人和高齡老人不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供 養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部 分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，導(dǎo)致社會化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷加大;五是 在老年人占總?cè)丝诒壤粩嗯噬那闆r下，老年人群體對社會穩(wěn)定的影響越來越 大。二、我市老齡事業(yè)發(fā)展存在的問題面對人口老齡化帶來的一系列影響，

3、市委、市國家行政機關(guān)以及民政、社保 等職能部門未雨綢繆，積極應(yīng)對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本 生活、提高老年人社會福利等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，我市應(yīng)對人 口老齡化的各項政策不斷得到調(diào)整、補充和規(guī)范，已漸成體系，在實踐應(yīng)用過程 中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口 老齡化的發(fā)展形勢、老齡事業(yè)的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應(yīng)。主 要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基本養(yǎng)老保險空賬運行。我國基本養(yǎng)老保險試行的是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積 累的統(tǒng)帳結(jié)合制度，由于養(yǎng)老保險制度改革之時，國家行政機關(guān)沒有承擔(dān)相應(yīng)的 轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放當(dāng)前

4、退休人員的養(yǎng)老金，十幾年來一 直處于空帳運行狀態(tài)，財政承受的現(xiàn)收現(xiàn)付運營方式的壓力很大。二是老年社?？傮w水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體 居民。盡管能夠?qū)]有社會養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但當(dāng)前能夠?qū)嵭械?只是廣覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ?，與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，與退休人員基本 養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。四是老年社會救助能力偏低。當(dāng)前，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處于 貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人 家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。而在社會慈善事業(yè)還沒有完善的社會捐贈 法規(guī)、未形成穩(wěn)定的善款籌

5、集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。五是公共服務(wù)力度仍需加大。我市實行老年社會優(yōu)待政策以來，受到了廣大 老年朋友的普遍歡迎。但由于受當(dāng)前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù) 場所屬于非國家行政機關(guān)投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務(wù)方面， 還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。三、應(yīng)對人口老齡化趨勢的幾點建議據(jù)專家分析預(yù)測，2020年2050年，我國將進入加速老年化階段，預(yù)計到2050 年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進程相對全國來得 會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所 樂的民生目標(biāo)，營造關(guān)心

6、關(guān)愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。一、高度重視老齡事業(yè)，促進老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化。白發(fā)潮來勢很猛。 老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。 必須著眼于社會長期穩(wěn)定發(fā)展，充分認(rèn)識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現(xiàn) 階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎(chǔ)性工作，以迎接人 口老齡化高峰的到來。一是加強政策研究。吃透國家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān) 政策的精神，制定符合我市實際的普惠政策，逐步完善養(yǎng)老金支撐體系。一方面， 建立多層次的基金籌集模式。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人 賬戶，鼓勵和指導(dǎo)有條件的單位建立企業(yè)和職業(yè)年金，鼓勵個人參加

7、商業(yè)養(yǎng)老保 險、增加養(yǎng)老儲蓄，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。另一方面，加大國家行政機關(guān) 對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處在貧困線 邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫(yī)療體制改革，建立國家基本藥物制度， 擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，改革公費醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療和新 型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌水平，提高醫(yī)療費用報銷比例。二是加快設(shè)施建設(shè)。建議市 及各市區(qū)國家行政機關(guān)拿出部分資金，抓緊對現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施進行升級改造，特別 是對一些農(nóng)村敬老院，要由市民政局制定統(tǒng)一的改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進行資金調(diào)撥和 改造驗收，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性 老年設(shè)施，根

8、據(jù)實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合 性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。對一些閑置的場地如空閑的托兒所、小學(xué)、培 訓(xùn)中心等，可轉(zhuǎn)辦成為養(yǎng)老設(shè)施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優(yōu)待政策， 適當(dāng)擴展優(yōu)待項目，適度擴大優(yōu)待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優(yōu)惠的 社會敬老優(yōu)待服務(wù)。制定社會慈善事業(yè)發(fā)展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會 參與慈善事業(yè)的責(zé)任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方 式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應(yīng)急救助制度，對因突發(fā)事件陷入特殊 困難（如因病致貧、因病返貧）的老年人給予應(yīng)急救助。二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進老有所養(yǎng)市場化、社會化。老年人群

