政務(wù)公開日安全預(yù)案

1、魏縣節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織機構(gòu)與職責2.1應(yīng)急組織指揮機構(gòu)2.2職責分工3預(yù)警和預(yù)防機制3.1信息監(jiān)測與預(yù)警支持3.2預(yù)警級別劃分3.3預(yù)警響應(yīng)4安全事故級別劃分4.1四級4.2三級二級一級5應(yīng)急反應(yīng)與處置5.1安全事故的應(yīng)急反應(yīng)5.2安全事故的處置措施6后期處置6.1后期評估報告6.2社會救助6.3撫恤與補助6.4補償與賠償7保障措施7.1通信保障7.2應(yīng)急支援保障7.3技術(shù)儲備保障7.4物資儲備保障7.5宣傳教育7.6演習演練7.7監(jiān)督檢查8附則8.1預(yù)案管理與更新8.2獎勵與責任追究8.3預(yù)案解釋部門

2、8.4預(yù)案實施時間1總則1.1編制目的最大限度地減少節(jié)假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡， 避免事態(tài)進一步惡化，迅速疏散人群，及時開展救援，保障廣大人民群眾的生命 安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)公安部群眾性文化體育活動治安管理辦法、河北省節(jié)假日和重大 活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案、邯鄲市節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù) 案和魏縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動期間安全事故的預(yù)防 和處置。主要包括：（1）商場、超市、集貿(mào)市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。（2）車站等公共場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。（3）各種游園、燈會、花會、廟會

3、等民間傳統(tǒng)活動，政府組織的梨花觀賞 周等重大節(jié)日活動、大型演唱會、紀念慶典、體育賽事等活動發(fā)生的擁擠、踩踏 傷亡事故。（4）節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生的其他突發(fā)公共事件分別適用縣政府制定 的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。1.4工作原則堅持以人為本、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的原則；依法處置、職責明確的原 則；統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則；整合資源、信息共享的原則；依靠科學、反應(yīng) 及時的原則。2組織機構(gòu)與職責2.1應(yīng)急組織指揮機構(gòu)縣節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）：由縣 政府主管副縣長任指揮長，縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長， 縣政府相關(guān)部門主要負責同志為成員?？h指揮部辦公室設(shè)在

4、縣公安局，指揮部下設(shè)情報信息、事故處置、新聞宣傳、 政策法規(guī)等4個專門工作組?，F(xiàn)場指揮部：由縣政府主管副縣長為現(xiàn)場指揮部指揮長，相關(guān)部門負責人為 成員，負責現(xiàn)場指揮。2.2職責分工縣指揮部：負責對節(jié)假日和重大活動期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮； 決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施，負責審定新聞報道意見和宣傳報道 口徑，對縣內(nèi)新聞報道稿件審核把關(guān)。指揮部辦公室：負責指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決 策建議，傳達指示和命令，協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作，檢查監(jiān)督各 項工作的落實情況，根據(jù)縣指揮部的授權(quán)做好新聞發(fā)布的相關(guān)工作。情報信息組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣

5、文體旅游局、縣商務(wù)局 等單位，負責搜集節(jié)假日及重大活動期間觀賞熱點地區(qū)、大型購物場所、公共復(fù) 雜場所及大型活動中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜情況等安全事故隱患的情報信息， 進行預(yù)測分析，提出工作建議。事故處置組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局等單 位，負責研究、擬定現(xiàn)場緊急疏散、救援的行動方案，并組織實施。新聞宣傳組：成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位，負責提出宣傳報道 意見，擬定報道口徑，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報道工作。政策法規(guī)組：成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位，負責 為處置工作提供法律服務(wù)和支持?，F(xiàn)場指揮部：具體負責安全事故的現(xiàn)場處置工作，進行現(xiàn)場指