9、是夕陽人 群，而老齡產(chǎn)業(yè)卻是貨真價實的朝陽產(chǎn)業(yè)。不斷壯大的老年群體已成為一支重 要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用 品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。從提高社會養(yǎng)老服務(wù) 能力，推動老齡產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展著眼，當(dāng)前應(yīng)抓好三個方面：一是制定發(fā)展規(guī)劃。 把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運籌，在制 度規(guī)范、政策引導(dǎo)、計劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好國家行 政機關(guān)的主導(dǎo)作用。特別是在建設(shè)用地上早做打算，提前編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地 規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)項目需要的土地指標(biāo)落實到空間布局上。各級國家行政機關(guān)設(shè) 立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶

10、持資金中，應(yīng)安排給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和國家行政機關(guān)購買養(yǎng)老服務(wù)。二是鼓勵社會投資。啟動社會投資 機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與，實行誰投資、誰管理，依法進行 經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。要從多方面創(chuàng)造條件，包括給予政策扶持，支持老 齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電 等，鼓勵養(yǎng)老社會福利事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著老年人需求層次的提 高，養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容將逐漸走向社會化、多樣化。要順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化 消費等需求，引導(dǎo)支持各醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、醫(yī)療保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)， 引導(dǎo)支持家政服務(wù)業(yè)，開展日間照料、文化娛

11、樂、精神慰藉服務(wù)等等，切實提高 老年人的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)（街道）敬老院、老年公寓要努力擴大服務(wù)范圍，向居家老 人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所;完善服務(wù) 功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的綜合 性養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。當(dāng)前為老年服務(wù)的 大市場尚未完全形成，落實各項老齡政策，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，需要大 力加強老齡行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。一是制定行業(yè)規(guī)范。抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和行政管理工作，扶持 培育行業(yè)組織，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自我管理能力。發(fā)揮民間團

12、體的作用，建立 居民與行政機關(guān)溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關(guān)部門，再針對 需要對實行中的政策和規(guī)范及時做出調(diào)整。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生資源作用，加強社 區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和 生活活動的失能率。二是建立專業(yè)隊伍。有計劃地在高校、職業(yè)院校、中等技校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的 相關(guān)專業(yè)和課程，為服務(wù)老齡人群打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，有關(guān)機構(gòu)和 單位可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)培訓(xùn)班、社區(qū)學(xué)校等形式，加快培養(yǎng) 社會義工、老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高 社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。三是提高服務(wù)水平。加強職業(yè)道

13、德培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和 服務(wù)人員素質(zhì)，定期進行養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會服務(wù)專 業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。同時推動志愿者服務(wù)制度化和規(guī)范化。民政部門組建以 醫(yī)療機構(gòu)和志愿者為主的家訪服務(wù)隊，重點對高齡老人、殘疾老人定期進行保健 知識傳授和輔導(dǎo)。重視預(yù)防體系建設(shè)，使只需生活護理的老人從醫(yī)療體系中剝離 出來，讓醫(yī)療保險制度起到應(yīng)有的實效，節(jié)約醫(yī)療資源。從人口結(jié)構(gòu)看，我國已步入老齡化社會。人口老齡化將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大 挑戰(zhàn)。然而，只看到老齡化的消極一面是不夠的，從老年人的消費觀念、消費能 力和消費方式看，一個巨大的養(yǎng)老消費市場正在形成。人口老齡化對消費也有正 向拉動作用

14、。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，是我們面臨的新 課題。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng) 計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國65歲及以上人口已達1.44億 人，占總?cè)丝诘?0.5%，且每年以1000多萬人的速度在增加。數(shù)據(jù)表明我國已 步入老齡化社會。另據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到2053年，我國的老齡人口將達到峰值 4.87億，約占總?cè)丝诘?5%。這意味著每三個中國人中就有一位老年人，人口老 齡化將對中國發(fā)展帶來諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影 響，對社會總消費也會產(chǎn)生較大影響。

15、老年人不僅在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅 游、娛樂、養(yǎng)老等各方面有大量需求，而且隨著價值觀、消費觀與生活方式的不 斷更新，老年人消費需求正在向高層次、高質(zhì)量、個性化、多元化的方向發(fā)展， 潛在需求將主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、餐飲、旅游、娛樂等消費點。老年人的消費觀念、習(xí)慣、偏好以及消費能力和方式將改變社會消費結(jié)構(gòu)， 形成潛在消費市場。老齡化社會催生的銀發(fā)經(jīng)濟不僅有助于解決現(xiàn)實的民生問 題，還有可能成為調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的新亮點，并蘊藏著新的產(chǎn)業(yè)機會，有助于我國 經(jīng)濟的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。目前我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，而人口老齡化對醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等銀 發(fā)經(jīng)濟有巨大需求，為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和新的投資機會尋求到了新的出口，

16、這有 利于改善我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機會。要實施積極的老齡化 戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年消費產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、家政服務(wù)業(yè)和社區(qū) 服務(wù)業(yè)等相關(guān)服務(wù)性消費的需求。我國人口老齡化特征較為明顯老年人口規(guī)模不斷擴大聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲及以上人口占比超過10%，或65歲 及以上人口占比超過7%。2000年，中國65歲及以上人口占比達到7%，正式步 入老齡化社會。截至2012年，中國60歲及以上人口占比達到14.3%，65歲及以 上人口占比達到9.4%。截至2015年底，全國65歲及以上人口為14386萬人， 比上年凈增加631萬人，比2001年增加5324萬人，年均增

17、加354.93萬人。目 前我國全國65歲及以上人口數(shù)是歐盟同年齡總?cè)丝诘?.4倍。老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?015年底，全國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%,比上年提高0.4 個百分點，比2001年提高3.4個百分點。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國65歲及以上人口 占比將在2032年突破20%，在2049年突破30%;中國60歲以上和65歲以上人口 占比翻倍（60歲以上人口占比從10%到20%，65歲以上人口占比從7%到14%）所需 時間分別僅為26年和25年，而美國分別為78年和70年，俄羅斯分別為51年 和49年，就連人口老齡化最為嚴(yán)重的日本也略慢于中國，分別為29年和25年。人口高齡

18、化趨勢明顯居民生活水平的提高，居民壽命不斷延長。1982至1990年，我國80歲以 上高齡老年人口年平均增長速度達到5%，大于60歲及以上老年人口增速；1990 至2010年80歲以上高齡老年人口年平均增長速度為4.1%，高于世界平均水平 和發(fā)達國家平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，2014年我國80歲以上的高齡人口規(guī)模占 總?cè)丝诒戎貫?.87%。據(jù)預(yù)測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總 人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度 老齡化社會。也就是說，從2000年進入老齡化社會算起，中國僅用25年左右的 時間走完西方發(fā)達國家上百年的人口老

19、齡化路程。老年人口撫養(yǎng)比上升撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總?cè)丝谥?，非勞動年齡人口數(shù)對勞動年齡人口 數(shù)之比。撫養(yǎng)比的高低，反映勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的輕重。2014年末，15-59歲勞動 年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個百 分點，比2001年提高3.6個百分點。人口老齡化對經(jīng)濟的影響作為人口結(jié)構(gòu)變量重要因素之一的人口老齡化，不僅是影響消費市場的決定 因素，作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，還會從供給和需求兩個方面影響各要素市場。 從理論上看，人口老齡化對經(jīng)濟新常態(tài)的影響是多方面、多途徑的，這些影響構(gòu) 成一個非常復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的進一步加快，

20、將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響，對社會總體消費也會產(chǎn)生較大的影響。人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響人口老齡化主要從供給方面來改變勞動力供給的格局變化，并帶來勞動力資 源短缺、勞動力老化等問題，從而影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)增長；同時，人口老齡 化帶來的勞動力隊伍的大齡化，也會在一定程度上影響技術(shù)的更新與進步。從需 求方面來看，人口老齡化將可能導(dǎo)致未來消費需求乏力，從而影響經(jīng)濟增長活力 尤其是消費需求的持續(xù)增長。人口老齡化可帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點人口老齡化進程加快，在影響消費需求持續(xù)增長的同時，還將帶來消費結(jié)構(gòu) 的變化。眾所周知，老年人的消費與年輕人完全不同，他們的吃、穿、住、用、 行