6、揮，落實縣指揮部 下達的各項工作指令。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1信息監(jiān)測與預(yù)警支持縣指揮部成員單位和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報搜集途徑，采取多種手 段及時獲取可靠的情報信息，及時了解、掌握動態(tài)，實現(xiàn)情報信息資源共享。對 所搜集的情報要立即上報上級機關(guān)，為判斷預(yù)警級別提供決策依據(jù)?？h公安局根據(jù)獲取的各方面的情報，進行綜合分析和研究，確定預(yù)警級別， 及時向縣政府報告，將預(yù)警信息通知有關(guān)單位。3.2預(yù)警級別劃分預(yù)警級別劃分為一般（W級）、較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I 級）四個級別，代表色為藍、黃、橙、紅。W級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10，有安全事故隱患的， 定為W級預(yù)警

7、。I級預(yù)警 活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5，有較大安全事故隱患 的，定為III級預(yù)警。II級預(yù)警 活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3,場地存在拱橋、坡道、 臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位，環(huán)境復(fù)雜，有重大安全事故隱患的， 定為II級預(yù)警。I級預(yù)警 活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2,場地存在拱橋、坡道、 臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環(huán)境非常復(fù)雜，有特大安全事故 隱患的，定為I級預(yù)警。3.3預(yù)警響應(yīng)W級預(yù)警 接到W級預(yù)警信息后，各有關(guān)部門要廣泛搜集情報，加強分析， 及時上報；密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。I級預(yù)警 接到I級預(yù)警信息后，

8、指揮部做好一切準備；各有關(guān)職能部門要 進行戰(zhàn)前動員，開展戰(zhàn)前訓練；加強值班備勤，準備隨時執(zhí)行處置任務(wù)；密切關(guān) 注動向，及時掌握情況；視情況修訂行動和保障方案；加強宣傳，增強公眾安全 意識。II級預(yù)警 接到II級預(yù)警信息后，迅速啟動本預(yù)案，建立指揮部；相關(guān)職能 部門深入進行救援戰(zhàn)前動員，完善行動和保障方案，強化臨戰(zhàn)訓練；救援力量嚴 守崗位，保證指揮通信順暢；落實各項保障措施，嚴密掌握重點地域和重大活動 動態(tài)；做好人員疏散準備，重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?。I級預(yù)警 接到I級預(yù)警信息后，指揮人員全部進入指揮位置，指揮網(wǎng)全部 開通，確保不間斷指揮；各級救援處置力量迅速集合，開赴現(xiàn)場，高度戒備，嚴 陣以待；打

9、開疏散通道，預(yù)留救援綠色通道，控制危險部位。4安全事故級別劃分按照節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生安全事故傷亡的程度可劃分為四級、三級、 二級、一級，分別表示一般、較大、重大、特別重大。4.1四級為一般安全事故，死亡不足3人，我縣能自行救援的。4.2三級為較大安全事故，死亡3人至9人，在省、市指揮部的指導和支援下，能有 效處置并消除后果的。二級為重大安全事故，死亡10人至29人，在國家安全事故主管部門的指導和支 援下，在省指揮部的直接指揮和組織下，能有效處置并消除后果的。一 級為特別重大安全事故，死亡30人以上，在國家安全事故主管部門的直接指 揮和支援下，能有效處置并消除后果的。5應(yīng)急反應(yīng)處置5.1安

10、全事故的應(yīng)急反應(yīng)各類安全事故發(fā)生后，要迅速反應(yīng)，組織有關(guān)部門進行先期處置。5.1.1四級安全事故的反應(yīng)發(fā)生一般性安全事故后，在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門根據(jù)所承擔 的職責和任務(wù)分工，迅速啟動本預(yù)案，采取措施進行處置。5.1.2三級安全事故的反應(yīng)發(fā)生較大規(guī)模的安全事故后，在市政府、市應(yīng)急指揮部的指導下，縣指揮部 進行現(xiàn)場指揮，各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場救援和處置工作。5.1.3二級安全事故的反應(yīng)發(fā)生重大安全事故，在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全民發(fā)動、全縣參與，調(diào)動 多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置和救援工作。一級安全事故的反應(yīng)發(fā)生特別重大安全事故后，在國務(wù)院和省指揮部的指