21、都有自己的特點，有一定的特殊需要，這決定了將會相應(yīng)帶動相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，被稱之為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面的二、三產(chǎn) 業(yè)，一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運動、保健等相關(guān)服務(wù);二是 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會大量增加。各種專業(yè)的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生 活照料等方面的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛;三是老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn) 品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些都是經(jīng)濟社會發(fā) 展新的增長點。人口老齡化對消費需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)主要表現(xiàn)在人口老齡化直接改變消費需求的水平和結(jié)構(gòu)。一方面由于老年人 口支付能力不及勞動人口，這將對消

22、費需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng);另一方面，老 年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護理服務(wù)的主要消費群體，將提升和改變商 品消費的水平與結(jié)構(gòu)，這種消費需求指向必然促使我國重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向醫(yī) 療衛(wèi)生、社會保障與福利服務(wù)業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，引起資本與勞動 在全社會范圍內(nèi)重新配置，促進我國服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口老齡化倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進一步提高全社會資源配置效率勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動加快農(nóng)業(yè)良種培育和機械化進程，促進農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)加速，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動由發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐 步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技

23、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進一步提高全社會資源配置效人口老齡化將帶來結(jié)構(gòu)性勞動力短缺和競爭力弱化問題在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。與2013年相比，2015 年勞動年齡人口 （15至59歲）的絕對數(shù)減少了 858萬人，所占總?cè)丝诘谋戎赜?67.6%下降到66.3%，2年間降低了 1.3個百分點。人口結(jié)構(gòu)的變化形成了對勞動 力供給的約束，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制 了企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)能力。對外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價格優(yōu)勢逐漸弱化， 部分出口產(chǎn)品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。人口老齡化對社會保障的影響人口老齡化程度的不斷加深將對我國未來養(yǎng)老保障提出

24、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根 據(jù)全國老齡委的相關(guān)研究報告，2011至2050年，我國老年人口將增加160.7%， 勞動年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由19.7%上升到67.8%，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加2.4 倍。與此同時，隨著我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大、保障水平的不斷提高，我 國的養(yǎng)老金支出壓力不斷增加。人口的快速老齡化，將導(dǎo)致我國的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān) 和醫(yī)療服務(wù)需求急劇增加，帶來巨大的醫(yī)療費用壓力，這將給我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 的發(fā)展帶來巨大沖擊。人口老齡化帶來的巨大商機應(yīng)該看到，人口老齡化對現(xiàn)有的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口老齡化影 響勞動力供給數(shù)量及結(jié)構(gòu)，制約經(jīng)濟發(fā)展，家庭和國家行政機關(guān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等 等。同時

25、，人口老齡化也給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和無限商機。人口老齡化將進一步挖掘銀發(fā)消費品市場潛力老齡人口的迅速增加將會進一步擴大消費需求，主要包括物質(zhì)消費和精神消 費。物質(zhì)消費既包括衣、食、住、用、行方面的實物消費需求，又包括醫(yī)療保健、 護理服務(wù)、家政服務(wù)、健康和疾病咨詢服務(wù)等服務(wù)消費需求，而老年精神消費包 括文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等方面的消費需求，可以帶動一系列行業(yè)和產(chǎn) 業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老年消費能力得到很大提高。一方面，老年人收 入水平隨經(jīng)濟總體發(fā)展進程逐年提高，自身消費能力得以提升;另一方面，中青 年的消費能力和消費觀念在孝敬老人、消費老年產(chǎn)品方面得以體現(xiàn)，消費人群