11、揮和支援下，全力以赴 開展各項處置和救援工作，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。5.2安全事故的處置措施（1）及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府和有關(guān)部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應(yīng)急措施，同 時上報縣政府，縣政府根據(jù)上報信息，確定安全事故級別，進行相應(yīng)的處置，并 建立相應(yīng)指揮機構(gòu)。（2）制止混亂，及時疏散群眾?，F(xiàn)場指揮部迅速發(fā)布通告，通報公眾緊急 危險情況，告知公眾保持冷靜，及時打開疏散通道，迅速、有序疏散現(xiàn)場群眾。（3）根據(jù)情況實行區(qū)域性交通管制，分流無關(guān)車輛、行人，確保救援通道 暢通。根據(jù)安全事故嚴重程度和人員擁擠程度，經(jīng)指揮部建議，

12、報縣政府同意后 實行區(qū)域交通管制，防止人員過度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。（4）及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員進行現(xiàn)場救護或送往醫(yī)院 救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。（5）維護社會秩序。設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，維護社會秩序，確保社 會穩(wěn)定。（6）做好新聞報道工作。在省、市指揮部領(lǐng)導下，由新聞宣傳組提出新聞 報道意見，擬定宣傳報道口徑，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，宣傳報道要及 時主動、準確把握，本著有利于維護人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理 的原則，注重社會效果，正確引導輿論。6 后期處置6.1后期評估報告安全事故處置完畢后，有關(guān)部門要配合公安部門搞好事故的處

13、置評估。評估 內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采 取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估 報告上報縣政府。6.2社會救助民政部門及相關(guān)單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理，審計部門要 加強捐贈資金和物資的監(jiān)督，確保資金、物資的專項使用。6.3撫恤與補助縣政府組織有關(guān)部門，對在應(yīng)急處置工作中致病、傷殘、死亡人員，按照國 家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，對參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理 的補助標準，給予補助。6.4補償與賠償對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其它物資，在處 置行動結(jié)束后應(yīng)及時返還，并給予

14、補償；不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償。7保障措施7.1通信保障縣通信管理部門負責安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作，負 責制定保障方案，提供技術(shù)、設(shè)備保障，建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保緊急處置 和救援行動的通信需要。7.2應(yīng)急支援保障7.2.1應(yīng)急隊伍保障安全事故處置成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊伍，制定保障方案。建立應(yīng) 急救援隊伍資料庫，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整，定期開展培訓和演練，提高應(yīng)急 處置和救援能力。7.2.2現(xiàn)場支援保障各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作，保證所需機械 設(shè)備、工具及時到位；保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應(yīng)。7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生局要在全

15、縣范圍內(nèi)建立符合我縣實際情況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系。7.2.4經(jīng)費保障財政局要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費保障。7.3技術(shù)儲備保障各單位要根據(jù)自己承擔的任務(wù)和處置的需要，加強本部門安全事故預(yù)防處置 技術(shù)的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生等部門要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的 開發(fā)和研究，其他有關(guān)成員單位要加強預(yù)防工作研究。7.4物資儲備保障有關(guān)單位要建立救援裝備儲備庫，儲備相應(yīng)的救援裝備，并負責維護、保養(yǎng) 和更新，使之處于完好狀態(tài)；制定科學合理的物資儲備與保障計劃，做好裝備器 材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。7.5宣傳教育宣傳部門將加強節(jié)假日和重大活動期間公眾避險知識的

16、宣傳，增強公眾防范風險的意識，組織有關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動，宣傳自救互救常識，培養(yǎng) 公眾遵紀守法、服從管理的習慣，使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動期間有組織、 有秩序地活動。7.6演習演練安全事故指揮部將適時組織開展安全事故救援綜合演習，檢驗和提高處置行 動的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔負的任務(wù)，適時組織開展 有針對性的演習、演練，提高應(yīng)急隊伍建設(shè)水平和處置能力。7.7監(jiān)督檢查縣政府辦公室會同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查各相關(guān)單位的保障工作落實情況，確 保各項工作落實到位。8附則8.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由縣公安局會同有關(guān)部門制定，經(jīng)縣政府批準印發(fā)實施。縣公安局要 根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)

17、現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準后實施。8.2獎勵與責任追究8.2.1獎勵在安全事故應(yīng)急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予 獎勵：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。（2）預(yù)防或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者 減少損失的。（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其他特殊貢獻的。8.2.2責任追究在安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定， 對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。 其中對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機 關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為