26、和 消費數(shù)量都會得到有效拓展。據(jù)預(yù)測，2050年中國老年人口將達到4.8億，將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場 潛力最大的國家。根據(jù)中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，未來老齡化的人口的商品及 服務(wù)市場將達到4萬億元左右，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例約為8%。老齡產(chǎn) 業(yè)預(yù)計將于2050年前增至106萬億元，相當(dāng)于中國經(jīng)濟的三分之一。老年人口 比重提高預(yù)示老齡化程度繼續(xù)加深，這種年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢對有關(guān)老人的消費 品和消費服務(wù)提出更大的需求，帶來消費市場的擴大，尤其是醫(yī)療保健上支出更 加明顯。人口老齡化將對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化加深，老年人的消費傾向、消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)將對總消費 和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。總

27、體來看，人口老齡化將減少食品和衣著消費，大 幅度增加醫(yī)療保健消費，一定程度增加文化娛樂和旅游消費。從我國老年人消費 市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢看，消費需求和消費結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在：一是將會增加醫(yī)療保健消費。隨著社會發(fā)展和收入水平的提高，老年人對健 康的態(tài)度也更加積極，觀念也在轉(zhuǎn)變，人們要小康、更要健康。尤其是年齡較高 導(dǎo)致身體免疫能力下降，因此，老年人較易發(fā)生各類疾病，因而對于醫(yī)療、保健 有較高需求。我國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查的結(jié)果顯示出，60歲以上老人的發(fā)病率明顯高于青少年，而且人均都患有2-3種慢性疾病，高患病率將使老年人對醫(yī)療保健 消費需求大為增加。二是將會增加旅游服務(wù)消費。據(jù)途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，

28、2015年60歲及 以上出游人次增速迅猛，同比2014年增長252%。2015年，近30%的老人平均一 年出游次數(shù)超過3次，3天及3天以下行程最受老年用戶歡迎，占比超過7成， 同時選擇4-6天行程的用戶占比超過2成。很多人年輕的時候忙于工作，較少外 出旅游，年老了生命有限，加之有更多的閑暇時間，許多老年人選擇外出旅游， 看看祖國的大好河山。在直接增加旅游服務(wù)消費的同時，也會帶動如餐飲、交通 等相關(guān)項目的消費。尤其是隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，老年人的消費觀念也在逐 漸發(fā)生改變，旅游也成了老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。據(jù)全國老齡委一項調(diào)查顯示，目前我國每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占到全國旅 游總?cè)藬?shù)20%

29、以上，已成為僅次于中年旅游市場的第二大旅游市場，旅游收入達 到上百億。有錢有閑的老人一族日漸成為旅游行業(yè)發(fā)展的亮點，開發(fā)適合老年旅 游的專門服務(wù)和產(chǎn)品也成為各大旅行社、養(yǎng)老院、旅游行業(yè)聯(lián)盟等謀求發(fā)展的新 選擇。三是將會增加文化娛樂服務(wù)消費。一直以來，年輕人都被認(rèn)為是電影的消費 主力，其題材選擇、內(nèi)容制作與生產(chǎn)流程也基本上是圍繞年輕人的喜好進行。但 現(xiàn)在越來越多的老年人，也開始嘗試選擇到電影院來體驗消費，平時抽空看電影 已經(jīng)開始成為不少一、二線城市老人的娛樂選擇。相比于年輕人，老年人有著更 多的閑暇時間。因此，閱讀書報雜志、文娛活動成為老年人生活的重要組成部分。 由于年老體弱，他們也更愿意把時間和金錢花在老年運動和鍛煉身體上。四是會減少食品消費。由于老年人身體功能減弱等一系列生理變化，導(dǎo)致他 們對食物的總量消費出現(xiàn)明顯下降。另一方面，相比于年輕人食物結(jié)構(gòu)的多元化 和多樣化，老年人的食物消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化。五是會適當(dāng)較少衣著消費。與食品市場情況類似，相比于年輕人服裝結(jié)構(gòu)的 多元化和多樣化，老年人服裝結(jié)構(gòu)比較單一、款式較少，不利于老年人服裝消費 的增長。從總體上，我國老年人產(chǎn)品與服務(wù)的多種需求構(gòu)成了一個十分龐大的市場， 據(jù)測算，僅其潛在市場消費每年至少也在3000億元以上。我國離退休人員約3500 萬集中在城鎮(zhèn)，他們的消費需求主要從